卜雙寅,閆 蓓,徐進(jìn)漢

(陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院,陜西 西安 710003)

1 陜西省澇情概況

陜西省是一個澇災(zāi)頻發(fā)的省份,具有澇災(zāi)范圍廣、損失大、洪澇關(guān)系復(fù)雜等特點。絕大多數(shù)的澇災(zāi)是由降雨所引起,多以夏澇為主,強度較大,時間較長,影響范圍較廣,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市危害也較嚴(yán)重。陜西省澇災(zāi)多由連陰雨和排水不暢等導(dǎo)致。陜西省連陰雨多發(fā)生在每年的4-10月,其中7-9月最多。陜北多集中在7-8月,關(guān)中、陜南多發(fā)生在9月。連陰雨使積水過深或歷時過長,超過農(nóng)作物耐淹水深及耐澇時限,往往造成減產(chǎn)或絕收;地面低洼排水不暢也會造成災(zāi)害。陜西省二級澇區(qū)根據(jù)流域分為渭河流域澇區(qū),伊洛河上游澇區(qū),黃河流域澇區(qū),漢江上游澇區(qū)以及嘉陵江上游澇區(qū)等5處澇區(qū),三級澇片73處(見圖1)。全省澇區(qū)總面積706.40萬畝,易澇面積506.13萬畝。我省澇區(qū)主要分布于渭河流域和漢江上游地區(qū),其中以渭南市澇情最為嚴(yán)重,全市易澇面積為312.66萬畝,占全省易澇總面積的61.77%。

圖1 陜西省澇區(qū)二級區(qū)劃圖

2 澇區(qū)分布及澇災(zāi)特征

2.1 澇區(qū)分布

(1)陜北澇區(qū)主要分布在長城沿線風(fēng)沙灘區(qū)的定邊縣、靖邊縣、榆林縣、橫山縣、神木縣、府谷縣等6個縣(市),澇區(qū)總面積25.95萬畝,易澇面積11.36萬畝。其中榆林市澇區(qū)面積20.30萬畝,易澇面積7.96萬畝;延安市澇區(qū)面積5.65萬畝,易澇面積3.40萬畝。

(2)關(guān)中澇區(qū)主要分布在黃河、渭河及支流沿河洼地、沖積平原洼區(qū),華縣、華陰縣、眉縣、周至縣、戶縣一帶山前洪積扇前沿,以及渭北的合陽縣—澄城縣、蒲城縣—富平縣、韓城市、咸陽市、扶風(fēng)縣等原面上大小不等的侵蝕洼地和構(gòu)造洼地等地區(qū),澇區(qū)面積407.30萬畝,易澇面積368.50萬畝。其中西安市澇區(qū)面積22.92萬畝,易澇面積9.47萬畝;渭南市澇區(qū)面積312.66萬畝,易澇面積312.66萬畝;寶雞市澇區(qū)面積19.23萬畝,易澇面積7.81萬畝;咸陽市澇區(qū)面積40.48萬畝,易澇面積31.28萬畝;銅川市澇區(qū)面積8.70萬畝,易澇面積4.28萬畝;韓城市澇區(qū)面積3.31萬畝,易澇面積2.30萬畝。

(3)陜南澇區(qū)主要分布在漢中盆地、丹江平壩區(qū)、月河盆地川道和巴山低山丘陵溪間等地,共有澇區(qū)面積273.15萬畝,易澇面積126.27萬畝,其中安康市澇區(qū)面積107.83萬畝,易澇面積50.57萬畝;漢中市澇區(qū)面積133.27萬畝,易澇面積62.40萬畝,商洛市澇區(qū)面積32.05萬畝,易澇面積13.30萬畝。

2.2 澇災(zāi)成因與類型

(1)根據(jù)我省的地形地貌特征,以秦嶺為分水嶺,陜北及關(guān)中歸屬黃河水系,陜南歸屬長江水系,局部伊洛河流域歸屬黃河水系。澇災(zāi)成因各不相同,對于陜北及關(guān)中,由于地勢較平,低洼地帶導(dǎo)致雨水排泄不暢,澇災(zāi)成因基本上為雨漬混合型;陜南為秦巴山區(qū),山多地少,城市及農(nóng)田基本都位于河谷盆地內(nèi),依山順河而建,澇災(zāi)成因基本屬于雨洪型。

(2)黃河流域澇區(qū),地勢較為平坦,屬于平原洼地型澇區(qū);渭河流域澇區(qū)總體地勢平坦,由于三門峽水庫使渭河水位抬高,由地下河變?yōu)榈厣虾?從而抬高承泄區(qū)水位,導(dǎo)致內(nèi)澇,形成二華、鹵泊灘等澇區(qū),屬于平原洼地型澇區(qū);伊洛河流域澇區(qū)、嘉陵江上游澇區(qū)、漢江上游澇區(qū),位于陜南秦巴山區(qū),屬于山丘坡水區(qū)。

3 歷年重大澇災(zāi)

3.1 “54·8”洪澇災(zāi)害

1954年陜西是較大的豐水年,8月初丹江丹鳳站最大7日降水量237.9 mm;8月中旬,沮水站最大7日降水量163.7 mm;8月16-18日,暴雨主雨區(qū)在漆水河流域及散渡河、葫蘆河流域;9月初涇河亭口站最大7日降水量228.2 mm。黃河、渭河、洛河、涇河、丹江等多次出現(xiàn)較大洪峰?！?4澇災(zāi)”重災(zāi)區(qū)是關(guān)中沿黃、渭各縣市和陜南沿丹江各縣,損失慘重。據(jù)56個縣統(tǒng)計,受災(zāi)耕地90.56萬畝,受災(zāi)群眾45.33萬人,死亡568人,倒房13 663間,毀壞窯洞2 011孔,沖毀大小橋梁200余座。

3.2 “81·8”洪澇災(zāi)害

1981年7月6-15日,陜南29個縣市普降大雨、大暴雨。8月8日-9月13日,陜南西部及寶雞秦嶺山地陰雨日均在30 d以上,尤以8月13-24日降水量和暴雨始終集中在鳳縣、留壩、南鄭、寧強、略陽等縣范圍,暴雨中心位于寧強及略陽一線,廟壩、冷雨、茶店等站總降雨量超過600 mm,暴雨中心廟壩為651.1 mm,600 mm以上籠罩面積480 km2。8月21日,寶雞市區(qū)和鳳縣6 h降雨105 mm,暴雨中心小五嶺最大降雨213 mm,覆蓋面積9 300 km2。長歷時、高強度暴雨,使?jié)h江、嘉陵江、渭河上游暴漲。陜南與寶雞西部大雨,漢江、嘉陵江和渭河等暴漲泛濫,釀成大災(zāi),并有洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。安康和商洛地區(qū)以澇災(zāi)為主,兼有地質(zhì)災(zāi)害和部分洪災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計,陜南29個縣(市)共有38萬戶、181.4萬人受災(zāi),重災(zāi)達(dá)27.28萬人,死亡369人,傷6 055人,倒塌房屋186 961間,沖走、霉壞糧食6 311萬 kg,受災(zāi)農(nóng)田達(dá)305萬畝,沖毀農(nóng)田12.2萬畝;沖毀河堤4 600處,總長956 km,沖毀渠道長1 903 km?？傆嫶舜魏闈碁?zāi)害給全省造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為20.83億元。

3.3 “90·7”漢中、寶雞洪澇災(zāi)害

1990年7月5日8時-7日2時,全省普降中到大雨。5日凌晨2時-6時,陜南的漢江、嘉陵江上游大暴雨,略陽、寧強一帶和鳳縣、留壩一帶為暴雨中心。略陽郭鎮(zhèn)站最大雨量242.9 mm,鳳縣長坪站最大雨量225.1 mm,降雨100 mm以上籠罩面積為17 400 km2,略陽縣城被淹,水深3～6 m。漢江干流決口34處,3萬多人被水圍困,4.5萬人無家可歸,寶成、隴海、陽安3條鐵路及部分主干公路中斷。據(jù)統(tǒng)計,漢中、寶雞兩地(市)18個縣有100.65萬人受災(zāi),死亡78人,受災(zāi)農(nóng)田151.38萬畝,成災(zāi)100.89萬畝,滑坡914處,泥石流900多處,沖毀堤防2 701處,長699 km,渠道700 km,損失糧食3 330萬 kg,公路、機(jī)井、泵站、線路損失嚴(yán)重,總計直接經(jīng)濟(jì)損失9.76億元。

3.4 “94·7”陜北暴雨洪災(zāi)

1994年7月,陜南、陜北局部降暴雨多在100毫米以上,其中陜北北部連續(xù)4次暴雨使黃河干流、窟野河、無定河、大理河、皇甫川、孤山川、涇河和北洛河等18條河流漲水。定邊、靖邊、子洲、綏德、吳旗、富縣、甘泉等9座縣城進(jìn)水,沖毀房屋4萬多間,367萬人受災(zāi),810萬畝農(nóng)田被淹,490萬畝成災(zāi)。5座壩庫決口,新橋水庫兩次暴滿,對307國道和下游2座中型水庫、2座縣城和一批村鎮(zhèn)造成嚴(yán)重威脅。北洛河洪水從吳旗至大荔沖淹農(nóng)田40萬畝,其中10萬畝農(nóng)田積水近2 m。

3.5 “03·8”渭南澇災(zāi)

2003年8月下旬,渭河流域大范圍暴雨和連續(xù)降雨,使渭河洪水暴漲。從8月27日-9月20日,渭河水位長時間居高不落,致使渭河堤防全線臨水,平均水深約2 m左右,造成12條南山支流全部發(fā)生嚴(yán)重倒灌,長達(dá)7 km。渭南市境內(nèi)受災(zāi)面積達(dá)199.58萬畝,主要分布在鹵泊灘區(qū)、富平縣順陽溝兩岸,臨渭區(qū)渭北范圍、大荔縣朝易內(nèi)灘區(qū)、沙苑及韋林鎮(zhèn)范圍,渭河以南的二華夾槽地帶等,淹沒水深0.4～2.1 m,歷史最長達(dá)5個月,澇災(zāi)總損失為45.51億元。

據(jù)統(tǒng)計,陜西省多年平均澇災(zāi)損失65 143萬元,受災(zāi)耕地面積9 395萬畝,受災(zāi)人口49.89萬人,固定資產(chǎn)損失2 403萬元,糧食減產(chǎn)10.13萬 t,經(jīng)濟(jì)作物損失8 246萬元,工業(yè)損失30 181萬元。

4 澇情程度分類

根據(jù)我省各澇區(qū)實際情況,分別以易澇面積、澇災(zāi)頻次、淹沒水深、淹沒歷時、成災(zāi)面積占易澇面積的比重以及澇災(zāi)損失程度進(jìn)行評判打分(單項滿分4分,總計24分)。根據(jù)總得分情況劃分為重度、中度和輕度澇區(qū)。總分<11分的為輕度澇區(qū),總分≥11分、≤16分的為中度澇區(qū),總分>16分的為重度澇區(qū)。澇情程度評判標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表1 陜西省澇區(qū)澇情程度分類評判標(biāo)準(zhǔn)

按照上述評判標(biāo)準(zhǔn)對各澇區(qū)分別進(jìn)行打分評判,全省73處三級澇片,澇區(qū)面積706.40萬畝,易澇面積506.13萬畝;其中,重度澇片7處,澇區(qū)面積269.09萬畝,易澇面積269.09萬畝,占易澇總面積的53.17%;中度澇區(qū)20片,澇區(qū)面積225.39萬畝,易澇面積117.71萬畝,占易澇總面積的23.26%;輕度澇區(qū)46片,澇區(qū)面積211.92萬畝,易澇面積119.33萬畝,占易澇總面積的23.58%。

5 陜西省澇區(qū)治理現(xiàn)狀及問題分析

5.1 治理現(xiàn)狀

陜西省澇情嚴(yán)重,但除渭南市排水工程設(shè)有專門的排水管理局,負(fù)責(zé)排水站的日常管理、運行,維修,其余澇區(qū)均未有專門的管理機(jī)構(gòu),基本由群眾自己管理,管理不科學(xué)不規(guī)范,部分排澇溝被群眾占用,排澇溝斷面縮小,影響排澇。排澇任務(wù)較大的溝道,很多淤積嚴(yán)重,嚴(yán)重影響排澇效率。據(jù)統(tǒng)計,陜西省澇區(qū)現(xiàn)狀治理骨干工程包括撇洪溝112條,長度887 km;排澇河道396條,長度1 975 km;排澇溝869條,長度2 823 km,排澇涵閘795座,設(shè)計排水流量345.60 m3/s;排水泵站419座,設(shè)計排澇流量315 m3/s,裝機(jī)5.38萬 kw;共有滯洪區(qū)面積462 km2,調(diào)蓄容積1 374萬 m3。

5.2 治理中存在問題

(1)治澇基礎(chǔ)設(shè)施不足。延安、榆林等黃河流域澇區(qū)排澇設(shè)施設(shè)施落后,澇區(qū)沒有成型的排澇設(shè)施,只是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建普通的溝渠排除澇水,排澇溝渠較少且多為人工挖制的土渠,遇到較強的暴雨洪水沖刷就會被沖毀,不能有效的起到排澇作用,澇區(qū)產(chǎn)生的積水在低洼處聚集,依靠天然的入滲蒸發(fā)來消耗。

(2)管理經(jīng)費難落實,影響了排澇工程的正常運行。排澇設(shè)施維護(hù)費的確定缺乏科學(xué)合理的增長評價機(jī)制,經(jīng)費投入與設(shè)施量的逐年增加、管理范圍的逐年擴(kuò)大以及機(jī)械設(shè)備的老化更新不相適應(yīng),存在較大缺口,使工程難以維持正常運轉(zhuǎn), 嚴(yán)重影響了原有排澇設(shè)施效益的正常發(fā)揮。

(3)管理體制落后不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。我省大部分澇區(qū)沒有設(shè)立治澇工程管理機(jī)構(gòu),工程設(shè)施維護(hù)管理僅僅依靠所在鎮(zhèn)政府和受益群眾,沒有形成有效的工程管護(hù)機(jī)制體制,導(dǎo)致建、管、用脫節(jié),責(zé)、權(quán)、利分家,致使?jié)硡^(qū)管理不能良性可持續(xù)發(fā)展,不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(4)排澇標(biāo)準(zhǔn)不滿足要求。目前我國大部分雨洪澇區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)是20世紀(jì)80、90年代確定的,我省大部分排澇設(shè)施也修建于上世紀(jì)70-80年代,工程老化失修,抵御澇災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)明顯較低。并且,我省部分澇區(qū)并未劃定排澇標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有排澇以現(xiàn)狀1～3 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)多。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、居民生活水平的提高,排澇標(biāo)準(zhǔn)劃定問題日益突出。

(5)城市內(nèi)澇預(yù)警機(jī)制有待健全。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,地表環(huán)境也隨之發(fā)生了變化,徑流面積的逐步增加,加大了城市排澇壓力。受技術(shù)發(fā)展水平限制,目前城內(nèi)澇預(yù)警機(jī)制尚不健全,急需完善城市暴雨內(nèi)澇氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),以科學(xué)決策內(nèi)澇搶險工作。

6 陜西省澇區(qū)治理建議

(1)堅持以人為本為宗旨。按照新時期治水思路,妥善處理好人與自然之間的關(guān)系,綜合考慮洪澇災(zāi)害、水資源利用與環(huán)境問題,協(xié)調(diào)好工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)及不同治水措施之間的關(guān)系,使水利發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),實現(xiàn)人和自然地和諧相處。

(2)突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合。以渭南市渭河平原以及各地市澇災(zāi)問題突出的區(qū)域重點開展治澇規(guī)劃。同時在規(guī)劃時充分考慮近遠(yuǎn)期結(jié)合,近期規(guī)劃以治理重度澇片為重點;遠(yuǎn)期以治理其他區(qū)域以及完善信息化管理為目標(biāo)。

(3)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。在流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上,充分考慮澇區(qū)內(nèi)湖泊、濕地、洼地等的調(diào)蓄作用。規(guī)劃按照高水高排,低水低排,分片排水,自排為主,堤排為輔的原則,合理確定治澇分區(qū)和治澇工程布局。

(4)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。按照新時期治水思路編制陜西省治澇規(guī)劃,既要規(guī)劃排水、調(diào)蓄等工程措施,也要充分考慮預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、法規(guī)制度建設(shè)等非工程措施。同時,堅持防洪與除澇相結(jié)合,治澇與灌溉、環(huán)境相結(jié)合,處理好治理與保護(hù)、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、除害與興利的關(guān)系。并充分考慮臨近省份同一水系上下游相協(xié)調(diào)等問題。

(5)深化改革,良性運行。在實施澇區(qū)治理的同時,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的要求,基本建立治澇減災(zāi)建設(shè)與管理保障體系。按照國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》的要求和《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等水利行業(yè)工程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理確定工程管理、運行人員及相關(guān)費用,達(dá)到精簡高效,良效運行的目的。