廖一紅

（忻州師范學(xué)院，山西 忻州 034000）

一、引 言

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的理念得到彰顯。2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧并不意味著貧困的終結(jié)，而是預(yù)示著農(nóng)村貧困將進(jìn)入以轉(zhuǎn)型性次生貧困為特點(diǎn)的新階段。［1］鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為“四化同步”發(fā)展的必然要求。2020 年5 月，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)指出，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。”①參見(jiàn)《總書(shū)記在田間的這個(gè)舉動(dòng)大有深意》，2020 年6 月11 日，https：／ ／baijiahao.baidu.com／s？id ＝1669162089145 676102&wfr ＝spider&for ＝pc，檢索日期：2022 年10 月17 日。2022 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出，“我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)以后，還要繼續(xù)奔向全體人民共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接?！雹趨⒁?jiàn)《習(xí)近平在海南考察》，2022 年4 月14 日，https：／ ／www.ccps.gov.cn／tpxw／202204／t20220414＿153604.shtml，檢索日期：2022 年10 月17 日。這些重要論述既表明了鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位，也為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。因此，深入探索各地鄉(xiāng)村發(fā)展模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供有效的發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在理論探討層面，目前學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究始終保持高度熱情。相關(guān)研究主要分為兩大類(lèi)。一是結(jié)合時(shí)代特色重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接展開(kāi)，以案例或理論闡述的方式總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)取得的成果，并剖析了銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題。學(xué)者們認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)工程突出“精準(zhǔn)治理、多元治理、科技治理”，開(kāi)創(chuàng)了貧困治理新格局，提高了治理效能，［2］但在銜接過(guò)程中存在機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，人才短板突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，［3］需在規(guī)劃、主體、政策、體制與機(jī)制上做好銜接工作，［4］要夯實(shí)多元治理共同體，向發(fā)展型治理和服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。［2］二是重點(diǎn)突出某一領(lǐng)域在鄉(xiāng)村振興中的作用，從基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村人才引育、金融服務(wù)等多方面展開(kāi)討論。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力。［5］在人才引育上，提出成立鄉(xiāng)村人才師資培訓(xùn)基地，推進(jìn)城鄉(xiāng)互派教師，將轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力與吸引原籍人才相結(jié)合。［6］同時(shí)，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威——鄉(xiāng)賢的力量，新鄉(xiāng)賢作為民間權(quán)威，可通過(guò)社會(huì)動(dòng)員（內(nèi)生路徑）與政治動(dòng)員（外部路徑）兩種方式參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。［7］在金融服務(wù)方面，學(xué)者們認(rèn)為地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券在助力鄉(xiāng)村振興中大有作為，要在債券發(fā)行市場(chǎng)化水平和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中下功夫。［8］上述研究在理論層面和實(shí)踐層面都深化了對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，鄉(xiāng)村資源稟賦和現(xiàn)實(shí)環(huán)境都不盡相同，顯示出極大的復(fù)雜性，鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑探索顯得尤為重要?；诖?，本文聚焦村莊的鄉(xiāng)村振興之路，從中選取典型個(gè)案進(jìn)行剖析，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供一份經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、分析框架與資料來(lái)源

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的地位不斷凸顯。世界各國(guó)在鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中就鄉(xiāng)村發(fā)展模式形成了兩種看法。一是外生式發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)資本、技術(shù)等外部要素的導(dǎo)入，通過(guò)國(guó)家干預(yù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。［9］二是內(nèi)生式發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村本原的保護(hù)，以本地資源為動(dòng)力，注重村莊主動(dòng)參與和人的全面發(fā)展。［10-11］但之后的學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到不能單純強(qiáng)調(diào)外生式發(fā)展或者內(nèi)生式發(fā)展，而是在認(rèn)同內(nèi)生式發(fā)展理念的同時(shí)提出了“新內(nèi)生式發(fā)展理論”，［12］強(qiáng)調(diào)內(nèi)部資源和外部力量的結(jié)合，［13］具有資源整合、非擴(kuò)張性和參與式發(fā)展的特點(diǎn)。［14］認(rèn)為村莊的發(fā)展在一定程度上取決于內(nèi)部資源的利用和外部資源依賴(lài)之間的平衡，一味地排他或全盤(pán)接受都不利于發(fā)展，反而要將內(nèi)外兩種資源整合，在依靠自身力量的基礎(chǔ)上積極引入外部有利資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用上強(qiáng)調(diào)非擴(kuò)張性，即不能以自然環(huán)境、社會(huì)資源的破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性和村莊內(nèi)生力量的培育。此外，新內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)地方參與，認(rèn)為參與的本質(zhì)即賦權(quán)，要保證村莊每一位成員擁有平等的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，在村務(wù)決策上保證全過(guò)程參與。

我國(guó)地大物博，地域差異顯著，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境各不相同，對(duì)那些人口結(jié)構(gòu)完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的村莊確實(shí)可以依靠自身力量謀發(fā)展，但對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，離開(kāi)外部力量的介入會(huì)成為一盤(pán)散沙，因而鄉(xiāng)村發(fā)展道路要在“自治”和“干預(yù)”之間尋求平衡，在挖掘自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上充分借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，新內(nèi)生式發(fā)展理論對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有重要借鑒意義。首先，文化認(rèn)同是新內(nèi)生式發(fā)展的核心價(jià)值理念，其認(rèn)為地方文化既可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，同時(shí)也是村莊的根本。［15］文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》中提出要促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這為文化興村提供了有力的理論支撐和政策指導(dǎo)。其次，新內(nèi)生式發(fā)展強(qiáng)調(diào)多主體參與和各類(lèi)社會(huì)組織的建設(shè)。［16］得益于脫貧攻堅(jiān)期的村莊治理成效，我國(guó)鄉(xiāng)村多元治理的格局已見(jiàn)雛形，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多主體參與為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了豐富的資源，這為繼續(xù)深化治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力奠定了良好基礎(chǔ)。再次，新內(nèi)生式發(fā)展強(qiáng)調(diào)用創(chuàng)新的方式解決發(fā)展問(wèn)題，［17］“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代為鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)、農(nóng)家樂(lè)打卡、鄉(xiāng)村“云旅游”等已為村莊的發(fā)展迎來(lái)了生機(jī)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)空前活躍的時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合提供了新業(yè)態(tài)、新方向。

寧武縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，山西省深度貧困縣，于2022 年2 月27 日，經(jīng)山西省人民政府研究同意退出貧困縣。經(jīng)過(guò)前期走訪和調(diào)研，將D村、E 村、Y 村作為典型個(gè)案進(jìn)行重點(diǎn)研究。D 村因獨(dú)特的氣候條件和優(yōu)美的自然風(fēng)光，成為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的示范村，E 村因悠久的歷史文化被評(píng)為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，Y村既無(wú)特色優(yōu)勢(shì)資源也缺乏歷史基因傳承，卻在時(shí)代洪流中借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)走出了一條社會(huì)治理賦能之路。三個(gè)村莊在人口結(jié)構(gòu)、資源特色和收入來(lái)源等方面各不相同，卻憑借自身優(yōu)勢(shì)或時(shí)代機(jī)遇找到了各自的發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

表1 村莊基本情況簡(jiǎn)介

三、文旅服務(wù)路徑：D村旅游產(chǎn)業(yè)富村實(shí)踐

《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020 -2025 年）》中指出，要大力優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，依托秀美山川，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)游為主的休閑農(nóng)園和農(nóng)家樂(lè)以及健康氧吧，建設(shè)特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 -2022 年）》提出構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重大工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。D村土地貧瘠，糧食畝產(chǎn)量低，卻依托獨(dú)特的自然風(fēng)光走出了一條旅游富村之路。

1.“體驗(yàn)＋休閑＋康養(yǎng)”的現(xiàn)代化休閑旅游園

D村風(fēng)光秀麗，地理?xiàng)l件優(yōu)越，被評(píng)為2022 年全省旅游試點(diǎn)村。特色產(chǎn)業(yè)滴水洞旅游景區(qū)成立于2016 年12 月，景區(qū)內(nèi)有村莊精準(zhǔn)扶貧旅游綜合服務(wù)項(xiàng)目，以戶(hù)均1.5 萬(wàn)元扶貧資金入股，是村莊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。2022 年鄉(xiāng)政府?dāng)M在原有景區(qū)基礎(chǔ)上，投資800 萬(wàn)元，通過(guò)“政府＋旅游公司＋村委會(huì)”共建模式，讓農(nóng)民充分參與其中，享受旅游帶來(lái)的紅利。現(xiàn)代化休閑旅游園擴(kuò)建分五個(gè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)。首先，在原有景區(qū)基礎(chǔ)上擴(kuò)建景點(diǎn)，延伸旅游體驗(yàn)區(qū)。與周邊村莊的旅游景點(diǎn)相對(duì)接，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式發(fā)展。其次，在原有傳統(tǒng)村落、民宿基礎(chǔ)上，新建磨坊、油坊、酒坊等農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)，吸引游客體驗(yàn)民俗農(nóng)事，豐富游客文化生活。再次，規(guī)劃開(kāi)發(fā)山泉瀑布景觀，打造生態(tài)旅游景區(qū)和休閑養(yǎng)生基地。此外，在國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的推動(dòng)下，D村建立了村級(jí)電子商務(wù)綜合示范服務(wù)站，通過(guò)電商直播等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。下一步，村莊將整體融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局中，以做大做強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)壯大，以點(diǎn)帶面成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

2.多主體共建共享的新發(fā)展理念

旅游園區(qū)的打造體現(xiàn)了多元主體共建共治共享的新發(fā)展理念。在資金來(lái)源上，包括各級(jí)政府財(cái)政撥款共計(jì)800 萬(wàn)元，占資金總額的30%；企業(yè)投資2000 余萬(wàn)元，占資金總額的60%；村集體以每戶(hù)1.5 萬(wàn)元入股，占資金總額的近10%，分紅方式為前三年采取保底分紅，即第一年獲得入股金額的10%，第二年為15%，第三年為20%，以后按照運(yùn)轉(zhuǎn)下的收入比例分紅。村民按股分紅，企業(yè)秉持“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的思路參與經(jīng)營(yíng)，形成個(gè)人、集體、企業(yè)、政府的多主體參與。在園區(qū)建設(shè)上，采用“企業(yè)＋旅游專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)＋村委會(huì)”“村集體經(jīng)濟(jì)合作社＋農(nóng)民”的共建模式，讓村民充分參與到文旅產(chǎn)業(yè)中，由種地者變成旅游的從業(yè)者和管理者，極大地調(diào)動(dòng)了村民的積極性。在農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)上，不少村民依托景區(qū)開(kāi)設(shè)農(nóng)家飯店、民宿，經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)，得益于村莊得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，村民也靠采蘑菇、刨藥材、摘茶葉等致富增收，村委會(huì)及工作隊(duì)人員利用村莊的電商平臺(tái)開(kāi)展助農(nóng)銷(xiāo)售，不斷拓寬村民增收渠道，享受鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利。

3.黨建引領(lǐng)的基層治理格局

D村抓黨建，不斷提升基層治理能力，為旅游示范村建設(shè)保駕護(hù)航。首先，村莊居住農(nóng)戶(hù)圍繞“愛(ài)黨愛(ài)國(guó)星、遵紀(jì)守法星、移風(fēng)易俗星、勤儉節(jié)約星”等開(kāi)展星級(jí)文明評(píng)選活動(dòng)，為村莊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和道德支持。其次，在全村開(kāi)展網(wǎng)格化管理。D村在村黨支部的帶領(lǐng)下，設(shè)有網(wǎng)格員14 名，對(duì)全村的山川地貌以及居住人口實(shí)行網(wǎng)格化管理監(jiān)督，包括防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村自建房、矛盾糾紛、疫情防控、社情民意等。再次，推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。開(kāi)展黨員積分制管理，按照“政治合格、執(zhí)行紀(jì)律、品德合格”等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)定。有效開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，落實(shí)了“抓黨建 促基層治理能力提升”，實(shí)行了“四議兩公開(kāi)”等制度，黨建工作日趨規(guī)范，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

四、文化興村路徑：E村傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用實(shí)踐

鄉(xiāng)村振興歸根到底是文化的振興?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 -2022 年）》中指出，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，并提出八個(gè)重大工程。明確提出要加強(qiáng)古村落、古民居的保護(hù)利用。E 村于2018 年12 月份被列入第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，村莊體現(xiàn)了完整的軍寨式格局，并留存較完整的街巷空間特征，現(xiàn)有傳統(tǒng)民居66 處。為了加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與管理，合理利用歷史文化資源，村莊制定了《傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃》方案，不同于D村的大力開(kāi)發(fā)，E村的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中傳統(tǒng)村落的保護(hù)占主導(dǎo)。

1.按層次、按類(lèi)別的分級(jí)保護(hù)

村莊首先明確了七類(lèi)保護(hù)對(duì)象，分別是村莊自然景觀和環(huán)境、村莊傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)街巷、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，分別制定了保護(hù)規(guī)劃。按照“整體保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，將村莊劃分為核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)三個(gè)層次。

核心保護(hù)范圍主要沿集中分布的文物古跡外圍邊界線(xiàn)再結(jié)合街巷現(xiàn)狀進(jìn)行劃定，重在維持傳統(tǒng)村落的空間格局，保護(hù)第一，建設(shè)活動(dòng)以維修、整理、修復(fù)及內(nèi)部更新為主，減少擴(kuò)建和新建。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)建以恢復(fù)傳統(tǒng)特色為主，不宜采用現(xiàn)代城市做法。核心保護(hù)范圍內(nèi)的任何改動(dòng)、修繕活動(dòng)必須經(jīng)上級(jí)城市規(guī)劃主管部門(mén)審定批注，各種修繕需在城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)及文管會(huì)等有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行，保證傳統(tǒng)村落的“古色古香”，提升原住民居住水平，傳承和優(yōu)化傳統(tǒng)生活模式。建設(shè)控制地帶指南北閣兩側(cè)各50 米范圍內(nèi)?？刂茙б跃幼『凸步ㄖ橹?，對(duì)建筑形式、墻體顏色及高度進(jìn)行了規(guī)定，該范圍內(nèi)的各種修建性活動(dòng)應(yīng)在規(guī)劃、文物管理等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下進(jìn)行。風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的范圍為建設(shè)控制地帶邊界線(xiàn)與規(guī)劃范圍線(xiàn)之間的區(qū)域，該區(qū)域的建筑形式在不破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌前提下可適當(dāng)放寬，但必須服從“體量小、色調(diào)淡雅，不高、不洋、不密、多留綠化帶”的原則，該范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)需經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)審核后方可進(jìn)行。

E村的村落保護(hù)舉措體現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)管控”的思想。村落整體的房屋顏色、建筑高度、風(fēng)格進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，在對(duì)房屋修繕、改造等活動(dòng)上體現(xiàn)了分類(lèi)管控，對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑嚴(yán)禁隨意的改動(dòng)行為，必要的修繕必須嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，從制度設(shè)計(jì)上保護(hù)了核心范圍內(nèi)的原貌，而在控制帶和協(xié)調(diào)區(qū)管控會(huì)適當(dāng)放寬，更加側(cè)重監(jiān)管。這種分類(lèi)管控的思想既保證了傳統(tǒng)村落的原汁原味，又結(jié)合時(shí)代需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為村莊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.有力的制度、組織建設(shè)

因傳統(tǒng)人文資源特色，村莊的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃秉持“保護(hù)為基礎(chǔ)，兼顧保護(hù)和發(fā)展”的策略。成立了傳統(tǒng)村落保護(hù)管理委員會(huì)，以管委會(huì)為核心，對(duì)傳統(tǒng)村落整體格局、傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等實(shí)行直接綜合保護(hù)管理，任何新建和改建工作均需得到管委會(huì)和相關(guān)政府部門(mén)的多方認(rèn)可。制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)條例及具體實(shí)施細(xì)則》，明確《傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃》是村莊的法律性文件，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供了法理依據(jù)。

村莊在資金、人才技術(shù)以及輿論宣傳等方面采取了強(qiáng)有力的保障措施。在資金上，成立“傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金”，用于支付保護(hù)、宣傳、研究等費(fèi)用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托傳統(tǒng)村落適度發(fā)展旅游業(yè)，使其成為村莊新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為文物古跡的保護(hù)籌集更多的資金，制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)公司企業(yè)參與投資，多方籌措資金。在人才技術(shù)上，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增加傳統(tǒng)村落保護(hù)知識(shí)，促進(jìn)正確保護(hù)方法的具體實(shí)施和正確保護(hù)理念的貫徹。建立傳統(tǒng)村落檔案，包括各種文獻(xiàn)資料，實(shí)物照片等，對(duì)村莊零散的文物、石碑、家譜資料以及傳說(shuō)故事等文化遺產(chǎn)進(jìn)行收集和整理。同時(shí)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金作為研究經(jīng)費(fèi)，提高研究能力，用科學(xué)系統(tǒng)的研究為傳統(tǒng)村落的選址、布局、裝飾提供指導(dǎo)。在輿論宣傳上，對(duì)內(nèi)面向廣大居民宣傳村莊珍貴的文化價(jià)值和悠久的歷史，激發(fā)居民對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，調(diào)動(dòng)保護(hù)積極性。對(duì)外利用電視、新媒體等宣傳村莊，提高知名度。

3.創(chuàng)新思路、加強(qiáng)黨支部建設(shè)

E村建立了較完整的黨支部制度規(guī)范，有民主議事決策制度、發(fā)展黨員制度、“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度等23 項(xiàng)。同時(shí)，黨支部建設(shè)中不斷創(chuàng)新思路，讓黨建工作充滿(mǎn)活力。首先，充分利用“國(guó)家傳統(tǒng)村落”這張名片，結(jié)合村莊歷史文化，傳承紅色基因，讓村莊成為紅色教育基地。這里是縣第一位共產(chǎn)黨員、第一個(gè)黨小組、第一個(gè)共青團(tuán)支部以及第一支抗日武裝的誕生地，在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代號(hào)召下，紅色教育基地的建設(shè)激發(fā)了廣大黨員干部的豪情壯志。其次，引導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。共產(chǎn)黨員邢某帶著多年積蓄回村創(chuàng)辦了合作社，流轉(zhuǎn)土地近300 畝，產(chǎn)業(yè)鏈增收效益達(dá)100 余戶(hù)，在黨員的帶領(lǐng)下，村莊現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作社10 個(gè)，運(yùn)行良好。

五、治理建構(gòu)路徑：Y村強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系實(shí)踐

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 -2022 年）》中指出要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。Y村既無(wú)得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，也無(wú)博大精深的歷史文化底蘊(yùn)，卻在時(shí)代的浪潮中走出了一條治理新路，榮獲“全國(guó)民主法治示范村”的稱(chēng)號(hào)。

1.化矛盾、調(diào)糾紛，促進(jìn)民主法治建設(shè)

不同于傳統(tǒng)管理的打、壓、罰，新時(shí)期基層治理更側(cè)重協(xié)商和調(diào)解，強(qiáng)調(diào)多元共建共治。Y村成立了人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，制定了《矛盾糾紛排查制度》《矛盾糾紛登記制度》《矛盾糾紛調(diào)處回訪制度》，體現(xiàn)了矛盾糾紛化解全過(guò)程的制度化建設(shè)。調(diào)解室在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，調(diào)解工作堅(jiān)持“防激化、創(chuàng)三無(wú)、爭(zhēng)先進(jìn)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，確保了解并掌握每個(gè)家庭及不安定因素，做到經(jīng)常分析、研究，及時(shí)進(jìn)行教育、化解。保證一般糾紛不出村，重大糾紛及時(shí)報(bào)告?！睹芗m紛排查制度》規(guī)定，排查工作實(shí)行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月8 號(hào)、18 號(hào)、28 號(hào)進(jìn)行集中排查，排查結(jié)果分三次上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心。《矛盾糾紛登記制度》體現(xiàn)了糾紛調(diào)解的全過(guò)程，登記內(nèi)容包括發(fā)生糾紛的情況，糾紛的調(diào)解過(guò)程以及調(diào)解結(jié)果。糾紛調(diào)解過(guò)程包括調(diào)解糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)，主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員做的工作，收集了哪些證據(jù)以及調(diào)解人員對(duì)糾紛的看法和處理意見(jiàn)等。調(diào)解結(jié)果包括成立和不成立兩種情況，調(diào)解成立的應(yīng)記明當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容并簽名，調(diào)解不成立的應(yīng)記載主要原因，分門(mén)別類(lèi)移交相關(guān)部門(mén)并注明移交的承辦人?！睹芗m紛調(diào)處回訪制度》體現(xiàn)了糾紛調(diào)解的動(dòng)態(tài)化過(guò)程。無(wú)論調(diào)解達(dá)成與否都要執(zhí)行回訪制度，回訪的主要對(duì)象是當(dāng)事人和知情人，注重收集群眾的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正調(diào)解工作中的錯(cuò)誤，不斷改進(jìn)調(diào)解工作鞏固調(diào)解成果。對(duì)調(diào)解成功的，在回訪時(shí)繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育，督促當(dāng)事人雙方履行協(xié)議，對(duì)未調(diào)解成功的，應(yīng)主動(dòng)上門(mén)回訪，了解糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)。

同時(shí)，Y村對(duì)本村村民有刑事犯罪的部分人員實(shí)行社區(qū)矯正，矯正時(shí)間為四年，為矯正對(duì)象順利融入社會(huì)提供了便利，同時(shí)有助于預(yù)防犯罪，促進(jìn)村莊和諧穩(wěn)定。

2.正村規(guī)、樹(shù)新風(fēng)，繁榮鄉(xiāng)村文化

城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)一定程度上帶來(lái)了鄉(xiāng)村的“衰落”，比鄉(xiāng)村人才流失更嚴(yán)重的是文化傳承的中斷，是留不住的“鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程。Y村制定了村規(guī)民約，成立了道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)，在喚醒鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，結(jié)合時(shí)代需求，移風(fēng)易俗、樹(shù)立新風(fēng)，大力繁榮鄉(xiāng)村文化。Y村村規(guī)民約共十條，分別從國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人四個(gè)層面做出了規(guī)定。在國(guó)家層面，強(qiáng)調(diào)自覺(jué)遵守法律規(guī)范，維護(hù)國(guó)家利益，熱愛(ài)集體。在社會(huì)層面，要求遵守社會(huì)公德，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，維護(hù)公共衛(wèi)生；要破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡勤儉節(jié)約。在家庭層面，提倡家庭和睦，平等相處，共患難同安樂(lè)。在個(gè)人層面，要求自覺(jué)履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，寬以待人。為了保障村規(guī)民約的貫徹落實(shí)，村莊成立了道德評(píng)議會(huì)，評(píng)議會(huì)會(huì)員首先必須帶頭執(zhí)行公民道德規(guī)范中的各項(xiàng)規(guī)定，接受全體村民監(jiān)督。紅白理事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)婚喪嫁娶事宜，廢除陳規(guī)陋習(xí)。具體職責(zé)包括：在婚事上，協(xié)助婚姻登記部門(mén)做好婚姻登記和婚嫁服務(wù)工作，禁止早婚私婚；婚事堅(jiān)持新事新辦，不講排場(chǎng)擺闊氣，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。在喪事上，堅(jiān)持從簡(jiǎn)，反對(duì)大操大辦，實(shí)行播放哀樂(lè)、鞠躬等文明健康的喪葬禮儀。

3.抓黨建、促學(xué)習(xí)，提升基層治理能力

Y村于2022 年上半年開(kāi)展了“抓黨建 促基層治理能力提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求對(duì)照加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、健全自治機(jī)制、增強(qiáng)組織動(dòng)員能力、優(yōu)化服務(wù)格局、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)網(wǎng)格化治理、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、“紅色物業(yè)”管理八個(gè)方面進(jìn)行全面自查。村干部結(jié)合自身的工作分別列出了問(wèn)題清單，這些問(wèn)題多表現(xiàn)在重視程度不夠，主動(dòng)學(xué)習(xí)請(qǐng)教不足，存在等、靠、守?cái)偟人枷耄瑢?duì)此村莊進(jìn)行了集中整改，強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)，完善黨支部組織制度，加強(qiáng)支部班子建設(shè)。

六、結(jié)論與啟示

三個(gè)村莊的興村之路為探尋鄉(xiāng)村振興之路提供了有益借鑒。D 村憑借優(yōu)美宜人的自然風(fēng)光，靠山吃山，靠水吃水，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，在原“旅游＋扶貧”模式上，擴(kuò)展景點(diǎn)，打造休閑體驗(yàn)區(qū)，依托本土旅游資源大力發(fā)展旅游服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收致富，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村莊的發(fā)展戰(zhàn)略與“打造全域旅游”的縣級(jí)規(guī)劃和“打造康養(yǎng)城市”的市級(jí)政策融為一體。E村沒(méi)有得天獨(dú)厚的秀麗風(fēng)光，卻有著千年歷史文化積淀，入選“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄讓村莊迎來(lái)了文化興村的新發(fā)展階段。不同于D村的大力開(kāi)發(fā)，E村秉持著“保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)”的理念，將傳統(tǒng)村落的保護(hù)和修復(fù)放在首位，通過(guò)強(qiáng)有力的組織、人才、資金保障及制度規(guī)范確保傳統(tǒng)村落的古色古香。Y村缺乏村莊特色資源，卻緊跟時(shí)代發(fā)展在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上走出一條新路，通過(guò)不斷創(chuàng)新制度建設(shè)，形成了一套全過(guò)程、全方位的矛盾糾紛化解機(jī)制，從無(wú)特色到有亮點(diǎn)的構(gòu)建過(guò)程為那些既無(wú)自然資源又無(wú)文化底蘊(yùn)的村莊發(fā)展開(kāi)辟了一條治理賦能之路。當(dāng)然，村莊在發(fā)展中也面臨諸多困難和需要注意的問(wèn)題。D村在旅游資源深度開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。E村在保護(hù)傳統(tǒng)村落的同時(shí)，要注重發(fā)揮其文化優(yōu)勢(shì)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)身先士卒做出表率，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)賦能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為保護(hù)和修復(fù)工作提供強(qiáng)有力的資金支持，形成“修復(fù)保護(hù)—適度利用—產(chǎn)業(yè)賦能”的良性循環(huán)。Y村在創(chuàng)新基層治理走時(shí)代新路時(shí)，要重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收致富，否則，村莊矛盾糾紛化解機(jī)制、基層民主法治建設(shè)便失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，無(wú)論是資源豐富的旅游村、文化村，亦或資源匱乏依靠打造其他特色發(fā)展的村莊，都離不開(kāi)多主體的參與，其中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)是村莊各類(lèi)資源得以聚合的根本保證，而村莊的發(fā)展歸根到底還是村莊內(nèi)生力量的自我發(fā)展，需依靠全體村民的廣泛參與，共建共享。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。無(wú)論是村莊自治基礎(chǔ)和能力較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)型村莊，還是缺乏活力或矛盾糾紛大的連結(jié)型村莊和分裂型村莊都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。［18］因此，抓黨建，提升黨的基層治理能力顯得尤為重要。當(dāng)前，黨的農(nóng)村基層治理確實(shí)出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，如基層黨組織弱化，存在兩委相爭(zhēng)的局面，精英人才流失；鄉(xiāng)村治理體系不健全，村莊行政事務(wù)繁重，治理作用缺位；村民利益訴求多元化，治理難度加大。這些新問(wèn)題，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，歸根到底是一個(gè)“散”字。因而要在“整”上下功夫，做到黨組織和黨的工作全覆蓋。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及企業(yè)中設(shè)立黨的組織，實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底”，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，通過(guò)組織、資源等優(yōu)勢(shì)吸納村莊的精英及新興力量加入，并將優(yōu)秀黨員派到各類(lèi)組織中，充分發(fā)揮黨員在社會(huì)治理中的作用。

堅(jiān)持內(nèi)生式發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本出路。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)歸根到底要靠全體村民的廣泛參與，貢獻(xiàn)智慧，共謀發(fā)展。回望中國(guó)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)歷程，政府在其中一直居于主導(dǎo)地位，扶貧減貧戰(zhàn)略規(guī)劃由國(guó)家制定，具體扶貧政策的落實(shí)也由各級(jí)地方政府組織實(shí)施，企業(yè)、社會(huì)組織較少參與其中。直到脫貧攻堅(jiān)的后期，才逐漸開(kāi)始形成多元共治的治理格局，各類(lèi)社會(huì)組織、各界人士紛紛投入扶貧事業(yè)，共建共治共享的新發(fā)展理念得到彰顯。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，各級(jí)扶貧隊(duì)伍逐步撤出，村莊的發(fā)展從“運(yùn)動(dòng)式”改造開(kāi)始轉(zhuǎn)向常規(guī)化的村莊治理，實(shí)現(xiàn)村莊從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不僅需要巧妙的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、權(quán)利平等化和規(guī)則公平化上下功夫，更需要充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，改變以往“等、靠、扶”的懶惰思想，從幫扶對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，以主人翁的姿態(tài)投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。