黃永忠

（廣東華建工程咨詢有限公司 廣東 陽(yáng)江 529500）

0 引言

政府投資工程項(xiàng)目同時(shí)具備復(fù)雜性與多樣性的特點(diǎn)，在施工期間需要投入大量的建設(shè)資金，并且大多為公益性的項(xiàng)目。因此，在確定設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)首先對(duì)工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)行估算，并根據(jù)項(xiàng)目類型制定投資計(jì)劃，在合理的投資額約束下完成建設(shè)目標(biāo)［1］。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，建筑業(yè)的發(fā)展相對(duì)快速穩(wěn)定，這也導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化時(shí)進(jìn)行了許多有益的探索和研究。

政府投資項(xiàng)目主要為涉及國(guó)家安全與滿足人們需求的公益項(xiàng)目，利用各級(jí)財(cái)政資金作為項(xiàng)目資金，在傳統(tǒng)工程計(jì)價(jià)方法即將進(jìn)行重大改革的前奏，為了創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、有序和充滿活力的建筑市場(chǎng)，有必要對(duì)政府投資項(xiàng)目的成本建立適當(dāng)?shù)闹贫燃s束，以期在市場(chǎng)化、完善工程計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的前提下，合理確定工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工期最短、造價(jià)最低、工程建設(shè)質(zhì)量最高的目標(biāo)。

對(duì)此，本文基于工程定額和工程造價(jià)的深刻理念，分析政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)合理確定的重要意義，并根據(jù)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的工程造價(jià)確定實(shí)施策略，目的是使有限的資金發(fā)揮出最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1 相關(guān)概念

1.1 工程定額

工程定額指的是為完成某項(xiàng)工程或某項(xiàng)結(jié)構(gòu)構(gòu)件所耗費(fèi)的勞動(dòng)力、材料、機(jī)具及相關(guān)費(fèi)用，在社會(huì)平均的生產(chǎn)條件下，把科學(xué)的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，生產(chǎn)出質(zhì)量合格的單位工程所需要的人工材料、機(jī)具數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，稱為建筑安裝工程定額。工程定額是計(jì)算工程造價(jià)的主要依據(jù)，按工程實(shí)施階段，工程可行性研究階段編制估算時(shí)，對(duì)應(yīng)估算指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，對(duì)應(yīng)概算定額，施工圖編制施工預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，對(duì)應(yīng)的是預(yù)算定額，施工實(shí)施階段時(shí)，對(duì)應(yīng)的是施工定額。國(guó)家為實(shí)施計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，為合理確定工程造價(jià)，衡量工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，為了方便國(guó)家對(duì)整個(gè)基本建設(shè)投資的控制，對(duì)工程定額采用分級(jí)管理的體制，劃分為國(guó)家定額、地方定額和企業(yè)定額，國(guó)家或地方頒發(fā)的工程定額，是具有法令性的一種指標(biāo)，不得任意修改保持相對(duì)的穩(wěn)定性，是一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)水平與管理水平的反映。施工企業(yè)定額，亦稱為施工定額，是進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，是反映本企業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平的尺度，也是制定國(guó)家和地方統(tǒng)一預(yù)算定額的基礎(chǔ)。

1.2 工程定額取消的意義

工程定額取消后政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)中重要的管理內(nèi)容。工程定額的取消意味著取消了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算和成本控制的統(tǒng)一約束標(biāo)準(zhǔn)，這一過(guò)程具有以下意義：

⑴提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性

工程定額的取消可以打破原有的行業(yè)壁壘，讓更多的企業(yè)能夠參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)。這樣可以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高效益和質(zhì)量水平，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

⑵促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

工程定額的取消有助于釋放企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和潛力。由于不再被限制在統(tǒng)一的定額框架下，企業(yè)可以根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，在工程設(shè)計(jì)、施工方法等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，提高施工效率和質(zhì)量。

⑶加強(qiáng)成本控制能力

雖然取消了工程定額，但并不意味著放松了對(duì)成本控制的要求。相反，企業(yè)需要更加注重成本控制，合理規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算，確保在投資回報(bào)和資源利用方面取得良好的平衡。

⑷促進(jìn)資源優(yōu)化配置

工程定額的取消有助于優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。不再依賴固定的定額計(jì)算方法，可以更加靈活地配置人力、物資和技術(shù)資源，提高資源利用效率。

1.3 工程造價(jià)

顧名思義，工程造價(jià)指的是項(xiàng)目在整個(gè)施工期間的建設(shè)成本，其包含兩層含義：①在工程建設(shè)初期，規(guī)劃的全部固定資產(chǎn)的預(yù)期消耗與實(shí)際消耗，此項(xiàng)定義從項(xiàng)目投資者的視角出發(fā)，即投資方針對(duì)工程類型與施工方案投入的資金構(gòu)成的固定成本［2］；②工程在建材市場(chǎng)、技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及承包市場(chǎng)上根據(jù)項(xiàng)目類型，并結(jié)合類似工程經(jīng)驗(yàn)估算的建筑安裝價(jià)格與實(shí)際價(jià)格，以及為完成一個(gè)項(xiàng)目而估算的建筑工程的總造價(jià)。通常，工程造價(jià)的第二個(gè)含義被確認(rèn)為工程合同價(jià)格。工程造價(jià)的兩層含義均表征了投資方與供應(yīng)商在工程建設(shè)期間的利益［3］。當(dāng)前現(xiàn)行工程造價(jià)的具體構(gòu)成如圖1所示。

圖1 現(xiàn)行建筑工程造價(jià)構(gòu)成Fig.1 Current Construction Cost Composition

工程造價(jià)是建筑工程的一種特殊商品價(jià)值的體現(xiàn)，其不僅具有所有商品價(jià)格變動(dòng)的共同特征，而且有其自身的特點(diǎn)，主要包括單項(xiàng)定價(jià)、多元定價(jià)、組合定價(jià)，定價(jià)方式多樣且定價(jià)依據(jù)復(fù)雜。

工程造價(jià)的確定是工程施工建設(shè)全過(guò)程管理工作中的重要環(huán)節(jié)，合理確定項(xiàng)目的工程造價(jià)，將工程施工初期到項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)這個(gè)過(guò)程中所投入的資金控制在給定的資金額度內(nèi)，并根據(jù)建設(shè)方案隨時(shí)調(diào)整預(yù)算與實(shí)際支出，確保項(xiàng)目在核定的預(yù)算內(nèi)完成建設(shè)目標(biāo)，使得將項(xiàng)目工程中的所有有限成本發(fā)揮出最大效能，進(jìn)而獲得預(yù)期的投資與社會(huì)效益。

為深入研究工程定額取消后政府投資合理確定工程造價(jià)的具體策略，本文基于以上相關(guān)概念的界定，通過(guò)分析在政府投資背景下合理確定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要意義，并結(jié)合政府投資的深刻內(nèi)涵，提出相應(yīng)的解決策略。

2 取消工程定額后政府投資合理確定工程造價(jià)的意義

近年來(lái)，建筑行業(yè)逐漸進(jìn)入市場(chǎng)化的階段，這使得原始的工程定額政策無(wú)法適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的需要，因此，需要針對(duì)取消工程定額后的工程項(xiàng)目投資方案進(jìn)行合理化的工程造價(jià)預(yù)算，這對(duì)于政府針對(duì)工程造價(jià)的確定采取積極的財(cái)政政策，具有重要的意義［4］。市場(chǎng)的核心是價(jià)格，而建筑市場(chǎng)的核心則是工程成本。現(xiàn)階段，對(duì)于大型的項(xiàng)目工程，建設(shè)投入資金仍然是以國(guó)家為主，使得建筑產(chǎn)品的銷售目標(biāo)也往往是集體形式，這決定了加強(qiáng)國(guó)家或政府投資項(xiàng)目成本管理的重要性。

代建項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目管理的新制度，保證了政府投資項(xiàng)目的投資效率。因此，合理確定整個(gè)過(guò)程的成本很有必要。本研究將從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)分析工程定額取消后政府投資在合理確定項(xiàng)目成本方面的重要性。

2.1 確定項(xiàng)目投資數(shù)額的關(guān)鍵

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在工程建設(shè)施工過(guò)程中的各個(gè)流程，對(duì)項(xiàng)目成本投入影響較大的階段是投資決策階段，而投資決策階段采用的是估算指標(biāo)，具有較強(qiáng)的固定性與強(qiáng)制性，對(duì)第三方主要技術(shù)的依賴性極大，直接影響投資方案規(guī)劃的合理性，也直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、建設(shè)水平和投資收益。無(wú)論項(xiàng)目類型如何，其前期工作是編制符合實(shí)際情況的投資估算，并正確確定投資估算。這對(duì)控制未來(lái)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算和施工圖預(yù)算與實(shí)現(xiàn)投資者的預(yù)期投資成果具有重大影響。初步設(shè)計(jì)階段編制的是設(shè)計(jì)概算，前期工作的核心是初步設(shè)計(jì)，合理確定設(shè)計(jì)概算是整個(gè)項(xiàng)目控制投資的關(guān)鍵，有效控制工程造價(jià)減少整體項(xiàng)目的投資。隨著施工圖設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度的推進(jìn)，節(jié)約造價(jià)的概率逐漸降低，工程施工各階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度如圖2所示。

圖2 建設(shè)項(xiàng)目各階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響Fig.2 The Impact of Different Stages of Construction Projects on Project Economy

在工程各階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響下，工程定額的定位則是從工程整體性與項(xiàng)目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)來(lái)認(rèn)識(shí)的，并沒(méi)有從定額構(gòu)成內(nèi)容以及施工階段不同的功能屬性對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，從而導(dǎo)致使用工程定額控制建筑產(chǎn)品的價(jià)格具有較大的局限性。因此，在工程定額取消后，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的合理確定對(duì)于項(xiàng)目投資數(shù)額的規(guī)劃具有重大意義。

工程項(xiàng)目的成本預(yù)計(jì)是貫穿于工程造價(jià)確定與工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作的重要階段［5］。若要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的準(zhǔn)確把握，首先應(yīng)該明確工程項(xiàng)目的實(shí)際工程量與人工、材料、機(jī)具的消耗量，并以施工定額為主要目標(biāo)，為工程造價(jià)的確定提供參考依據(jù)。

2.2 制定工程技術(shù)的參考依據(jù)

無(wú)論何種工程項(xiàng)目，在進(jìn)行施工前，相關(guān)工作人員均需要從工程建設(shè)的整體角度出發(fā)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行加強(qiáng)估算，以期保證項(xiàng)目在預(yù)定施工周期內(nèi)以最低的資源消耗程度完成建設(shè)目標(biāo)［6］。傳統(tǒng)的工程量計(jì)算規(guī)則通常采用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的地區(qū)統(tǒng)一定額，根據(jù)定額項(xiàng)目劃分預(yù)測(cè)工程全過(guò)程的計(jì)價(jià)。但各地區(qū)之間的定額往往存在較大差異，且隨著建筑工程技術(shù)的提高，施工技術(shù)與方案不斷得到優(yōu)化與完善，原有的工程定額與項(xiàng)目劃分情況存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程定額下的建筑建設(shè)難以形成規(guī)范化的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。所以，有必要通過(guò)科學(xué)地測(cè)算現(xiàn)行人工、當(dāng)前材料價(jià)格與施工機(jī)具的消耗情況，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果制定具有針對(duì)性的施工方案，從而控制生產(chǎn)成本，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。但是需要注意的是，工程造價(jià)這一指標(biāo)并不是一成不變的，該指標(biāo)會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)、施工方案的變化而變化，因此，在進(jìn)行工程預(yù)算測(cè)算工作時(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的收集與處理。此外，工程造價(jià)的確定能夠在一定程度上反映出社會(huì)生產(chǎn)水平與平均生產(chǎn)力情況，同時(shí)也是衡量施工單位建設(shè)效率的重要參考依據(jù)。如果在保證施工質(zhì)量與安全性的前提上預(yù)先完成施工建設(shè)并且施工成本遠(yuǎn)低于工程預(yù)算，則企業(yè)將會(huì)獲得較大的利潤(rùn)，反之，企業(yè)將會(huì)受到大規(guī)模的損失。

通常情況下，工程造價(jià)與工程項(xiàng)目的規(guī)模成正比，工程規(guī)模越大，耗費(fèi)的資源就越多［7］。然而，在實(shí)際施工期間，由于一些不可控的因素，易出現(xiàn)許多不可預(yù)測(cè)的對(duì)工程造價(jià)的確定造成影響的因素，且當(dāng)前隨著施工技術(shù)的不斷成熟，施工環(huán)節(jié)逐漸化繁為簡(jiǎn)，在整個(gè)施工過(guò)程中，不僅節(jié)省了大量原材料，同時(shí)建設(shè)費(fèi)用也在實(shí)時(shí)發(fā)生變化，從而使得工程造價(jià)管理人員對(duì)工程項(xiàng)目的整體成本情況難以把握。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，大多數(shù)建設(shè)單位會(huì)選擇采用階段性撥款方式根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目定額進(jìn)行項(xiàng)目資金分配，而不是根據(jù)控制的資金數(shù)額。施工單位將根據(jù)工程造價(jià)判斷施工期間是否存在浪費(fèi)情況，完工后，建設(shè)單位和施工單位還需要根據(jù)成本計(jì)算相應(yīng)的工程價(jià)格。總體而言，在工程定額取消后，建設(shè)單位需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施成本來(lái)開(kāi)發(fā)工程技術(shù)。

2.3 適應(yīng)市場(chǎng)化的重要手段

對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)期間制定合理的工程造價(jià)確定體系不僅可以提高工程建設(shè)的效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的最大化。但是，工程定額采用的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式仍然帶有一定的經(jīng)濟(jì)色彩，同時(shí)全局計(jì)價(jià)模式與局部計(jì)價(jià)模式兩種定額方式并存，使得定額管理重復(fù)混亂，不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，限制了定額的實(shí)用性與適應(yīng)性。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，在取消工程定額后，通過(guò)在項(xiàng)目的決策環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)全方面確定建設(shè)水平與標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目投入資金控制在預(yù)期預(yù)算的范圍內(nèi)，還可以根據(jù)實(shí)際資源情況合理分配人力、物力與財(cái)力，從而保證固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的投入成本，以更好地為建筑經(jīng)濟(jì)化市場(chǎng)服務(wù)。

政府投資項(xiàng)目是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的社會(huì)性建設(shè)項(xiàng)目，其投入的建設(shè)成本主要來(lái)源于社會(huì)公共財(cái)政［8］。因此，在施工前確定工程造價(jià)能夠加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程成本控制與管理，有利于節(jié)約公共財(cái)政資金，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)有效維護(hù)政府的形象。

根據(jù)相關(guān)資料可知，工程定額一般在5 年或者以上進(jìn)行一次編制，所以其量?jī)r(jià)與工程實(shí)際造價(jià)存在偏差，依據(jù)工程定額確定的工程各施工階段的工程造價(jià)不能真實(shí)反映市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格水平，進(jìn)而易對(duì)投資方造成投資風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平與人民群眾的切身利益具有直接關(guān)系，在一定程度上表征了政府公共服務(wù)職能和為群眾服務(wù)的水平。合理確定工程造價(jià)，把有限的資金投入到重要的工程建設(shè)項(xiàng)目中，進(jìn)而滿足公眾需求。大量研究數(shù)據(jù)表明，建設(shè)工程造價(jià)在項(xiàng)目施工全過(guò)程中的作用是不可替代的，具體如表1所示。

表1 建設(shè)工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中的作用Tab.1 The Role of Construction Project Cost in the Entire Process of Construction Projects

基于以上分析，本文將根據(jù)當(dāng)前政府投資確定工程造價(jià)的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)影響因素［9］，對(duì)工程定額取消后政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的合理確定展開(kāi)研究，進(jìn)而提出對(duì)應(yīng)的實(shí)施策略。

3 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)合理確定分析

3.1 建立成本管理體系

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，主要施工材料和設(shè)備的成本在整個(gè)工程成本中占據(jù)很大比例，所以首先應(yīng)從項(xiàng)目的施工流程階段進(jìn)行工程造價(jià)的確定。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，主要建筑材料和設(shè)備的成本在整個(gè)工程成本中占據(jù)很大比例。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，它約占總投資的60%。因此，政府可以建立成本管理體系，對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行全面管理和監(jiān)控。特別是主要材料和設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，該體系應(yīng)包括成本分析、成本控制、成本核算等環(huán)節(jié)，以確保投資的合理性和可控性。根據(jù)施工新技術(shù)、新工藝、新材料以及新設(shè)備在類似工程項(xiàng)目中的應(yīng)用成果以及工程實(shí)際概況及時(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充資金，指導(dǎo)市場(chǎng)各方合理確定和有效控制工程建材與產(chǎn)品的消耗。這些工作做得好不好，將直接影響項(xiàng)目的直接成本和間接成本。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)部門(mén)要派出專家定期到現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)工程項(xiàng)目的施工流程進(jìn)行整體監(jiān)測(cè)，將基礎(chǔ)性的施工技術(shù)與施工器械納入工程造價(jià)測(cè)算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)計(jì)算的通用性與實(shí)用性。同時(shí)，在取消工程定額后，各地區(qū)應(yīng)依據(jù)施工流程的分級(jí)管理模式，調(diào)整與完善工程造價(jià)確定規(guī)劃方案，制定具有共享和指導(dǎo)性質(zhì)的消耗量工程造價(jià)確定。同時(shí)，政府應(yīng)建立專項(xiàng)小組，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，對(duì)工程成本影響大、材料昂貴、現(xiàn)場(chǎng)管理項(xiàng)目復(fù)雜的變更進(jìn)行簽字，以實(shí)現(xiàn)有效的投資控制。

由于工程項(xiàng)目的綜合造價(jià)主要由人工成本、材料成本、機(jī)具成本以及企業(yè)管理成本與收獲利潤(rùn)構(gòu)成，因此，在制定“量?jī)r(jià)合一”定價(jià)定額時(shí)，應(yīng)采用綜合單價(jià)形式，使定額充分體現(xiàn)市場(chǎng)化特征［10］，更好地適應(yīng)定額使用單位的多樣化和競(jìng)爭(zhēng)性需求。除此以外，還可以通過(guò)對(duì)不同施工技術(shù)和方法的成本效益分析，選擇最適合項(xiàng)目需求且具有較低成本的技術(shù)和方法。例如，采用預(yù)制裝配式建筑和模塊化構(gòu)件可以提高施工效率，減少人工成本。

3.2 與企業(yè)合作建立透明的協(xié)商機(jī)制

政府可以與施工企業(yè)建立一個(gè)透明的協(xié)商機(jī)制，就工程造價(jià)進(jìn)行充分溝通和協(xié)商。企業(yè)可以提供針對(duì)施工技術(shù)、施工方法、市場(chǎng)人工和材料的專業(yè)意見(jiàn)，并確保造價(jià)真實(shí)可行。具體協(xié)商措施如下：

⑴及早參與

政府在工程項(xiàng)目的早期階段就應(yīng)與施工企業(yè)進(jìn)行積極的溝通和協(xié)商，共同討論和分析工程項(xiàng)目的要求、難點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)。這樣可以獲得施工企業(yè)的專業(yè)意見(jiàn)和技術(shù)建議，并充分考慮各方的意見(jiàn)和利益。

⑵透明公開(kāi)的信息共享

政府應(yīng)提供有關(guān)工程項(xiàng)目的詳細(xì)信息和要求，包括工程量、設(shè)計(jì)要求、工期等，并向施工企業(yè)清楚地說(shuō)明決策依據(jù)和工程造價(jià)的核算方法。與此同時(shí)，政府還應(yīng)為施工企業(yè)提供公開(kāi)透明的市場(chǎng)信息，如市場(chǎng)行情、材料價(jià)格等，以便施工企業(yè)基于真實(shí)情況制定合理報(bào)價(jià)。

⑶定期交流和協(xié)商

政府與施工企業(yè)應(yīng)定期召開(kāi)工程造價(jià)的相關(guān)會(huì)議和討論，就工程量、施工技術(shù)、材料采購(gòu)等進(jìn)行充分的交流和探討。政府應(yīng)傾聽(tīng)施工企業(yè)的意見(jiàn)和建議，并盡量解決存在的問(wèn)題和困難，以達(dá)成一個(gè)共識(shí)和可行的方案。

⑷建立糾紛解決機(jī)制

政府和施工企業(yè)在建立協(xié)商機(jī)制的同時(shí)，也需要設(shè)立有效的糾紛解決機(jī)制。這可以包括設(shè)立獨(dú)立的仲裁部門(mén)或委員會(huì)，以解決因工程造價(jià)產(chǎn)生的爭(zhēng)議。通過(guò)建立公正、透明和高效的糾紛解決機(jī)制，可以增加相關(guān)各方對(duì)工程造價(jià)的信任度和滿意度。

⑸監(jiān)督與反饋

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)商過(guò)程的監(jiān)督和管理，確保其合法性和公正性。同時(shí)，政府應(yīng)征求各方的反饋意見(jiàn)，對(duì)協(xié)商過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，以不斷優(yōu)化協(xié)商機(jī)制，提高工程造價(jià)的決策水平和質(zhì)量。

3.3 建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)格

市場(chǎng)人工指的是直接從事施工建筑安裝工程的生產(chǎn)工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用；材料費(fèi)用指的是施工過(guò)程中耗費(fèi)的原材料以及相關(guān)零件的費(fèi)用。市場(chǎng)人工和材料費(fèi)用與在很大程度上決定了擬建工程的效益。因此，政府可以推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保施工材料和人工的價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成合理的水平。這樣可以避免價(jià)格的壟斷或漫天要價(jià)，確保工程項(xiàng)目采購(gòu)成本的合理性。如政府可以監(jiān)督市場(chǎng)行為，確保人工和材料供應(yīng)商按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則提供合理的價(jià)格。除此以外，政府還可以對(duì)輔助費(fèi)用（如運(yùn)輸費(fèi)用、租賃費(fèi)用、材料儲(chǔ)存費(fèi)用等）進(jìn)行詳細(xì)核算和審查，確保其符合實(shí)際情況且合理。工程定額的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)人工與材料費(fèi)用的平均標(biāo)準(zhǔn)按照投資額的百分比進(jìn)行計(jì)算。這樣的取費(fèi)方法，在一定程度上難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)者主動(dòng)考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資。因此，取消工程定額后，政府投資項(xiàng)目應(yīng)在保證安全和工程功能的前提下依靠科學(xué)管理技術(shù)，對(duì)現(xiàn)行工程施工過(guò)程中的市場(chǎng)人工和材料費(fèi)用進(jìn)行深入調(diào)研，優(yōu)選新技術(shù)、新材料，運(yùn)用價(jià)值工程原理，從設(shè)計(jì)入手，確定工程造價(jià)。

3.4 監(jiān)督和審計(jì)

過(guò)去，許多人對(duì)工程審計(jì)缺乏深入的了解［11］，在確定工程造價(jià)的過(guò)程中，唯一的依據(jù)是國(guó)家定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)容的實(shí)際情況與定額情況的差異，審計(jì)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)主要是基于此。工程造價(jià)定額取消后，許多項(xiàng)目?jī)?nèi)容的造價(jià)確定完全是市場(chǎng)行為，這對(duì)工程審計(jì)提出了新的要求。

工程實(shí)物工程量的確定是建設(shè)項(xiàng)目前期的重要任務(wù)之一，每種工程類型都對(duì)應(yīng)著不同的要求、風(fēng)險(xiǎn)、特點(diǎn)和成本。項(xiàng)目資金成本是指適用于建筑安裝工程的數(shù)量，包括鋼筋混凝土的工程量、建筑面積以及土方石方量等。在工程實(shí)物工程量確定階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決算的審計(jì)是一項(xiàng)非常有效的措施，這里有一組數(shù)據(jù)來(lái)充分說(shuō)明這一點(diǎn)。某企業(yè)自2002 年開(kāi)始對(duì)所有工程決算進(jìn)行全面審計(jì)，6年來(lái)，共審計(jì)工程預(yù)決算項(xiàng)目約500 個(gè)，報(bào)送金額4 億元，凈減額6 000 萬(wàn)元。由于這種工程決算審計(jì)方法充滿被動(dòng)性，為彌補(bǔ)工程造價(jià)估算偏差的事后彌補(bǔ)措施。所以，其無(wú)法適應(yīng)于建筑市場(chǎng)的無(wú)規(guī)律性變化，同時(shí)存在工程造價(jià)估算流程繁瑣、制約條件多、針對(duì)性強(qiáng)以及標(biāo)準(zhǔn)化水平低的不足。因此，對(duì)工程決算審計(jì)方法加以調(diào)整是合理確定工程造價(jià)的一項(xiàng)重要舉措。

總之，政府可以加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和審計(jì)，確保工程項(xiàng)目的成本核算和使用符合規(guī)定。通過(guò)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，增加審計(jì)的透明度和公正性，進(jìn)一步保證投資的合理性?？蓞⒖挤鹕降貐^(qū)的同步預(yù)防審計(jì)，從工程立項(xiàng)、工程初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程直至工程竣工驗(yàn)收同步跟蹤審計(jì)。結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況確定工程造價(jià)，才能真正有效地確定項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃的成功實(shí)施。如審計(jì)材料采購(gòu)和使用情況，核實(shí)采購(gòu)價(jià)格的真實(shí)性和合理性。對(duì)人工成本進(jìn)行審核，確保工資支付符合勞動(dòng)合同和法律要求。

4 結(jié)語(yǔ)

合理確定政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，應(yīng)根據(jù)科學(xué)的投資數(shù)據(jù)，采取合理的工程預(yù)算計(jì)算方法。在取消工程定額后，通過(guò)建立成本管理體系、與企業(yè)合作建立透明的協(xié)商機(jī)制、建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)格、監(jiān)督和審計(jì)工作，政府能夠合理確定工程造價(jià)，并為同類工程提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)，有助于提高工程造價(jià)管理的效率和透明度，促使公共投資更加合理和可持續(xù)。