重慶社會(huì)科學(xué)院　四川省社會(huì)科學(xué)院　聯(lián)合課題組

摘 要：市場化改革是中國式現(xiàn)代化宏大場景下推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的根本動(dòng)力。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為研究對(duì)象，分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場化改革的意義、成效以及面臨的難題，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場化改革在協(xié)作機(jī)制、政策舉措、資源要素市場、市場激勵(lì)等方面還存在一些問題。為此，建議聚焦打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“第四極”，有序推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合體制機(jī)制改革；聚焦打造統(tǒng)一開放大市場，加快推進(jìn)資源要素配置市場一體化改革；聚焦建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制改革；聚焦構(gòu)建西部最佳創(chuàng)新高地，全面優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境改革；聚焦打造內(nèi)陸省份改革開放開路先鋒，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放新體系改革。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；中國式現(xiàn)代化；市場化改革；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

［中圖分類號(hào)］ F72 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2023）010-0006-022

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.010.001

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史使命，作出“中國式現(xiàn)代化中心任務(wù)”的戰(zhàn)略部署，明確了新舉措新任務(wù)新要求[1]。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生機(jī)活力[2]。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察時(shí)代發(fā)展大勢，把握新時(shí)代改革發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，擘畫了一系列國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，其中就包括推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，這給川渝兩地發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，開辟了新賽道，拓展了新空間。為此，應(yīng)堅(jiān)定不移以深化市場化改革為戰(zhàn)略牽引和關(guān)鍵抓手，加快構(gòu)建體系更完備、動(dòng)力更充沛的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，助力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力活力[3]。

一、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場化改革的實(shí)踐價(jià)值

三年多來，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢，取得了顯著成效。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場化改革，對(duì)踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、把握未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、服務(wù)“國之大者”，有著重大的戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)意義。

（一）縱深推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略是服務(wù)全國發(fā)展大局的必然要求

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。三年多來，川渝兩地緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，按下“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入“加速期”，緊密協(xié)作、相向而行，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從夯基壘臺(tái)、重點(diǎn)突破邁向全面提速、整體成勢，不斷推動(dòng)“規(guī)劃藍(lán)圖”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)畫卷”，合作之路越走越寬。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入深入發(fā)展、全面發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展新階段。打造“改革開放新高地”是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》賦予成渝地區(qū)的四大戰(zhàn)略定位之一，是川渝兩地必須承擔(dān)的“國之大者”。必須看到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)前的發(fā)展水平和質(zhì)量離黨中央期許要求仍還有不小差距，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入深水期，一些制約后續(xù)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的問題不斷顯現(xiàn)，同時(shí)，一些制約生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸矛盾不可回避，川渝內(nèi)部各自發(fā)展板塊也存在發(fā)展不平衡不充分的問題。要勇扛改革之旗、聚改革之氣、立改革之規(guī)、施改革之法，以市場化改革的方法清除走深走實(shí)中的“腸梗阻”“籬笆墻”“攔路虎”，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破行政區(qū)劃對(duì)要素流動(dòng)的不合理限制，以改革作為釋放發(fā)展動(dòng)力潛力的“總閥門”，以改革作為化解問題矛盾的“總開關(guān)”，不斷推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)蓄勢聚能、走深走實(shí)，努力為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

（二）圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制謀劃新一輪全面深化改革的有益探索

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新藍(lán)圖，也重申了堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，深入推進(jìn)制度型開放，聚焦要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化綜合配套改革試驗(yàn)，全面提升市場活力，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。成渝地區(qū)具有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)、大生態(tài)區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等多重特征于一體的區(qū)域特征，是我國推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化起步階段基本國情的縮影[4]。多年來，成渝地區(qū)承擔(dān)了國家許多重大改革試點(diǎn)任務(wù)，是國家深化改革的先行區(qū)、示范區(qū)，探索創(chuàng)新了不少改革措施并向全國推廣，有力有效地助推了國家區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。未來，成渝地區(qū)仍要準(zhǔn)確把握新的歷史時(shí)期發(fā)展特點(diǎn)，圍繞強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略任務(wù)，解放思想、銳意進(jìn)取，繼續(xù)高舉改革大旗，發(fā)揮“試驗(yàn)室”和“高產(chǎn)田”的功能，扛起深化改革探路先鋒重任，在事關(guān)國家戰(zhàn)略大局的領(lǐng)域承接更多先行改革示范和探索，在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中打頭陣、闖新路、作表率、開新局。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的創(chuàng)新舉措

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇，是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化、把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求[5]。2020年10月16日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。一方面，成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢，區(qū)域生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣[6]。另一方面，成渝地區(qū)地處我國西部內(nèi)陸地區(qū)，不靠海、不沿邊，在我國對(duì)外開放格局構(gòu)建過程中，長期處于被動(dòng)和劣勢地位，開放規(guī)模、開放水平和開放質(zhì)量與東部沿海地區(qū)有著較大差距。隨著內(nèi)陸地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐步改善，西部陸海新通道、中歐班列等的穩(wěn)定開行，以及新時(shí)代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，西部內(nèi)陸地區(qū)開放機(jī)遇和開放條件發(fā)生了重大積極變化。以市場化改革為引領(lǐng)，有利于充分挖掘成渝地區(qū)消費(fèi)、投資和金融等方面的需求潛力，最大程度釋放雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)需動(dòng)力，持續(xù)破除制約成渝地區(qū)區(qū)域供給側(cè)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)；有利于推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、拓展有效投資、擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及在極端情況下保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)大局總體穩(wěn)定，提供更加強(qiáng)大的“成渝保障”。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的關(guān)鍵支撐

當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式[7]。黨的二十大報(bào)告將“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”寫入“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”篇章，成為支持推動(dòng)西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略[1]。成渝地區(qū)是西部大開發(fā)的重要引擎、內(nèi)陸開放前沿?！笆濉币詠?，成渝地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上、占全國比重持續(xù)提升，2022年底常住人口接近1億人、相當(dāng)于西部地區(qū)其他城市群人口總和，已經(jīng)成為西部地區(qū)綜合競爭力最強(qiáng)的區(qū)域。川渝兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)在第七次聯(lián)席會(huì)議上一致提出，要將雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“第四極”。以市場化改革為牽引，有利于進(jìn)一步發(fā)揮成渝地區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、高位開放優(yōu)勢、雄厚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和豐富資源優(yōu)勢，促進(jìn)人口和資源要素等向“雙核”“雙圈”地區(qū)集聚，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，將發(fā)展的基礎(chǔ)筑得更牢、發(fā)展的空間拓得更廣，發(fā)展的能力提得更高，由內(nèi)陸腹地向開放前沿進(jìn)行歷史性轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮引領(lǐng)新時(shí)代西部大開發(fā)的核心引擎作用，打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源，為支撐構(gòu)建我國更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局貢獻(xiàn)更多成渝力量。

（五）大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要

成渝地區(qū)地處西部內(nèi)陸，綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距比較大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出要打造“高品質(zhì)生活宜居地”，要求“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”。改革是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的最大紅利。要以市場化改革為牽引，著力推動(dòng)破解成渝地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域和收入差距，營造投資營商和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，不斷夯實(shí)共同富裕的制度基礎(chǔ)，推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，不斷提升發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性，讓改革和發(fā)展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場化改革取得的初步成效

三年多來，成渝兩地以“一盤棋”思維通力開展合作，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)夯基壘臺(tái)、加速提速，成為西部乃至全國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場容量最大的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)“壓艙石”、發(fā)展增長極的作用愈加凸顯，形成了一批具有川渝辨識(shí)度、全國影響力的改革成果［8］。

（一）內(nèi)陸地區(qū)市場化改革逐步深入

不斷完善政策規(guī)劃體系。川渝兩地圍繞《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》賦予的定位，不斷加強(qiáng)密切配合，主動(dòng)作為、大膽突破，加快構(gòu)筑改革開放新高地，凝心聚力打造全國帶動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁增長極。三年多來，先后印發(fā)了《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)行動(dòng)方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營商環(huán)境方案》等20多個(gè)市場化改革取向的政策文件，在挖掘消費(fèi)、投資和金融潛力，暢通市場循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性方面系統(tǒng)進(jìn)行任務(wù)部署，為川渝兩地深化改革提供了系統(tǒng)性政策路徑指引。

（二）內(nèi)陸改革開放新高地實(shí)現(xiàn)新的突破

探索內(nèi)陸地區(qū)開放新模式，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)由開放的末梢變?yōu)榍把兀瑢?duì)形成內(nèi)陸地區(qū)開放新格局尤為重要。川渝兩地圍繞打造內(nèi)陸開放新高地這一定位目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路、整合發(fā)展要素、提升發(fā)展效能，以深層次改革推動(dòng)高水平開放、全方位創(chuàng)新，不斷推進(jìn)重大開放平臺(tái)、開放通道提質(zhì)提能。川渝兩地中歐班列平臺(tái)公司簽訂《成渝兩地中歐班列運(yùn)營平臺(tái)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，構(gòu)建了當(dāng)?shù)卣c國鐵集團(tuán)共建聯(lián)席會(huì)議等新型合作機(jī)制，助推提升聯(lián)合中歐班列運(yùn)輸效能。以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為契機(jī)，不斷完善數(shù)字化改革引領(lǐng)開放發(fā)展的新機(jī)制、新模式，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為底座的技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式的開放協(xié)同創(chuàng)新不斷深化［9］。

（三）市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

近年來，川渝兩地以進(jìn)一步優(yōu)化投資營商環(huán)境為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。92 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)異地直通互辦，建立起“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域的隱形壁壘有效破除。強(qiáng)化協(xié)同招商機(jī)制建設(shè)，開展協(xié)同招商，協(xié)同招商品牌和平臺(tái)共用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和招商資源整合、招商信息共享，進(jìn)一步整合兩地優(yōu)勢資源。多次舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全球推介會(huì)，共同發(fā)布雙城投資機(jī)會(huì)清單，促進(jìn)區(qū)域總體協(xié)同招商、推動(dòng)毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)招商、深化示范園區(qū)精準(zhǔn)招商、創(chuàng)新宣傳共建品牌招商。發(fā)揮兩地相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管引導(dǎo)示范作用，構(gòu)建協(xié)作協(xié)辦機(jī)制，積極維護(hù)好行業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場消費(fèi)者合法權(quán)益，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。

（四）具有川渝特色的城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路子初步形成

打破思維定式、本位主義，積極探索川渝毗鄰地區(qū)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革新思路，推動(dòng)川渝高竹新區(qū)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等“2+8”川渝毗鄰地區(qū)合作功能平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新合作方式，深化毗鄰地區(qū)合作水平，高竹新區(qū)成立全國首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，打破稅費(fèi)征管的行政邊界、層級(jí)界限和空間分割。

（五）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制不斷完善

川渝兩地逐步構(gòu)建起了上下貫通、左右協(xié)同、各方參與的多位協(xié)同常態(tài)化合作機(jī)制。在決策層面，構(gòu)建了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃；在協(xié)調(diào)層面，建立了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和常務(wù)副?。ㄊ校╅L協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事宜的推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題；在執(zhí)行層面，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)等多個(gè)聯(lián)合專項(xiàng)工作組，有力有序推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)工落實(shí)落地。截至2023年6月底，川渝兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)定期互訪機(jī)制已舉行七次，就落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革事項(xiàng)進(jìn)行磋商，督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，一大批重點(diǎn)工程、重大改革事項(xiàng)得以順利推進(jìn)。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場化改革需破解的主要難題

自黨中央提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，川渝兩地圍繞要素市場化配置改革、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、打造國際化一流營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，取得了較為明顯的進(jìn)展成效，但是，與黨中央對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈改革發(fā)展的期許，與長三角、粵港澳、京津冀等城市群一體化協(xié)同建設(shè)取得的成績相比，仍存在不小差距，需要進(jìn)一步以市場化改革為牽引，將這一國家區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深方向推進(jìn)。

（一）市場引導(dǎo)的區(qū)域協(xié)作激勵(lì)機(jī)制還需進(jìn)一步完善

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域領(lǐng)域的合作較為依賴政府力量，內(nèi)生于市場需求觸發(fā)的動(dòng)態(tài)推動(dòng)與激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮作用不夠。根據(jù)王小魯?shù)葘＜业臏y算，重慶、四川的市場化總指數(shù)分別為9.16和9.06，與江蘇、廣東、上海等地區(qū)均超過11的水平相比，還有較大差距[10]。成渝地區(qū)在參與國際規(guī)劃制定的話語權(quán)、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、銜接國際通行規(guī)則碎片化、應(yīng)對(duì)開放風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等方面落后于沿海一些先進(jìn)城市。川渝地區(qū)央企、國企、國防軍工行業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但市場意識(shí)、競爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)相對(duì)較弱，市場化程度有待提升，吸引當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)作關(guān)系能量不足。同時(shí)，川渝支持企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等主體進(jìn)行市場化整合與拓展的政策工具效應(yīng)呈邊際遞減趨勢，且受大環(huán)境影響，成渝地區(qū)民營企業(yè)在投資意愿和動(dòng)力方面均有欠缺，民營企業(yè)股權(quán)與債權(quán)融資增速下降較為明顯。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)

川渝盡管已經(jīng)構(gòu)建四級(jí)多方的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，成立若干重點(diǎn)領(lǐng)域的工作專班，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的制度保障，但在一些具體的操作領(lǐng)域和工作推進(jìn)方面，仍存在一些體制不順、機(jī)制不活、規(guī)劃不統(tǒng)一的問題。區(qū)域協(xié)作機(jī)制存在行政層級(jí)上的“梯度差”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃范圍涉及重慶和四川兩個(gè)省級(jí)行政單元，包括重慶27個(gè)區(qū)縣和四川15個(gè)地級(jí)市，重慶是直轄市，缺乏地級(jí)市這個(gè)層次，在行政級(jí)別上存在一定的差別。這樣在推動(dòng)毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)議事時(shí)，存在行政級(jí)別不對(duì)等、行政事權(quán)不一致的問題。雙方合作時(shí)，到底是以行政級(jí)別對(duì)等為標(biāo)準(zhǔn)，還是以區(qū)縣為單位開展對(duì)接，很多情況下不明確。川渝毗鄰地區(qū)一體化合作道路上仍有“攔路虎”。川渝毗鄰地區(qū)合作涉及兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃，各類政策要素形成的機(jī)制各不相同，甚至存在很大的差別，很多合作開發(fā)建設(shè)工作的推進(jìn)并沒有明確的政策導(dǎo)則指引，只能“一事一議”“遇事靠爭取”，要想很快地熨平這些政策上的“坑坑洼洼”并不容易。例如，川渝毗鄰地區(qū)在用地審批、土地收儲(chǔ)和出讓等方面的政策均存在諸多差異?？缧姓^(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算、稅收分享等方面，只是開展了一些試點(diǎn)和探索，但缺乏制度性的操作導(dǎo)致相關(guān)工作推進(jìn)慢、力度小，可視化的成效不足。區(qū)域空間布局規(guī)劃導(dǎo)向上呈現(xiàn)“兩副棋”?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確要求以突出雙城引領(lǐng)、強(qiáng)化雙圈互動(dòng)、促進(jìn)兩翼協(xié)同來構(gòu)建新發(fā)展格局，但在實(shí)際操作中，四川方面主要突出的是“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，將成德眉資同城化作為推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要空間抓手載體；重慶方面則在培育提升重慶主城都市區(qū)的綜合發(fā)展能級(jí)，以及“一區(qū)”如何帶動(dòng)“兩群”方面考慮得要多些，而對(duì)川渝如何圍繞國家發(fā)展大局，推進(jìn)毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略空間耦合、互為對(duì)方的戰(zhàn)略腹地拓展、共同推進(jìn)全省市域融入雙城經(jīng)濟(jì)圈謀劃的場景不多、思考的力度不夠。

（三）互利共贏的區(qū)域利益平衡機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化

川渝兩地作為兩個(gè)獨(dú)立的省級(jí)行政主體，長期以來，發(fā)展政策與布局各有比較完整獨(dú)立的體系，雙方在招商引資、產(chǎn)業(yè)引育、市場培育方面政策支持方向和力度又各不相同，這給雙方合作構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場形成較大的競爭與互斥。對(duì)區(qū)域發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目布局爭取及建設(shè)仍缺乏利益平衡及補(bǔ)償機(jī)制。重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響巨大，也是區(qū)域協(xié)作中最難平衡的。以數(shù)字交易所平臺(tái)建設(shè)為例，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》第九條提出“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場所數(shù)量”。從成渝地區(qū)來看，2021年底重慶獲批建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心，該中心的定位是致力于建成為集聚西部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)、各行業(yè)數(shù)智化協(xié)同的樞紐。與此同時(shí)，四川省也在啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心。這也使得兩地在未來數(shù)據(jù)要素交易中形成事實(shí)上的各自建立數(shù)據(jù)交易場所、相互競爭的問題，成渝兩地?cái)?shù)據(jù)要素市場協(xié)同性不足，不利于數(shù)據(jù)資源要素在區(qū)域間的高效配置。對(duì)外招商及市場拓展政策舉措步調(diào)不齊、力度各異。成渝兩地雖然打造了中歐班列（成渝）統(tǒng)一品牌，但到目前為止在成渝地區(qū)僅只是形式和名稱上進(jìn)行了統(tǒng)一，沒有形成共同開拓市場、促進(jìn)互利共贏的合作機(jī)制，在具體運(yùn)價(jià)、集裝箱調(diào)配以及物流作業(yè)等方面仍舊各自為政，貨物集散存在較為激烈的同質(zhì)競爭。西部陸海新通道共建方面，重慶和廣西已經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)通道培育期扶持政策，形成政策的貫通，而成都方面則是單獨(dú)出臺(tái)了政策，兩地協(xié)同建設(shè)西部陸海新通道鐵路、配套物流園等設(shè)施建設(shè)較慢；制度協(xié)同建設(shè)仍處于探索階段。

（四）統(tǒng)一開放的區(qū)域要素配置機(jī)制還需進(jìn)一步健全

統(tǒng)一開放的川渝區(qū)域市場是高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)區(qū)域深度協(xié)作的重要基礎(chǔ)。川渝兩地在土地、人才、科技、資本等要素配置機(jī)制方面，仍存在相互抵觸、互不相融的問題，要素的市場化改革進(jìn)程比較緩慢。土地要素方面，川渝統(tǒng)一市場的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市還未形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式?；诓煌姓芾韱卧?，在土地指標(biāo)的獲取使用、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在差異，給川渝一體的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)形成了阻礙。數(shù)據(jù)要素方面，由于數(shù)據(jù)的混合性、不確定性、非排他性等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)使用權(quán)和收益權(quán)不明晰，加之大量的數(shù)據(jù)要素分散于川渝兩個(gè)省級(jí)行政部門和各企業(yè)，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)面臨管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段等諸多方面的難題，相關(guān)的數(shù)據(jù)未能形成共享互通，制約了統(tǒng)一開放的數(shù)字要素市場形成，更阻礙了數(shù)字向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，制約了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？萍既瞬乓胤矫妫ㄓ迦瞬藕涂萍家刂饕杏谥貞c中心城區(qū)和成都，其他區(qū)市縣人才資源匱乏，人才在區(qū)域城鄉(xiāng)和行業(yè)領(lǐng)域自由雙向流動(dòng)進(jìn)入退出的機(jī)制還未有效建立，市場準(zhǔn)入門檻、隱蔽性政策壁壘仍存在，川渝高水平人才的互認(rèn)機(jī)制未實(shí)現(xiàn)，人才不能流動(dòng)、不敢流動(dòng)的情況依然比較突出。資本要素方面，川渝兩地全國大型資本要素市場匱乏，功能性金融發(fā)育不完備，沒有區(qū)域性證券、期貨等交易市場布局；川渝兩地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、PE機(jī)構(gòu)投資活躍度不足，相互之間開展區(qū)域性股權(quán)資本互投的案例不多；資本市場的國際化水平較低，跨境人民幣結(jié)算、外匯結(jié)算單證審核的便利化程度不高。

四、持續(xù)深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧、點(diǎn)面結(jié)合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化市場化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力破短板、鍛長項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，厚植發(fā)展新動(dòng)能、壯大發(fā)展新優(yōu)勢，全面激活成渝市場活力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，扎實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)［8］。

（一）聚焦打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“第四極”，有序推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展體制機(jī)制改革

1.推進(jìn)以區(qū)域市場一體化為主要內(nèi)容的區(qū)域協(xié)同改革

一是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。以一體化思路和舉措深化成渝地區(qū)消費(fèi)品市場、生產(chǎn)要素市場、資本市場及人才市場建設(shè)，在市場準(zhǔn)入門檻、市場交易規(guī)則、要素跨區(qū)域流動(dòng)等方面加強(qiáng)合作、打破樊籬、促進(jìn)公平競爭，進(jìn)一步降低制度性交易成本，逐步消除市場區(qū)域分割和市場碎片化帶來的諸多弊端。注重制度規(guī)則（軟件）和設(shè)施平臺(tái)（硬件）相結(jié)合的市場底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加強(qiáng)要素資源市場和商品服務(wù)市場相統(tǒng)一的市場內(nèi)部客體建設(shè)，并力爭在全國樹立高水平無形市場建設(shè)標(biāo)桿。進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方壁壘，清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。全面清理涉及地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，著力打破招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

二是持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革，開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系建設(shè)。開通上線成渝地區(qū)市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開通成渝地區(qū)手機(jī)版電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)電子營業(yè)執(zhí)照“一次驗(yàn)證、全網(wǎng)通用”。創(chuàng)建“滿意消費(fèi)新成渝”，聯(lián)合制定《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈美麗鄉(xiāng)村放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》《成渝地區(qū)消費(fèi)糾紛多元化協(xié)作行動(dòng)實(shí)施意見》等，共同推進(jìn)成渝地區(qū)消費(fèi)投訴云平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。加快異地就醫(yī)報(bào)銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗(yàn)等一體化服務(wù)，進(jìn)一步拓展“一卡通”適用范圍。

三是激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)推進(jìn)國企戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，明確戰(zhàn)略重組的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任主體，加大國有資本投入，深入推進(jìn)專業(yè)化整合，確保目標(biāo)明確、主體明確、任務(wù)明確，加快打造形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動(dòng)國企提升公司治理現(xiàn)代化水平、構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制、健全收入分配機(jī)制、完善市場化運(yùn)營機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)成渝兩地國有企業(yè)協(xié)同協(xié)作，通過交叉持股、兼并重組、混合所有制改革等方式，加強(qiáng)兩地國資運(yùn)營平臺(tái)跨區(qū)域合作，提升兩地國企整體運(yùn)營效率。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營企業(yè)跨越兩地行政區(qū)域并購重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道，積極緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題。搭建川商渝商綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)川渝兩省市商（協(xié)）會(huì)和重點(diǎn)民營企業(yè)共同開展項(xiàng)目推介、銀企對(duì)接，鼓勵(lì)川商渝商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持舉辦川渝民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作峰會(huì)。

2.推進(jìn)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

一是重塑行政管理體制。組建川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限，分設(shè)交通互聯(lián)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、要素配套協(xié)調(diào)的議事仲裁、聯(lián)席會(huì)議、工作推進(jìn)聯(lián)合小組機(jī)構(gòu)，川渝兩省市統(tǒng)一下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限，并確保下放權(quán)限的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)的同步化。毗鄰市區(qū)縣讓渡經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限給領(lǐng)導(dǎo)小組，保留稅收分成權(quán)和社會(huì)管理職權(quán)，專注于公共服務(wù)一體化建設(shè)。

二是創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制。加強(qiáng)川渝合作示范區(qū)所涉國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃有效銜接，推動(dòng)示范合作區(qū)行政審批、項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、要素供給的一體化機(jī)制建設(shè)。完善公共資源交易與服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源共享，成為川渝商品和服務(wù)交易的重要紐帶。完善經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)分離的一體化市場建設(shè)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建一體化的市場管理、監(jiān)督、考核機(jī)制。推動(dòng)示范區(qū)財(cái)政預(yù)算獨(dú)立，設(shè)立單獨(dú)的財(cái)政機(jī)構(gòu)和一級(jí)金庫等改革事項(xiàng)落實(shí)。

三是優(yōu)化利益分配機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)跨區(qū)域合作項(xiàng)目財(cái)稅利益分享框架協(xié)議》，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)總結(jié)川渝高竹新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在其他地區(qū)推廣復(fù)制。進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的地方政府合作模式，協(xié)商確定合理的財(cái)稅分享比例、統(tǒng)計(jì)分算辦法和考核機(jī)制。推動(dòng)毗鄰市區(qū)縣公共服務(wù)一體化，組建毗鄰地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)聯(lián)盟，承接成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外溢，制訂毗鄰地區(qū)公共服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為毗鄰地區(qū)民眾提供同水平的高質(zhì)量公共服務(wù)。成立毗鄰地區(qū)跨省域產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)與投融資基金，跨省組建毗鄰地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，在毗鄰地區(qū)開展跨省市“一照多址”試點(diǎn)。

3.優(yōu)化區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)格局改革

一是構(gòu)建“一體兩核多點(diǎn)”新格局。充分發(fā)揮重慶、成都“雙核”的核心引領(lǐng)作用，以天府新區(qū)、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城等為重要功能載體，集聚高端要素、壯大核心功能，提升發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力。以重慶都市圈和成都都市圈為支撐，推動(dòng)重慶、成都“雙核”非核心功能向都市圈外圍地區(qū)疏解，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為重要紐帶，推動(dòng)構(gòu)建“雙核”“雙圈”與長江城市發(fā)展帶、成德綿眉樂雅城市發(fā)展帶、成遂南達(dá)（達(dá)南內(nèi)自宜）城市發(fā)展帶、渝南綿城市發(fā)展帶、達(dá)萬黔城市發(fā)展帶的協(xié)作關(guān)系，發(fā)展區(qū)域中心城市和城市組群，推動(dòng)南翼跨越、北翼振興，打造世界級(jí)城市群。

二是完善生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制體系。完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌管理體制機(jī)制。建立健全責(zé)任分解落實(shí)機(jī)制，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)督察機(jī)制，全面落實(shí)區(qū)域排污許可統(tǒng)一管理，共建企業(yè)環(huán)境治理信用機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境法治標(biāo)準(zhǔn)體系。深化區(qū)域立法司法協(xié)作，完善兩地聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法制度，統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化區(qū)域環(huán)境治理市場化手段。健全環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格稅費(fèi)政策的運(yùn)用，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)。全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平和聯(lián)合執(zhí)法能力，聯(lián)合開展重大環(huán)境問題科技攻關(guān)。

4.推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與重大產(chǎn)業(yè)集群共建改革

一是以推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以電子信息、汽車制造等先進(jìn)制造業(yè)集群為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)及上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)（重點(diǎn)技術(shù)）的分布信息，并在積極推進(jìn)“鏈長制”改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)跨區(qū)域的“鏈長合作”和“鏈主合作”，共同制定前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的市場支持政策，共同建設(shè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體效能。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成“研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間格局。從協(xié)會(huì)互動(dòng)、鏈主合作、鏈屬培育三個(gè)維度，合理形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、場景共建。重視企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營產(chǎn)生的內(nèi)生效應(yīng)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)并購重組，將地區(qū)間的低水平產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブg的合作，促進(jìn)成渝地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合與系統(tǒng)重構(gòu)。

二是以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。共建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，培育高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。搭建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接平臺(tái)。迎合多元化消費(fèi)需求，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等模式。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)，打破城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)壁壘和“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)信息共享、提升交易效率。

三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮成都、重慶中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，在成都、重慶城鄉(xiāng)融合示范區(qū)和川渝毗鄰地區(qū)率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)中心城區(qū)與先行區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。拓展村鎮(zhèn)建設(shè)空間，支持產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集聚，提升村鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)輻射能力。以重慶都市圈、川渝毗鄰地區(qū)等跨區(qū)域平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，打造一批空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模大且辨識(shí)度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，形成資源共享、政策共通的若干跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群示范，有效放大成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群市場一體化效應(yīng)。

（二）聚焦打造區(qū)域統(tǒng)一開放大市場，加快推進(jìn)資源要素配置市場一體化改革

1.探索健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

一是推進(jìn)統(tǒng)一開放的土地市場改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村宅基地、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，加快開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃及評(píng)估工作，完善集體建設(shè)用地入市交易制度，探索建立統(tǒng)一的集體土地入市標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地信息共享機(jī)制，及時(shí)公開城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基本情況、政策信息、價(jià)格信息和交易信息。探索建立成渝地區(qū)統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。探索開展成渝地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)跨省調(diào)劑交易試點(diǎn)，推進(jìn)成渝地區(qū)土地出讓金跨省統(tǒng)籌，研究建立存量稅收留存各地、增量稅收按照比例分成的稅收分成制度。探索建立成渝地區(qū)統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制，建立川渝統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃。探索建立成渝兩地統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓方式、出讓年限、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。探索建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取國家支持開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與長三角城市群土地指標(biāo)跨省調(diào)劑交易試點(diǎn)，探索生態(tài)地票在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全面推廣。

二是構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才及勞動(dòng)力市場。深化戶籍制度改革，對(duì)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城和成渝范圍遷居人口，降低落戶門檻，簡化落戶程序，試行以經(jīng)常居住地落戶制度。加快推動(dòng)兩地互認(rèn)人才職稱和執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)域、同待遇”的人才流動(dòng)政策。建立成渝地區(qū)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)協(xié)同機(jī)制，以高層次人才為重點(diǎn)探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能進(jìn)能出的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。建立就業(yè)失業(yè)信息共享協(xié)作機(jī)制，完善兩地公共就業(yè)信息系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接接口，推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各類用工信息、求職信息、就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點(diǎn)就業(yè)群體信息、失業(yè)登記信息等共享。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)共享協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力調(diào)查協(xié)作，同步收集、發(fā)布企業(yè)用工信息和求職者信息，共享企業(yè)用工監(jiān)測信息，聯(lián)合舉辦各類線上線下專項(xiàng)行動(dòng)和招聘活動(dòng)。建立高層次人才聯(lián)合引進(jìn)和共用機(jī)制，建立成渝地區(qū)高層次人才引進(jìn)和使用平臺(tái)，推動(dòng)兩地在人才需求征集發(fā)表、信息庫開發(fā)建設(shè)、智力資源共同享有、推進(jìn)人才交流等方面加強(qiáng)協(xié)作。

三是創(chuàng)建統(tǒng)一開放的區(qū)域性資本市場。聯(lián)合設(shè)立西部大宗商品期貨交易所，依托川渝兩地豐富的天然氣、頁巖氣資源，成渝地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和酒類，以及重慶的鋁加工等特色產(chǎn)品和資源，探索設(shè)立天然氣、再生鋁等期貨產(chǎn)品，并研究設(shè)立面向東盟市場的農(nóng)產(chǎn)品和酒類等商品期貨。積極開展現(xiàn)貨交易、期貨交易，以及倉單業(yè)務(wù)、衍生品業(yè)務(wù)等服務(wù)，促進(jìn)期貨市場與商品現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展。共建多元化投融資平臺(tái)，由重慶牽頭在成渝地區(qū)聯(lián)合打造綜合性國際保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)、國際供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)以及國際金融結(jié)算平臺(tái)，為國際通道物流提供多元化金融服務(wù)。探索打造成渝地區(qū)市場化債轉(zhuǎn)股平臺(tái)，并與兩地銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、AMC資產(chǎn)管理及地方股轉(zhuǎn)中心等金融機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)[11]。建設(shè)成渝區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易共同市場，構(gòu)建完善成渝兩地跨區(qū)域、跨平臺(tái)的信息共享、市場聯(lián)動(dòng)、交易協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審等機(jī)制，共享完善區(qū)域?qū)＜屹Y源庫。推動(dòng)成渝兩地要素市場在業(yè)務(wù)信息共享、業(yè)務(wù)辦理流程和交易模式協(xié)同互認(rèn)、碳排放權(quán)等交易產(chǎn)品創(chuàng)新合作等方面集聚探索。著力構(gòu)建優(yōu)化與資本要素交易配套的融資租賃、基金管理、資本管理和運(yùn)營創(chuàng)新要素等資本創(chuàng)新服務(wù)體系，支撐成渝兩地融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、金融咨詢、保險(xiǎn)中介、第三方支付、信用增級(jí)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營和拓展市場。

四是建立統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場。建立健全成渝地區(qū)公共數(shù)據(jù)跨區(qū)域開放制度，基于數(shù)據(jù)資源目錄體系制訂各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)開放目錄，通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，逐步向成渝地區(qū)開放原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用、安全可控的數(shù)據(jù)集。探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)體系，對(duì)部門、企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)限進(jìn)行清晰界定，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)生、運(yùn)用、采集、存儲(chǔ)、監(jiān)測、收益、統(tǒng)計(jì)等各環(huán)節(jié)、全方位的管理。圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用和資產(chǎn)確權(quán)，發(fā)展大數(shù)據(jù)資產(chǎn)身份認(rèn)證、產(chǎn)品保護(hù)和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)企業(yè)等擁有一定數(shù)據(jù)資源的主體探索建立數(shù)據(jù)要素定價(jià)體系。健全數(shù)據(jù)要素市場體系，加大對(duì)成渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場一體化主體的培育力度，借助中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，強(qiáng)化重慶國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能，用好中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推進(jìn)西部陸海新通道等國內(nèi)外金融、物流等各類數(shù)據(jù)集成交易，建立面向全國乃至全球市場的大數(shù)據(jù)交易所。建立同主體同類數(shù)據(jù)高頻出境的便捷化處理制度，對(duì)于已達(dá)到數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估門檻，且屬于同主體同類數(shù)據(jù)高頻出境的情形，可嘗試申請(qǐng)國家授權(quán)建立“同主體同類數(shù)據(jù)高頻出境白名單制度”。共建數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估機(jī)制，根據(jù)全市重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展需求，探索建立在機(jī)構(gòu)重要數(shù)據(jù)和規(guī)模以上個(gè)人數(shù)據(jù)方面的成渝聯(lián)合審核清單。

2.建立健全統(tǒng)一的要素市場制度規(guī)則

一是建立健全一體化要素交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，協(xié)同建立成渝地區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”。推進(jìn)兩地標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)制訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一技術(shù)市場服務(wù)規(guī)則，由成渝兩地共建技術(shù)市場交易聯(lián)盟，由聯(lián)盟統(tǒng)一制定市場交易結(jié)算制度、服務(wù)機(jī)構(gòu)資格或資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)類別和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自律監(jiān)管等市場規(guī)則。

二是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，深入推進(jìn)成渝金融法院等跨省域管轄法院建設(shè)，加強(qiáng)兩地執(zhí)法司法部門協(xié)同，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，繼續(xù)深化《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)司法行政協(xié)作框架協(xié)議》內(nèi)容，探索組建成渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，建立健全成渝地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，暢通兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。

三是構(gòu)建統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。依法開展市場主體登記注冊(cè)工作，加快構(gòu)建川渝兩省市營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系。推動(dòng)兩地全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)維護(hù)市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性、權(quán)威性，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。共同建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程有效銜接機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。全面清理規(guī)范雙圈范圍內(nèi)與市場一體化不符的相關(guān)政策，暢通市場主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道并完善處理回應(yīng)機(jī)制。

四是建立健全統(tǒng)一的公平競爭制度。健全成渝地區(qū)公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立兩地公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善兩地產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。深入謀劃川渝兩地實(shí)施公平競爭政策破除地區(qū)保護(hù)和區(qū)域壁壘的重要舉措，探索研究制定《推動(dòng)成渝地區(qū)市場一體化建設(shè)、防止和糾正妨礙公平競爭行為若干措施》。共同探索建立公平競爭審查工作專家咨詢制度，開展川渝維護(hù)公平競爭工作專家?guī)旖ㄔO(shè)。

五是建立健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。推動(dòng)成渝地區(qū)信用一體化建設(shè)，加強(qiáng)成渝地區(qū)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，建設(shè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息共享共用，完善市場監(jiān)管信息資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)成渝地區(qū)信用建設(shè)合作，依法依規(guī)開展失信約束，建立健全失信名單披露、市場禁入和退出制度。探索兩地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加大信用信息采集、共享力度，推行守信激勵(lì)和失信懲戒，建立成渝地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.建立健全要素一體化配置合作機(jī)制

一是建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制。加強(qiáng)成渝兩地地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機(jī)制，全面提升合作水平。建立兩地地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準(zhǔn)則，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。建立健全成渝地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。

二是建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。建立健全兩地國資國企協(xié)同發(fā)展機(jī)制。支持川渝毗鄰地區(qū)進(jìn)一步開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗(yàn)，為各類市場主體參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵(lì)行業(yè)組織、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。

三是建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的引導(dǎo)作用，降低兩地合作的制度性交易成本，提升成渝地區(qū)一體化發(fā)展水平。探索建立成渝兩地區(qū)縣之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動(dòng)政府和市場主體積極性。探索建立成渝兩地互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競爭。探索建立成渝兩地投資、稅收等利益爭端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。

（三）聚焦建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制改革

1.探索以新型舉國體制構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量的新機(jī)制

一是共同創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持搭建平臺(tái)、體制機(jī)制創(chuàng)新同步架構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮兩地高等院校、科研院所、市場主體作用，共同爭取布局建設(shè)國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，爭取更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)等落地成渝地區(qū)，打造國家科技資源“戰(zhàn)略大后方”。賦予創(chuàng)新平臺(tái)更大的獨(dú)立權(quán)，實(shí)施重大科技項(xiàng)目“揭榜制”，探索基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究常態(tài)化、多元化資金支持模式。根據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)目標(biāo)，不斷完善平臺(tái)考核評(píng)估體系，在考量技術(shù)先進(jìn)性基礎(chǔ)上，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等指標(biāo)納入考核體系。鼓勵(lì)平臺(tái)按需設(shè)崗、按崗聘用，突出績效導(dǎo)向，實(shí)行合同管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是共同引育頂級(jí)創(chuàng)新人才。深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整、導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)體系改革等制度建設(shè)，加快培養(yǎng)國家急需的高層次科技人才。除學(xué)校渠道人才培養(yǎng)外，還要強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中、在實(shí)際工作中加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)工作，健全依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的科技人才培養(yǎng)相關(guān)制度體系，重點(diǎn)培育一批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，造就一批國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。建立健全各要素互聯(lián)互通的人才引進(jìn)管理、博士后流動(dòng)站工作管理等政策制度，梳理和完善優(yōu)惠政策，形成引進(jìn)人才與本土人才一視同仁的制度環(huán)境，激勵(lì)和引導(dǎo)各重點(diǎn)企事業(yè)單位高度重視人才引進(jìn)工作。健全人才引進(jìn)的便利化服務(wù)機(jī)制，暢通從國（境）外引進(jìn)高水平人才及人才團(tuán)隊(duì)的渠道和機(jī)制。

三是共同承擔(dān)重大科技攻關(guān)。兩地聯(lián)合制訂“卡脖子”產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)清單，面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用共同開展基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，共同承擔(dān)國家重大科技任務(wù)和項(xiàng)目，試點(diǎn)科研資金跨省使用。圍繞國家戰(zhàn)略需求，以重大科技問題為牽引，同步改變科技資源平均配置、慣性配置的傾向，推動(dòng)科技資源向承擔(dān)國家重大科技任務(wù)的團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)集聚。健全科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向制度，堅(jiān)決破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上賦予創(chuàng)新主體充分的自主權(quán)。聯(lián)合建立符合重大科技攻關(guān)特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行差別化分類評(píng)價(jià)和長周期評(píng)價(jià)，大力推行代表作評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)解決關(guān)鍵科學(xué)問題的效能。

2.構(gòu)建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)

一是完善科技創(chuàng)新政策。對(duì)標(biāo)國家和周邊地區(qū)科技政策，完善以創(chuàng)新研發(fā)體系引育為核心的科技創(chuàng)新政策，確保政策系統(tǒng)完備、精準(zhǔn)高效、落實(shí)到位。聚焦產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、高端人才集聚、營商環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新基金等領(lǐng)域，簽署相應(yīng)的合作框架協(xié)議，促使區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。建立協(xié)同創(chuàng)新的新型組織模式，政產(chǎn)學(xué)研用合作，設(shè)立服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同創(chuàng)新的常設(shè)性、功能性組織機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)，專門承載區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)者的功能。健全政績考核機(jī)制，出臺(tái)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政績考核辦法，核減輸出地政府經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)要求，對(duì)技術(shù)輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是優(yōu)化科技人才制度體系。統(tǒng)籌川渝兩地人才政策，構(gòu)建“科學(xué)家+企業(yè)家+經(jīng)紀(jì)人+投資人”的新型科創(chuàng)人才結(jié)構(gòu)，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新人才共享和政策同享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)確保在待遇大致不變的情況下，科技人才在區(qū)域內(nèi)的自主流動(dòng)、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)和深化合作。建立“單位出榜、中介揭榜、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”的市場化協(xié)同引才機(jī)制，通過成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目孵化等方式，靶向引育一批引領(lǐng)科技發(fā)展趨勢、具有行業(yè)號(hào)召力的科學(xué)家、技術(shù)專家和科創(chuàng)人才。探索“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海外孵化、全球運(yùn)營”“柔性引才”機(jī)制，鼓勵(lì)海外創(chuàng)新人才將科研成果留在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大科技創(chuàng)新協(xié)同合作項(xiàng)目庫，探索“一站式”科創(chuàng)人才公共服務(wù)供給與成果掛鉤機(jī)制，保障參與重大科技創(chuàng)新協(xié)同合作項(xiàng)目的科技人才在工作地就近享有便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

三是加大“科—產(chǎn)—金”的市場化融合。支持川渝兩地有條件的地方開展科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)，高水平建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立區(qū)域性金融科技研究機(jī)構(gòu)、金融市場學(xué)院，建設(shè)科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心，布局金融安全基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)依規(guī)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，推動(dòng)中外資金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外金融科技企業(yè)集聚發(fā)展。支持成渝地區(qū)發(fā)展“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的科技金融模式，探索建立跨省市聯(lián)合授信機(jī)制，放開基金工商注冊(cè)落地限制。加快引進(jìn)國內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，壯大創(chuàng)投基金規(guī)模，擴(kuò)大知識(shí)價(jià)值信用貸款和商業(yè)價(jià)值信用貸款規(guī)模，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)上市融資。發(fā)起并做大川渝產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)川渝私募股權(quán)投資基金對(duì)成渝地區(qū)開展戰(zhàn)略性投資，聯(lián)合開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)問題，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同科技創(chuàng)新體系建設(shè)，共同打造富有活力的川渝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

3.完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同促進(jìn)機(jī)制

一是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系協(xié)同機(jī)制。共建西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，將其打造成為一個(gè)同時(shí)具備信息展示功能、運(yùn)營增值服務(wù)功能、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能以及金融創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)維權(quán)等服務(wù)于一體的綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)。積極推動(dòng)變更股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易和鑒證、確權(quán)登記等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)同城化辦理，逐步通過信息交流和數(shù)據(jù)發(fā)布口徑統(tǒng)一、流程與程序統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、收益分配水準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)制統(tǒng)一，打通川渝兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的跨區(qū)域全鏈條服務(wù)。推動(dòng)各行業(yè)建立跨行政區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，構(gòu)建川渝汽車、電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)專利池，聚焦川渝兩地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，整合運(yùn)營平臺(tái)信息，由兩地科技局與經(jīng)信委協(xié)同定期發(fā)布專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展報(bào)告，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專利布局的信息支撐。深入推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，探索高校和科研院所職務(wù)科技成果國有資產(chǎn)管理新模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新券跨省市通用通兌。

二是探索跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制。以川渝兩地國家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手和載體，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特別合作示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)探索建立“科學(xué)合理”“權(quán)責(zé)相應(yīng)”的區(qū)域利益分配體系并出臺(tái)利益分享指導(dǎo)意見。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化收益、項(xiàng)目創(chuàng)造產(chǎn)值稅收、重點(diǎn)項(xiàng)目共招共推等方面通過專利歸屬、稅收分成、股權(quán)配置等不同方式，構(gòu)建一套科學(xué)合理的跨行政區(qū)域利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制并予以試點(diǎn)。定期召開川渝科技成果交易博覽會(huì)，為創(chuàng)新主體提供交流共享機(jī)會(huì)。建立“川渝科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫”，完善信息評(píng)價(jià)和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技成果在川渝地區(qū)轉(zhuǎn)化。利用西部金融中心建設(shè)契機(jī)，借鑒長三角經(jīng)驗(yàn)，爭取在科技部牽頭下，會(huì)同兩省市人民政府共同出資，成立“成渝創(chuàng)新走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金”。

（四）聚焦構(gòu)建西部最佳創(chuàng)投新高地，全面推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境改革

1.推動(dòng)協(xié)同政務(wù)服務(wù)

一是深化行政審批制度改革協(xié)同發(fā)展。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，全面實(shí)行行政許可清單管理制度，推進(jìn)成渝地區(qū)行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，加快實(shí)現(xiàn)成渝高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，健全成渝政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)行中介服務(wù)清單管理。推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，依法依規(guī)編制可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。建立行政許可成渝兩地跨區(qū)域互認(rèn)運(yùn)行體制機(jī)制。

二是大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)合作。持續(xù)推動(dòng)成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，推動(dòng)高頻電子證照在成渝地區(qū)互認(rèn)應(yīng)用。在國家“跨省通辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)更多成渝特色“通辦”事項(xiàng)。試點(diǎn)開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)成渝地區(qū)高頻涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)梳理和公布兩地通用的“辦稅指南”，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)做到無差別辦理。

三是加大簡政放權(quán)力度。在食品相關(guān)產(chǎn)品、檢驗(yàn)檢測、部分低風(fēng)險(xiǎn)食品等領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z審批方式。委托成渝地區(qū)市場監(jiān)管局行使藥品批發(fā)許可、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》發(fā)放、化妝品生產(chǎn)許可、國產(chǎn)普通用途化妝品備案以及特種設(shè)備許可等審批權(quán)。對(duì)成渝地區(qū)符合國家藥品監(jiān)管局優(yōu)先審評(píng)審批、特別審批等程序要求的藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品，支持申請(qǐng)納入國家藥品監(jiān)管局相關(guān)程序。在成渝地區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)人制度。

2.構(gòu)建公平競爭秩序

一是建立健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。統(tǒng)一成渝地區(qū)企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和辦理模式，鼓勵(lì)開展“集中登記”，允許成渝地區(qū)的企業(yè)在同一登記管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一照多址”“一證多址”改革。建立成渝地區(qū)統(tǒng)一的覆蓋企業(yè)全生命周期的便利化服務(wù)監(jiān)管制度。清理成渝地區(qū)對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消沒有法律依據(jù)地要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。統(tǒng)一信息共享，建立成渝地區(qū)電子營業(yè)執(zhí)照共享共用機(jī)制，推進(jìn)外商投資企業(yè)登記信息共享機(jī)制。完善市場主體退出機(jī)制，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場主體強(qiáng)制退出制度，探索代位注銷、強(qiáng)制除名、強(qiáng)制注銷等改革試點(diǎn)。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持機(jī)制。健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

二是全面落實(shí)公平競爭審查制度。全面清理妨礙成渝地區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，著力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中排除、限制市場競爭的行為。健全完善成渝地區(qū)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)擴(kuò)大公平競爭審查范圍。優(yōu)化公平競爭審查機(jī)制，提高自我審查工作質(zhì)量，完善重大政策措施會(huì)審、抽查、舉報(bào)回應(yīng)等工作制度。結(jié)合法治重慶、法治四川等專項(xiàng)考評(píng)工作，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束。

三是支持成渝地區(qū)開展競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)。爭取國家市場監(jiān)管總局對(duì)成渝地區(qū)反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)試點(diǎn)，逐步完善成渝地區(qū)反壟斷執(zhí)法工作體制。支持開展競爭監(jiān)管工作試點(diǎn)，加大委托市場監(jiān)管部門開展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作力度。支持在成渝地區(qū)建立獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度。支持在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，實(shí)行成渝地區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.提升市場監(jiān)管水平

一是建立健全一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。建立健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，編制實(shí)施成渝地區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。設(shè)置成渝地區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，落實(shí)市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，建立成渝地區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法考核評(píng)議和執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法信息互通互認(rèn)，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法領(lǐng)域具有普遍性、行業(yè)性或新穎性的問題，完善合法證據(jù)互認(rèn)和處罰決定互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)助，對(duì)跨省市管轄的違法線索，暢通移送渠道，明確協(xié)助要求。強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，組織開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

二是全面提高市場綜合監(jiān)管效能。將成渝地區(qū)納入全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全量匯聚、高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全鏈條多級(jí)聯(lián)動(dòng)和智慧決策。全面推行智慧監(jiān)管，探索在食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管。探索異地網(wǎng)監(jiān)部門協(xié)作機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)違法案件查處、數(shù)據(jù)協(xié)查等方面開展異地協(xié)作。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，完善深化輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，探索研究包容審慎監(jiān)管政策，及時(shí)填補(bǔ)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺。

三是推進(jìn)成渝地區(qū)信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)統(tǒng)一信用制度建設(shè)，圍繞生態(tài)環(huán)境、文化旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果跨地區(qū)互認(rèn)。統(tǒng)一涉企信用信息數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)監(jiān)管對(duì)象統(tǒng)一歸集，構(gòu)建“監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)池”。逐步建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)、人員相關(guān)信息目錄，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。不斷完善成渝地區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制，確?？鐓^(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)同高效。提升信用服務(wù)行業(yè)市場化發(fā)展水平，培育一批具有較強(qiáng)市場公信力和影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施成渝地區(qū)統(tǒng)一的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。

4.構(gòu)建法治化環(huán)境

一是建立健全立法合作機(jī)制。加強(qiáng)地方立法的合作，推進(jìn)成渝地區(qū)地方立法工作協(xié)同，建立區(qū)域適法不統(tǒng)一反饋機(jī)制，推動(dòng)建立與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全區(qū)域司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布案例工作機(jī)制。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制訂行為準(zhǔn)則。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域警務(wù)一體化，加強(qiáng)區(qū)域智慧公安建設(shè)，強(qiáng)化兩地公安聯(lián)勤指揮、情報(bào)共享、一體化查控等機(jī)制，共保區(qū)域重大活動(dòng)。

二是完善跨域司法執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。積極推動(dòng)區(qū)域司法服務(wù)一體化，促進(jìn)跨域立案服務(wù)、執(zhí)行信息共享、失信聯(lián)合懲戒、涉訴信訪會(huì)商。推動(dòng)成渝地區(qū)執(zhí)行案件信息共享，強(qiáng)化信息化查控及協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行措施全覆蓋。加強(qiáng)跨域指揮、管理、協(xié)調(diào)的執(zhí)行指揮體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一完善的執(zhí)行協(xié)調(diào)和指揮平臺(tái)。在執(zhí)行委托、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)助等方面加強(qiáng)配合，有效遏制跨區(qū)域轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行行為。完善跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)督、警示、懲戒機(jī)制，建立守信激勵(lì)、失信懲戒信用管理機(jī)制，加快推動(dòng)成渝地區(qū)信用體系建設(shè)。

三是推動(dòng)區(qū)域司法服務(wù)一體化創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)成渝兩地跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨省的功能調(diào)整、創(chuàng)新融合、互聯(lián)互通、共保聯(lián)治、一體協(xié)作等特點(diǎn)，充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭職能作用，定期召開成渝兩地法院聯(lián)席會(huì)議，積極探索區(qū)域司法服務(wù)一體化運(yùn)行制度模式。加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)研究和協(xié)調(diào)解決成渝地區(qū)發(fā)展中的重大司法事項(xiàng)、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題，促進(jìn)司法裁判尺度統(tǒng)一。

四是推動(dòng)一體化專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和案件特點(diǎn)，充分發(fā)揮成渝地區(qū)司法資源優(yōu)勢，加強(qiáng)專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，在成渝地區(qū)設(shè)立金融法院、破產(chǎn)法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法庭、環(huán)境資源專門法庭、互聯(lián)網(wǎng)法院等，全面提升審判專業(yè)化水平。結(jié)合成渝兩地法院自身審判特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境資源等專業(yè)性較強(qiáng)的案件實(shí)行集中管轄或?qū)ｉT管轄審判機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)成渝地區(qū)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件、行政案件試點(diǎn)工作。充分運(yùn)用指定管轄、異地管轄、提級(jí)管轄制度，積極破解司法難題。

（五）聚焦打造內(nèi)陸省份改革開放開路先鋒，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放新領(lǐng)域改革

1.提升通道制度型開放協(xié)同效應(yīng)

一是深化跨國物資保供體系改革。建立西部陸海新通道與中歐班列貨物通關(guān)一體化機(jī)制，建立統(tǒng)一的鐵海聯(lián)運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)等機(jī)制，在此基礎(chǔ)上完善多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和法律制度，依法依規(guī)探索開展基于多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的單證、金融、保險(xiǎn)服務(wù)。圍繞陸上貿(mào)易相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位探索，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸單證、聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化試點(diǎn)與多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則、貿(mào)易金融創(chuàng)新等有效對(duì)接。構(gòu)建國家重大戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備與調(diào)配機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)石油、糧食、天然氣以及鐵、媒等礦產(chǎn)資源和重點(diǎn)戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸保障能力。

二是探索完善物流運(yùn)行規(guī)則制度。以數(shù)字化、智能化為導(dǎo)向，引入云計(jì)算、5G等信息技術(shù)，采用股權(quán)化方式，建設(shè)成渝兩地運(yùn)輸信息平臺(tái)，推動(dòng)成渝地區(qū)共建智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化的流通體系。積極創(chuàng)新以鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的規(guī)則體系，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)、貨物分類、貨品代碼等協(xié)同互認(rèn)。以云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新信息技術(shù)為支撐，探索建立包括政府、企業(yè)等主體在內(nèi)的國際供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，建立國內(nèi)外市場信息共享機(jī)制，為在更大范圍、更加精準(zhǔn)地集散貨源提供幫助。探索建立通道運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，推動(dòng)物流作業(yè)、通關(guān)運(yùn)行、設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

三是優(yōu)化投資貿(mào)易通關(guān)規(guī)制。共同推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，依法依規(guī)探索放開或減少經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)許可等負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入限制措施。推進(jìn)西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等開放通道沿線直屬海關(guān)跨關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣涉稅品類化驗(yàn)、集團(tuán)保稅、稽核查等便利監(jiān)管模式。

四是推動(dòng)供應(yīng)鏈國資國企改革。采用參股、合并、重組等市場化方式進(jìn)一步深化成渝兩地國企改革，共同打造具有全球影響力的供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，并圍繞港口作業(yè)、集裝箱公路運(yùn)輸、車輛維修等環(huán)節(jié)加大對(duì)供應(yīng)鏈服務(wù)上下游業(yè)態(tài)的招商力度，積極對(duì)接國際最新的供應(yīng)鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在提升市場活力方面形成合力。

五是共建國際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)共防共處機(jī)制，圍繞政治風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等不確定情況建立程序化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置機(jī)制，建立全流程風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

2.建立開放門戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由兩地政府牽頭，成立統(tǒng)一的招商團(tuán)隊(duì)，根據(jù)新能源汽車、電子信息、機(jī)械制造等各地產(chǎn)業(yè)鏈上下游比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商格局。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，在稅收分成、產(chǎn)業(yè)融合等方面形成合作發(fā)展態(tài)勢。發(fā)揮成渝兩地智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，建立協(xié)同的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售機(jī)制，打造具有全球影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新藥研發(fā)、數(shù)字醫(yī)療器械、前沿生命科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展聯(lián)盟，在技術(shù)研發(fā)、市場開拓以及政策優(yōu)惠等方面探索建立協(xié)同機(jī)制。建立金融領(lǐng)域跨行政區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)成渝兩地在信貸指標(biāo)、征信評(píng)級(jí)、抵押認(rèn)證等方面互認(rèn)，探索營造一體化的金融環(huán)境。

二是強(qiáng)化優(yōu)惠政策共享機(jī)制。推動(dòng)建立川渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、各類綜合保稅區(qū)以及開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)政策協(xié)作機(jī)制，制訂統(tǒng)一的智慧化清單，共同拓展國際貿(mào)易服務(wù)范圍，豐富陸上國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)應(yīng)用場景。建立成渝海關(guān)信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大“關(guān)銀一key通”應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)兩地海關(guān)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)。搶抓金融業(yè)擴(kuò)大開放政策機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞跨境人民幣結(jié)算，境外融資、跨境保險(xiǎn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。探索建立稅費(fèi)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交稅信息、市場主體等方面的數(shù)字共享，推動(dòng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的稅費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化物流樞紐共運(yùn)機(jī)制。共建中歐班列（成渝）標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營機(jī)制，在運(yùn)價(jià)、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝箱、接駁等環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一程序，共建一體化運(yùn)營中心，推動(dòng)形成向西開放的協(xié)同格局。探索建設(shè)西部陸海新通道協(xié)同運(yùn)營機(jī)制，在集裝箱標(biāo)準(zhǔn)、鐵海聯(lián)運(yùn)規(guī)則、公路物流等方面探索建立與國際運(yùn)輸條約接軌的規(guī)則體系，共同打造向南開放的市場網(wǎng)絡(luò)。積極向海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局爭取，在成渝地區(qū)探索構(gòu)建統(tǒng)一的口岸運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)在通關(guān)、檢驗(yàn)、稅費(fèi)減免等方面實(shí)行統(tǒng)一政策。探索建立國際性航空中轉(zhuǎn)共享互通運(yùn)行模式，推動(dòng)兩地機(jī)場在貨物集散、行李直掛、通航資源等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。

四是強(qiáng)化要素流通一體機(jī)制。積極向國家發(fā)展改革委、中國電網(wǎng)等爭取，在建立川渝統(tǒng)一電力市場機(jī)制基礎(chǔ)上，加大對(duì)大規(guī)模電力設(shè)施的投資建設(shè)力度，降低工業(yè)用電價(jià)格。以建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索成渝兩地互認(rèn)人才職業(yè)資格辦法，為人才有效流動(dòng)提供便利。積極向國家爭取，在成渝兩地試行共享168小時(shí)過境免簽政策，提升外籍人士出入境效率。

五是強(qiáng)化公共服務(wù)互認(rèn)機(jī)制。以成渝各類開放平臺(tái)為載體，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域探索推行無差別政策互認(rèn)，嘗試實(shí)現(xiàn)兩地開放平臺(tái)就業(yè)人員自由流動(dòng)，為探索打造高效協(xié)同的都市圈提供參考。推動(dòng)境外簽證、出入境程序等方面聯(lián)檢互認(rèn)，為境外人士在成渝地區(qū)自由流動(dòng)提供便利。

3.協(xié)同推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)

一是完善統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立川渝兩地政府牽頭的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)辦公室，完善多級(jí)部門責(zé)任機(jī)制，建立由專項(xiàng)工作組辦公室、市級(jí)部門、行業(yè)專家共同參與的三方輔導(dǎo)機(jī)制，分類推進(jìn)全領(lǐng)域、全方位開放，提升平臺(tái)、區(qū)縣、市外以及部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)力度。

二是深化簡政放權(quán)機(jī)制改革。用好經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革機(jī)遇，開展服務(wù)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”改革，探索成渝全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。共同抽調(diào)人員，組成專項(xiàng)小組，積極爭取國家部委支持成渝開展數(shù)字人民幣跨境結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審核、獨(dú)立法人開展合作辦學(xué)、鐵路口岸綜合保稅區(qū)等試點(diǎn)。

三是探索創(chuàng)新規(guī)則制度體系。建立成渝兩地制度型開放協(xié)作機(jī)制，以成渝兩地商務(wù)委為依托，積極組織力量研究《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為高質(zhì)量實(shí)施RCEP，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、貿(mào)易便利化、環(huán)境問題、競爭政策、政府采購、技術(shù)合作等領(lǐng)域和相關(guān)規(guī)則的研究和有序應(yīng)用，推動(dòng)形成與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放制度集成創(chuàng)新體系。共同探索建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。推進(jìn)成渝地區(qū)服務(wù)開放監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

四是共建服務(wù)業(yè)開放促進(jìn)體系。建立成渝兩地服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放共同培育機(jī)制，對(duì)在兩地從事電子信息、智能汽車、高端裝備制造、關(guān)鍵材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿足從業(yè)一年以上且在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%條件的，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。對(duì)認(rèn)定為符合服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)條件的企業(yè)，明確稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)上，探索給予金融科技、金融服務(wù)等采信支持。

五是建立試點(diǎn)推廣復(fù)制機(jī)制。將成渝兩地服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策納入探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分析改革經(jīng)典案例，共同建立第三方評(píng)估機(jī)制，組織開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成效評(píng)估工作，指導(dǎo)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。對(duì)總結(jié)提煉的成熟試點(diǎn)任務(wù)共同向國家部委爭取支持并在全國范圍組織推廣。統(tǒng)籌綜合試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服貿(mào)試點(diǎn)相同領(lǐng)域、相近領(lǐng)域，探索建立兩地開放政策共推共建機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)共同謀劃、重點(diǎn)項(xiàng)目共推共建，提高試點(diǎn)整體效能。

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Research on Deepening the Marketization Reform of the Chengdu Chongqing Double City Economic Circle

Joint Research Group of Chongqing Academy of Social Sciences， Sichuan Academy of Social Sciences

（1.Chongqing Academy of Social Sciences， Chongqing? 400020;

2.Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu，Sichuan? 610072）

Abstract： The market-oriented reform is the fundamental driving force for promoting the modernization construction of the Chengdu-Chongqing Economic Circle. Taking the Chengdu-

Chongqing Economic Circle as the research object， this paper analyzes the significance， effectiveness， and problems of market-oriented reform in the Chengdu-Chongqing Economic Circle. Based on this， key tasks for promoting market-oriented reform in the Chengdu- Chongqing Economic Circle are proposed. Research has found that there are still some problems in the market-oriented reform of the Chengdu-Chongqing Economic Circle in terms of collaboration mechanisms， policy measures， resource factor markets， and market incentives. Therefore， it is recommended to focus on creating the "fourth pole" of regional coordinated development and orderly promote the reform of the high-quality integration system and mechanism between urban and rural areas in the region; focus on creating a unified and open market， accelerating the integration reform of resource factor allocation market; focus on building a technology innovation center with national influence， and promoting regional collaborative innovation system reform; focus on building the best investment and innovation highland in the western region， comprehensively optimizing the market-oriented， legal， and international business environment reform; focus on building a pioneer in the reform and opening up of inland provinces， and stead promote the reform of a new system of institutional openness.

Key Words： Chengdu-Chongqing Economic Circle; Chinese path to modernization; market-oriented reform; regional coordinated development

（責(zé)任編輯：文豐安）

課題牽頭：劉嗣方，重慶社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長；楊穎，四川省社會(huì)科學(xué)院黨委副書記、院長，教授。

主研人員：彭勁松、廖祖君、李萬慧、王芳、鄧靖、詹懿、程凱、侯宏凱。