關潔琳

（廣東工業(yè)大學管理學院，廣東 廣州 510520）

耕地是土地資源的精華部分，是支撐人類社會發(fā)展的一種重要基礎資源。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，人類對土地資源的需求不斷擴大，大量耕地被用于從事非農業(yè)生產，各地出現(xiàn)了不同程度的耕地非農化現(xiàn)象。第三次全國土地調查數(shù)據(jù)顯示，全國耕地19.18億畝，越來越接近于我國嚴守的18億畝耕地紅線，且耕地面積呈逐年減少的趨勢。當前，我國耕地資源面臨嚴峻形勢，因此，對耕地非農化現(xiàn)象實行及時有效的管控尤為重要。耕地非農化問題一直以來受到學術界與社會各界的廣泛關注。國內外學者圍繞耕地非農化的空間分布特征、耕地非農化帶來的影響、耕地非農化的驅動力機制以及應對措施等方面進行了大量探討和分析，取得了豐碩的研究成果。

1 耕地非農化概念辨析

關于耕地非農化，學術界尚未有權威的定義。國外對耕地非農化的提法主要有農地流轉（farmland conversion）和農業(yè)用地城市化（urbanization of agricultural land）等。1982年，美國學者伊利和莫爾豪斯開展了對耕地非農化本質的探討，提出了耕地非農化的三個決定性因素，分別是：土地資源的地理位置固定性、土地資源數(shù)量有限導致的稀缺性和邊際報酬遞減規(guī)律[1]?；诖?，耕地非農化可以描述為城市擴張為獲得更高的經濟收益而向城市之外索取土地資源進而導致的一種耕地占用現(xiàn)象。

國內對耕地非農化的定義有廣義和狹義之分[2]。廣義的非農化含義指的是耕地資源從農業(yè)部門向非農業(yè)部門的轉移過程，即耕地轉化為城市住宅以及商業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等非農業(yè)生產用地的過程。狹義的非農化含義主要指耕地轉變成建設用地，伴隨城市化發(fā)展對建設用地的需求擴張而發(fā)生。

2 國外耕地非農化的研究進展

國外對于耕地非農化的研究起步較早，早在20世紀50年代，國外學者便開始對耕地非農化問題展開研究，研究主要圍繞著耕地非農化驅動因素、耕地非農化帶來的影響、耕地非農化的調控手段等方面展開。

2.1 耕地非農化的驅動因素研究

國外學者對于耕地非農化驅動因素的研究，最先是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，圍繞經濟因素展開。學者們主要從經濟學的視角出發(fā)，研究耕地從事農業(yè)和非農業(yè)活動所帶來的需求和利潤差異，來探討耕地非農化的驅動力[3-4]。此外，經濟計量模型和空間數(shù)據(jù)分析模型也較為常見地運用于耕地非農化區(qū)域差異的驅動因素研究。例如，Pandey等[5]選取計量經濟學模型探討了印度城市化對耕地減少的負面效應，證實收入、人口及農業(yè)租金是耕地非農化的主要驅動因素。

2.2 耕地非農化的影響研究

國外學者對于耕地非農化的影響研究可以劃分為兩類，一類是耕地非農化與經濟發(fā)展的相關關系[6-7]，另一類是耕地非農化對生態(tài)環(huán)境的影響[8-9]。大量耕地非農化與經濟發(fā)展的關聯(lián)性研究證實了耕地非農化對經濟發(fā)展能夠帶來正向作用，創(chuàng)造出穩(wěn)定、持續(xù)的經濟收益。此外，隨著西方國家城市化和工業(yè)化發(fā)展成熟，耕地非農化對經濟增長的效率降低，西方學者開始關注耕地非農化對生態(tài)環(huán)境的影響。其中，美國由于國土面積廣闊，人均耕地面積大，對耕地非農化利用的需求并不十分突出，因此對耕地非農化的影響研究較早地從經濟增長方面轉移到生態(tài)環(huán)境方面。而地理國情與美國不同的其他發(fā)展中國家，由于人地矛盾一直比較突出，因此較少關注耕地非農化對生態(tài)環(huán)境的影響。

2.3 耕地非農化的對策研究

國外學者從多個角度研究耕地非農化的對策，包括政策、經濟和技術等方面的手段[10-12]。結合各國在實踐累積的耕地保護經驗，不同國家對耕地非農化的管控對策的側重不同。發(fā)達國家的耕地非農化現(xiàn)象由來已久，對耕地非農化的管控經驗豐富。如日本在1969出臺了《農業(yè)振興地域法》，對全國范圍內的耕地和非耕地地塊作出了明確的劃分，實行嚴格的耕地用途管制政策；美國提出了通過TDR模型完成土地開發(fā)權的靈活轉移，緩解了無序的耕地非農化現(xiàn)象；英國提出了耕地使用計劃許可制[13]。

3 國內耕地非農化的研究進展

國內對于耕地非農化的研究晚于國外，大致研究方向與國外相同，同樣關注耕地非農化的驅動因素、耕地非農化的影響等，并提出了相應的緩解對策?；谖覈赜蜻|闊、地理環(huán)境復雜且區(qū)域經濟發(fā)展水平差異性大的特點，國內學者還重點關注了耕地非農化的時空演變特征及規(guī)律的差異性研究。

3.1 耕地非農化的時空特征研究

國內學者基于不同地理空間尺度深入研究了耕地非農化的時空特征及演變趨勢，研究涵蓋全國尺度、省級尺度、市級尺度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度等。例如，曹廣忠等[14]基于人口普查數(shù)據(jù)，采用空間自相關方法研究了我國2000—2010年耕地非農化進程的空間格局以及與城鎮(zhèn)化的相互關系，結論顯示，非農化水平的分布和演變具有較強的行政指向性和地理地帶性。何英彬等[15]利用GIS技術研究東北三省1993—2003年耕地非農化的空間特征，探討了耕地非農化與耕地綜合質量以及糧食產量的關系。任平等[16]以龍泉驛區(qū)為研究對象，發(fā)現(xiàn)該區(qū)耕地非農化主要集中在西部平原的城鎮(zhèn)周邊以及周邊交通干線附近，并具有向外圍區(qū)域擴散的趨勢。張孝宇等[17]借助土地利用數(shù)據(jù)繪制了耕地非農化重心曲線，得出武漢市1990—2011年間發(fā)生的耕地非農化具有從市中心向外圍擴張的空間分布態(tài)勢。

3.2 耕地非農化的驅動因素研究

社會經濟因素是國內研究耕地非農化驅動因素的主要關注點。研究尺度以區(qū)域層面為主，學者們多使用具體的指標來表征經濟發(fā)展水平，如人口數(shù)量、（人均）可支配收入、（人均）生產總值、第二三產業(yè)產值和固定資產投資額等[18-20]。此外，由于我國土地市場結構的特殊性，土地流轉率和土地政策對耕地非農化的驅動作用也是國內學者的研究重點。例如，馬秀鵬等[21]在合肥市耕地非農化驅動因素的研究中引入土地市場結構及其價格形成機制，指出土地價格扭曲和土地收益分配不公也是耕地非農化的關鍵因素。劉健[22]提出由于地方政府主導耕地的供給，能夠通過出讓土地獲得財政收入，因此地方政府會更傾向于出讓土地使用權滿足財政需求從而引致耕地非農化。

3.3 耕地非農化的影響研究

國內學者主要關注耕地非農化對經濟發(fā)展的影響，包括耕地非農化與經濟發(fā)展的關系以及耕地非農化對經濟發(fā)展的貢獻率。對于耕地非農化與經濟發(fā)展的關系的研究，劉慶等[23]采用計量經濟學完成了對我國1986—2006年耕地非農化與經濟發(fā)展水平的研究，得出二者具有協(xié)整關系的結論，表現(xiàn)為長期均衡，短期失衡。曲福田等[24]從可持續(xù)發(fā)展的視角進行分析，驗證了耕地減少量與經濟增長呈現(xiàn)與庫茲涅茨曲線相似的倒“U”型。國內學者同樣關注耕地非農化對經濟發(fā)展的貢獻率的測算。例如，陳江龍等[25]采用柯布-道格拉斯生產函數(shù)測算了全國耕地非農化對經濟發(fā)展的貢獻率，結果顯示該貢獻率的表現(xiàn)為東部高、西北低，反映出我國建設用地空間利用效率不均衡。

3.4 耕地非農化的對策研究

基于不同的學科視角，國內學者開展了多項實證研究，提出了系列耕地非農化管控對策，可以歸結為制度和技術兩個方面。

1）制度方面：①明確耕地非農化的概念，完善耕地保護政策，對不合法的耕地非農化行為進行嚴厲懲處。②進一步明確政府與市場的邊界，調整政府對耕地利用的管控制度，充分發(fā)揮市場主體作用，降低制度成本[26]。③加強對土地供應和供后開發(fā)利用的監(jiān)管。④規(guī)范政府土地出讓行為，完善土地出讓收入征收管理制度[27]。

2）技術方面：①測算耕地保護與建設用地需求的平衡點，科學規(guī)劃耕地資源的利用，合理控制耕地非農化規(guī)模[28]。②轉變經濟發(fā)展方式，提高城市土地集約利用率[29]。③充分挖掘耕地利用潛力，增強農民耕地保護意識。

4 耕地非農化的研究展望

通過梳理國內外耕地非農化的研究成果，發(fā)現(xiàn)我國在這一問題的研究上仍存在一些不足，需要從以下幾個方面努力：

1）明確耕地非農化的概念。目前，我國對耕地非農化的定義尚未統(tǒng)一，學者在研究中對耕地非農化的測度標準不同。耕地非農化的界定是有關研究深入的起點，因此，學界在未來的研究中應賦予耕地非農化統(tǒng)一的概念內涵，以便為后續(xù)的研究奠定基礎，令相關研究成果更具有明確性。

2）發(fā)展耕地非農化遙感監(jiān)測技術。遙感技術能夠快速獲取大范圍的地物信息，高效地監(jiān)測耕地利用狀況[30]。但目前我國基于遙感技術提取耕地非農化信息的研究較少，缺少針對耕地非農化的遙感監(jiān)測科學方法。為提高對耕地非農利用的監(jiān)管效率，掌握中國耕地非農化的規(guī)模和空間分布特征，應加快相關的遙感方法開發(fā)，提高非農化耕地提取的準確度和時效性。

3）我國目前對耕地非農化的研究較少關注其對生態(tài)環(huán)境的影響。當前我國耕地資源面臨嚴峻形勢，耕地非農化帶來的生態(tài)環(huán)境問題不斷擴大[24]。未來，應加強對耕地非農化帶來的生態(tài)環(huán)境問題的識別和測度，為耕地非農化的科學管控提供依據(jù)。