屈煥茹

（中鐵十二局集團(tuán)第四工程有限公司，陜西西安 710024）

1 鐵路工程預(yù)算和成本控制的意義

在鐵路工程預(yù)算工作中，相關(guān)部門要全面分析鐵路工程的具體情況，并進(jìn)行市場調(diào)研，收集相關(guān)材料。同時(shí)，要根據(jù)施工過程中人力、物力、財(cái)力的投入情況以及可能遇到的問題，合理預(yù)測工程的總造價(jià)。成本控制是指在鐵路工程項(xiàng)目正式開展前，相關(guān)部門人員要全面分析各類投資構(gòu)成要素，具體如圖1 所示，據(jù)此制訂合理的成本管理目標(biāo)。同時(shí)，要在保證施工質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，使用科學(xué)合理的方法來減少成本支出，達(dá)到控制工程成本的目的。

圖1 鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資構(gòu)成要素

高質(zhì)量的工程預(yù)算能夠保證資金使用的規(guī)范性，合理控制各項(xiàng)成本支出，防止在施工中由于資金問題影響工程進(jìn)度，延誤工期[1]。同時(shí)，能夠?qū)⒏黜?xiàng)資金的使用價(jià)值充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一般而言，鐵路工程的施工周期較長，而市場在不斷發(fā)生變化，會對工程造價(jià)帶來不同程度的影響。因此，在實(shí)際預(yù)算中要綜合考慮市場經(jīng)濟(jì)情況。

因此，為了提高工程預(yù)算控制效果，工作人員要積極學(xué)習(xí)并采取先進(jìn)的理念和技術(shù)手段，確保預(yù)算工作的有效性。同時(shí)，工作人員還要對施工中可能遇到的問題進(jìn)行綜合考慮，并認(rèn)真分析各項(xiàng)影響因素，制訂科學(xué)可行的應(yīng)對措施，改進(jìn)和優(yōu)化工程預(yù)算制度和流程，為相關(guān)工作的順利開展提供有力依據(jù)。企業(yè)管理人員要加大對成本控制的重視力度，以進(jìn)一步保證工程預(yù)算的可靠性。此外，還需要重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，充分了解各項(xiàng)施工內(nèi)容，掌握其實(shí)際需求，從而對造價(jià)細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，使造價(jià)預(yù)算方案具有科學(xué)性和可行性[2]。

2 鐵路預(yù)算成本控制存在的問題

2.1 缺乏健全的工程預(yù)算管理體制

我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都有了很大突破。然而，部分企業(yè)在建設(shè)管理中忽視了工程預(yù)算的重要性，缺乏健全的管理體制，這會降低預(yù)算的精準(zhǔn)性，長此以往，不利于行業(yè)的良好發(fā)展。在編制工程預(yù)算時(shí)，如果沒有綜合考慮和規(guī)劃，容易出現(xiàn)增項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題，影響工程建設(shè)的順利開展，還會降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

目前，隨著科技水平的提高，鐵路施工市場出現(xiàn)了許多新型的技術(shù)、材料、設(shè)備等，對企業(yè)的管理水平提出了更高的要求，需要管理人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，將先進(jìn)的管理方法運(yùn)用到工程預(yù)算和成本管理中，以不斷提升管理成效[3]。

2.2 缺乏對施工物資的管理

鐵路工程項(xiàng)目在施工過程中需要采購大量的建設(shè)材料，如果不加強(qiáng)管理，則從采購到儲存再到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)或多或少會出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。如果物資管理過程中出現(xiàn)疏漏，采購物資過程中缺乏有效保管，物資使用期間出現(xiàn)丟失、損壞，建筑設(shè)備使用率低等，都會造成物資、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致施工物資采購成本過高，無形之中增加鐵路工程的施工成本，直接損害施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益[4]。

2.3 勞務(wù)分包單位的選擇不合理

部分鐵路施工企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，出現(xiàn)勞務(wù)分包單位的專業(yè)能力與實(shí)際施工需求不匹配的情況，分包單位無法有效擔(dān)負(fù)起崗位職責(zé)，這會導(dǎo)致工程延期、質(zhì)量安全得不到保障，會影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 考核管理機(jī)制有待優(yōu)化

雖然很多鐵路施工企業(yè)制訂了合理的成本管理制度，也進(jìn)行了科學(xué)的職責(zé)劃分，但是在實(shí)施過程當(dāng)中卻沒有形成有效的考核管理機(jī)制，不能有效監(jiān)督各部門、各崗位的工作成效，更無法直接掌握鐵路項(xiàng)目成本管理工作的進(jìn)展，導(dǎo)致成本控制不科學(xué)、結(jié)果不可靠[5]。

此外，由于考核管理機(jī)制不完善，無法對各部門工作人員的工作情況進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，起不到有效的監(jiān)督、督促的作用，長此以往，容易降低員工的工作積極性，致使成本管理工作受到阻礙。

2.5 管理支出不合理，導(dǎo)致成本增加

管理支出是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，不像采購物資、設(shè)備等可以看到實(shí)際物品。因此給了很多相關(guān)人員虛報(bào)金額的空隙，這會無形之中增加施工企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，而且可能涉及法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)鐵路預(yù)算成本控制的措施

3.1 建立完善的成本核算制度

在鐵路施工項(xiàng)目成本控制過程中，為了促進(jìn)成本核算工作的進(jìn)步和發(fā)展，施工企業(yè)要做好施工成本核算制度的構(gòu)建工作。

一方面，制度的良好構(gòu)建能夠?yàn)槌杀竞怂愎ぷ魈峁└啾憷?，使成本核算工作有現(xiàn)實(shí)制度作為依靠，能有力地提升成本核算工作質(zhì)量。

另一方面，通過構(gòu)建完善的成本核算制度，能夠?qū)Τ杀竞怂愎ぷ鳟a(chǎn)生一定的約束，有效約束成本核算工作中工作人員和相關(guān)部門的工作行為，有助于提高成本核算工作質(zhì)量。

在構(gòu)建完善的成本核算制度時(shí)，一方面需要施工企業(yè)做好成本核算工作的調(diào)研工作，明確成本核算工作的工作范圍、工作內(nèi)容，以更好地完善相關(guān)制度。另一方面需要施工企業(yè)建立專門的成本核算監(jiān)督管理部門，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度的落實(shí)[6]。

3.2 加強(qiáng)施工材料與設(shè)備的成本控制

由于鐵路工程施工中材料與設(shè)備費(fèi)用占比較大，在開展工程成本的控制和管理工作時(shí)，應(yīng)從控制材料與設(shè)備費(fèi)用開始。在材料選購過程中，利用適合的戰(zhàn)略和價(jià)格控制體系，選擇價(jià)格低、質(zhì)量好的材料；實(shí)行控制額度的材料供應(yīng)方法，在施工過程中增加對成本的約束和控制，對節(jié)約材料的行為給予表揚(yáng)，對浪費(fèi)材料的行為給予處罰，增強(qiáng)員工的節(jié)約意識和責(zé)任感；嚴(yán)格按照選購、收貨、發(fā)貨等步驟對材料成本進(jìn)行有效控制。在合理控制材料費(fèi)用的同時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)備的管理，通過選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)備型號、合理控制設(shè)備價(jià)格、依據(jù)工程特點(diǎn)制訂設(shè)備運(yùn)用計(jì)劃以提高設(shè)備利用率等措施，達(dá)到降低設(shè)備成本的目的。

3.3 編制間接費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃

鐵路工程企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施階段，涉及多種項(xiàng)目成本，除直接材料、直接人工等直接成本外，還包括間接成本，如項(xiàng)目各層級管理人員的工資以及設(shè)備的折舊與維護(hù)修理費(fèi)用等。我國鐵路施工企業(yè)在項(xiàng)目成本管理中的間接成本控制方面存在控制不到位、執(zhí)行力度不足等問題，需要加強(qiáng)整改。

現(xiàn)階段，雖然部分鐵路施工企業(yè)意識到了間接成本控制的重要性，制訂了關(guān)于間接成本的控制規(guī)劃，但是在實(shí)踐中仍然存在執(zhí)行力度不足的情況，造成控制規(guī)劃形同虛設(shè)。

因此，鐵路施工企業(yè)應(yīng)編制項(xiàng)目成本中的間接費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃，在具體編制時(shí)需要綜合考慮企業(yè)的實(shí)際情況，按照成本效益的原則，對項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)間接費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)劃。

企業(yè)需要嚴(yán)格按照間接費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行相關(guān)成本管理工作，如果出現(xiàn)間接成本超出預(yù)算的情況，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，查明問題原因，并制訂具有針對性的解決方案。對于由于項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員失誤導(dǎo)致的間接成本超出預(yù)算的情況，應(yīng)追究責(zé)任人責(zé)任；對于由于沒有考慮到實(shí)施過程中的某些意外情況而導(dǎo)致的預(yù)算成本超出實(shí)際成本的情況，應(yīng)對間接費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃作出相應(yīng)的調(diào)整。

綜上所述，鐵路施工企業(yè)應(yīng)該綜合考慮多方面因素，編制科學(xué)合理的間接費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃，并加大執(zhí)行力度，以實(shí)現(xiàn)對間接成本的有效控制[7]。

3.4 建立完善的預(yù)算定額系統(tǒng)

在鐵路工程預(yù)算管理工作中，要想有效提高管理成效，企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化預(yù)算定額系統(tǒng)，使其更為科學(xué)完善。通過市場調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，在建筑行業(yè)中預(yù)算定額系統(tǒng)的優(yōu)勢和價(jià)值日益突顯，其中材料成本、人工成本等都在上漲，為此，建立可靠的預(yù)算定額系統(tǒng)對工程預(yù)算和成本管控有重要意義。

在實(shí)際施工中一定要認(rèn)真分析費(fèi)用成本的變動(dòng)，以便進(jìn)一步提高預(yù)算的時(shí)效性和準(zhǔn)確度。另外，在實(shí)際工作中，要綜合分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境、人文特征以及經(jīng)濟(jì)條件等，以保證預(yù)算管理更加符合施工的實(shí)際情況。

同時(shí)，要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的工藝技術(shù)，結(jié)合工程實(shí)際情況引入信息化管理方案，并將其靈活應(yīng)用到工程預(yù)算中，以提高工作質(zhì)量，更好地管控各項(xiàng)成本。此外，工作人員一定要具備足夠的責(zé)任心，能夠保質(zhì)保量地完成本職工作，避免因人為因素影響管理效果[8]。

3.5 加強(qiáng)工期控制

工期控制是鐵路施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理中的重要環(huán)節(jié)，如果一項(xiàng)鐵路工程項(xiàng)目的施工時(shí)間過長，勢必會增加人工、材料以及設(shè)備管理等成本，通過對工期的有效控制，不僅能夠保障項(xiàng)目工程按照施工進(jìn)度規(guī)劃順利完成，而且能夠有效降低企業(yè)的項(xiàng)目管理成本。因此，企業(yè)需要采取有效措施加強(qiáng)工程項(xiàng)目的工期控制。在施工之前，企業(yè)需要制訂相應(yīng)的施工進(jìn)度規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該符合工程項(xiàng)目的施工方式和施工特點(diǎn)，確保項(xiàng)目能夠如期完成。

在項(xiàng)目工程實(shí)施期間，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期采集項(xiàng)目施工數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)合理預(yù)測、分析施工進(jìn)度情況是否符合施工進(jìn)度規(guī)劃，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)對當(dāng)前的施工任務(wù)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化。如果在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)合同變更、人員配備不足或者施工材料不齊全的情況，相關(guān)管理人員則需要及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度規(guī)劃[9]。

3.6 合理應(yīng)用信息化智能技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在工程預(yù)算中將信息化智能技術(shù)有效地聯(lián)系起來，可以讓造價(jià)預(yù)算工作更為智能化，便于后期施工任務(wù)的順利完成，且能為各項(xiàng)工作的開展提供更多便利，從而提高施工效率，降低施工成本。

另外，在工程預(yù)算和成本控制工作中利用信息化智能技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫，便于各類數(shù)據(jù)信息的收集和整理，能夠緩解相關(guān)人員的工作壓力，而且可以將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行電子歸檔，方便后期有關(guān)部門的查詢。同時(shí)，工作人員能夠根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息對影響工程預(yù)算的各種因素進(jìn)行全面分析，從而制訂出更為有效的成本控制方案。

3.7 提高審核監(jiān)管效率

為了保證預(yù)算質(zhì)量，各部門人員要配合監(jiān)管人員的工作，提供更多真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)資料。企業(yè)要建立健全審核監(jiān)管體系，進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。在實(shí)際監(jiān)督檢查中，相關(guān)人員要對鐵路工程的施工目標(biāo)、工序、細(xì)節(jié)等進(jìn)行全面分析，認(rèn)真檢查各項(xiàng)施工計(jì)劃，確保達(dá)到我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際預(yù)算中，監(jiān)管人員要嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行審核與復(fù)查，逐個(gè)核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，要重點(diǎn)檢查容易造假和出錯(cuò)的地方，避免因?yàn)閿?shù)據(jù)錯(cuò)誤影響預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性。此外，在各施工工序中都需要找一個(gè)負(fù)責(zé)人來配合監(jiān)管人員的工作，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)審核人員出現(xiàn)的錯(cuò)誤，進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理和成本控制在鐵路工程中有重要作用，對工程的施工效率及質(zhì)量都有重要意義，還會影響企業(yè)在工程項(xiàng)目中所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。因此，相關(guān)鐵路工程施工企業(yè)一定要注重開展有序、科學(xué)的成本控制工作，在保證工程質(zhì)量的前提下創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自身在行業(yè)內(nèi)的競爭力。