王建英,汪鈺瑩,陳志鋼

(1.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,浙江 杭州 310018;2.浙江省“八八戰(zhàn)略”研究院,浙江 杭州 310018 3.浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院,浙江 杭州 310058;4.國際食物政策研究所,美國 華盛頓 20005)

一、引言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決新時(shí)代社會主要矛盾的關(guān)鍵途徑之一,必須促進(jìn)人口、土地、技術(shù)、信息、資金等要素資源的自由流動和優(yōu)化配置,依托地區(qū)資源稟賦實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施,黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊;《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,要建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。作為一種區(qū)域互助機(jī)制,對口支援不僅通過建立發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的對口關(guān)系,有效促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及貧困地區(qū)的發(fā)展,也是一項(xiàng)極具中國特色和普適性的國家治理制度。對口支援是中國國家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)和有力抓手,在推動邊疆地區(qū)開發(fā)開放(王磊,2021;黃基鑫 等,2022)、民族地區(qū)健康發(fā)展(陳志剛,2005;朱光喜,2022)、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)(陳翥,2021;王磊,2021)、受災(zāi)區(qū)域恢復(fù)重建(倪鋒 等,2009;Bulte et al.,2018)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用[1-8],充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn),對口支援的應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛,但也面臨更多挑戰(zhàn),亟須優(yōu)化升級。梳理總結(jié)對口支援政策正式實(shí)施四十多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化升級對口支援機(jī)制具有重要意義。

隨著對口支援政策的實(shí)施和實(shí)踐的推進(jìn),大量文獻(xiàn)從不同視角、借助不同研究方法對對口支援理論和實(shí)踐問題展開了深入研究。相關(guān)研究結(jié)合對口支援實(shí)踐的案例(如對口援藏、對口援疆、扶貧協(xié)作等),主要探究了對口支援的理論基礎(chǔ)、政策工具、支援效果以及存在的問題和改進(jìn)措施等,取得了豐碩成果。然而,目前對于對口支援相關(guān)文獻(xiàn)的梳理還較為缺乏(伍文中,2012)[9]。有鑒于此,本文從對口支援的理論基礎(chǔ)、演進(jìn)歷程、政策工具、實(shí)踐效果及存在的問題等方面對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,以期能夠?yàn)樾聲r(shí)代對口支援的優(yōu)化升級提供啟示,并為進(jìn)一步的研究提供方向和思路參考。

二、對口支援的理論基礎(chǔ)

作為中國特有的區(qū)域互助機(jī)制,對口支援主要以中央政府動員、地方政府實(shí)施、全社會力量參與的方式進(jìn)行,具體表現(xiàn)為在中央和省級政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,進(jìn)行以現(xiàn)金和實(shí)物轉(zhuǎn)移為主,技術(shù)、人才、醫(yī)療、教育等各類資源轉(zhuǎn)移為輔的資源流動(汪陽紅,2011;黃承偉,2017;楊龍 等,2018)[10-12]。關(guān)于其理論基礎(chǔ),相關(guān)研究主要從地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付和生產(chǎn)要素的區(qū)際流動及使用兩個(gè)方面進(jìn)行了探討。

1. 橫向轉(zhuǎn)移支付視角下的對口支援

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南提出的橫向財(cái)政均衡理論認(rèn)為,為減輕橫向財(cái)政的不平衡,需從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)籌集資金支援或幫助落后地區(qū),形成橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對口支援可視為具有中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付(石紹賓 等,2020)[13]。中國的橫向轉(zhuǎn)移支付雖還未實(shí)現(xiàn)制度化,但在對口支援實(shí)踐中,具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的財(cái)政資源轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)揮了重要作用,支援地區(qū)通過項(xiàng)目資金援助等方式進(jìn)行財(cái)政資金直接轉(zhuǎn)移支付,同時(shí)也通過其他援助方式進(jìn)行間接轉(zhuǎn)移支付,如干部支援、專業(yè)人才支援、招商引資支援等(楊明洪 等,2018)[14]。目前,中國制度化的轉(zhuǎn)移支付以縱向轉(zhuǎn)移支付為主,但縱向轉(zhuǎn)移支付主要以效率優(yōu)先為導(dǎo)向,較難實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的分配均衡?？v向轉(zhuǎn)移支付制度從中央層級出發(fā),通過一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等方式自上而下地進(jìn)行財(cái)政收入分配,雖然中央政府會以直接補(bǔ)貼或優(yōu)惠扶持等方式對欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及企業(yè)等進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,提升了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的福利水平,但國民經(jīng)濟(jì)整體福利水平可能受損,而且縱向轉(zhuǎn)移支付對欠發(fā)達(dá)地區(qū)收入增加和市場擴(kuò)展的帶動有限(安虎森 等,2016)[15]。對口支援不僅是對縱向轉(zhuǎn)移支付體系的有益補(bǔ)充,而且可以集中并調(diào)動全國各地的力量,以發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)直接或間接轉(zhuǎn)移財(cái)政資源的方式更好地并更有效率地實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這種“兄弟互助式”的轉(zhuǎn)移支付方式既減輕了中央財(cái)政的壓力,又加強(qiáng)了區(qū)域合作,可以縮小區(qū)域財(cái)力差距(谷成 等,2017)[16];同時(shí),從國家財(cái)政均衡體系建設(shè)的角度考慮,將對口支援中具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)、均等化功能的部分內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化和法治化,也是非常必要且可行的(伍文中 等,2014)[17]。

2. 生產(chǎn)要素流動與轉(zhuǎn)化視角下的對口支援

不論是支援地區(qū)還是受援地區(qū),保持一定水平的經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和核心。赫克歇爾提出的生產(chǎn)要素稟賦理論認(rèn)為,一個(gè)地區(qū)在密集使用其相對稟賦豐裕要素進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)具有比較優(yōu)勢,在密集使用其相對稟賦稀缺要素進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)處于劣勢地位。因而,一個(gè)地區(qū)的要素稟賦是影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展依賴于要素通過生產(chǎn)函數(shù)轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)出的過程,除了生產(chǎn)要素稟賦狀況外,將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出的能力也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,不僅在生產(chǎn)要素稟賦上存在不足,而在要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)出方面也有所欠缺,僅通過財(cái)政資源的轉(zhuǎn)移支付或彌補(bǔ)融資缺口的方式不能完全改善其生產(chǎn)函數(shù),需要其他要素的針對性注入和生產(chǎn)能力的提升。對口支援給欠發(fā)達(dá)的受援地區(qū)帶來大規(guī)模要素投入,會在邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用下實(shí)現(xiàn)更快速的經(jīng)濟(jì)增長(王磊,2021)[1]。對口支援不僅引導(dǎo)外部資本注入受援地區(qū),還改善了其基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、技術(shù)、制度、精神等生產(chǎn)要素稟賦和配置(陳志剛,2005)[3],這將直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng),促進(jìn)受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升。同時(shí),對口支援深入貫徹“全國一盤棋”理念,通過地區(qū)間的針對性要素注入和互補(bǔ)性要素轉(zhuǎn)移產(chǎn)生溢出效應(yīng),有效提升了受援地區(qū)的比較優(yōu)勢和生產(chǎn)效率(孫澤生 等,2020)[18]。

3. 小結(jié)

現(xiàn)有研究主要從地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付和生產(chǎn)要素的投入與轉(zhuǎn)化兩個(gè)視角探討了對口支援的理論內(nèi)涵及重要意義,認(rèn)為對口支援是一項(xiàng)中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,也是一種通過生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的實(shí)踐探索。橫向財(cái)政均衡理論和生產(chǎn)要素稟賦理論為對口支援實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ),通過區(qū)域間的橫向轉(zhuǎn)移支付(發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付)可以有效縮小區(qū)域發(fā)展差距,通過先進(jìn)生產(chǎn)要素的引入和要素轉(zhuǎn)化能力的強(qiáng)化可以顯著提升受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率,前者體現(xiàn)了社會公平目標(biāo),后者則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。因此,對口支援可以兼顧效率與公平,是一項(xiàng)具有顯著優(yōu)勢的國家治理制度。然而,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,對口支援的高效運(yùn)行需要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這就需要基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行更為深入的理論研究和機(jī)制分析。

三、對口支援的演變歷程

1979年,時(shí)任中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長烏蘭夫在全國邊防工作會議上的報(bào)告《全國人民團(tuán)結(jié)起來,為建設(shè)繁榮的邊疆,鞏固的邊防而奮斗》,強(qiáng)調(diào)國家將加強(qiáng)邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè),增加資金和物資的投入,并組織內(nèi)地省、市對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。在早期的對口支援政策(包括對口支援、對口援建、對口幫扶、對口合作等一系列以對口形式進(jìn)行區(qū)域援助的政策)實(shí)施中,援助地區(qū)以西藏等少數(shù)民族地區(qū)和邊防地區(qū)為主(董珍 等,2019;徐明 等,2018)[19-20],后續(xù)擴(kuò)展到中西部地區(qū)和資源枯竭型地區(qū)(趙暉 等,2020)[21],并拓展至自然災(zāi)害、重大工程、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域(Bulte et al.,2018;史曉琴 等,2020)[8][22]?；谖墨I(xiàn)和政策梳理,本文將新中國成立以來的對口支援發(fā)展概括為四個(gè)階段(如表1所示)。

1. 萌芽階段(1949—1978年)

以對口形式進(jìn)行的區(qū)域援助在新中國成立之初就已經(jīng)出現(xiàn),社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的中國嘗試通過央地結(jié)對和城鄉(xiāng)結(jié)對的方式解決城鄉(xiāng)間和區(qū)域間發(fā)展差距大的問題(曾水英 等,2019)[23]。在改革開放前,對口支援側(cè)重于中央政府為部分地方政府制定優(yōu)惠政策、城市為鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持等,涉及范圍較小,形式和內(nèi)容相對簡單。例如,中央政府在物資援助、人才援助、金融支持等方面制定了一系列特殊政策和優(yōu)惠措施支援西藏建設(shè),以醫(yī)療、教育等資源的流動為抓手,縮小邊疆地區(qū)與內(nèi)地的差距;20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了“工廠包公社”等模式,城市工廠在器具修配、工具供應(yīng)及人才培訓(xùn)等方面給予農(nóng)村公社支持,以城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的形式開展支援。

2. 探索階段(1979—2009年)

1979年“對口支援”正式出現(xiàn)在中央政府文件中,對口支援有了政策保障。與此同時(shí),改革開放持續(xù)推進(jìn),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這一階段的對口支援在各個(gè)領(lǐng)域開展了積極探索,例如:中央組織東部地區(qū)發(fā)達(dá)省市與邊境少數(shù)民族地區(qū)建立結(jié)對支援關(guān)系;對口支援開始以法律形式表現(xiàn)出來,從法律層面保障對口支援政策的實(shí)施;將企業(yè)主體引入對口支援實(shí)踐中,動員全社會的力量參與對口支援實(shí)踐;對口支援內(nèi)容擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,對口支援模式也相繼應(yīng)用于災(zāi)害援助、重點(diǎn)工程建設(shè)、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等方面;開始注重市場機(jī)制在對口支援中的作用,從“單向支援”轉(zhuǎn)向“雙向合作”。

3. 完善階段(2010—2021年)

2010年,新一輪全面對口支援新疆行動開始,標(biāo)志著對口支援開始在早期運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化完善和持續(xù)應(yīng)用,對口支援進(jìn)入完善階段。在這一階段,在總結(jié)各個(gè)領(lǐng)域、不同應(yīng)用場景對口支援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對口支援的制度和機(jī)制得到更新迭代,并逐步與其他國家戰(zhàn)略相結(jié)合,作為一種常態(tài)化方案應(yīng)用于國家治理中遇到的各項(xiàng)難題(王禹澔,2022)[24]。例如:武漢新冠疫情暴發(fā)后,19個(gè)省份對口支援湖北省除武漢市之外的16個(gè)市州及縣級市,迅速調(diào)配全國醫(yī)療資源并有序開展醫(yī)療救助工作,凸顯了對口支援在應(yīng)對突發(fā)事件中的顯著優(yōu)勢;國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》提出,通過共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作、提升民生共享水平、搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺等幫扶方式縮小區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)差距,促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。

4. 升級階段(2022年以后)

2022年黨的二十大召開,全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,對口支援也進(jìn)入升級階段。深入貫徹黨的二十大精神推動對口支援工作再上新臺階是這一階段對口支援升級的重要方向。新時(shí)代對對口支援提出了更高的要求,必須始終堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)新優(yōu)化對口支援制度和機(jī)制,強(qiáng)化民族共同體意識,貫徹協(xié)同共治理念,推動區(qū)域資源互補(bǔ),以中國特色對口支援促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這一階段,不僅對物質(zhì)生活共同富裕提出了要求,還拓展到精神生活共同富裕,因而對口支援的升級應(yīng)轉(zhuǎn)向以人的全面發(fā)展作為主要抓手,社會經(jīng)濟(jì)變遷過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群應(yīng)被納入對口支援體系(如革命老區(qū)、農(nóng)民工群體等),并需要制定更加細(xì)節(jié)化和具體化的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。

5. 演變趨勢

從對口支援的發(fā)展歷程可以歸納出三個(gè)方面的演變趨勢:一是運(yùn)作模式的演化。比如,對口支援從“單箭頭”的對口幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p箭頭”的對口合作,從一方輸出、另一方輸入的模式轉(zhuǎn)化為雙方合作共贏促成果的模式。二是實(shí)施領(lǐng)域的擴(kuò)展。比如,對口支援涉及的范圍從民族地區(qū)、邊防地區(qū)拓展到中西部地區(qū)、東部地區(qū),從省際對口擴(kuò)展到省內(nèi)對口、重點(diǎn)區(qū)域間對口,從對口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)到重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。三是政策工具的變化。對口支援實(shí)踐過程中使用的政策工具從最初簡單的資金注入擴(kuò)展到人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)共建、干部互派等方式,幫扶內(nèi)容也逐漸涉及科教文衛(wèi)體多個(gè)方面,不斷趨向于在受援地區(qū)開展寬領(lǐng)域、全方位的幫扶。

四、對口支援的政策工具

在實(shí)踐中,對口支援結(jié)對地區(qū)開展了一系列物資轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)往來等援助活動。財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付、技能培訓(xùn)等作為國家區(qū)域援助政策的主要政策工具,被廣泛應(yīng)用于對口支援實(shí)踐中,國際援助通常使用的公共投資、政府采購、經(jīng)濟(jì)激勵等政策工具也出現(xiàn)在中國對口支援的具體實(shí)踐中(鄔曉霞 等,2009)[25]。結(jié)對地區(qū)依據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際與要求,針對不同類型的對口支援行動采用了差異化的政策工具組合,本文將對口支援實(shí)踐中主要運(yùn)用的政策工具歸為經(jīng)濟(jì)支援與智力支援兩類。

1. 經(jīng)濟(jì)支援

支援地區(qū)對受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支援主要借助以下三種工具實(shí)施:一是資金援助,即支援地區(qū)對受援地區(qū)的直接投資。承擔(dān)對口支援任務(wù)的省市、中央部委、中央企業(yè)等通過直接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,將各類援助資金注入受援地區(qū)。例如,北京市從2010年開始對口支援青海省玉樹藏族自治州,截止到2020年,北京市累計(jì)投入對口支援資金26.6億元(1)數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國人民政府網(wǎng)站(http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/13/content_5501964.htm):《北京對口支援玉樹十年累計(jì)投入資金超26億元》。。二是項(xiàng)目援建,即支援地區(qū)依托項(xiàng)目建設(shè)間接地向受援地區(qū)注入建設(shè)資金。援建項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,包括城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、道路等。例如,通過第十三屆全國對口支援三峽庫區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會,三峽庫區(qū)相關(guān)區(qū)縣簽約102個(gè)對口支援投資項(xiàng)目,簽約金額達(dá)1046.88億元(2)數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國人民政府網(wǎng)站(http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/16/content_5643007.htm):《三峽庫區(qū)新增逾1000億元對口支援投資項(xiàng)目》。。三是企業(yè)援助,即結(jié)對地區(qū)間的企業(yè)合作,支援地區(qū)引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)落戶受援地區(qū),優(yōu)化受援地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬受援地區(qū)的市場,為受援地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益(孫中海 等,2019)[26]。在政府的引導(dǎo)下,更多企業(yè)愿意在受援地區(qū)落戶,并增加對受援地區(qū)的投資。2021年上海云南對口協(xié)作新增落地投產(chǎn)企業(yè)180家,實(shí)際到位資金56.7億元(3)數(shù)據(jù)來源:云南省鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站(http://ynxczx.yn.gov.cn/):《2022年全省東西部協(xié)作和對口支援工作重點(diǎn)》。。不論是直接的資金劃撥,還是依托援建項(xiàng)目和企業(yè)等間接的資源輸送,最終都是物質(zhì)資本的轉(zhuǎn)移。物質(zhì)資本是推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)支持力度,增加資金投入,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育方面的投入,可以發(fā)揮顯著的經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用(張林,2012)[27]。

2. 智力支援

邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)教育、公共衛(wèi)生事業(yè)相對落后,人才短缺是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,對口支援實(shí)踐也十分重視在智力上的支援,主要體現(xiàn)在人才幫扶和技術(shù)培訓(xùn)兩個(gè)方面。人才幫扶是指支援地區(qū)借助各種渠道向受援地區(qū)輸送專業(yè)人才,如抽調(diào)干部、醫(yī)生、教師、科技人員等專業(yè)人才,以派遣、掛職等方式直接將人才引入受援地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本水平較低,勞動力專業(yè)知識較少、學(xué)習(xí)吸收能力較弱,難以通過吸收先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,人才的直接引入不僅可以提升受援地區(qū)整體人力資本水平,還可以增強(qiáng)知識和技術(shù)溢出效應(yīng),并為受援地區(qū)培養(yǎng)人才、傳遞經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),提高本地人力資本的整體水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵(廖楚暉 等,2008)[28],欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟須提升自身的人力資本水平和技術(shù)吸收能力(杜偉 等,2014)[29],而對口支援的技術(shù)培訓(xùn)在這方面發(fā)揮了重要作用。從勞動力個(gè)體來看,專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)可以提高其就業(yè)競爭力、就業(yè)機(jī)會和就業(yè)質(zhì)量,從而改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況;從勞動力市場上看,專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以有效增加地區(qū)就業(yè)率,改善就業(yè)環(huán)境,帶動整個(gè)地區(qū)的就業(yè)市場良性發(fā)展(曾湘泉 等,2022)[30]。以東西部扶貧協(xié)作為例,東部協(xié)作地區(qū)為西部受援地區(qū)提供了包括資助貧困學(xué)生、援建衛(wèi)生院所、領(lǐng)導(dǎo)互訪、人才交流在內(nèi)的多途徑、寬范圍的智力支援(向琴,2022)[31]。一方面,通過干部、專業(yè)技術(shù)人員掛職和交流,促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和管理知識,增強(qiáng)自身學(xué)識和能力,提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體管理能力;另一方面,以培訓(xùn)班的形式為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┞殬I(yè)培訓(xùn),提高勞動力水平,培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才;同時(shí),依托企業(yè)援助,為受援地區(qū)群眾提供工作機(jī)會,吸收就業(yè)人員。通過智力支援,有效提高了受援地區(qū)的勞動者素質(zhì),促進(jìn)了受援地區(qū)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 小結(jié)

基于文獻(xiàn)梳理,可以發(fā)現(xiàn)在對口支援實(shí)踐中支援地區(qū)主要依托經(jīng)濟(jì)支援和智力支援兩類政策工具,向受援地區(qū)轉(zhuǎn)移資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等資源。對口支援中支援方將援助資金轉(zhuǎn)移到受援方存在直接轉(zhuǎn)移和間接轉(zhuǎn)移兩種,前者多用于早期的對口支援,后者通過“資金跟著項(xiàng)目走”、建設(shè)“飛地工業(yè)區(qū)”等方式間接進(jìn)行援助資金的轉(zhuǎn)移。來自支援方的資金轉(zhuǎn)移對受援地區(qū)而言是一種投資注入,受援地區(qū)的投資規(guī)模因此擴(kuò)大。對口支援實(shí)踐中的智力支援,使受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長突破了當(dāng)?shù)厝肆Y本水平不高的瓶頸,人才和技術(shù)的引入還有助于優(yōu)化受援地區(qū)生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)和效率,促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進(jìn)而提升整體生產(chǎn)效率。總之,對口支援通過經(jīng)濟(jì)支援提高了受援地區(qū)的投資規(guī)模,通過智力支援提升了受援地區(qū)的投資效率,對受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了雙輪驅(qū)動作用。

五、對口支援的實(shí)踐效果

對口支援在推動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了重要作用,通過促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等有效激發(fā)了受援地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?為貧困治理、改善民生、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要議題提供了解決方案,為推進(jìn)社會穩(wěn)定和國家長治久安做出了重要貢獻(xiàn),是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制(黃基鑫 等,2022;曾水英 等,2019)[2][23]?；诙嗄甑膶谥г畬?shí)踐,已有文獻(xiàn)從對口支援的政策目標(biāo)出發(fā),針對對口支援實(shí)踐的有效性進(jìn)行了大量規(guī)范分析和經(jīng)驗(yàn)研究,并主要集中于對口支援對受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及貧困治理、政府治理、公共服務(wù)等方面的影響。

1. 對口支援的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

由于對口支援實(shí)踐的方式、實(shí)施范圍、實(shí)施背景、支援工具等存在差異,加上分析方法的不同,相關(guān)研究的結(jié)論存在一定分歧:一是對口支援對受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響未有定論。大部分研究發(fā)現(xiàn)對口支援對受援地的經(jīng)濟(jì)增長有顯著促進(jìn)作用。對口援疆促進(jìn)了受援地居民收入提升,顯著推動了受援地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(徐明 等,2018;劉金山 等,2017)[20][32];對口援藏總體上也顯著促進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)增長(王磊,2021;董珍 等,2019)[1][19];從省內(nèi)對口支援來看,廣東省內(nèi)對口幫扶顯著促進(jìn)了被幫扶城市的經(jīng)濟(jì)增長(王郅強(qiáng) 等,2020)[33]。但也有一些文獻(xiàn)認(rèn)為,對口支援對受援地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生一定抑制作用。比如,在汶川地震災(zāi)后重建中,對口援建抑制了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展(Bulte et al.,2018)[8]。二是對口支援的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)存在短期與長期的差異性。一些研究發(fā)現(xiàn)對口支援的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)在短期內(nèi)顯著,但長期效應(yīng)相對較小,即邊際效應(yīng)隨著時(shí)間的推移而逐漸減弱,且具有政策依賴性(李瑞昌,2015;閆杰 等,2020)[34-35];另一些研究則得出與之相反的結(jié)論,認(rèn)為對口支援的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)存在滯后性(劉金山 等,2017)[32]。三是對口支援的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)存在對口關(guān)系等方面的異質(zhì)性。對口支援通過資源定向外溢到受援地推動了受援地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,不過僅依靠對口支援很難達(dá)到區(qū)域的均衡發(fā)展,支援效果在不同的對口關(guān)系中存在較大差異,受援地與支援地之間的差距在不同的對口關(guān)系中也有一定的區(qū)別(趙暉 等,2020)[21]。此外,對口支援還對受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多其他的積極影響,比如促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新等(董珍 等,2019;馬芳,2020;李志國 等,2020)[19][36-37]。

2. 對口支援對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是對口支援重要的功能之一,在邁向共同富裕的征程中這一功能顯得尤為重要。相關(guān)研究主要探討了對口支援對城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的影響:對口支援通過影響勞動力轉(zhuǎn)移和人均財(cái)政支出抑制了受援地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大,其中勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制起主要作用(徐明 等,2018)[20];對口支援對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的彌合作用有限,僅依靠對口支援很難達(dá)到區(qū)域間均衡發(fā)展的目標(biāo)(趙暉 等,2020)[21]。

3. 對口支援的貧困治理作用

扶貧也是對口支援的重要功能之一(楊龍 等,2018)[12]。1996年7月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報(bào)告》,將對口支援納入整體扶貧開發(fā)政策體系中,啟動?xùn)|西部扶貧協(xié)作,即東部發(fā)達(dá)省市對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施幫扶。對口支援與扶貧協(xié)作有機(jī)結(jié)合,以協(xié)作的方式助力扶貧、脫貧工作的展開,東部地區(qū)承擔(dān)幫扶的責(zé)任,西部地區(qū)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任(李小云,2017)[38]。相關(guān)文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面就對口支援在脫貧攻堅(jiān)方面的實(shí)踐效果進(jìn)行了分析:一是對口支援對受援地居民生活水平的影響。對口支援顯著提高了受援地區(qū)農(nóng)戶的人均消費(fèi)總支出,尤其是在食品、居住和交通通信方面,切實(shí)提高了農(nóng)戶的生活水平,為減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)(徐明,2022)[39]。二是評估對口支援的減貧績效。基于西藏地區(qū)脫貧戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明,脫貧戶對對口支援的減貧績效綜合評價(jià)總體上介于比較滿意與非常滿意之間(王磊,2021)[6]。三是基于產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、科技扶貧、旅游扶貧、社會保障兜底扶貧等具體扶貧方式研究對口支援的減貧效果及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對口支援在多樣化的扶貧實(shí)踐中產(chǎn)生了顯著的減貧作用,而且這些扶貧措施在對口支援促進(jìn)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了顯著的中介作用(陳翥,2021;王郅強(qiáng) 等,2020)[5][33]。

4. 對口支援的政府治理完善作用

地區(qū)間橫向帶動機(jī)制是國家治理體系的重要組成部分,對口支援是中國地區(qū)間橫向帶動的主要形式和顯著特征,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢(王禹澔,2022;韓文龍 等,2020)[24][40]。關(guān)于對口支援對受援地區(qū)政府治理的完善作用,現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從理論邏輯層面展開分析或基于具體案例進(jìn)行探討。對口支援促進(jìn)受援地區(qū)治理創(chuàng)新的途徑可分為直接實(shí)施型、思想啟發(fā)型和資源輔助型三種,要確立從援助到協(xié)作再到合作的對口關(guān)系發(fā)展策略,調(diào)整對口支援的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式,并高度重視發(fā)揮市場和社會力量的作用(朱光喜,2022)[4]。從縱向和橫向府際關(guān)系來看,省際對口支援是基于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要由中央政府主導(dǎo)的跨區(qū)域府際協(xié)作治理,對口支援在重塑府際關(guān)系、減輕國家規(guī)模治理負(fù)荷方面具有重要意義(周光輝 等,2020)[41]。

5. 對口支援的公共服務(wù)改善作用

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是對口支援的政策目標(biāo)之一,對口支援的實(shí)踐也有效促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化(花中東,2010)[42]。 基礎(chǔ)設(shè)施是公共服務(wù)供給的必要條件,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是對口支援的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外,醫(yī)療和教育也是對口支援的重要領(lǐng)域。醫(yī)療資源的對口援助大大提高了受援地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平,在傳染病疫情出現(xiàn)時(shí)以對口模式開展的醫(yī)療援助更是發(fā)揮了重大作用。例如,在抗擊新冠疫情的過程中,對口支援充分實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置,保證了社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展(史曉琴 等,2020;徐麗鶴 等,2022)[22][43]。2001年6月教育部啟動了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”,東西部高校對口支援實(shí)踐取得了顯著成效,受援高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研合作、校園文化建設(shè)等方面取得了突出進(jìn)步,有效提升了西部地區(qū)高校辦學(xué)質(zhì)量(清華大學(xué)課題組 等,2007)[44]。

6. 小結(jié)

大量研究表明,對口支援對受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面都有顯著影響。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,盡管對口支援在部分行業(yè)和個(gè)別案例中對受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長存在著一定的抑制作用,但整體上看對口支援明顯促進(jìn)了受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看,對口支援通過地區(qū)間的橫向資源轉(zhuǎn)移將資金、人才等生產(chǎn)要素直接或間接輸送到受援地區(qū),有效抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大,但目前單靠對口支援還難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。此外,對口支援在改善和提升貧困治理、政府治理以及公共服務(wù)等方面也產(chǎn)生了積極的作用,優(yōu)化了受援地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,減少了交易成本,并增強(qiáng)了受援地區(qū)的自主發(fā)展能力。然而,現(xiàn)有關(guān)于對口支援實(shí)施效果的文獻(xiàn),大多聚焦于探究對受援地區(qū)的影響,而關(guān)于對支援地區(qū)的影響以及兩地聯(lián)動效應(yīng)的研究少有涉及。

六、對口支援存在的問題與優(yōu)化升級

1. 對口支援實(shí)踐中存在的問題

對口支援顯著促進(jìn)了受援地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但實(shí)施過程中仍存在一些不足。對此,已有文獻(xiàn)也進(jìn)行了深入探討,大體上可以概括為以下三個(gè)方面:

第一,政府作用需要進(jìn)一步優(yōu)化。中央政府是對口支援的發(fā)起方也是主導(dǎo)方,參與構(gòu)建整個(gè)對口關(guān)系,基于國家整體考慮直接抽取中央財(cái)政資源或間接抽取地方資源劃撥到受援地區(qū)(李瑞昌,2015)[34]。地方政府是對口支援的具體實(shí)施者,支援方政府和受援方政府在上級政府指導(dǎo)下進(jìn)行對口支援實(shí)踐。各級政府在發(fā)揮自身作用的同時(shí),也存在一些問題影響到對口支援整體效能的發(fā)揮,主要在于兩個(gè)方面:一是政府間博弈問題。中央政府、支援方政府與受援方政府之間存在責(zé)任、義務(wù)、利益關(guān)系,基于各自目標(biāo)進(jìn)行協(xié)議合作。三個(gè)主體間存在博弈,博弈過程中產(chǎn)生的效率損失也不容忽視;在不同的對口關(guān)系中,地方政府間也容易產(chǎn)生不當(dāng)競爭的問題(徐陽光,2011;楊明洪,2016)[45-46]。二是法治化問題。以政治任務(wù)形式進(jìn)行府際傳遞,基于政治動員和行政調(diào)控實(shí)施對口支援政策,缺乏法律保障,難以形成科學(xué)完善的啟動機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等,也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)施環(huán)節(jié)規(guī)范化和政策實(shí)施常態(tài)化等長遠(yuǎn)目標(biāo)(王永才,2014;張?zhí)鞇?2021)[47-48]。

第二,參與主體積極性有待提高。目前,對口支援的激勵體系可分為外生型激勵和內(nèi)生型激勵,包括以“一方有難、八方支援”等歷史文化為精神動力的柔性激勵、基于中央權(quán)威和復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性激勵以及源于正向政治激勵與互惠互利原則的韌性激勵(汪波,2022)[49]。激勵機(jī)制在對口支援動員方面發(fā)揮著重要作用,但在應(yīng)用過程中仍存在一些不足,具體可歸納為兩個(gè)方面:一是市場作用未有效體現(xiàn)。對口支援的實(shí)施主體多為各級政府及一些中央企業(yè),以完成政治任務(wù)的態(tài)度實(shí)施政策。尤其是在早期的對口支援過程中,缺少市場主體參與,未能以投資效益和效率為先,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征(趙明剛,2011)[50]。二是動員功能有待加強(qiáng)。教育及公共衛(wèi)生等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的對口支援具有福利性質(zhì),難以實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏,支援方與受援方之間具有利益非均衡性,會影響支援方的主動性和積極性,并導(dǎo)致“面子工程”的出現(xiàn)(張?zhí)鞇?2021;肖鋮 等,2014)[48][51]。

第三,實(shí)施效率欠佳。一是在對口支援實(shí)施前,對口關(guān)系的建立依賴上級政府的決策,對口關(guān)系中的支援方和受援方的選擇具有不確定性,缺乏一個(gè)普適性的原則和標(biāo)準(zhǔn)安排配對關(guān)系;同時(shí),支援工作中對口關(guān)系的頻繁變動使原對口關(guān)系中斷,新對口關(guān)系需要重新構(gòu)建和磨合,增加了運(yùn)行成本(徐陽光,2011;張王勇,2019)[45][52]。二是在對口支援實(shí)施中,存在組織管理水平較低、經(jīng)濟(jì)效益不高、技術(shù)能力低下等問題,導(dǎo)致對口支援中部分地區(qū)的資源配置效率偏低(王磊 等,2018)[53]。三是在對口支援實(shí)施后,一些援建項(xiàng)目存在施工質(zhì)量未達(dá)標(biāo)、規(guī)劃與實(shí)際不符等問題,還有一些對口援建的民生項(xiàng)目僅為 “形象工程”,存在返工等風(fēng)險(xiǎn)。

2. 新時(shí)代對口支援的優(yōu)化升級

第一,在更好發(fā)揮政府作用方面,應(yīng)樹立協(xié)同共治理念,通過優(yōu)化動員激勵機(jī)制、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化評估監(jiān)督機(jī)制,推動對口支援制度和機(jī)制的不斷完善。要提高激勵機(jī)制的有效性,充分考慮支援方和受援方雙方的利益訴求,引導(dǎo)地方政府、企業(yè)等積極參與對口支援;同時(shí),政府應(yīng)從主導(dǎo)者角色向協(xié)調(diào)者角色轉(zhuǎn)變,優(yōu)化對口支援的工作體系,制定和完善對口支援政策的適用范圍、啟動條件、執(zhí)行要求以及工作考核等方面的一系列標(biāo)準(zhǔn)及原則,妥善解決對口支援中對口關(guān)系不確定、資源配置效率和工程質(zhì)量不高、監(jiān)督不到位等問題,有效減少和約束地方政府間的不當(dāng)競爭。

第二,在市場起決定性作用方面,應(yīng)通過加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展,不斷提高對口支援的資源配置效率。在對口支援政策實(shí)施過程中,要以市場一體化緩解信息不對稱問題,以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手,實(shí)現(xiàn)資源的高效流動和互補(bǔ),形成支援方與受援方共贏共進(jìn)的發(fā)展共同體。一方面,通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等線下平臺,融合結(jié)對地區(qū)的優(yōu)勢資源要素,有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面,通過基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的線上平臺建設(shè),讓信息上“云”,連接結(jié)對地區(qū)雙方和貿(mào)易供需雙方,暢通政策信息和貿(mào)易信息交流渠道,實(shí)現(xiàn)信息共享,消除信息壁壘,以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三,在實(shí)施領(lǐng)域和方式方面,應(yīng)擴(kuò)展結(jié)對領(lǐng)域、改進(jìn)協(xié)作方式,構(gòu)建參與主體多元化、渠道形式多樣化的全領(lǐng)域?qū)谥гw系。進(jìn)一步動員人民群體、企事業(yè)單位、社會組織等社會力量積極參與對口支援行動,增加結(jié)對黏性,鑄牢中華民族共同體意識,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?結(jié)合結(jié)對地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,多渠道、多形式、多主體開展持續(xù)性的對口支援,促進(jìn)兩地多領(lǐng)域開展結(jié)對協(xié)作;注重雙方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展齊頭并進(jìn),將對口支援拓展到精神文明建設(shè)領(lǐng)域,組織開展文化協(xié)作、文旅交流,推動實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕。

七、研究展望

學(xué)界關(guān)于對口支援的研究日益豐富和深入,但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,可以從以下方面進(jìn)行拓展和深化:

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和戰(zhàn)略規(guī)劃研究,構(gòu)建中國特色對口支援理論體系,科學(xué)指導(dǎo)對口支援的戰(zhàn)略制定和實(shí)踐推進(jìn)。目前,對口支援的理論研究總體上滯后于實(shí)踐探索。應(yīng)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論深入探究中國對口支援的理論基礎(chǔ)及其在國家治理體系中的重要作用和地位,建立和完善中國特色對口支援理論體系,為新時(shí)代對口支援的優(yōu)化升級提供理論指導(dǎo)。同時(shí),要基于新發(fā)展理念,結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、共同富裕的要求,積極探求新時(shí)代對口支援的新路徑、新模式。

二是科學(xué)全面總結(jié)多樣化多層次的對口支援實(shí)踐模式,尋求對口支援的普適性經(jīng)驗(yàn)和路徑?，F(xiàn)有研究對對口支援實(shí)踐模式的分析多聚焦于對口援疆、對口援藏等省際大型對口支援,而對省內(nèi)對口支援、對口協(xié)作、重點(diǎn)工程對口援建、面向?yàn)?zāi)區(qū)的對口援建等的研究較少。應(yīng)加強(qiáng)對各層次、各領(lǐng)域、各類型對口支援模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對比分析,提煉出具有普適性的中國經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是,在現(xiàn)有文獻(xiàn)中存在一些矛盾點(diǎn),對于這些因研究方法或?qū)ο蟮炔煌贸龅牟煌Y(jié)論,應(yīng)深入探究其原因,進(jìn)而為完善對口支援制度和機(jī)制、充分發(fā)揮對口支援的積極效應(yīng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒區(qū)域援助的國際經(jīng)驗(yàn),探討中國對口支援的國際影響,為解決國際區(qū)域發(fā)展失衡問題提供中國智慧和中國方案。

三是進(jìn)一步細(xì)化和深化對口支援的政策效應(yīng)及其影響機(jī)制和異質(zhì)性研究,并積極創(chuàng)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫和改進(jìn)實(shí)證方法。盡管不少文獻(xiàn)對對口支援的效果進(jìn)行了理論探討和實(shí)證檢驗(yàn),但這方面的研究仍有待加強(qiáng)和改進(jìn)。一方面,對口支援會對支援方和受援方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面都會產(chǎn)生影響,而現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于對口支援的政策效應(yīng)分析大多集中于受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,且在實(shí)證分析上還存在不少研究空白,相關(guān)影響機(jī)制和異質(zhì)性的研究也較為薄弱。另一方面,政策效應(yīng)的評估受到數(shù)據(jù)和方法的限制,目前在對口支援方面還缺乏系統(tǒng)完整權(quán)威的專業(yè)數(shù)據(jù)庫,不便于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分析的展開,也容易導(dǎo)致政策效應(yīng)評估出現(xiàn)偏差以及得到不同的甚至矛盾的結(jié)果。此外,雖然已有多種政策效應(yīng)評估的計(jì)量方法,但由于對口支援政策的特殊性,在具體的實(shí)證檢驗(yàn)中可能還需要進(jìn)行方法上的改進(jìn)和創(chuàng)新,才能更準(zhǔn)確客觀地評價(jià)對口支援的實(shí)踐效果;同時(shí),對口支援政策目標(biāo)的度量方法也有待優(yōu)化,比如現(xiàn)有文獻(xiàn)在進(jìn)行對口支援的政策效應(yīng)評估時(shí),大多使用單一變量來衡量政策目標(biāo)(如人均GDP、勞動生產(chǎn)率等),存在一定的片面性。