李影
(撫州市城市建設(shè)集團(tuán)有限公司,江西撫州 344000)
造價控制是公路工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在公路施工管理工作中,應(yīng)重視和加強如工程設(shè)計、材料價格波動及人工成本等方面動態(tài)因素的控制。相關(guān)人員應(yīng)在全面分析影響工程造價因素基礎(chǔ)上,提出有效控制方法及措施,進(jìn)而將工程造價控制在合理范圍內(nèi),這樣既能規(guī)避工程超預(yù)算的風(fēng)險,又能提高公路工程造價控制水平。因此,如何在公路施工管理過程中有效運用造價控制方法,是目前各相關(guān)人員需要著重考慮的問題。
一般情況下,公路工程設(shè)計變更是導(dǎo)致公路工程造價超預(yù)算的關(guān)鍵因素之一,例如,在公路施工過程中,因突發(fā)事件而必須進(jìn)行設(shè)計變更時,會使原有工程造價發(fā)生較大變化,導(dǎo)致公路施工成本增加,直接影響公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此,設(shè)計變更還會對后續(xù)工程施工順利進(jìn)行帶來諸多阻礙,因此非必要情況下,不得隨意進(jìn)行設(shè)計變更?;诖?,要在工程設(shè)計階段,準(zhǔn)確計算造價費用,并預(yù)估后期工程變化時產(chǎn)生的額外費用,以便依據(jù)現(xiàn)有造價方案進(jìn)行合理調(diào)整。
人工成本也屬于公路工程造價控制關(guān)鍵點,其會對工程造價產(chǎn)生較大影響。公路工程建設(shè)周期較長,其間涉及工種群體較多,而當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化時,會導(dǎo)致人工成本增加[1]。此外,在公路施工過程中,建設(shè)周期也極易受到各種因素的干擾而被延長,同時,還存在已完成施工項目要返工情況,也會使人工成本產(chǎn)生較大變動,致使這方面的預(yù)算與實際情況存在較大偏差。
現(xiàn)階段,公路工程普遍具有規(guī)模大、施工技術(shù)要求高等特點,各環(huán)節(jié)均需要專業(yè)機械設(shè)備輔助完成施工作業(yè),同時整個工程建設(shè)期間會消耗大量施工材料,設(shè)備、材料的類型以及運輸都會受到市場變化影響,使工程造價發(fā)生較大波動,這也是目前各地區(qū)公路施工中普遍存在的情況。尤其是在工程施工后期,隨著時間的推移,材料價格也會產(chǎn)生波動,會直接影響公路工程造價,影響工程項目經(jīng)濟(jì)效益。
由于公路工程建設(shè)周期長、涉及內(nèi)容廣,加之路線跨度較長,不同階段,公路施工環(huán)境也各不相同,工程中地域及自然環(huán)境改變時,也會對整個工程造價帶來較大影響。這方面的情況就屬于施工管理過程中影響造價的其他不確定性因素。例如,在實際公路施工過程中,若遇到自然災(zāi)害,如泥石流、山體滑坡等,不僅會嚴(yán)重破壞已建成路段的路面,還會延緩整個工程施工進(jìn)度,增加后期公路的修復(fù)成本,使工程面臨造價超預(yù)算的風(fēng)險,同時,這些自然災(zāi)害還會給公路工程的施工質(zhì)量和施工周期帶來不利影響。
在公路工程設(shè)計階段,影響造價控制的動態(tài)因素主要集中在前期設(shè)計與圖紙會審兩個環(huán)節(jié):
其二,加強圖紙會審。首先,待施工單位進(jìn)場后,開展全方位施工現(xiàn)場復(fù)測工作,復(fù)測工作內(nèi)容包括土石方數(shù)量、原地面標(biāo)高等,并及時調(diào)整和處理施工現(xiàn)場復(fù)測中與前期設(shè)計方案不符的各項數(shù)據(jù)[2]。其次,由工程監(jiān)理單位組織相關(guān)責(zé)任主體開展設(shè)計圖紙會審,從施工工藝與施工安全兩方面審查既有施工方案及設(shè)計圖紙,以保證圖紙中潛在設(shè)計缺陷能夠及時被發(fā)現(xiàn),避免因設(shè)計不合理而導(dǎo)致工程造價超預(yù)算。最后,著重檢查項目造價與項目預(yù)算是否存在較大偏差,同時明確各專業(yè)施工中可能出現(xiàn)的問題,以減少設(shè)計變更情況的發(fā)生,實現(xiàn)對公路工程項目造價的有效控制。
因此,工程設(shè)計人員應(yīng)進(jìn)一步明確預(yù)算編制深度、工程量清單提取及編制規(guī)則等相關(guān)事宜,減少因設(shè)計圖紙、清單量提取等達(dá)不到審查標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生返工現(xiàn)象,從而有效控制工程造價。
重視和加強公路工程招投標(biāo)階段造價控制,有利于實現(xiàn)從源頭上控制工程造價,并有效降低整個工程項目投資。針對該階段造價控制,具體可從以下兩個方面著手:
其一,以分項造價原理為依據(jù),并結(jié)合設(shè)計圖紙及工程建設(shè)方案,合理制訂招標(biāo)方案,確保招標(biāo)階段工程造價咨詢計劃編制的精確性。
其二,由工程造價部門全權(quán)負(fù)責(zé)公路工程項目清單編制,使該工作與項目招標(biāo)工作同步開展。其中工程量清單必須按照專業(yè)進(jìn)行劃分,以保證各類項目劃分的準(zhǔn)確性,或者依據(jù)功能差異進(jìn)行項目劃分,以降低后期項目造價管理難度,減少造價變動對財務(wù)核算結(jié)果的影響。結(jié)合現(xiàn)場施工情況,控制施工造價,預(yù)防質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的索賠風(fēng)險。尤其是分包工程項目,應(yīng)采取有效控制措施,防止出現(xiàn)投標(biāo)價過低的現(xiàn)象,維護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益,規(guī)避工程質(zhì)量隱患,降低索賠風(fēng)險概率,同時能營造出公開、公平、公正的招投標(biāo)競爭環(huán)境[3]。
以某地區(qū)一條四車道高速公路項目工程量編制為例,項目總里程為500km,建設(shè)工期為3 年,2020 年初開工,2023 年底建成。
首先,依據(jù)最新《公路工程估算指標(biāo)》,確定綜合指標(biāo)中所包含主要工程項目工程量,再對公路項目的每公里工程量進(jìn)行調(diào)整,以保證最終投標(biāo)方案編制的合理性,提升中標(biāo)率。
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其次,要在招標(biāo)方案編制環(huán)節(jié)根據(jù)各類估算指標(biāo),做好公路建設(shè)項目投資估算,如建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用及預(yù)留費用等。其中可參考信息包括:該工程永久占地單價為7000 元/畝,臨時占地單價4000 元/畝;項目投資中資本金占35%,其余全部為國內(nèi)銀行貸款,貸款利息年利率為6%;用款計劃第一年40%、第二年30%、第三年30%。上述各類費用金額總和即為該公路工程項目投資估算總金額。
最后,在明確掌握投資估算總金額的前提下編制招標(biāo)方案,以便更加靈活地控制工程造價。
施工階段是公路工程建設(shè)過程中需要高度重視的造價控制環(huán)節(jié),因此應(yīng)選擇有效的控制方法,強化對該階段造價動態(tài)因素的管控,以實現(xiàn)精準(zhǔn)控制造價。針對施工階段控制造價,可從以下幾個方面著手:
2.3.1 材料控制
施工材料控制是公路施工管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),該環(huán)節(jié)的控制效果對整個工程造價有較大影響。以公路施工中所需混凝土材料為例,假設(shè)該工程混凝土所需總量為6000m3,并分為現(xiàn)場制作與商品混凝土購買兩種方案,商品混凝土平均單價為450 元/m3,可以利用公式(1)計算現(xiàn)場混凝土單價:
式(1)中:C 為現(xiàn)場制作混凝土單價,單位:元/m3;C1為現(xiàn)場攪拌站一次性投資,該工程預(yù)估24 萬元;C2為攪拌站設(shè)備租金及維修費用,該工程預(yù)估1.6 萬元/月;C3為現(xiàn)場攪拌混凝土所需費用,該工程預(yù)估320 元/m3;Q為現(xiàn)場攪拌混凝土數(shù)量,單位:m3;T 為工期,單位:月。
造價人員可從施工周期角度對比上述兩種方案的經(jīng)濟(jì)性,以最大程度地減少混凝土施工成本。若施工周期為1 年,經(jīng)計算得知,工期為16.11 個月時,兩種方案成本相同;工期>16.11 個月時,購買商品混凝土方案更經(jīng)濟(jì);工期<16.11 個月時,現(xiàn)場制作混凝土方案更經(jīng)濟(jì)。若工期=1 年,用于現(xiàn)場制作混凝土總量必須高于5177.8m3,其經(jīng)濟(jì)性才能優(yōu)于商品混凝土購買方案(同時要綜合考慮市場價格波動)。
由此說明,加強施工階段材料控制,有利于降低施工成本,因此應(yīng)要求相關(guān)人員以公路工程建設(shè)實際需要及功能性質(zhì)為依據(jù),做好施工材料供應(yīng)量統(tǒng)計工作,并在掌握市場中各類材料價格的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制施工材料采購方案,以便將施工材料費用控制在預(yù)算范圍內(nèi),避免后期出現(xiàn)工程造價與實際情況產(chǎn)生較大偏差的問題。
2.3.2 嚴(yán)格審核工程簽證,保證工程簽證的真實性
在公路施工管理中,做好工程簽證審核工作,可以預(yù)防工程簽證缺乏真實性、精準(zhǔn)性的情況,使工程造價環(huán)節(jié)能夠使用真實且準(zhǔn)確的資料數(shù)據(jù),實現(xiàn)對工程造價的有效控制[4]。一般情況下,簽證內(nèi)容應(yīng)與客觀發(fā)展方向相一致,針對存在隱藏簽證情況,要求現(xiàn)場工作人員在參照施工圖紙基礎(chǔ)上對該項目進(jìn)行詳細(xì)說明,并明確標(biāo)記隱蔽部位,僅提供估算數(shù)據(jù)及金額的簽證,均屬于不能通過審核的資料數(shù)據(jù),因此必須保證工程簽證的完整性、真實性,確保工程造價變化始終處于可控范圍內(nèi)。
竣工階段是公路工程建設(shè)過程中的最后一環(huán),該環(huán)節(jié)造價控制工作過于松散,且不夠重視是大部分責(zé)任主體普遍存在的情況。這種情況會導(dǎo)致整個項目施工造價控制效果不理想,極易引發(fā)工程造價超預(yù)算風(fēng)險。因此,造價人員要提升對竣工階段造價控制的重視程度,通過強化該階段造價控制,掌握公路工程整體規(guī)劃情況、實際規(guī)模以及工期等,保證理論層面上的造價與實際建設(shè)造價相一致。
為保證竣工階段造價控制的各項工作順利開展,應(yīng)盡可能聘請專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程量及單價核實工作,確認(rèn)是否存在工程量增多、項目價格上升以及變更項目等情況,確保竣工階段核實后工程量及單價與所簽訂合同中的內(nèi)容相符,從而在根本上保證公路工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性以及審核工作開展的實效性。
以公路工程合同項目中路基方工程量審核為例,假設(shè)該路段長15.8km,路基寬度為26m,土壤條件為普通土壤類型,大部分為填方地段。整修路基分?jǐn)偟教睢⑼诘姆搅咳绫? 所示。
表1 整修路基分?jǐn)偟教?、挖方?/p>
在核實工作開展過程中,要依據(jù)上述工程量清單所包含內(nèi)容,如工程細(xì)目、工程量、定額代號等確定路基土方最終定額基價。開挖路基土清單參考表2。
此外,由于施工方法不同,施工效果、施工進(jìn)度及施工質(zhì)量等方面也存在較大差異,會直接影響后期定額基價的準(zhǔn)確計算。因此,在竣工階段,應(yīng)在掌握路基土、石方挖方、填方、利用方等各項工程量清單構(gòu)成的基礎(chǔ)上開展結(jié)算工作,以保證最終竣工結(jié)算與公路工程合同項目相一致。
綜上所述,隨著我國交通運輸行業(yè)的迅速發(fā)展,公路工程規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程量也逐漸增多,工程造價作為公路施工管理的重要組成部分,對整個工程質(zhì)量及效益有直接影響。因此,需要在施工管理過程中加強對各種造價動態(tài)因素的控制,將工程造價控制在預(yù)算范圍內(nèi),避免因工程造價控制不到位而阻礙工程安全順利建設(shè)。