易 婷，趙 通

（北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站，北京 101100）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，工程建設(shè)水平從規(guī)模、復(fù)雜性等方面均不斷提升。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量水平也提出了更高要求。工程竣工驗(yàn)收作為工程建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)志著工程建設(shè)環(huán)節(jié)的結(jié)束和向用戶的交付。按照我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，工程必須經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。從工程實(shí)體質(zhì)量維度而言，竣工驗(yàn)收是工程質(zhì)量檢驗(yàn)的最后一道關(guān)口，與施工過(guò)程中的檢驗(yàn)批、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收等共同組成了實(shí)體質(zhì)量控制過(guò)程。從質(zhì)量行為維度而言，竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程參建各方履行質(zhì)量控制責(zé)任的法定環(huán)節(jié)，也為后期工程質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追溯提供依據(jù)。

1 問(wèn)題提出與研究框架

1.1 相關(guān)研究現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

目前國(guó)家、地區(qū)層面已建立一個(gè)由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等構(gòu)成的較為完整的工程竣工驗(yàn)收政策文件體系，但現(xiàn)有研究缺少對(duì)于相關(guān)政策的總體梳理，尤其是對(duì)于政策變化歷史脈絡(luò)的描摹。本研究旨在從政策變遷視角對(duì)工程竣工驗(yàn)收政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，一是從系統(tǒng)角度構(gòu)建政策文件之間的聯(lián)系，二是通過(guò)對(duì)政策文本的分層次分析研究其嬗變過(guò)程，三是發(fā)掘政策變遷的動(dòng)力及方向。

1.2 漸進(jìn)主義理論介紹

20 世紀(jì) 60 年代以前，決策研究領(lǐng)域一直為理性主義思想所主導(dǎo)。理性決策模型將政策制定視為一個(gè)遵循嚴(yán)格步驟的理性過(guò)程。決策者基于對(duì)社會(huì)群體的價(jià)值偏好評(píng)估列出所有政策方案并通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析抉擇最優(yōu)方案。通過(guò)對(duì)美國(guó)民主政體的深入觀察，查爾斯·林德布洛姆（Charles E.Lindblom）敏銳地意識(shí)到，受制于有限的能力、資源及職權(quán)，政策制定者難以開(kāi)展全局式的系統(tǒng)綜合分析，因此現(xiàn)實(shí)中理性決策模式中很難實(shí)現(xiàn)。由此，林德布洛姆開(kāi)創(chuàng)性地提出漸進(jìn)式的制度決策模型。其基本思想認(rèn)為政策制定過(guò)程是一個(gè)基于“連續(xù)有限比較”（Successive Limited Comparison）的漸進(jìn)調(diào)試過(guò)程，決策者在政策制定過(guò)程中表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：①不依賴?yán)碚?；②基于既有政策進(jìn)行邊際調(diào)整和創(chuàng)新；③重點(diǎn)分析關(guān)鍵變量；④目的與手段不做明確區(qū)分。其優(yōu)勢(shì)在于，決策者可以依靠過(guò)去實(shí)施的一系列政策步驟提供可靠經(jīng)驗(yàn)，一次只邁出一小步的做法能迅速看到結(jié)果并及時(shí)修復(fù)錯(cuò)誤［1］。

1.3 政策文件匯總

在政策本文選取時(shí)綜合考慮獲取資料的可行性及文件權(quán)威性、代表性，以國(guó)家及北京地區(qū)現(xiàn)行工程竣工驗(yàn)收政策文件為基礎(chǔ)，選取法律法規(guī)及規(guī)范性文件作為研究對(duì)象（見(jiàn)表1）。

表1 修訂條款數(shù)量各年分布匯總表

2 政策變遷回顧

2.1 國(guó)家層面政策變遷分析

1997 年頒布并于次年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的第一部部門(mén)法律，規(guī)定了我國(guó)建筑活動(dòng)的統(tǒng)一行為規(guī)則。現(xiàn)行《建筑法》由八章共八十五條構(gòu)成，其中第六章六十一條規(guī)定了建筑工程竣工驗(yàn)收的基本要求：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！弊灶C布以來(lái)，于 2011 年、2019 年先后經(jīng)歷兩次修訂，僅涉及第四十八條及第八條的局部?jī)?nèi)容。2010 年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度。在此之前，《建筑法》僅要求雇主對(duì)從事風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員提供意外傷害保險(xiǎn)。2011 年，《建筑法》第四十八條作出相應(yīng)調(diào)整，以確保立法精神的一致性。隨后，在推行“放管服”改革、不斷完善監(jiān)管體制的大背景下，《建筑法》于 2019 年第二次修訂，對(duì)施工許可的申領(lǐng)條件進(jìn)行了優(yōu)化。

2000 年，國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是《建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是新中國(guó)成立以來(lái)第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。在《建筑法》的基礎(chǔ)上，《條例》首次明確了由建設(shè)單位組織、施工單位等參與的五方驗(yàn)收制度，進(jìn)一步細(xì)化了竣工驗(yàn)收的五項(xiàng)前提條件，并對(duì)未竣先用等違規(guī)情形的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。條例在 2017 年、2019 年兩次修訂，分別為第十一條和十三條。其中第十一條取消了施工圖必須報(bào)政府審查的規(guī)定，第十三條則將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)由前置辦理改為可以和施工許可證或開(kāi)工報(bào)告合并辦理。這兩項(xiàng)調(diào)整均與國(guó)家放管服改革要求相呼應(yīng)。

作為竣工驗(yàn)收制度的配套文件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2000 年發(fā)布兩項(xiàng)暫行文件：《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》（建建〔2000〕142 號(hào)）和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（建設(shè)部令第 78 號(hào)）。文件對(duì)竣工驗(yàn)收的具體程序、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督要求、竣工驗(yàn)收備案要求等作出了說(shuō)明。隨后，住建部先后于2009 年及 2013 年發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 2 號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171 號(hào)），原暫行文件廢止。為便于理解，下文將兩份文件分別簡(jiǎn)稱為“竣工驗(yàn)收備案管理辦法”及“竣工驗(yàn)收規(guī)定”（除特殊說(shuō)明外，均指現(xiàn)行有效版本）。其中，竣工驗(yàn)收備案管理辦法則于 2009 年正式發(fā)布，對(duì)竣工驗(yàn)收備案要求、罰則進(jìn)行調(diào)整，具體為：①根據(jù) 2008 年修訂的《消防法》規(guī)定，大型人員密集場(chǎng)所及其他特殊建設(shè)工程需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收，本辦法作相應(yīng)調(diào)整；②未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案的處罰金額上限由 30 萬(wàn)元改為 50 萬(wàn)元，與《條例》保持一致，避免執(zhí)行時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一帶來(lái)的混淆，確保了法律法規(guī)體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性?？⒐を?yàn)收規(guī)定于 2013 年正式發(fā)布，對(duì)竣工驗(yàn)收前提條件、程序、報(bào)告要求進(jìn)行了調(diào)整，主要修改內(nèi)容包括：①取消必須委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督條款，改為可以委托；②取消竣工驗(yàn)收前必須有規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門(mén)的認(rèn)可或批準(zhǔn)文件要求，為實(shí)施并聯(lián)合驗(yàn)收或聯(lián)合驗(yàn)收改革提供可能性；③明確專家參與驗(yàn)收的條件為重大和技術(shù)復(fù)雜工程；④減少驗(yàn)收?qǐng)?bào)告附件內(nèi)容（見(jiàn)表2）。

表2 修訂條款數(shù)量各年分布匯總表

《建筑法》和《條例》等文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理走上了有法可依、良性發(fā)展的軌道，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)的快速發(fā)展、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、提高我國(guó)工程質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。

2.2 地區(qū)層面政策變遷分析

北京市級(jí)層面關(guān)于工程竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)性文件主要有《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》（以下簡(jiǎn)稱“北京市質(zhì)量條例”）以及《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》（京建法〔2015〕2 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“北京市竣工驗(yàn)收管理辦法”），均發(fā)布于 2015 年。經(jīng)過(guò)梳理歷史文件發(fā)現(xiàn)，北京市工程竣工驗(yàn)收政策體系的確立大致可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段從 2000 年－2004 年。這個(gè)階段主要為國(guó)家政策的落地執(zhí)行。第二個(gè)階段從 2005 年～2014 年。在這個(gè)階段北京地區(qū)出臺(tái)了一系列“小”政策，用以規(guī)范指導(dǎo)建筑工程中的專項(xiàng)驗(yàn)收，例如無(wú)障礙設(shè)施、節(jié)能等專項(xiàng)等。第三個(gè)階段從 2015 年至今，以北京市質(zhì)量條例及北京市竣工驗(yàn)收管理辦法的發(fā)布為標(biāo)志，確立了地區(qū)層面完整、系統(tǒng)的竣工驗(yàn)收政策體系。

2.2.1 第一階段（2000 年～2004 年）

2000 年，國(guó)家發(fā)布質(zhì)量管理?xiàng)l例等一系列重要文件，標(biāo)志著工程竣工驗(yàn)收制度正式由質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制變?yōu)閭浒钢啤１本┦凶〗ú块T(mén)于同年制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈北京市工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行規(guī)定〉的通知》（質(zhì)監(jiān)總站第 36 號(hào)），并于 2002 年以市住建委名義發(fā)布《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程竣工備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京建質(zhì)〔2002〕312 號(hào)）。從文件內(nèi)容來(lái)看，主要是對(duì)上級(jí)文件精神的傳達(dá)落實(shí)，以及關(guān)于落地過(guò)程中若干事項(xiàng)的補(bǔ)充說(shuō)明。

2.2.2 第二階段（2005 年～2014 年）

北京先后發(fā)布關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施驗(yàn)收、住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、建筑節(jié)能驗(yàn)收、環(huán)保等一系列專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)范性文件，為最終出臺(tái)北京市竣工驗(yàn)收總體政策奠定重要基礎(chǔ)。

這個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，加之北京申奧等重大歷史事件的推動(dòng)，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)提升首都人居環(huán)境建設(shè)水平迫在眉睫。

2004 年，北京頒布我國(guó)第一部無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，從立法層面保障殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的權(quán)益。文件明確規(guī)定，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。隨后，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程無(wú)障礙設(shè)施竣工驗(yàn)收的通知》（京建質(zhì)〔2005〕84 號(hào)），明確將無(wú)障礙設(shè)施驗(yàn)收作為工程竣工驗(yàn)收前必須開(kāi)展的專項(xiàng)驗(yàn)收。

為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，北京市于 2001 年出臺(tái)《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》（市政府令第 80 號(hào)），明確建設(shè)單位必須按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收。2005 年，建設(shè)部發(fā)布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 76 號(hào)），強(qiáng)調(diào)政府在節(jié)能建筑施工監(jiān)管中的職責(zé)。據(jù)此，北京制定了《關(guān)于加強(qiáng)新建民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的通知》（京建法〔2005〕709號(hào)），明確在北京實(shí)行節(jié)能專項(xiàng)備案制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管，確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

為解決新建小區(qū)交付時(shí)配套設(shè)施不全問(wèn)題，2007年，北京市建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈北京市新建商品房住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法〉的通知》（京建法〔2007〕99 號(hào)），規(guī)范小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)時(shí)序，要求工程竣工驗(yàn)收前必須按建設(shè)方案要求完成公共、市政配套設(shè)施驗(yàn)收。

此外，在此階段，住建部門(mén)還發(fā)布了關(guān)于環(huán)保驗(yàn)收、住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收等一系列文件，作為地區(qū)層面建設(shè)工程竣工政策的配套文件，進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收環(huán)節(jié)相關(guān)要求。

2.2.3 第三階段（2015 年至今）

隨著北京市質(zhì)量條例及北京市竣工驗(yàn)收管理辦法的發(fā)布，確立了地區(qū)層面完整、系統(tǒng)的竣工驗(yàn)收政策體系。新體系整合了過(guò)去十年中北京地區(qū)關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施、建筑節(jié)能等專項(xiàng)驗(yàn)收子政策，通過(guò)對(duì)國(guó)家層面政策的對(duì)比，還可以看到一個(gè)清晰的擴(kuò)充過(guò)程，從組織流程、交付等環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范要求，以提升落地實(shí)施的可操作性。

2015 年，北京市發(fā)布質(zhì)量條例，基于國(guó)家質(zhì)量條例及竣工驗(yàn)收規(guī)定等文件，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了擴(kuò)充：①將簽署質(zhì)量合格文件的流程予以明確，定義為由自檢-預(yù)驗(yàn)收-質(zhì)量竣工驗(yàn)收組成的“單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收”環(huán)節(jié)，同時(shí)考慮軌道交通工程的特殊性和復(fù)雜性，制定單獨(dú)驗(yàn)收流程要求；②明確驗(yàn)收交付環(huán)節(jié)應(yīng)完善的其他程序，包括人防、環(huán)衛(wèi)、防雷、特種設(shè)備等；③明確備案環(huán)節(jié)具體要求，同時(shí)明確交通、通信等專業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的竣工驗(yàn)收備案另行約定。

同年發(fā)布的北京市竣工驗(yàn)收管理辦法則從落地實(shí)施性及地區(qū)特殊性兩個(gè)方面進(jìn)行了完善，一是在國(guó)家相關(guān)文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善關(guān)于技術(shù)檔案及施工管理資料的具體要求；二是結(jié)合首都發(fā)展要求，因地制宜完善本地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)整合了建筑節(jié)能、無(wú)障礙設(shè)施方面的專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定，作為全市工程竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)性文件，體現(xiàn)了北京作為首都在建設(shè)質(zhì)量方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求，以及在綠色發(fā)展、人文關(guān)懷等方面的回應(yīng)。

3 政策變遷分析及展望

3.1 政策變遷動(dòng)力因素分析

經(jīng)前述研究發(fā)現(xiàn)，工程竣工驗(yàn)收政策體系符合漸進(jìn)式理論框架，其變遷動(dòng)力因素總結(jié)如下：①立法精神一致性，根據(jù)上位法或同級(jí)法律法規(guī)對(duì)于存在抵觸、漏洞的條款及時(shí)修訂，以確保法律執(zhí)行的協(xié)調(diào)一致性；②立法準(zhǔn)確性，一是修改原法律條文中語(yǔ)義模糊之處，二是對(duì)于上位法中尚未明確之處根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)適時(shí)取消個(gè)別兜底性條款，以增強(qiáng)法律條文的適用性及準(zhǔn)確性，避免濫用自由裁量權(quán)、權(quán)力尋租等問(wèn)題；③宏觀政策環(huán)境影響，隨著社會(huì)及國(guó)家宏觀政策環(huán)境變化，政策體系體現(xiàn)出對(duì)于宏觀政策導(dǎo)向的調(diào)適；④工程監(jiān)管領(lǐng)域自身改革，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，對(duì)相關(guān)條款予以修訂。

3.2 政策發(fā)展展望

通過(guò)對(duì)于工程竣工驗(yàn)收政策體系嬗變過(guò)程的追蹤及變遷動(dòng)力因素分析，對(duì)于政策框架體系的穩(wěn)定性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)得以對(duì)政策未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行展望：一是基于立法精神一致性及立法準(zhǔn)確性的不斷完善；二是基于宏觀政策環(huán)境而隨之調(diào)整，三是隨著工程審批制度改革進(jìn)入深入攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，這也將是未來(lái)改革的重點(diǎn)。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政策變遷的分析，還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工程竣工驗(yàn)收政策過(guò)程存在以下不足：一是政策工具的局限性，現(xiàn)有政策工具仍主要以管制型工具為主，市場(chǎng)型政策工具與自愿性政策工具不足；二是現(xiàn)行政策在執(zhí)行層面仍存在一些不足，例如質(zhì)量監(jiān)督與工程竣工驗(yàn)收之間的程序關(guān)系、工程竣工驗(yàn)收備案的法律效力等方面仍存在進(jìn)一步闡釋的空間；三是政策變遷速度及成效與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要仍存在一定差距。綜上，工程竣工驗(yàn)收政策未來(lái)發(fā)展對(duì)策如下。

1）圍繞事中事后監(jiān)管改革目標(biāo)，逐步建立與基于風(fēng)險(xiǎn)防控的工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管體系相配套的竣工驗(yàn)收制度。

2）實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收制度與工程建設(shè)信用體系的無(wú)縫銜接，通過(guò)市場(chǎng)主體的行為評(píng)價(jià)與工程建設(shè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)雙向互補(bǔ)，促進(jìn)建設(shè)工程參建單位主體責(zé)任的落實(shí)。

3）引入政策工具創(chuàng)新，增加市場(chǎng)型政策工具等，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

4）推動(dòng)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（Inherent Defect Insurance，IDI）等與現(xiàn)有竣工驗(yàn)收政策體系銜接。

5）圍繞綠色節(jié)能低碳等宏觀命題，持續(xù)細(xì)化、完善現(xiàn)有驗(yàn)收體系，尤其是主體責(zé)任落實(shí)及法律責(zé)任的細(xì)化明確。

6）依托信息化技術(shù)持續(xù)改革現(xiàn)有審批體系，不斷精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以工程竣工驗(yàn)收政策為研究對(duì)象，采用漸進(jìn)主義理論視角，對(duì) 2000 年至今國(guó)家（重點(diǎn)介紹北京）出臺(tái)的工程竣工驗(yàn)收相關(guān)政策進(jìn)行梳理，重點(diǎn)考察其變化過(guò)程、演進(jìn)的細(xì)節(jié)及方向。研究發(fā)現(xiàn)，從時(shí)間縱向發(fā)展維度，國(guó)家層面的政策框架保持了高度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，與此同時(shí)又能跟隨國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，在適當(dāng)時(shí)機(jī)引入細(xì)微的政策調(diào)整，體現(xiàn)出靈活性和適應(yīng)性。在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)與改革的雙重影響下，政策的漸進(jìn)式調(diào)整體現(xiàn)了深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的立法本意，同時(shí)貫徹了“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的簡(jiǎn)政放權(quán)思想。本文的主要貢獻(xiàn)在于借助在西方已有超過(guò) 50 年歷史的政策過(guò)程理論的視角，豐富工程竣工驗(yàn)收政策研究成果并填補(bǔ)相關(guān)研究空白，同時(shí)借助漸進(jìn)理論框架對(duì)于政策未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行展望。Q