編者按

知識產(chǎn)權(quán)制度作為激勵與保護創(chuàng)新的基本制度，是中國特色社會主義制度的有機組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！顿|(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出了增強質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能、爭創(chuàng)國內(nèi)國際知名品牌等一系列具體部署，而與創(chuàng)新、品牌密切聯(lián)系的知識產(chǎn)權(quán)工作成為《綱要》多次出現(xiàn)的內(nèi)容，國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門對此進行了解讀。

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。中國特色社會主義進入新時代，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為時代主題。知識產(chǎn)權(quán)制度作為創(chuàng)新發(fā)展的基本保障和重要支撐的使命更加重要，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》作出一系列重大部署，在推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力、加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級、增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力、推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化等六個方面對知識產(chǎn)權(quán)保護和運用工作提出了具體要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益，充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值和創(chuàng)新效益，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、深刻認(rèn)識新時代新征程知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的重大意義

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。黨的二十大報告明確了新時代新征程黨的使命任務(wù)，為我國高質(zhì)量發(fā)展明確了新的歷史方位，也為加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供了強大的思想武器。我們要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，將知識產(chǎn)權(quán)工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對內(nèi)激勵創(chuàng)新、對外促進開放的重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

（一）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平總書記指出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。只有嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能構(gòu)建更加完整的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推動深化要素市場化改革，保障市場在創(chuàng)新資源的配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加強知識產(chǎn)權(quán)運用，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制，健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制，建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制等三大支撐機制，對全面提升我國知識產(chǎn)權(quán)綜合實力、大力激發(fā)社會創(chuàng)新活力、建設(shè)中國特色世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國具有重要意義。

（二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。知識產(chǎn)權(quán)工作一頭連著創(chuàng)新，一頭接著市場，是科技與經(jīng)濟結(jié)合的紐帶與橋梁。推動經(jīng)濟向以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)造高質(zhì)量供給引領(lǐng)發(fā)展，就要強化高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，加快推動知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動的體制機制，才能充分激發(fā)市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)生動力，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。

（三）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，是優(yōu)化營商環(huán)境和增強人民幸福感的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。呵護創(chuàng)新熱情、保護創(chuàng)新成果，增強創(chuàng)新發(fā)展這個第一動力，知識產(chǎn)權(quán)保護制度不可替代。提供公平友好的營商環(huán)境，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口，促進智力資源聚集和先進技術(shù)落地，才能更好服務(wù)國家對外開放大局，護航我國企業(yè)“走出去”。同時，以品牌建設(shè)帶動產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提升，打擊假冒偽劣，才能有效凈化消費市場，豐富文化供給，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用工作取得的主要成效

改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，取得了歷史性成就，有力支撐了創(chuàng)新國家建設(shè)和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護工作能力和水平顯著提升。一是知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計全方位加強。2021年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，對知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)作出全面部署。《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等一系列重要文件的出臺，為知識產(chǎn)權(quán)保護工作確定了任務(wù)書、繪制了路線圖、列出了時間表。二是知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平邁上新臺階?！吨腥A人民共和國民法典》頒布，為保護知識產(chǎn)權(quán)提供了基礎(chǔ)性的法律保障。新修改的專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法加大了保護力度。落實新增知識產(chǎn)權(quán)保護中央事權(quán)，制定實施《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》。三是知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護實現(xiàn)新突破。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和侵權(quán)多發(fā)區(qū)域部署行政保護工作。出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南，常態(tài)化打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意搶注行為，嚴(yán)格規(guī)范專利商標(biāo)管理秩序。加強與最高法、最高檢、司法部、公安部、市場監(jiān)管總局、版權(quán)局等協(xié)作配合，知識產(chǎn)權(quán)保護“嚴(yán)、大、快、同”工作格局初步形成。四是保護工作體制機制建設(shè)取得新進展。穩(wěn)步推進集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系建設(shè)，深入推進以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點、推動建立和完善技術(shù)調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛鑒定工作體系，為司法和行政保護提供智力和技術(shù)支撐。五是知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作得到新加強?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》生效實施，亞太區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作進一步加強。中歐地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定正式生效，244個中歐地理標(biāo)志實現(xiàn)互認(rèn)互保。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作建設(shè)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，引進其仲裁與調(diào)解服務(wù)。初步建成涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制，為企業(yè)海外維權(quán)提供指引。

（二）知識產(chǎn)權(quán)運用促進工作蓬勃開展。一是在暢通流轉(zhuǎn)方面，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，推動創(chuàng)設(shè)專利開放許可制度，聯(lián)合教育部建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校，聯(lián)合財政部推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力。著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營體系。會同人民銀行、銀保監(jiān)會研究制定《專利評估指引》國家標(biāo)準(zhǔn)，促進形成知識產(chǎn)權(quán)交易價格發(fā)現(xiàn)機制。2012年至2022年，高校院所專利轉(zhuǎn)讓許可次數(shù)平均增速達(dá)20.5%，高價值專利轉(zhuǎn)化的“源頭活水”有效激活，促進創(chuàng)新發(fā)展動力活力加速釋放。二是在金融賦能方面，與銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、國家版權(quán)局等部門密切配合，聯(lián)合出臺加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作政策文件，深入開展“入園惠企”專項行動，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，優(yōu)化質(zhì)押登記服務(wù)，穩(wěn)步推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提質(zhì)擴面，2022年，專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額達(dá)4868.8億元，連續(xù)三年保持40%以上增長。深化與中國銀行、建設(shè)銀行、人保財險等國有大型金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，與證監(jiān)會指導(dǎo)滬深兩地交易所成功發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)實體經(jīng)濟的廣度深度顯著拓展。三是在轉(zhuǎn)化見效方面，完善知識產(chǎn)權(quán)支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，開展知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈行動，深度服務(wù)科技自立自強。專利導(dǎo)航全面融入重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，有效助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聯(lián)合國家統(tǒng)計局建立專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算和發(fā)布機制。支持建設(shè)國家專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定試點平臺，積極探索促進專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效路徑。大力培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力和運用效益。深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，接續(xù)開展地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動，有力促進品牌經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的動能勢能強勁有力。四是在強化監(jiān)管方面，堅持放管結(jié)合，出臺《專利代理條例》《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》《外國專利代理機構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)管理辦法》，全面推行告知承諾執(zhí)業(yè)許可審批制度。與市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展商標(biāo)代理行業(yè)專項整治。聯(lián)合16個部門制定加快推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，會同商務(wù)部開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地建設(shè)，組織各地開展“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動。

三、扎實推進新時代知識產(chǎn)權(quán)保護和運用重點任務(wù)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益和保護效果，扎實推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)穩(wěn)中求進高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化為指引加快建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

（一）提高知識產(chǎn)權(quán)保護效能。一是加強保護工作體系建設(shè)。制定實施知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程實施方案。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，做好第二批示范區(qū)遴選工作。高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助“全國一張網(wǎng)”，深入開展糾紛快速處理試點，優(yōu)化重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作流程，加強知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，實施商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)。二是深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。深入實施《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》推進計劃，加強與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門的工作協(xié)同，促進行政、司法、仲裁、調(diào)解工作銜接；持續(xù)加強執(zhí)法指導(dǎo)，出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作指南，加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護專業(yè)技術(shù)支撐。加強地理標(biāo)志、官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志保護，穩(wěn)步推進地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定，組織實施地理標(biāo)志保護工程，持續(xù)開展國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。三是強化知識產(chǎn)權(quán)安全保障能力。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制建設(shè)，優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，推動制定技術(shù)出口知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓政策文件，切實維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。

（二）促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。一是提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力。落實知識產(chǎn)權(quán)助力“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展專項政策，深入推進知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育。啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度試點，開展新一輪國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)。開展《創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權(quán)管理指南》國際標(biāo)準(zhǔn)實施試點，發(fā)布實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)。完善中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管，打好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)組合拳。二是完善知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制。推動專利開放許可制度全面落地，推廣《專利評估指引》國家標(biāo)準(zhǔn)，做好專利許可費率統(tǒng)計發(fā)布。深入實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，升級知識產(chǎn)權(quán)運營平臺體系，建設(shè)新一批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。三是促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力培育和發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進專利產(chǎn)品普遍備案和專利密集型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，系統(tǒng)開展專利導(dǎo)航工作載體和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，強化服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能。啟動實施“千企百城”商標(biāo)品牌價值提升行動，編制發(fā)布中國商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)報告。深入開展地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動，推動實施“地理標(biāo)志品牌+”專項計劃，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以效益為導(dǎo)向做好中國專利獎評選工作。

四、持續(xù)提升新時代知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力

《綱要》提出，“加強專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)保護，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力”。大力實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的重要指示精神，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的重要部署，是增強質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能的重要舉措。具體來說，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，可以從以下5個方面入手。

（一）突出能力建設(shè)，夯實公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進一步加大培訓(xùn)力度，激發(fā)干部隊伍開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作的使命感和責(zé)任感，切實提升干部隊伍專業(yè)化水平。引導(dǎo)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心以及高校、科研院所等機構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，指導(dǎo)支持專利代辦處提升公共服務(wù)能力。

（二）加強統(tǒng)一規(guī)劃，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。明確知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)階段性發(fā)展目標(biāo)和具體舉措，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全完善信息公共服務(wù)骨干機構(gòu)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心、維權(quán)援助中心、專利代辦處、專利文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點的公共服務(wù)職能。鼓勵和支持在知識產(chǎn)權(quán)市場活躍、需求旺盛的區(qū)域中心城市設(shè)立專業(yè)化信息公共服務(wù)機構(gòu)，新建一批高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。

（三）建設(shè)統(tǒng)一平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化水平。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘利用知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。加大對公共服務(wù)網(wǎng)、智能化專利檢索及分析系統(tǒng)、中國商標(biāo)網(wǎng)、專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品宣傳推廣力度。加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源主動供給，擴大知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源共享范圍。

（四）推動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，編制知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共服務(wù)事項清單。持續(xù)優(yōu)化中國營商環(huán)境評價體系知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)，充分運用中國營商環(huán)境評價體系知識產(chǎn)權(quán)評價結(jié)果。指導(dǎo)各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點優(yōu)化工作流程，促進知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（五）推動統(tǒng)一窗口，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利化程度。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一窗通辦”，支持商標(biāo)、專利審查協(xié)作中心積極開展包括信息服務(wù)在內(nèi)的各類公共服務(wù)。通過多種形式設(shè)立地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的綜合業(yè)務(wù)受理窗口和商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口開展知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、政策宣傳、基礎(chǔ)知識普及等各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。