□ 吳 珺

縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域活則全盤活，縣域富則百姓富。2022 年，浙江90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，進(jìn)入GDP“千億元”規(guī)模的有25 個(gè)，比2021 年增加1 個(gè)（杭州市臨平區(qū)），縣域經(jīng)濟(jì)為浙江高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。稷夏智庫發(fā)布的全國綜合競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市、區(qū)）顯示，2022 年全國綜合競(jìng)爭(zhēng)力前10 強(qiáng)縣（市）中浙江占3 席；百強(qiáng)縣（市）浙江占24 席，與江蘇并列第一。本文全面分析浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征，提出鞏固縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)建議，為推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

| 小塊頭迸發(fā)大能量，浙江縣域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

（一）千億元俱樂部有新成員、排位有所變化

1.鄞州區(qū)GDP 規(guī)模首次列第一。2022年，GDP超2000億元縣（市、區(qū)）共有8 個(gè)，合計(jì)總量19351 億元，占全省的比重為24.9%。位居前三的分別為鄞州區(qū)（2734.8億元）、余杭區(qū)（2651.3 億元）和北侖區(qū)（2630.8 億元），鄞州區(qū)首次超越余杭區(qū)，位列第一，北侖區(qū)趕超上城區(qū)，首次進(jìn)入前三。拱墅區(qū)GDP規(guī)模首次突破2000 億元。

2.臨平區(qū)沖入千億元俱樂部。2022 年，GDP 在1000 億元到2000億元的縣（市、區(qū)）①本文中，吳興區(qū)GDP 不包括南太湖區(qū)，不足千億；如包括為1195 億元，超過千億。共有17 個(gè)，合計(jì)總量24272 億元，占全省比重為31.2%。其中，臨平區(qū)GDP 規(guī)模首次突破千億元。

3.GDP 超千億元的縣域主要集中在杭甬。分市看，GDP 超千億元縣域中，杭州市8 個(gè)，寧波市6個(gè)，紹興市4 個(gè)，溫州市3 個(gè)，嘉興市2 個(gè)，臺(tái)州市和金華市各1 個(gè)。準(zhǔn)千億元GDP 縣域形成梯隊(duì)，GDP 超900 億元的縣（區(qū)、市）有5 個(gè)，其中平湖市和南湖區(qū)GDP 均已超過950 億元?？偭吭?00 億元到1000 億元、小于500億元的縣（市、區(qū)）分別為33 個(gè)、32 個(gè)，合計(jì)總量占全省的比重分別為32.1%、11.0%。

4.超半數(shù)縣域GDP 增速高于全省平均。2022 年，全省GDP 比上年增長(zhǎng)3.1%；GDP 增速高于全省平均的有49 個(gè)縣（市、區(qū)），岱山縣（18.0%）、松陽縣（7.3%）和平陽縣（6.4%）居前三位；除青田縣和龍泉市增速與全省持平外，其余39 個(gè)縣（市、區(qū)）增速均低于全省平均。

（二）4 個(gè)縣（市、區(qū)）人均GDP 已達(dá)到20 萬元以上

1.濱江區(qū)人均GDP高居榜首。2022 年，全省人均GDP 達(dá)到11.8萬元，比上年增長(zhǎng)2.2%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，人均GDP 在20 萬元以上的有4 個(gè)，分別為濱江區(qū)（41.4 萬元）、岱山縣（35.7 萬元）、北侖區(qū)（30.4 萬元）和鎮(zhèn)海區(qū)（26.7萬元）；15 萬元—20 萬元的有11個(gè)；10 萬元—15 萬元的有30 個(gè)；10 萬元以下的有45 個(gè)。

2.杭甬近八成縣域人均GDP超過10 萬元。分市看，除金華市和衢州市外，其余9 個(gè)設(shè)區(qū)市均有人均GDP 達(dá)到10 萬元及以上的縣域。其中，舟山市所轄縣（區(qū)）全部入圍；杭州市、寧波市分別有8 個(gè)、10 個(gè)縣（ 市、 區(qū)） 入圍，合計(jì)占所轄縣（市）區(qū)數(shù)量的78.3%；湖州市除安吉縣（9.8 萬元）外，其他4 個(gè)縣（區(qū)）人均GDP也均突破10 萬元。

（三）1/4 縣域常住人口超百萬人

1.8 個(gè)設(shè)區(qū)市有常住人口超百萬人縣（市、區(qū)）。2022 年末，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有23 個(gè)縣域常住人口超過一百萬人。其中，蕭山區(qū)（211.0 萬人）、義烏市（188.8萬人）和慈溪市（186.5 萬人）位列前三。分市看，杭州市、寧波市分別有6 個(gè)、4 個(gè)縣（市、區(qū)）常住人口超過一百萬人，溫州市和紹興市各3 個(gè)，嘉興市、金華市和臺(tái)州市各2 個(gè)，湖州市1 個(gè)。常住人口在50 萬人—100 萬人之間的縣（市、區(qū)）有37 個(gè)，20 萬人—50萬人的有23 個(gè)，10 萬人—20 萬人的有6 個(gè)，10 萬人以下的有1 個(gè)。

2.人口向杭州集聚明顯。和2021 年末相比，常住人口增加1萬人及以上的共9 個(gè)縣（市、區(qū)），西湖區(qū)（增加7.3 萬人，下同）、余杭區(qū)（5.5 萬人）和蕭山區(qū)（5.4萬人）增加人數(shù)位列前三。分市看，杭州市占6 個(gè)，寧波市占2 個(gè)，臺(tái)州市占1 個(gè)。

（四）近1/4 縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%及以上

1.超1/3 縣域城鎮(zhèn)化率高于全省平均。2022 年末，全省常住人口城市化率為73.4%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有32 個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率高于全省平均；城鎮(zhèn)化率在80%以上的有21 個(gè)，其中上城區(qū)、拱墅區(qū)和濱江區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到100%，龍灣區(qū)、龍港市、西湖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和鹿城區(qū)達(dá)到90%及以上；城鎮(zhèn)化率在70%—80% 的有17 個(gè)、 60%—70%的有29 個(gè)、50%—60% 的有20 個(gè)，50% 以下的有3 個(gè)。

2.杭甬縣域城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高。分市看，城鎮(zhèn)化率超過80%的縣域主要集中在杭甬，杭州市、寧波市分別有7 個(gè)、6 個(gè)，溫州市、紹興市分別有4 個(gè)、2 個(gè)，嘉興市和金華市各有1 個(gè)。

（五）近半數(shù)縣域人均可支配收入高于全省平均

1.約1/4 縣域居民人均可支配收入超過1 萬美元。2022 年，全省全體居民人均可支配收入60302元（按年平均匯率折算為8965.4美元），比上年增長(zhǎng)4.8%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有42 個(gè)縣（市、區(qū)）全體居民人均可支配收入高于全省平均；全體居民人均可支配收入7 萬元以上的有19 個(gè)，其中鹿城區(qū)（79203 元）、義烏市（78215元）和鄞州區(qū)（77552 元）居前三；6 萬元—7 萬元的有23 個(gè)，5 萬元—6 萬元的有20 個(gè)，4 萬元—5 萬元的有18 個(gè)，4 萬元以下的有10 個(gè)。按年平均匯率折算，有22 個(gè)縣（市、區(qū)）全體居民人均可支配收入超過1 萬美元。分市看，杭州市、寧波市分別有8 個(gè)、5 個(gè)，溫州市3 個(gè)，紹興市和臺(tái)州市各2 個(gè)、金華市和舟山市各1 個(gè)。

2.部分縣域人均可支配收入增長(zhǎng)較快。從增速看，53 個(gè)縣（市、區(qū)）增速高于全省，其中洞頭區(qū)（7.2%）、松陽縣（7.2%）和蘭溪市（7.0%）居前三位。臨安區(qū)、建德市和青田縣等3 個(gè)（市、區(qū)）增速與全省持平。34 個(gè)縣（市、區(qū)）增速低于全省。

| 產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)明顯，浙江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

根據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，2022 年，浙江工業(yè)百強(qiáng)縣（區(qū)）43 個(gè)、創(chuàng)新百強(qiáng)縣28 個(gè)，數(shù)量分別居全國第1 位（比江蘇多1 個(gè)）、第2 位（比江蘇少1 個(gè)）。

1.規(guī)模以上工業(yè)增加值前十強(qiáng)縣域總量規(guī)模占比超1/3。從規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱規(guī)上）工業(yè)增加值規(guī)?？?，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，北侖區(qū)（1169.2 億元）和慈溪市（1017.9 億元）位列前二。規(guī)模在500 億元—1000 億元之間的縣（市、區(qū)）有8 個(gè)，其中鎮(zhèn)海區(qū)、岱山縣依靠石化優(yōu)勢(shì)分別位列第3位、第6 位，上述10 個(gè)規(guī)上工業(yè)增加值超500 億縣（市、區(qū)）合計(jì)規(guī)上工業(yè)增加值7391.0 億元，占全省的33.7%。規(guī)模在100 億元—500 億元之間的有53 個(gè)、50 億元—100 億元之間的有14 個(gè)、小于50億元的有13 個(gè)。

2.濱江區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀。2022 年，浙江規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值3531.9 億元。其中，排名第一的濱江區(qū)為625.7億元，比排名第2 位至第5 位的4個(gè)縣（市、區(qū)）合計(jì)還高20.8 億元，占全省的17.7%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，規(guī)模超過100 億元的共9個(gè)，合計(jì)規(guī)模占全省的47.6%；規(guī)模50 億元—100 億元、10 億元—50 億元、1 億—10 億元和小于1億元的分別為12 個(gè)、33 個(gè)、29 個(gè)和5 個(gè)。從規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重看，全省占比為16.1%。有22個(gè)縣（市、區(qū)）高于全省平均，濱江區(qū)（82.7%）、東陽市（43.7%）和義烏市（38.1%）位列前三；有17 個(gè)縣（市、區(qū)）占比大于10%但低于全省平均。

3.規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值前10 縣域?qū)幉ㄕ家话搿?0 個(gè)縣（市、區(qū)）中，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值大于500 億元的共5 個(gè)，北侖區(qū)（822.1 億元）、慈溪市（815.5 億元）和濱江區(qū)（730.7 億元）位列前三；規(guī)模在200 億元—500 億元、100億元—200 億元、50 億元—100 億元、10 億元—50 億元和10 億元以下的縣（市、區(qū)）分別為19 個(gè)、24 個(gè)、19 個(gè)、17 個(gè)和6 個(gè)。分市看，規(guī)模列前十的縣（市、區(qū)）中，杭州市3 個(gè)，寧波市5 個(gè)，紹興市和舟山市各1 個(gè)。

（二）研發(fā)投入?yún)^(qū)域集中

浙江深入實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，創(chuàng)新動(dòng)能不斷激發(fā)，創(chuàng)新作用更加彰顯，近年來R&D 經(jīng)費(fèi)投入居全國各省份第三，創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)居第一方陣。

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較高區(qū)域集中于杭甬。2022 年，全省R&D 經(jīng)費(fèi)投入2350 億元（預(yù)計(jì)數(shù)），R&D經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.02%（預(yù)計(jì)數(shù)，下稱R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度）。從R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模看，2021 年，濱江區(qū)（193.45億元）和余杭區(qū)（112.9 億元）是全省唯二規(guī)模超過百億縣（市、區(qū)）。R&D 經(jīng)費(fèi)投入50 億元—100 億元的縣（市、區(qū)）有6 個(gè)，杭州市和寧波市各3 個(gè)；上述8 個(gè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入超過50 億元縣（市、區(qū)）合計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省的1/3。R&D 經(jīng)費(fèi)投入20 億元—50億元的有30 個(gè)、10 億元—20 億元的有21 個(gè)，低于5 億元的有19 個(gè)。

2.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。從R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，2021 年，全省為2.94%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，投入強(qiáng)度4%以上的有6 個(gè)，濱江區(qū)（9.57%）、錢塘區(qū)（4.54%）和余杭區(qū)（4.51%）居前三位，三地集中了?？低暋⒗锇桶?、大華等一批高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入較高；投入強(qiáng)度在3%—4% 的有20 個(gè)；2%—3% 的有39 個(gè)；1%—2%的有18 個(gè)；1%以下的有7 個(gè)。分市看，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全省平均27 個(gè)縣（市、區(qū)）中，杭州市8 個(gè)，寧波市、嘉興市和湖州市各4 個(gè)，溫州市和紹興市各2 個(gè)，金華市、舟山市和臺(tái)州市各1 個(gè)。

（三）有效投資較快增長(zhǎng)

浙江深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃、地方發(fā)展所需謀篇布局，在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“硬支撐”。

1.超七成縣域固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均。2022 年，全省固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)9.1%。有66 個(gè)縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均，其中，9 個(gè)縣（市、區(qū)）增速超過20%，蒼南縣（36.1%）、三門縣（28.8%）和衢江區(qū)（27.4%）位列前三；24個(gè)增速低于全省平均的縣（市、區(qū)）中，有8 個(gè)縣（市、區(qū)）為負(fù)增長(zhǎng)，天臺(tái)縣（-10.4%）、磐安縣（-16.4%）、建德市（-17.7%）和椒江區(qū)（-24.2%）降幅超過兩位數(shù)。

2.工業(yè)大項(xiàng)目成效明顯，帶動(dòng)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比排名靠前。2022 年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的16.1%。90個(gè)縣（市、區(qū)）中，有36 個(gè)超過全省平均，其中岱山縣（70.0%）以魚山島綠色石化項(xiàng)目、鎮(zhèn)海區(qū)（46.4%）以鎮(zhèn)海煉化的乙烯新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比居前二。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重第3—5 位的分別為德清縣（35.6%）、北侖區(qū)（33.8%）和平湖市（30.4%），上述三個(gè)地區(qū)受新建大項(xiàng)目拉動(dòng)，占比較高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比在20%—40%、10%—0%、5%—10%和5%以下分別有24 個(gè)、36 個(gè)、17 個(gè)和12 個(gè)。分市看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比大于30%的6 個(gè)縣（市、區(qū)）中，寧波市和嘉興市各有2 個(gè)，湖州市和舟山市各1 個(gè)。

（四）消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展繁榮

塊狀經(jīng)濟(jì)帶來產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚又催生專業(yè)市場(chǎng)和人口集聚，帶動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展壯大。浙江縣域經(jīng)濟(jì)理順產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成良性循環(huán)，拉動(dòng)浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模居全國第一方陣。

1.消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模主要受商業(yè)布局、人口規(guī)模和人均可支配收入決定。2022 年，全省社零消費(fèi)品零售總額（以下簡(jiǎn)稱社零）30467億元，比上年增長(zhǎng)4.3%。從規(guī)模看，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，拱墅區(qū)（1312.9億元）、上城區(qū)（1073.1 億元）、義烏市（1057.8 億元）和鄞州區(qū)（1037.9 億元）位列前四，上述四個(gè)縣（市、區(qū)）全體居民人均可支配收入均超過7 萬元，常住人口規(guī)模排名分別為第14 位、第8 位、第2 位和4 位。拱墅區(qū)和上城區(qū)作為杭州市商業(yè)布局主要區(qū)域，限上貿(mào)易單位均超過1300 家，有杭州大廈、銀泰百貨、聯(lián)華超市、山姆超市等大型商貿(mào)單位，商業(yè)密度較高。社零規(guī)模500 億元—1000 億元的縣（市、區(qū)）有15 個(gè)，除婺城區(qū)全體居民人均可支配收入低于6 萬元外，其余14 個(gè)縣（市、區(qū)）中，分別各有7 個(gè)縣（市、區(qū)）人均可支配收入高于7 萬元、高于6 萬元。規(guī)模300 萬元—500 萬元、100 萬元—300 萬元的縣（市、區(qū)）分別有18 個(gè)、37 個(gè)，合計(jì)規(guī)模占全省的47.1%。規(guī)模在100 億元及以下有16 個(gè)，均為山區(qū)26 縣或海島縣。除青田縣常住人口規(guī)模排名58 位（51.3 萬人）外，其余15 個(gè)縣（市、區(qū)）常住人口排名均在74 名及以后，常住人口均小于38 萬人。

2.互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)部分縣域消費(fèi)升級(jí)類產(chǎn)品占比較高。從限額以上貿(mào)易單位看，2022 年，全省消費(fèi)升級(jí)類商品（化妝品類、金銀珠寶類、家用電器和音像器材類和通信器材類）占限額以上貿(mào)易單位零售額的11.2%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有20 個(gè)高于全省平均，其中江山市（53.4%）、富陽區(qū)（35.3%）和錢塘區(qū)（31.1%）依托轄區(qū)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，占比位列前三；25 個(gè)縣（市、區(qū)）消費(fèi)升級(jí)類占比大于10%。

| 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)浙江縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

受資源條件限制，浙江縣域發(fā)展存在不均衡不充分現(xiàn)象，部分縣（市、區(qū)）R&D 經(jīng)費(fèi)投入少、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比低等現(xiàn)象比較突出。如何補(bǔ)齊短板，鍛強(qiáng)弱項(xiàng)，深挖潛力，變不足為優(yōu)勢(shì)，是持續(xù)推動(dòng)浙江縣域一體化統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）加大研發(fā)投入，加快提升縣域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

數(shù)據(jù)顯示，七成縣域研發(fā)投入強(qiáng)度低于全省平均。2021 年，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有63 個(gè)縣（市、區(qū)）R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全省平均水平，占比為70%；上述63 個(gè)縣（市、區(qū)）合計(jì)R&D經(jīng)費(fèi)投入905.1 億元，僅占全省的43.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響明顯。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在1%以下的7 個(gè)縣（市、區(qū)），分市看，杭州市有3個(gè)，舟山市和麗水市各2 個(gè)。其中，拱墅區(qū)和上城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以三產(chǎn)為主、R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模均不足20億元，且因GDP 規(guī)模較大，導(dǎo)致R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低；普陀區(qū)和嵊泗縣為海島旅游縣，R&D 經(jīng)費(fèi)投入較少。

（二）重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量投資，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)發(fā)展意義重大。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，但是區(qū)域間發(fā)展不平衡情況比較嚴(yán)重，3/4 縣域規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重低于全省平均水平。2022 年，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有68 個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重低于全省平均，占比為76.7%，其中低于10%的縣（市、區(qū)）數(shù)量占比56.7%。規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值縣域間發(fā)展差異大，規(guī)模排名前10 的縣（市、區(qū)）合計(jì)增加值占比為全省的37.9%，排名后10 合計(jì)占比僅為0.6%。部分縣域固定資產(chǎn)投資規(guī)模大但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比低。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有54 個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重低于全省平均（16.1%），其中有5 個(gè)縣（市、區(qū)）的固定資產(chǎn)投資規(guī)模排名前10，蕭山區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模排名分別居第1 位和第6 位，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比居63 位。

（三）切實(shí)抓好山區(qū)26 縣，加快推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)共同富裕均衡發(fā)展

山區(qū)26 縣作為浙江打造高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，是浙江實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是巨大潛力所在。2022 年，山區(qū)26 個(gè)縣（市、區(qū)）數(shù)量占全省近三分之一，但GDP 總量卻不足全省一成；產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速（5.7%）比全省低0.2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)整體規(guī)模僅占全省規(guī)上工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的4.8%和山區(qū)26 縣規(guī)上工業(yè)的9.6%；科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用不明顯，創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模較小，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)新增企業(yè)分別占全省的7.7% 和9.5%，R&D 經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重為1.9%，低于全省1 個(gè)百分點(diǎn)；從省統(tǒng)計(jì)局建設(shè)的“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫看，山區(qū)26 縣科研人員數(shù)量較少，占全省科研人員的6%左右。

| 對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)升級(jí)

各縣（市、區(qū)）要把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，全力實(shí)施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，深入實(shí)施“創(chuàng)新深化20條”，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制重塑；強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用；各地要聚集產(chǎn)業(yè)特色，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和提質(zhì)增效，推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)，加快塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）強(qiáng)化數(shù)字化賦能，打造山海協(xié)作“升級(jí)版”

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”為抓手，實(shí)施好數(shù)字經(jīng)濟(jì)千億投資工程，錨定“1358”體系，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推動(dòng)“山海協(xié)作”持續(xù)迭代升級(jí)，立足山區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)需求和產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合相結(jié)合，推動(dòng)山區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；聚焦“一縣一業(yè)”，發(fā)揮各縣域資源稟賦、地方特色，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)化內(nèi)源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山區(qū)縣加快發(fā)展

聚焦特色發(fā)展，發(fā)揮山區(qū)26縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化+生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主線，打造綠色崛起的戰(zhàn)略引擎。加快科創(chuàng)要素高效集聚，加大對(duì)山區(qū)26 縣創(chuàng)新要素集聚的“組團(tuán)式”幫扶，省市縣聯(lián)動(dòng)推動(dòng)資金、項(xiàng)目、制度向山區(qū)縣傾斜。創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，加大山區(qū)縣人才傾斜政策，鼓勵(lì)山區(qū)縣與發(fā)達(dá)地區(qū)建立“人才飛地”，打造柔性引才模式。