楊夢(mèng)平

老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席通倫·西蘇里于2023年6月份訪問了中國(guó)云南省、廣西壯族自治區(qū)和重慶市，訪問地點(diǎn)的選擇原因似乎顯而易見。云南和老撾合作歷史悠久，尤其是中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)之后，雙方合作開啟新格局，云南作為通倫首訪第一站實(shí)為必然；而廣西作為第二站，除了此前的東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目等諸多合作項(xiàng)目之外，通倫本人對(duì)廣西也有較為強(qiáng)烈的個(gè)人情感，他曾在中國(guó)中央電視臺(tái)《高端訪談》等不同媒體的采訪中，多次提到他第一次到中國(guó)是前往南寧（六七學(xué)校）；重慶作為第三站應(yīng)該是在中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)之后，重慶與老撾的合作往來頻率直線攀升，創(chuàng)造了“三個(gè)第一”：中國(guó)第一批開行中老國(guó)際班列、第一個(gè)開行回程班列、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“周周班”常態(tài)化運(yùn)行的城市。

然而縱觀老撾的發(fā)展歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通倫此次訪問地點(diǎn)的選擇既是基于以上原因，也是基于老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑，還是為了落實(shí)2022年12月中老兩國(guó)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化中老命運(yùn)共同體建設(shè)的聯(lián)合聲明》中提到的，有序推進(jìn)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)落實(shí)兩國(guó)共建“一帶一路”合作規(guī)劃綱要取得成效。

“陸鎖國(guó)”老撾的發(fā)展探索

通倫在三個(gè)地方的訪問內(nèi)容雖各不相同，但也透露出一個(gè)重要信息，通倫在三個(gè)地方都強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)減貧合作，學(xué)習(xí)減貧經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地考察的地點(diǎn)也與此相關(guān)。而老撾上一任總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉也曾于2018年、2019年先后到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村、福建省寧德市福安市下白石鎮(zhèn)下岐村專門學(xué)習(xí)中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，這在外國(guó)元首的訪問考察內(nèi)容中都是不多見的，足以可見中國(guó)扶貧減貧的工作成果對(duì)老撾產(chǎn)生的巨大影響力，也顯現(xiàn)出老撾目前政府工作的重點(diǎn)之一就是減貧工作。

擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列一直以來都是老撾黨、政府及全國(guó)人民的共同愿望。2024年，老撾將迎來聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)的初步考察，而2026年則是最終考察。所以，目前老撾就減貧問題有非常迫切的發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求，而長(zhǎng)久以來老撾也一直在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也很清楚自身的短板就是受制于沒有海岸線的地理劣勢(shì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緩慢。

老撾是東盟國(guó)家中唯一的內(nèi)陸國(guó)家，北接中國(guó)，西北毗鄰緬甸，西南與泰國(guó)隔湄公河相連，南部與柬埔寨接壤，東部與越南連接，處在交通中心位置；且境內(nèi)多被植被森林覆蓋，擁有天然的叢林作戰(zhàn)條件，這也導(dǎo)致老撾在歷史上飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘。由以上兩點(diǎn)可看出老撾雖然國(guó)土面積較小但戰(zhàn)略位置十分重要。

老撾政府和人民也非常清楚這一點(diǎn)，因此早在20世紀(jì)80年代就曾提出“陸聯(lián)國(guó)”的構(gòu)想。大概在1986年，老撾政府提出將老撾與周邊國(guó)家連接起來的構(gòu)想，但是苦于資金匱乏最終擱置。但老撾一直在朝這個(gè)方向努力，與泰國(guó)、緬甸、柬埔寨等國(guó)家修建了多個(gè)跨國(guó)友誼橋；也在積極修建電站致力于打造“東南亞的蓄電池”，截至2021年底，老撾共有電站89座，其中水電站78座、火電站1座、生物電站4座、太陽能電站6座，總裝機(jī)達(dá)1022萬千瓦，年均發(fā)電量達(dá)到743億度。

但實(shí)際上，老撾的“陸聯(lián)國(guó)”構(gòu)想直到中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議之后才取得了重大突破，體現(xiàn)“一帶一路”倡議和“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略高度契合性的標(biāo)志項(xiàng)目——中老鐵路的建成通車，翻開了老撾聯(lián)通世界的新篇章。中老鐵路一經(jīng)運(yùn)營(yíng)通車，短短一年，列車牽引噸數(shù)由2000噸增至2500噸；貨物種類由初期的化肥、百貨等100多種擴(kuò)展至電子、光伏、冷鏈水果等1200多種；貨物運(yùn)輸路線覆蓋十多個(gè)參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家。至此，老撾的“陸聯(lián)國(guó)”構(gòu)想最終得以落地實(shí)施。

出海：真正成為“陸聯(lián)國(guó)”的關(guān)鍵

老撾的戰(zhàn)略“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”是意譯，如果直譯，應(yīng)該是“把沒有出?？诘膰?guó)家變成聯(lián)通各國(guó)的國(guó)家”。老撾一直在積極實(shí)踐“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略，中老鐵路作為泛亞鐵路的其中一環(huán)能夠最先修建運(yùn)營(yíng)，與老撾國(guó)內(nèi)的支持推動(dòng)密不可分。但要真正實(shí)現(xiàn)陸聯(lián)國(guó)的構(gòu)想，開通鐵路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。老撾以前、現(xiàn)在及未來必須要解決的問題依舊是出海口的問題，因?yàn)榧幢銓矸簛嗚F路網(wǎng)修建完成，老撾也無法改變自己沒有出?？诘氖聦?shí)，而老撾也已經(jīng)找到了解決方式，就是借他國(guó)港口出海，最有望實(shí)現(xiàn)的三個(gè)路徑分別是從泰國(guó)、越南、中國(guó)出海。

目前中老泰鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但泰國(guó)鐵路采用米軌需要進(jìn)行換裝作業(yè)，運(yùn)輸耗時(shí)費(fèi)力，改善這一問題需要抓緊中泰鐵路的修建。

中國(guó)方面一直在不遺余力推動(dòng)該鐵路的修建，2022年11月，云南省已經(jīng)組成中老泰鐵路多式聯(lián)運(yùn)及沿線產(chǎn)業(yè)合作代表團(tuán)赴老撾和泰國(guó)考察，并簽署《中老泰鐵路多式聯(lián)運(yùn)及沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)合作諒解備忘錄》，2023年5月中國(guó)還轉(zhuǎn)讓了部分高鐵修建技術(shù)。而泰國(guó)方面也早已看到中老鐵路帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，正在積極推動(dòng)中泰鐵路修建。但泰國(guó)修建鐵路的局勢(shì)復(fù)雜，如何處理其國(guó)內(nèi)各方利益及階層、地域關(guān)系，考驗(yàn)著泰國(guó)當(dāng)局智慧，項(xiàng)目建成尚需時(shí)日。而且泰國(guó)和老撾雙方并沒有就港口合作事宜進(jìn)行相關(guān)商談，所以這一條路徑實(shí)施難度較大，目前暫不在老撾的考慮范圍之內(nèi)。

越南和老撾的港口借用事宜已經(jīng)板上釘釘，目前老撾對(duì)于越南永安港的持股已經(jīng)高達(dá)60%，并且在2022年7月正式接管了該港口的運(yùn)營(yíng)管理，擁有實(shí)際控制權(quán)。根據(jù)老撾2016—2030年國(guó)家物流戰(zhàn)略，除了推動(dòng)中老鐵路建設(shè)之外，老撾正在大力推進(jìn)物流鏈項(xiàng)目（LLL）。該項(xiàng)目計(jì)劃推行四個(gè)大型項(xiàng)目，分別是越南永安港和萬象—永安鐵路、甘蒙省的煤電廠、塔納楞陸港和萬象物流園、計(jì)劃中連接萬象和海港的鐵路。

其中，越南永安港和萬象—永安鐵路已經(jīng)批準(zhǔn)老撾PetroTrade公司與老撾、越南政府合作開發(fā)運(yùn)營(yíng)。據(jù)該公司介紹，老撾段可行性研究已完成，也已經(jīng)在2022年6月簽署了諒解備忘錄。如若該鐵路按計(jì)劃修建，預(yù)計(jì)將在2026年完成，屆時(shí)永安港將幫助老撾聯(lián)通中國(guó)、日韓、俄羅斯、菲律賓等國(guó)家。相較來說，老撾從越南出海路線更短，運(yùn)輸成本也會(huì)更低，還需解決的只有鐵路問題，具體來說就是修建標(biāo)準(zhǔn)和資金問題。

標(biāo)準(zhǔn)方面。2022年11月，越共中央總書記阮富仲訪華，雙方發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》提到并軌問題之后，越南決定采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)修建永萬鐵路（即萬象—永安鐵路），以便與現(xiàn)行的中老鐵路和即將修建的中越鐵路相連，以求未來利益的最大化。所以，修建標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)、老撾統(tǒng)一已經(jīng)不是問題，但因?yàn)橘Y金問題尚未妥善解決，永萬鐵路能否順利開建還有待觀察。

除了泰國(guó)、越南，老撾與中國(guó)進(jìn)行港口合作則可以說是萬事俱備只欠東風(fēng)。目前，因中老鐵路的開通運(yùn)行，老撾借中國(guó)出海的路徑已然具備了良好的基建設(shè)施，只差商談合作細(xì)節(jié)。而具體來看，中老鐵路的起點(diǎn)省份云南和合作態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的重慶都沒有出?？冢壳拜^為可行的就是從廣西出海。

廣西北部灣港建設(shè)完善，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展較好，根據(jù)2022年全國(guó)港口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣西北部灣港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別位列全國(guó)港口第10位、第9位。在與老撾的海港合作項(xiàng)目上，廣西自身具備較大的優(yōu)勢(shì)，其不僅擁有中國(guó)距離老撾最近的出?？?，而且作為通倫訪問的第二站，擁有前期合作的基礎(chǔ)以及情感紐帶作為民心基礎(chǔ)。因而，就算老撾不會(huì)放棄與越南的合作，但此次廣西之訪也透露出老撾想與中國(guó)合作的決心。

相向而行，打造新經(jīng)濟(jì)圈

老撾想要借助中老鐵路和西部陸海新通道真正實(shí)現(xiàn)自己陸聯(lián)國(guó)的構(gòu)想，而一旦能夠形成中國(guó)廣西、重慶、云南，老撾，越南這個(gè)閉環(huán)，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)圈就將形成。通過重慶可直達(dá)歐洲，通過廣西可直達(dá)日韓，通過云南和老撾可達(dá)泰國(guó)、緬甸，通過老撾和越南可達(dá)柬埔寨、新加坡、馬來西亞、菲律賓、印尼等國(guó)家，而老撾就處于連接?xùn)|盟和中國(guó)、歐洲、日韓等的中心位置，可切實(shí)改變自己陸鎖國(guó)的窘境，成為真正意義上的陸聯(lián)國(guó)。單就經(jīng)濟(jì)效益來說，這是中老越三方共贏的發(fā)展規(guī)劃，也能推動(dòng)高質(zhì)量共建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

目前，云南已經(jīng)在積極推動(dòng)中老泰鐵路建設(shè)，并持續(xù)推動(dòng)發(fā)揮中老鐵路的效應(yīng)；重慶也創(chuàng)造了第四個(gè)第一，于2022年12月30日率先開通渝新歐（成渝）中老國(guó)際班列，這是首列直達(dá)老撾的中歐班列；廣西則在努力促成中越鐵路建設(shè)，近年來都在推動(dòng)中越跨境鐵路貨運(yùn)班列穩(wěn)定運(yùn)行。

可以看到，相關(guān)各方都有相向而行的意愿。雖然國(guó)際局勢(shì)瞬息萬變，但無論如何我們可以肯定的是，老撾為了自身發(fā)展勢(shì)必會(huì)繼續(xù)大力推動(dòng)自己與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，這一點(diǎn)永遠(yuǎn)都不會(huì)變。只是先合作與后合作帶來的局勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)影響總是有利有弊，中老鐵路的成功運(yùn)營(yíng)開通就是范例，掌握先機(jī)就意味著掌握更多的主動(dòng)權(quán)。