高新雨

（蘭州大學(xué)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究院，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

黨的二十大報告明確指出：“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。面對世界“百年未有之大變局”和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展新問題、新趨勢，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將以破解發(fā)展難題、夯實發(fā)展優(yōu)勢、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展排在首要地位，其目的在于促使科技創(chuàng)新上升為經(jīng)濟增長的最主要動力，通過新舊動能轉(zhuǎn)換挖掘和釋放增長潛能、持續(xù)強化競爭優(yōu)勢、推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和原創(chuàng)性關(guān)鍵技術(shù)突破，并切實形成新的生產(chǎn)力帶動經(jīng)濟增長，科學(xué)研究機構(gòu)和科研成果轉(zhuǎn)化企業(yè)是關(guān)鍵載體。早在1988年，我國就開始實行“火炬計劃”，在全國各地陸續(xù)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、政策環(huán)境寬松開放、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的空間環(huán)境，以優(yōu)化的軟硬件條件吸引科技型和高新技術(shù)企業(yè)落地，著力支持高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技人員創(chuàng)業(yè)和先進科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，有效促進了我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展[1]。根據(jù)科技部公布數(shù)據(jù)，2022年國家級高新區(qū)貢獻了全國13.6%的GDP。伴隨我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的進一步需要，2009年起國務(wù)院又陸續(xù)批準各地依托國家級高新區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體通過“先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范”的方式進一步實現(xiàn)自主創(chuàng)新突破，有利于推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更高水平發(fā)展，進而以點帶面、輻射和引領(lǐng)全國各地區(qū)進行創(chuàng)新驅(qū)動型的高質(zhì)量經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型[2]。截至2022年，國務(wù)院已在全國批準設(shè)立23個國家級自創(chuàng)區(qū)，覆蓋60多個大中城市的66個國家級高新區(qū)。

為解決我國東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不平衡問題，五大新發(fā)展理念強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展成果為全體人民所共享。欠發(fā)達地區(qū)要加快發(fā)展步伐，最根本的途徑在于加強本地科技創(chuàng)新、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、強化內(nèi)生發(fā)展動力。黨和國家一直給予西部地區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)大力的政策支持，國務(wù)院早在1991年就將蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)列入首批27家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2010年又批準白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新開發(fā)區(qū)，2018年2月1日批準甘肅省依托兩地高新區(qū)設(shè)立蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)成為西北地區(qū)重要的創(chuàng)新驅(qū)動引擎，提升區(qū)域創(chuàng)新效能和跨越式發(fā)展動能。基于此，文章將對2018—2021年蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況做出評價研究，并進一步探尋蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑。

2 蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展狀況及區(qū)域比較研究

文章參考董微微和蔡玉勝[3]、劉曉榮和榮良驥[4]關(guān)于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價方法，從生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益和創(chuàng)新投入三方面分別選取指標，并綜合考慮數(shù)據(jù)可得性，使用《中國火炬統(tǒng)計年鑒》公布數(shù)據(jù)，對蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2018—2021年發(fā)展狀況從內(nèi)部結(jié)構(gòu)（蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)）和總體發(fā)展兩方面進行縱向分析，并在區(qū)域?qū)用孢M行橫向比較研究，盡可能全角度地分析蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。雖然各省份自創(chuàng)區(qū)依托于本地部分高新區(qū)進行建設(shè)，理論上各指標規(guī)模應(yīng)不超過本省高新區(qū)總體規(guī)模，但由于蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托于甘肅省內(nèi)全部兩家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，且西北五省區(qū)中青海、寧夏兩地尚無國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，因此，文章所做區(qū)域比較是基于各省份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)之上。

2.1 生產(chǎn)規(guī)模

文章以工業(yè)總產(chǎn)值和工商注冊企業(yè)數(shù)為考察指標，對蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2018—2021年的生產(chǎn)規(guī)模進行橫、縱向分析比較。各地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模指標數(shù)值見表1。

2.1.1 工業(yè)總產(chǎn)值

（1）從蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部看，蘭州高新區(qū)在研究期內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出非常劇烈的波動狀態(tài)，每年下降或增長超過100億元，由于2021年比前一年出現(xiàn)近120億元產(chǎn)值的下降，導(dǎo)致2019—2020年雖有超200億元增長，但到研究期末蘭州高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值最終低于研究期初水平，可見蘭州高新區(qū)工業(yè)生產(chǎn)近年來受外部市場影響較大，在適應(yīng)性調(diào)整過程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模表現(xiàn)出不穩(wěn)定性；白銀高新區(qū)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模雖然比蘭州高新區(qū)小1～2倍，但2019年后持續(xù)快速增長，2021年比2020年增長幅度達32%，工業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出更穩(wěn)定的增長動力。

（2）從蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)整體看，工業(yè)總產(chǎn)值基本呈總體上升趨勢，2018—2021年總增幅為5%，年均增長率為1.7%。而西北地區(qū)全部高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在研究期內(nèi)增長幅度僅為3%，年均增長率僅接近1%，略低于蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)增速。

西北地區(qū)其他省份中，陜西省內(nèi)高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模最大，在西北地區(qū)占比保持80%上下；新疆自治區(qū)內(nèi)高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值整體小于蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，但規(guī)模上升速度在區(qū)域內(nèi)十分迅猛，研究期末比期初增長近42%，年均增長率達12%，區(qū)域占比上升近2.5%；青海、寧夏兩省高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，分別僅為蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)的6%和15%左右。

在西北地區(qū)全部高新區(qū)的總計工業(yè)總產(chǎn)值中，蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)所占比重在研究期內(nèi)基本保持在10%左右，排名區(qū)域第二；但遠低于常年排名區(qū)域第一的陜西，與排名區(qū)域第三的新疆差距也有明顯縮小，說明蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模總量在西北地區(qū)的地位有待進一步加強，以鞏固自身帶動西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的地位。但從工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模增速看，蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)僅次于新疆，在整個西北地區(qū)具有相對優(yōu)勢。

圖1左右餅狀圖分別反映了2018年和2021年西北各省份高新區(qū)占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重。

圖1 2018年、2021年西北各省份高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值區(qū)域占比

2.1.2 工商注冊企業(yè)數(shù)量

（1）蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部看，蘭州和白銀兩地高新區(qū)在2018—2021年均保持穩(wěn)定增長，期間蘭州高新區(qū)工商注冊企業(yè)數(shù)量總增幅達43%，年均增幅為12%；白銀高新區(qū)工商注冊企業(yè)數(shù)量總規(guī)模雖然僅為蘭州高新區(qū)的1/10，但數(shù)量上升速度迅猛，在研究期內(nèi)數(shù)量總增幅為50%，年均增幅高達22%，以上數(shù)據(jù)充分說明蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)近年來在招商引資和鼓勵創(chuàng)業(yè)工作方面力度的加強和所取得的顯著成效。

（2）從蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)整體看，工商注冊企業(yè)數(shù)量在研究期內(nèi)穩(wěn)步上升，2018—2021年總增幅超過45%，年均增長率達13%，但仍低于西北地區(qū)其他各省份高新區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量增速。由于其他省份更加快速的增長，研究期內(nèi)西北地區(qū)高新區(qū)企業(yè)數(shù)量整體漲幅達88%，年均增長率接近23%，而蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)數(shù)量在區(qū)內(nèi)占比則下降近1.5%。

西北地區(qū)其他省份中，陜西省高新區(qū)企業(yè)數(shù)量最多，占地區(qū)比重近3/4；新疆自治區(qū)內(nèi)高新區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量排名區(qū)域第二，在研究期內(nèi)對蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢由2.8倍上升至3.2倍；青海、寧夏兩省區(qū)高新區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)數(shù)量年均增速分別高達70%和36%，研究期末企業(yè)數(shù)量規(guī)模分別比期初上升近2倍和1.5倍，與蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)差距明顯縮小。

以上數(shù)據(jù)一方面說明蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)與西北地區(qū)經(jīng)濟最強的陜西省的高新區(qū)相比，市場活力相對缺乏。另一方面，綜合注冊企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值2個因素分析，蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)在企業(yè)數(shù)量明顯少于新疆高新區(qū)總體數(shù)量的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值仍高于后者；與青海、寧夏高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模差距明顯大于企業(yè)數(shù)量差距，說明蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)較寧、青、新三省區(qū)普遍具有更高的生產(chǎn)規(guī)模，體現(xiàn)了蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)在西北地區(qū)表現(xiàn)出一定的“示范效應(yīng)”。

圖2左右餅狀圖分別反映了2018年和2021年西北地區(qū)各省份高新區(qū)工商注冊企業(yè)數(shù)量占地區(qū)總數(shù)的比重。

圖2 2018年、2021年西北各省份高新區(qū)工商注冊企業(yè)數(shù)量區(qū)域占比

2.2 經(jīng)營效益

本文采用相關(guān)的絕對性指標——凈利潤，以及相對性指標——工業(yè)產(chǎn)值利潤率，即凈利潤占工業(yè)總產(chǎn)值比重，對蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2018—2021年經(jīng)營效益情況進行梳理和對比。各地區(qū)經(jīng)營效益指標數(shù)值見表2。

表2 2018—2021年蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)營效益概況與區(qū)域比較

2.2.1 凈利潤

（1）蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部看，蘭州高新區(qū)受工業(yè)總產(chǎn)值劇烈波動影響，研究期內(nèi)凈利潤呈明顯“V型”發(fā)展趨勢，2019年凈利潤降幅超過40%，2020年小幅回升，2021年更是在工業(yè)總產(chǎn)值比前一年縮減近100億元人民幣的不利情況下，實現(xiàn)超50%的凈利潤年增長率。白銀高新區(qū)凈利潤呈總體上升趨勢，2019—2020年凈利潤實現(xiàn)1.73倍的大幅躍升，2021年又有小幅增長，與蘭州高新區(qū)凈利潤總值差距也由研究期初的14倍縮小至期末的6.6倍。以上數(shù)據(jù)說明蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)通過實施提質(zhì)增效的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近年來實現(xiàn)利潤能力已出現(xiàn)實質(zhì)性提升。

（2）從蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)整體看，由于蘭州高新區(qū)占自創(chuàng)區(qū)全部凈利潤的80%～90%，因此自創(chuàng)區(qū)總體凈利潤趨勢與蘭州高新區(qū)呈較為相似的“V型”態(tài)勢，研究期末實現(xiàn)凈利潤比期初增加36.5%，年均增幅為11%。

西北地區(qū)其他省份中，陜西高新區(qū)凈利潤區(qū)域占比雖然常年排名第一，占區(qū)域總值的3/4左右，但由于研究期內(nèi)凈利潤增幅有限（僅11.8%，年均3.8%），因此研究期末在區(qū)內(nèi)占比較研究期初下降6%；這一份額大部分被排名第二的新疆高新區(qū)填補，其凈利潤增幅近50%，年均增速超過14%，在西北地區(qū)所占凈利潤比重上升近4%；研究期內(nèi)，青海高新區(qū)凈利潤總額小幅上升，寧夏不僅扭虧為盈且于2021年實現(xiàn)超過2019年3倍規(guī)模的凈利潤。

蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)在西北地區(qū)整體利潤占比始終處于第三，在研究期內(nèi)僅上升了不到1個百分點，說明蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)凈利潤能力的提升需得到進一步加強，才能鞏固和繼續(xù)保持自身在西北地區(qū)有影響力的增長極地位。然而從增長速度看，蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)凈利潤增幅明顯高于西北地區(qū)高新區(qū)20%、年均6%的總體凈利潤增幅，說明近年來蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)利潤實現(xiàn)能力的提升速度在西北地區(qū)領(lǐng)先。

圖3左右餅狀圖分別反映了2018年和2021年西北地區(qū)各省份高新區(qū)凈利潤占地區(qū)利潤總值的比重。

圖3 2018年、2021年西北各省份高新區(qū)凈利潤區(qū)域占比

2.2.2 工業(yè)產(chǎn)值利潤率

（1）蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部看，蘭州高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率在研究期內(nèi)呈現(xiàn)與凈利潤總額高一致的“V型”趨勢，研究期末比期初增長近4個百分點，充分印證了前文關(guān)于蘭州高新區(qū)生產(chǎn)績效有效提升的結(jié)論；白銀高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率總體小幅上升，與蘭州高新區(qū)的差距在前三年基本保持在8%～10%之間，2021年擴大至近14%，反映出蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部效益提升能力不均衡問題。

（2）從蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)整體看，研究期內(nèi)蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率由7.5%上升至9.8%，但顯著低于西北地區(qū)總體水平，原因在于新疆的高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率（常年保持在25%左右，2021年更是接近30%）遠高于全國總體水平（10%～13%），因而拉高了西北地區(qū)的整體水平，使其與西北地區(qū)經(jīng)濟實力最強的陜西省水平持平（11%～13%），2021年區(qū)域總體工業(yè)產(chǎn)值利潤率達13.67%，高于除新疆外其他西北各省水平。青海省高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率于2020年后從3%～4%大幅上升至8%以上，與蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)差距迅速縮??；寧夏高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率雖保持每年1%～2%的增長，但到研究期末僅達到5.14%，在研究期內(nèi)一直為西北地區(qū)最低。

值得注意的是，蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率顯著低于西北地區(qū)總體水平的另一主要原因是白銀高新區(qū)指標值過低。雖然蘭州高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率在研究期初和期末均高于西北地區(qū)水平，但綜合蘭白兩地數(shù)據(jù)后的自創(chuàng)區(qū)整體指標值落后于地區(qū)水平，說明要提高蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)整體盈利能力、強化其在西北地區(qū)的“龍頭作用”和“示范作用”，應(yīng)重視補齊自創(chuàng)區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)短板、促進兩地協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖4展示了2018—2021年西北地區(qū)各省份高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率情況。

圖4 2018—2021年西北各省份高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值利潤率

2.3 創(chuàng)新投入

文章從技術(shù)研發(fā)人力要素投入（由R&D人員全時當量表示）和技術(shù)研發(fā)資本要素投入（由R&D人員平均研發(fā)經(jīng)費支出，即R&D經(jīng)費內(nèi)部支出與R&D人員之比表示）2個方面，對蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2018—2021年創(chuàng)新投入變化情況進行梳理分析，并對其與西北地區(qū)其他省份高新區(qū)做比較研究。各地區(qū)創(chuàng)新投入指標數(shù)值見表3。

表3 2018—2021年蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新投入概況與區(qū)域比較

2.3.1 技術(shù)研發(fā)人力要素投入

（1）蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部看，蘭州高新區(qū)在研究期內(nèi)R&D人員全時當量總體處于下降趨勢，研究期末比研究期初下降幅度超過36%；白銀高新區(qū)呈波動上升態(tài)勢，研究期末比研究期初上升幅度超過66%。研究期初，蘭州高新區(qū)R&D人員全時當量是白銀高新區(qū)的2.6倍之多；到研究期末，白銀高新區(qū)大幅反超，R&D人員全時當量是蘭州高新區(qū)的近1.6倍。以上數(shù)據(jù)表明，研究期內(nèi)白銀高新區(qū)大力重視技術(shù)研發(fā)人力投入并已逐漸趕超產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)倍于己的蘭州高新區(qū)。

（2）從蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)整體看，由于研究期內(nèi)白銀高新區(qū)大力增加R&D人力投入，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體R&D人員全時當量到研究期末比期初增長近20%，年均增長率約6.1%，在西北地區(qū)總量占比始終排名第二。

在西北其他省份中，陜西、寧夏高新區(qū)R&D人員全時當量在研究期內(nèi)均有所下降，總降幅分別為22%和19%，但陜西仍以3倍于蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)的R&D人員全時當量位居區(qū)域首位；新疆增長趨勢和幅度與蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)相似，R&D人員全時當量總數(shù)約為蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)的60%，位居區(qū)域第三；青海高新區(qū)則在研究初期僅114人年的基數(shù)上出現(xiàn)超150%的大幅增長。

受占區(qū)域90%以上比重的陜西省R&D人員全時當量明顯下降的影響，西北地區(qū)高新區(qū)總計R&D人員全時當量也呈逐步下降態(tài)勢，降幅接近8%，因此蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)R&D人員全時當量在西北地區(qū)占比也從2%上升到接近4%，占比增幅在區(qū)域內(nèi)排名第一，充分體現(xiàn)了蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，特別是白銀高新區(qū)在加大技術(shù)研發(fā)人力要素投入總量產(chǎn)生的優(yōu)異成效在西北地區(qū)具有示范性。

圖5左右餅狀圖分別反映了2018年和2021年西北地區(qū)各省份高新區(qū)R&D人員全時當量占地區(qū)總數(shù)比重。

圖5 2018年、2021年西北各省份高新區(qū)R&D人員全時當量區(qū)域占比

2.3.2 技術(shù)研發(fā)資本要素投入

（1）蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部看，研究期內(nèi)蘭州高新區(qū)技術(shù)研發(fā)人員人均經(jīng)費投入總體呈迅速增長態(tài)勢，研究期末人均經(jīng)費比期初上漲近60%，年均增長率也高達35%；白銀高新區(qū)R&D人員平均研發(fā)經(jīng)費支出也呈平穩(wěn)上漲趨勢，年平均增長率接近20%。以上數(shù)據(jù)表明，蘭州和白銀兩地高新區(qū)近年來均大力加強了技術(shù)研發(fā)的資本要素投入，從研發(fā)經(jīng)費的增量數(shù)值看，蘭州高新區(qū)的投入力度更為顯著（四年間增加研發(fā)經(jīng)費總投入共超過3.3億元人民幣）。結(jié)合上文，可見近年來兩地高新區(qū)在支持技術(shù)研發(fā)方面的差異化側(cè)重點：白銀高新區(qū)特別注重研發(fā)的人員投入，其研發(fā)人員投入的增量與增速在西北地區(qū)普遍下降的情況下十分顯著；而蘭州高新區(qū)更加著力強化研發(fā)資本投入，通過下文的區(qū)域橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，蘭州高新區(qū)在研發(fā)經(jīng)費方面的增量和增速明顯高于西北地區(qū)整體水平。

（2）從蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)整體看，由于兩地高新區(qū)（尤其是蘭州高新區(qū)）研發(fā)經(jīng)費在研究期內(nèi)快速增加，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的R&D人員平均研發(fā)經(jīng)費支出也明顯提升，2021年比2018年的總增幅接近80%，年平均增幅為21.5%，遠高于西北地區(qū)整體28%的總增幅和8.6%的年均增幅，增速僅次于新疆居西北地區(qū)第二。

在西北其他省份中，陜西、新疆高新區(qū)以人均30余萬元的研發(fā)經(jīng)費輪流居區(qū)域前兩位并持續(xù)增長：到2021年，陜西省R&D人員平均研發(fā)經(jīng)費支出近40萬元，研究期內(nèi)增幅為25.7%；新疆更是大幅上升到57萬元，增幅超90%。寧夏人均研發(fā)經(jīng)費與蘭州白銀自主創(chuàng)新示范區(qū)相近，從研究期初17萬元增長到期末近25萬元，增幅為43.5%。青海省R&D人員平均研發(fā)經(jīng)費支出則經(jīng)歷較大下滑，2018—2019年由近15萬元下降到6.7萬元，2020—2021年保持在7.5～8萬元。

蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)R&D人員平均研發(fā)經(jīng)費支出在西北地區(qū)的占比也由2018年的14.6%上升至2021年的18.1%，雖排名第三，但與排名第二的陜西省差距由14%縮小至不到7%，充分體現(xiàn)了蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持技術(shù)創(chuàng)新的資金基礎(chǔ)正在得到快速積累和夯實。

圖6左右餅狀圖分別反映了2018年和2021年西北地區(qū)各省份高新區(qū)R&D人員人均研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)總量的比重。

圖6 2018年、2021年西北各省份高新區(qū)R&D人員人均研發(fā)經(jīng)費區(qū)域占比

3 蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量評價及優(yōu)化路徑建議

3.1 發(fā)展中存在的問題及評價

以上從生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益和創(chuàng)新投入3個角度分析梳理了蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2018—2021年的發(fā)展狀況進行了縱向梳理和區(qū)域橫向比較，從中可以總結(jié)出如下結(jié)論：

（1）從生產(chǎn)規(guī)模看，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖總體穩(wěn)增，但內(nèi)部占更大比例的蘭州高新區(qū)數(shù)據(jù)波動明顯，因此在西北地區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢并不明顯；蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量增幅顯著，雖在數(shù)量規(guī)模上不占區(qū)域優(yōu)勢，但結(jié)合工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，表明蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)在平均產(chǎn)出規(guī)模方面更具優(yōu)勢，體現(xiàn)了蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比新疆、青海、寧夏高新區(qū)，具有較高的企業(yè)效率。產(chǎn)業(yè)是自創(chuàng)區(qū)科創(chuàng)發(fā)展的最強動能，通過比較可以發(fā)現(xiàn)，當前蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在西北地區(qū)比較缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，距離帶動甘肅省“強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域”的要求仍有差距，仍需持續(xù)落實重大產(chǎn)業(yè)項目、大力提升高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，以增強自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚力和極核功能。

（2）從經(jīng)營利潤看，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)利潤能力大幅提升，凈利潤增幅遠高于西北地區(qū)總體水平，但由于內(nèi)部白銀高新區(qū)生產(chǎn)利潤率較為有限，實現(xiàn)利潤規(guī)模和生產(chǎn)利潤率并未達到西北地區(qū)領(lǐng)先水平，特別是落后產(chǎn)能化解和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級存在瓶頸，科技創(chuàng)新賦能動力仍然有限，產(chǎn)業(yè)效率和區(qū)域競爭力仍有待得到大力提升。

（3）從創(chuàng)新投入看，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對技術(shù)研發(fā)的人力和資本要素投入力度明顯加強，增速在西北地區(qū)名列前茅，總規(guī)模差距也與區(qū)域強省有所縮小。在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)部，蘭州和白銀高新區(qū)分別顯示出差異化投入偏向：白銀高新區(qū)特別注重研發(fā)的人員投入，而蘭州高新區(qū)更加著力強化研發(fā)資本投入，差異化的投入偏向?qū)⒏舆m應(yīng)于兩地區(qū)位稟賦和發(fā)展需要，對合理構(gòu)建自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度起到促進作用。鑒于甘肅省較為科技資源集聚規(guī)模較小、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，且國內(nèi)外經(jīng)驗表明科研開發(fā)投入產(chǎn)生效益存在一定門檻效應(yīng)，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新投入規(guī)模和對科技企業(yè)的扶持力度仍需大幅提升。

（4）從蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，由于區(qū)位條件差異較大，蘭州高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)效益和資金投入方面相比白銀高新區(qū)占都有絕對優(yōu)勢，兩地高新區(qū)發(fā)展水平極不均衡、內(nèi)部短板明顯，缺乏有效的區(qū)內(nèi)合作聯(lián)動和協(xié)同推進機制，限制了蘭白兩區(qū)創(chuàng)新主干功能優(yōu)化和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在西北地區(qū)影響力和區(qū)域優(yōu)勢的擴大。

3.2 優(yōu)化路徑建議

根據(jù)近年來蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)近年來發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，文章提出以下優(yōu)化路徑：

（1）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、聚焦自創(chuàng)區(qū)關(guān)鍵核心技術(shù)，精準布局創(chuàng)新鏈、強化資金鏈、保障供應(yīng)鏈，有針對性地引進高新技術(shù)項目，補齊和延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升生產(chǎn)經(jīng)營績效、帶動蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高質(zhì)量增長。特別是有針對性地為重大高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目的引進開發(fā)出臺鼓勵扶持政策，支持以重大項目帶動蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、生產(chǎn)效率進步，增強自創(chuàng)區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)和資源集聚效應(yīng)，提升區(qū)域影響力。

（2）強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。大力強化人才引進，加大對人才隊伍建設(shè)的激勵、服務(wù)和保障力度，以確保留住引進人才；增加柔性引才渠道，特別是利用數(shù)字化手段建立資訊平臺，拓寬拓柔性引才引智方式，構(gòu)建與業(yè)內(nèi)專家、領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等海內(nèi)外高端人才便捷長效的溝通機制。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體用好“兩種資源”“兩個市場”，拓展融資渠道，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和重點實驗室建設(shè)的投資和獎勵力度，疏通產(chǎn)學(xué)研結(jié)合堵點，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，以增加重大科技成果在本地落地轉(zhuǎn)化、強化自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。

（3）推動兩地高新區(qū)協(xié)同發(fā)展。根據(jù)蘭州和白銀兩地高新區(qū)的各自區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、定位準確、差異化競爭的區(qū)內(nèi)梯度產(chǎn)業(yè)鏈，密切兩地高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的聯(lián)動互補關(guān)系。特別是在人才技術(shù)引進、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)等軟實力提升方面，實施兩地高新區(qū)人才、技術(shù)、數(shù)字信息等資源共享，以縮小兩地高新區(qū)產(chǎn)業(yè)效率差距、增強兩地高新區(qū)發(fā)展協(xié)同度，提升蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部資源配置效率。

（4）深化區(qū)域交流合作。加強與國內(nèi)其他高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的交流，特別是深化與發(fā)達地區(qū)高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的跨區(qū)域合作，因地制宜地學(xué)習(xí)和引進先進管理理念和創(chuàng)新方法，通過平臺共建、信息共享、技術(shù)支持等戰(zhàn)略協(xié)作方式，推動蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)等創(chuàng)新主體與其他地區(qū)高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢互補、跨區(qū)合作，唱好兩區(qū)科創(chuàng)“雙城記”。同時，鑒于與西北地區(qū)其他省份的產(chǎn)業(yè)交叉、區(qū)位相似性和地理鄰近性，暢通地區(qū)內(nèi)合作，建設(shè)西北地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同體，優(yōu)化地區(qū)內(nèi)資源配置，共同發(fā)力創(chuàng)建內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新格局。