朱津慧

(東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江,哈爾濱 150006)

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民生活、社會穩(wěn)定的大事?！钡覈F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督效率并不理想[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生,存在“缺乏專業(yè)技術(shù)人員、檢測能力不足、資源閑置、經(jīng)費(fèi)短缺,人員流動頻繁,能力水平參差不齊[2]”等問題。如何有效解決以上問題,是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,對于完善市場信用體系,增強(qiáng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的信心,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有著重要的意義。

對如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,有學(xué)者指出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管成本高,政府在客觀上難以做到有效監(jiān)管[3]。要將政府約束機(jī)制引入進(jìn)來,對政府監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、第三方檢測機(jī)構(gòu)之間的三方演化博弈進(jìn)行研究[4]。也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品流通仍存在信息不對稱、集約化程度低、需求響應(yīng)不及時(shí)[5]等問題。國家成立了一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)與食品部門的全國統(tǒng)一機(jī)構(gòu), 進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信號的有效傳遞[6]。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府監(jiān)管效能的影響開始受到關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為將信息化和數(shù)字化作為主線,對信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,建立流通信息平臺,對供應(yīng)鏈上游的生產(chǎn)組織進(jìn)行整合,來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[7]。謝康等[8]探討農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)、微觀機(jī)制、轉(zhuǎn)型路徑與組織形式。國外也紛紛推出數(shù)字化農(nóng)業(yè)相關(guān)政策,支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和探索。但整體上,探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力關(guān)系的文獻(xiàn)較少。因此,本文以上海為例,分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能提升的機(jī)理,并結(jié)合上海市的實(shí)踐,探尋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升的機(jī)理

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程,涉及到生產(chǎn)、加工、營銷、品牌、物流等領(lǐng)域,需要形成統(tǒng)一供應(yīng)鏈體系的整合[9]。在數(shù)據(jù)整理、監(jiān)管模式、協(xié)作機(jī)制等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有積極作用。通過充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段和信息化管理手段,可以進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的水平。

1.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)處理能力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)帶來了新的活力。大數(shù)據(jù)為信息化發(fā)展提供了新的契機(jī),數(shù)據(jù)越來越多地被視為戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)賦能智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展加快了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,給農(nóng)村老百姓的生產(chǎn)生活帶來極大便利[10]。數(shù)字化技術(shù)使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更加高效地采集、存儲和管理大量數(shù)據(jù)。傳感器、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和無人機(jī)等技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的各項(xiàng)指標(biāo),并將數(shù)據(jù)自動上傳到數(shù)據(jù)庫中。通過應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù),監(jiān)管部門能夠?qū)Υ笠?guī)模的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析,發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和異常情況?；跉v史數(shù)據(jù)和算法模型,可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測,及時(shí)預(yù)警可能存在的問題,有針對性地采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化

數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)可以在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行智能監(jiān)測和識別,自動識別農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、真實(shí)性和安全性,還可以識別異常模式和預(yù)測潛在問題,進(jìn)而輔助判斷是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無人機(jī)和衛(wèi)星影像可以對大面積農(nóng)田進(jìn)行遠(yuǎn)程巡查和監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)潛在的病蟲害和環(huán)境污染等問題。通過及時(shí)的遙感數(shù)據(jù),監(jiān)管部門可以采取措施預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。通過在農(nóng)田、養(yǎng)殖場和物流環(huán)節(jié)等地方部署傳感器,可以實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、濕度、氣候變化、水質(zhì)等指標(biāo)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以用于建立農(nóng)產(chǎn)品追溯與溯源系統(tǒng),確保農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性和透明度。每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作記錄都會被記錄在區(qū)塊鏈上,在出現(xiàn)問題農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候,消費(fèi)者可以通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端,與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心進(jìn)行連接,并對其進(jìn)行掃描、查詢信息,從而對問題農(nóng)產(chǎn)品的源頭以及相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追溯[11]。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)平臺為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供了強(qiáng)大的計(jì)算和存儲能力,可以集中存儲和管理大規(guī)模的監(jiān)管數(shù)據(jù),并利用云計(jì)算平臺進(jìn)行快速處理和分析。這有助于更加高效地獲取、處理和傳遞數(shù)據(jù),提升監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和效率。

1.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)信息共享和多主體監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的形成

不同監(jiān)管部門可通過共享數(shù)據(jù)和信息,建立聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同行動,提升監(jiān)管的綜合效能。各部門主體之間打破信息壁壘,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源平臺的整合,提高農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率[12]。政府能更好地協(xié)調(diào)各方力量,共同應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。政府在推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中,也促進(jìn)了人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)和效率提高,提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了政府治理能力的現(xiàn)代化?？傊?數(shù)字化轉(zhuǎn)型為打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制創(chuàng)新提供了新的思路,不僅可以提高政府監(jiān)管效能和準(zhǔn)確性,還有助于完善社會信用體系,提高政府治理的透明度,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

2.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開機(jī)制

數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的信息公開機(jī)制可以提供透明、可追溯的產(chǎn)品信息,增加消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度,促進(jìn)市場的穩(wěn)定和發(fā)展。金山區(qū)推進(jìn)“申農(nóng)碼”建設(shè),深化落實(shí)掃碼監(jiān)督、掃碼溯源等應(yīng)用。采用電子顯示屏、透明玻璃墻等方式公開食品加工操作過程,還提供了食品安全監(jiān)督管理,食品原料可追溯,廢油回收和運(yùn)輸?shù)确矫娴男畔ⅰＭ瑫r(shí),按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的要求,對食品及食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“可追溯”,并將有關(guān)信息上報(bào)到“可追溯”平臺。這些信息通過“申農(nóng)碼”、網(wǎng)站、手機(jī)APP等終端供學(xué)生家長、單位職工和老人家屬查詢。

2.2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字信用評價(jià)體系

建立數(shù)字化信用評級機(jī)制能夠?yàn)槠髽I(yè)提供客觀、可靠的信用評價(jià),有效推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)行業(yè)競爭力的提升。浦東新區(qū)全面開展農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場的信用評級工作,編制了信用量化評分表格,并依托鎮(zhèn)的監(jiān)督人員,采用手工評分的方式,每年一次評分一張表格,對各生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評級。以建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系為目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)和落細(xì)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)誠信建設(shè)的主體責(zé)任,創(chuàng)造一個(gè)誠實(shí)守信的社會信用環(huán)境[13]。在這個(gè)平臺上,可以實(shí)現(xiàn)動態(tài)、智能、實(shí)時(shí)的行業(yè)信用評級,該系統(tǒng)平臺可以及時(shí)地對公眾信用進(jìn)行抓取,使得行業(yè)信用評級變得更加具有時(shí)效性和實(shí)效性。

目前,“浦東大數(shù)據(jù)中心”已經(jīng)對浦東農(nóng)安信貸的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理。在食品質(zhì)量信譽(yù)評估體系中,采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),將各類食品企業(yè)的信息進(jìn)行整合,并根據(jù)其歷史記錄和行為特征進(jìn)行評價(jià),提供給消費(fèi)者更為可靠的選擇。

2.3 構(gòu)建食品安全監(jiān)管相關(guān)人員的數(shù)字化培訓(xùn)平臺

構(gòu)建食品安全監(jiān)管相關(guān)人員的數(shù)字化培訓(xùn)平臺有助于提高監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能水平,增強(qiáng)他們應(yīng)對食品安全挑戰(zhàn)的能力,從而提升食品安全監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。松江區(qū)依據(jù)上海市食品安全相關(guān)法律法規(guī)以及食品藥品監(jiān)管部門的要求,松江區(qū)市場監(jiān)管局依托第三方開發(fā)了“食安線上課堂”微信小程序,通過移動學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)等方式,提供了靈活便捷的培訓(xùn)平臺。該平臺的搭建打破了時(shí)間和空間的限制,方便了管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高了監(jiān)管效能,實(shí)行動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變[14]。此外,平臺不斷更新食品安全理論和操作知識,幫助提升食品經(jīng)營者的食品安全水平和監(jiān)管人員的能力。

2.4 推動智能化生產(chǎn)示范點(diǎn)和數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)

推動智能化生產(chǎn)示范點(diǎn)和數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)有助于提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化、高效化方向轉(zhuǎn)變。同時(shí),數(shù)字化監(jiān)管平臺的建設(shè)也能夠提升監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和效率,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。在推動智能化生產(chǎn)示范點(diǎn)方面,上海市閔行區(qū)把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息化相結(jié)合,對33個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了智慧生產(chǎn)示范,創(chuàng)建了一批智慧生產(chǎn)示范基地,起到了良好的作用。快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化,在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平方面發(fā)揮了積極的推動、引導(dǎo)和示范作用[15]。

在數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)方面,一是將規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體納入數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。比如,上海市閔行區(qū)已將全區(qū)的99個(gè)規(guī)模以上的生產(chǎn)和經(jīng)營主體全部納入了該系統(tǒng),實(shí)行了數(shù)字監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“身份證”,安裝質(zhì)量監(jiān)督“千里眼”,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全。二是推動小型生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如針對小餐飲店在食品安全監(jiān)管方面的薄弱點(diǎn),上海市靜安區(qū)市場監(jiān)管部門通過監(jiān)管輔助平臺“食安達(dá)”進(jìn)行數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型。他們將以往單一功能的小食品經(jīng)營單位追溯平臺升級為基于社區(qū)電子地圖的綜合性數(shù)字化治理平臺,融合了餐飲單位索證索票、食品溯源、人員健康管理以及監(jiān)督檢查結(jié)果呈現(xiàn)等功能。

3 推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要策略

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的路徑設(shè)計(jì)

3.1.1 數(shù)據(jù)應(yīng)用層面

在數(shù)據(jù)的整理方面,數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以幫助相關(guān)部門收集、整合和分析大量的監(jiān)管數(shù)據(jù)。通過采用現(xiàn)代化信息技術(shù)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的收集、整理和傳遞。在數(shù)據(jù)的收集階段,為了獲取農(nóng)田的溫度、濕度等指標(biāo),我們采用了無人機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程巡查。通過搭載傳感器的無人機(jī),可以實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)田環(huán)境的變化情況,并將所得數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和記錄。此外,食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)在國內(nèi)起步較早,積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)[16]?？梢赃\(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)來建立農(nóng)產(chǎn)品追溯與溯源系統(tǒng),確保相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和可信度。在數(shù)據(jù)收集完成后,通過對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。這些結(jié)果有助于監(jiān)測農(nóng)田的健康狀況以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,從而提前采取相應(yīng)的措施來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。為了有效地儲存和管理大量的數(shù)據(jù),借助云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞、存儲和管理。通過將數(shù)據(jù)上傳到云平臺,能夠方便地對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、備份和訪問。

3.1.2 治理層面

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場和顧客三個(gè)主體都有顯著的作用。首先,對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說,數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以實(shí)時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)。通過建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)收集到各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù),包括農(nóng)田環(huán)境、農(nóng)藥使用情況、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果等。這樣一來,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以更加準(zhǔn)確地了解農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)對措施。此外,數(shù)字化轉(zhuǎn)型還使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)合作,促進(jìn)不同部門之間的信息共享和資源整合,提高監(jiān)管效能和行動的協(xié)同性。

其次,數(shù)字化轉(zhuǎn)型也對市場具有積極影響。通過數(shù)字化平臺的建設(shè)和運(yùn)用,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以更好地進(jìn)行供需平衡和市場調(diào)控。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)和市場需求情況,通過對市場趨勢的預(yù)測,對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售進(jìn)行合理的指導(dǎo),以保證市場的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。這種數(shù)字化的監(jiān)管方式能夠減少信息不對稱、降低市場風(fēng)險(xiǎn),為市場參與者提供更加公平、透明和穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。

最后,數(shù)字化轉(zhuǎn)型也對顧客具有積極影響。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)和公開透明的數(shù)據(jù)平臺,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以打造信任度高、可追溯的產(chǎn)品來源和質(zhì)量保證體系。消費(fèi)者可以通過掃描產(chǎn)品上的二維碼或訪問在線平臺,掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生長、運(yùn)輸和加工過程中的所有信息,讓消費(fèi)者感到安心,進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的購買率[17]。

3.1.3 目標(biāo)層面

通過數(shù)字化平臺的建設(shè),監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更加清晰地了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和質(zhì)量情況,及時(shí)采取措施并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市場也能夠依托數(shù)字化手段進(jìn)行有效治理,確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范管理。而對顧客來說,數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得他們能夠更加信任所購買的農(nóng)產(chǎn)品,并獲得更安全、健康的食品,保障了飲食安全和健康權(quán)益。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑設(shè)計(jì)

3.2 推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議

3.2.1 完善信息共享機(jī)制

完善一個(gè)包括各部門和相關(guān)利益方的信息共享平臺。在這個(gè)平臺上,各個(gè)部門能夠?qū)崟r(shí)地共享與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息和監(jiān)管情況。提高監(jiān)管部門之間的信息透明度和協(xié)同性。推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,確保各部門采集到的數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一的格式和規(guī)范。同時(shí),加強(qiáng)數(shù)據(jù)互操作性,使得不同系統(tǒng)和部門之間能夠順暢地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享,消除信息孤島和壁壘。

加強(qiáng)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)分析和挖掘能力。通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析,挖掘出潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題,為決策提供科學(xué)依據(jù)。用于獲取糧食產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)原材料的生產(chǎn)是保障國家糧食安全的決定性因素[18]。能夠向農(nóng)民及相關(guān)主體提供農(nóng)產(chǎn)品原料信息,以提高農(nóng)民和企業(yè)的信息素養(yǎng),使其更加了解監(jiān)管要求和操作規(guī)范。還可以考慮引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù),確保數(shù)據(jù)的可信度和不可篡改性。通過區(qū)塊鏈的去中心化特點(diǎn),可以構(gòu)建起一個(gè)可信賴的數(shù)據(jù)交換和存儲平臺,增強(qiáng)各方對數(shù)據(jù)的信任,進(jìn)一步消除信息不對稱問題。

3.2.2 實(shí)施智能管理與加強(qiáng)人才培養(yǎng)

農(nóng)產(chǎn)品物流安全指數(shù)將對物流的全過程展開安全檢測,具體包括了運(yùn)輸配送、倉儲保管、加工包裝、裝卸搬運(yùn)和質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié),并根據(jù)一定比例對檢測結(jié)果進(jìn)行權(quán)重,進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品物流安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估。建立一個(gè)可以將涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源交互、解析和共享的大數(shù)據(jù)中心,充分利用遙感、 GPS、地理信息、 VR全景等信息技術(shù),以空間、時(shí)間等多維度的方式,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源進(jìn)行準(zhǔn)確的落圖展示,為監(jiān)管部門提供智能決策管理。強(qiáng)化監(jiān)管力度,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在突出位置,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各個(gè)環(huán)節(jié),加大日常監(jiān)測和執(zhí)法力度,實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同,形成上下貫通、左右聯(lián)通、整體聯(lián)動的綜合監(jiān)管體系[19],提高檢打聯(lián)動效率和依法處罰的時(shí)效性。

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)是提高數(shù)字化追溯系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要措施。推動數(shù)字化追溯系統(tǒng)與先進(jìn)技術(shù)的融合,通過技術(shù)手段提高數(shù)字化追溯系統(tǒng)的精度和效率。同時(shí),還需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng),引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)字化追溯系統(tǒng)維護(hù)人員。通過建立農(nóng)產(chǎn)品品牌勞務(wù)合作網(wǎng)、“共享員工”等途徑,實(shí)現(xiàn)人才資源的共享與在線流轉(zhuǎn),突破人才流動的區(qū)域制約,提升人力資源的配置效率[20]。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí),可以迅速定位到具體的環(huán)節(jié),采取相應(yīng)的措施,快速召回有問題的產(chǎn)品,并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé),提高監(jiān)管部門的技術(shù)水平和管理能力。

3.2.3 加強(qiáng)跨部門協(xié)作與合作

設(shè)立一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作組,由各相關(guān)部門的代表組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的合作事項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)可以定期召開會議,討論重要問題、制定目標(biāo)和計(jì)劃,并監(jiān)督各部門的執(zhí)行進(jìn)度。為了實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)作一致性,需要制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。做到聯(lián)防,強(qiáng)化與市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公安等部門密切協(xié)作配合,建立高效銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制,構(gòu)建起高效的聯(lián)防聯(lián)治工作體系。

各相關(guān)部門應(yīng)遵守并執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確保監(jiān)管行為的一致性和有效性。發(fā)揮部門協(xié)調(diào)作用,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從源頭到市場的無縫對接監(jiān)管[21]。此外,還可以制定統(tǒng)一的監(jiān)管流程和指南,明確各部門的職責(zé)和工作要求。部門間的合作還需要加強(qiáng)溝通和協(xié)商。定期召開聯(lián)席會議、工作座談會等形式的會議,讓各相關(guān)部門分享信息、交流經(jīng)驗(yàn),并就共同關(guān)心的問題進(jìn)行深入討論和協(xié)商。在制定監(jiān)管措施的時(shí)候,需要對不同的因素的影響范圍進(jìn)行區(qū)分,并根據(jù)不同的環(huán)境,采取差異化的監(jiān)管方式[22]。此外,還可以建立良好的溝通渠道,加強(qiáng)日常的協(xié)作和互動。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)理與策略是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的實(shí)際情況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推行成效的基礎(chǔ)上提出的,是對上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一種探索性思考。其核心要義就是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,結(jié)合數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中廣闊的應(yīng)用前景,使數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)傳遞更加高效和準(zhǔn)確。通過無人機(jī)衛(wèi)星影像、物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)貫徹到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié),并將數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,探索“追溯+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”等模式,強(qiáng)化過程監(jiān)管,排除風(fēng)險(xiǎn)隱患[23]。有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)和問題,顧客及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程與質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果,政府發(fā)揮宏觀調(diào)控能力使市場供需平衡,形成三個(gè)主體有機(jī)參與、共同推進(jìn)的局面。

綜上所述,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜而又關(guān)鍵的任務(wù)。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作和協(xié)調(diào),不斷完善監(jiān)管體系和機(jī)制,可以更好地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。通過促進(jìn)監(jiān)管能力提升機(jī)制、借鑒上海市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及采取相應(yīng)的政策建議,能夠逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。這將為提升監(jiān)管效能、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、滿足人們對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需要做出重大貢獻(xiàn),為提高監(jiān)督管理的效率與精度提供了有力支撐。