馬建威，王 娜，冷雪雯

（蘭州理工大學經(jīng)濟管理學院，甘肅 蘭州 730000）

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，同時也面臨著資源浪費、環(huán)境破壞、結(jié)構(gòu)失調(diào)等制約經(jīng)濟發(fā)展一系列問題，因此推動經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！案哔|(zhì)量發(fā)展”為解決這一問題提供了新思路，即經(jīng)濟發(fā)展需由關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。2018年中央經(jīng)濟工作會議對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了具體任務(wù)，同時也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究指明了方向。中國經(jīng)濟呈現(xiàn)“東部高、西部低”的發(fā)展態(tài)勢，推動全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、縮小區(qū)域差異的關(guān)鍵是提升西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。蘭州市作為西部地區(qū)最重要的城市之一，研究其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平對提高西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

目前，學術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定還沒有形成統(tǒng)一結(jié)論。主要觀點可以分為3類：第一類從新發(fā)展理念和社會主要矛盾出發(fā)，認為高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展[1-3]。第二類是從經(jīng)濟發(fā)展理論出發(fā)，認為高質(zhì)量發(fā)展以人本為核心，強調(diào)發(fā)展目標、戰(zhàn)略、資源配置和社會建設(shè)有機統(tǒng)一，從經(jīng)濟和社會2個層面實現(xiàn)共同有效[4]。第三類是從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，認為高質(zhì)量發(fā)展以總量為基準但又不僅僅關(guān)注經(jīng)濟總量，還包含對經(jīng)濟的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和持續(xù)性等角度的多維衡量[5]。

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的研究內(nèi)容方面，現(xiàn)有研究主要集中于全國和省域?qū)用妫槍h域?qū)用娴难芯枯^少。在測度方法上，國內(nèi)外學者主要以單一指標和評價指標體系為主，單一指標主要以全要素生產(chǎn)率、綠色全要素生產(chǎn)率和GDP為代表[6-8]。單一指標由于其局限性，不能全面、系統(tǒng)地反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，更多學者采用評價指標體系從不同視角出發(fā)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行研究?，F(xiàn)有的評價指標體系可以分為3類：第一類基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[9-12]。這類評價指標體系從高質(zhì)量發(fā)展指導思想出發(fā)，既包括發(fā)展內(nèi)容也包括發(fā)展方式。第二類在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[13-16]。這類評價指標體系從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不同方面選取指標，更加具體、科學、合理。第三類從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略布局出發(fā)構(gòu)建評價指標體系[17-18]。這類研究將理論和實際相結(jié)合，構(gòu)建符合中國國情和政策效應評價需要的指標體系。

綜上所述，現(xiàn)有文獻對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行了大量研究，但研究對象多集中于全國層面與省域?qū)用?，針對單一城市的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究較少。同時，西部地區(qū)因其自身條件的限制，經(jīng)濟發(fā)展狀況較為落后，了解蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展狀況對提升西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、縮小我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異與推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有借鑒意義?；诖?，文章從以下幾個方面展開研究。首先，基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念構(gòu)建蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系，通過熵權(quán)-TOPSIS了解蘭州市各區(qū)縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的時空分布。其次，應用泰爾指數(shù)分析經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域差異及來源。再次，利用收斂性分析檢驗蘭州市兩大區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的差異是否長期存在。最后總結(jié)并為推動蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、減小區(qū)域差異提供決策參考。

1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價體系構(gòu)建

1.1 指標構(gòu)建

文章在以往學者[19-22]選取指標的基礎(chǔ)上，基于“五大新發(fā)展”理念，結(jié)合可獲得的數(shù)據(jù)，從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享五大維度出發(fā)構(gòu)建蘭州市三縣五區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系，見表1。

表1 蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系

創(chuàng)新發(fā)展包含普通中小學在校生人數(shù)、普通中小學專任教師數(shù)與第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重3個測度指標，反映了經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新動力及創(chuàng)新產(chǎn)出。

協(xié)調(diào)發(fā)展包含城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)消費比、城鎮(zhèn)化率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度4個測度指標，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標由第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值除以第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值計算得到，反映了居民生活和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色發(fā)展包含污水處理率、化肥施用折純量及環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)3個測度指標，分別反映工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展水平。

開放合作包括固定資產(chǎn)投資占GDP比重及社會消費品零售額占GDP的比重2個測度指標，反映了經(jīng)濟開放程度。

共建共享包含人均可支配收入、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)及低保人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重3個測度指標，從居民收入、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障3個方面反映居民共享程度。

1.2 數(shù)據(jù)來源

樣本數(shù)據(jù)主要來源于《甘肅發(fā)展年鑒》《蘭州市統(tǒng)計年鑒》《中國縣城建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》等，部分數(shù)據(jù)通過咨詢相關(guān)單位獲得，部分指標通過原始數(shù)據(jù)計算獲得，缺失值通過插值法計算得到；考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性及完整性，文章只對蘭州市三縣五區(qū)2016—2020年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測算。

1.3 研究范疇

為直觀對比區(qū)域間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平差異，文章借鑒李快滿和石培基[23]的研究，將8個區(qū)縣劃分為市轄區(qū)和外圍縣兩大區(qū)域，見表2。

表2 蘭州市兩大區(qū)域及所屬區(qū)縣構(gòu)成

2 研究設(shè)計

2.1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測度方法

熵權(quán)法是根據(jù)指標的離散程度及其攜帶的信息量確定權(quán)重的方法。TOPSIS是一種逼近理想解的排序法，其基本原理是根據(jù)評價對象與最優(yōu)解和最劣解的距離進行排序，從而得到各評價對象相對優(yōu)劣的評價結(jié)果。熵權(quán)-TOPSIS有效的將這兩種方法結(jié)合，主要步驟為：首先，利用極值法對原始指標進行無量綱化處理，讓不同量綱和數(shù)量級的原始數(shù)據(jù)具有可比性；其次，運用熵權(quán)法對指標權(quán)重進行賦值；最后，利用TOPSIS法對結(jié)果進行量化排序。具體實施步驟如下：

第一步，運用極值法對測度體系中的原始指標進行標準化處理。對正向指標的處理如下：

對負向指標的處理如下：

式中：gij和g'ij分別表示標準化處理前與標準化處理后的數(shù)值。gmax表示整個地區(qū)第j項指標的最大值。gmin表示整個地區(qū)第j項指標的最小值。i=1，2，…，n；j=1，2，…，m。

第二步，計算第i地區(qū)第j項指標的比重。

第三步，計算第j項指標的信息熵。

第四步，計算第j項指標的差異性系數(shù)。

第五步，計算第j項指標的權(quán)重。

第六步，構(gòu)建加權(quán)規(guī)范化決策矩陣L。將標準化矩陣與權(quán)重wj相乘，得到加權(quán)規(guī)范化矩陣L。

第七步，在加權(quán)規(guī)范化矩陣中確定正理想解D+與負理想解D－。

式中：D+代表第n個指標的最大值，D－代表第n個指標的最小值。

第八步，計算評價對象與正、負理想解之間的距離。

第九步，計算評價對象與理想解之間的相對貼近度，相對貼近度是描述評價對象與理想解的相對貼近程度。

為了使得結(jié)果更加精確，將相對貼進度Km進行歸一化處理，使得各個指標的數(shù)據(jù)在同一數(shù)量級，方便進行比較分析：

將Si按照從大到小的順序進行排序，Si的數(shù)值越大表示該城市的綜合評價得分越高，數(shù)值越小表示該城市的綜合評價得分越低。

2.2 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異測度方法

泰爾指數(shù)借助于信息熵的概念，可以有效地衡量各區(qū)域之間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的差異，其公式為：

式中：T為蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的泰爾指數(shù)，取值范圍為[0，1]，數(shù)值越小表明蘭州市各區(qū)縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平差異越小。n為蘭州市區(qū)縣數(shù)量，yi為地區(qū)i經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分，為地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分均值。

各區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的泰爾指數(shù)計算公式如下：

式中：Tq為各區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的泰爾指數(shù)，nq為區(qū)域包含的區(qū)縣數(shù)量，yqi為處于q區(qū)域的第i個區(qū)（縣）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分為q區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分的均值。

若需要追查差異的來源時，可將其分解為區(qū)域間差異及區(qū)域內(nèi)差異，公式如下：

式中：Tw為區(qū)域內(nèi)差異，Tb為區(qū)域間差異。

2.3 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異收斂性檢驗方法

收斂性分析是檢驗經(jīng)濟發(fā)展水平是否收斂的主要方法。其通常采用α收斂和β收斂衡量經(jīng)濟收斂程度。σ收斂通過使用差異性指標（泰爾指數(shù)、基尼系數(shù)等）進行檢驗，若差異性指標逐漸減小，則說明該地區(qū)存在σ收斂。β收斂分為絕對β收斂和條件β收斂，絕對β收斂是在假定各個地區(qū)其他條件完全相同的情況下，各地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展速度和水平將會趨于同一個穩(wěn)態(tài)。由于絕對β收斂的假定條件過于嚴格，現(xiàn)實生活中很難達到，因此文章將不對蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域差異的絕對β收斂進行檢驗。

條件β收斂在絕對β收斂的基礎(chǔ)上考慮了各地區(qū)不同的地理特征及條件的差異性，其認為各個地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平將趨于穩(wěn)態(tài)，而且這個穩(wěn)態(tài)值和各個區(qū)域自身擁有的地理位置和自然稟賦具有密切的關(guān)系，即條件β收斂認為各個地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域差異將會長期存在，并最終維持穩(wěn)定。選擇Panel Data的雙向固定效應模型對條件β收斂進行檢驗。通過借鑒彭國華[24]關(guān)于收斂問題的研究方法，將條件β收斂檢驗式設(shè)為

式中：y1，…，y5對應的是2016—2020年蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平結(jié)果及分析

利用熵權(quán)-TOPSIS測算得到2016—2020年蘭州市三縣五區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平得分，該數(shù)值越大，表明該地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越高，同時按照得分對各區(qū)縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行排序，結(jié)果見表3。

2016—2020年，蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合得分均值呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，由2016年的0.350 5上升至2020年的0.367 0，增長率達到4.7%。市轄區(qū)的發(fā)展態(tài)勢與蘭州市總體發(fā)展態(tài)勢相同，其增長率為5.8%。而外圍縣發(fā)展態(tài)勢略有不同，呈現(xiàn)先下降后上升再下降的波動趨勢，其增長率為1.56%。整體而言，市轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平優(yōu)于外圍縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，同時從增長速度來看，市轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更具潛力。

從單個區(qū)縣的發(fā)展狀態(tài)來看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平排在前三位的區(qū)縣分別是城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)。城關(guān)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平一直居于領(lǐng)先地位，并遠超過第二名七里河區(qū)，年均增長率為0.44%，說明其基礎(chǔ)水平較高，上升空間較小。七里河區(qū)一直保持著上升的趨勢，從2016年的0.395 4增長至2020年的0.454 6，年均增長率為3.56%，增幅較大，表明其發(fā)展態(tài)勢較好。安寧區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展狀況略低于七里河區(qū)發(fā)展狀況，其在5年內(nèi)呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢，年均增長率為0.04%。處于末位的縣區(qū)一直在變化，榆中縣由2016年的第四位跌至2020年的第七位，而皋蘭縣由2016年的第七位攀升至2020年的第五位，永登縣一直在第六、七位之間徘徊，紅古區(qū)一直處于末位。

3.2 蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域差異結(jié)果及分析

以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分為基礎(chǔ)，根據(jù)式（14）計算出蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的泰爾指數(shù)，利用公式16對兩大區(qū)域的區(qū)域內(nèi)差異及區(qū)域間差異進行分解。分解結(jié)果見表4。

表4 基于泰爾指數(shù)分解的蘭州市兩大區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平差異

根據(jù)表4的分解結(jié)果可知，2016—2020年蘭州市總體泰爾指數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，其在2016—2018年緩慢上升，在2019—2020年出現(xiàn)下降的趨勢。市轄區(qū)差異與外圍縣差異的發(fā)展態(tài)勢與總體差異大致相同，均呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢，只在時間上有所差異。總體泰爾指數(shù)由2016年的0.097 3變化為2020年的0.089 4，降幅達到8.12%。市轄區(qū)及外圍縣泰爾指數(shù)的變化趨勢與總體泰爾指數(shù)變化趨勢相似，均呈現(xiàn)出先上升后下降的變化趨勢，其中外圍縣的下降幅度較大，從2016年的0.010 2下降至2020年的0.000 4，下降幅度達到96.08%。這是由于“十三五”規(guī)劃期間，蘭州市著力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使得各縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平出現(xiàn)不同程度的提高，區(qū)域內(nèi)差異逐漸縮小。從兩大區(qū)域的橫截面視角來看，市轄區(qū)泰爾指數(shù)均值明顯大于外圍區(qū)縣泰爾指數(shù)均值，這說明市轄區(qū)各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的差異大于外圍縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的差異，存在嚴重的發(fā)展不均衡問題。

圖1展示了蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)差異的變動趨勢，區(qū)域間泰爾指數(shù)呈現(xiàn)波動下降趨勢，先后經(jīng)歷下降、上升、下降的過程。區(qū)域內(nèi)泰爾指數(shù)的變動趨勢較為平穩(wěn)，大體上呈現(xiàn)出下降的趨勢，只在2016—2017年出現(xiàn)短暫的上升趨勢。從漲幅或降幅來看，區(qū)域間泰爾指數(shù)從2016年的0.021 7上升至2020年的0.025 6，增幅達到17.97%，區(qū)域內(nèi)泰爾指數(shù)從2016年的0.075 6下降至2020年的0.063 8，降幅達到15.6%。從貢獻率來看，區(qū)域內(nèi)差異貢獻率一直處于65%以上，高于區(qū)域間差異貢獻率，在總體差異中占主導地位，影響力重大，是總體差異的主要來源。

圖1 2016—2020年蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)差異

3.3 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域差異收斂結(jié)果及分析

（1）σ收斂。由于上文已計算出泰爾指數(shù)，因此文章將選取泰爾指數(shù)作為判斷σ收斂的指標。圖1顯示，總體泰爾指數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，其中2016—2018年為上升期，2019—2020年為下降期，總體呈現(xiàn)上升的趨勢，因此不存在全域性的σ收斂。分地區(qū)來看，市轄區(qū)泰爾指數(shù)和外圍縣泰爾指數(shù)并未出現(xiàn)逐年穩(wěn)定下降的趨勢，因此這兩個區(qū)域的泰爾指數(shù)也不存在σ收斂。

（2）β收斂。根據(jù)公式19及Stata.16.0對蘭州市總體及兩大區(qū)域的條件β收斂性進行檢驗，結(jié)果見表5。

表5 區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的條件β收斂性分析

由估計結(jié)果可知，在控制截面固定效應和時間固定效應之后，蘭州市總體及市轄區(qū)的估計系數(shù)在1%的水平下顯著為負，說明其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平存在條件β收斂，同時表明蘭州市與市轄區(qū)各組成部分依賴自身特征及條件，其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平將趨于各自的穩(wěn)態(tài)，區(qū)域差異可能長期存在。而外圍區(qū)縣域的估計系數(shù)β為負值，但是沒有通過顯著性水平檢驗，說明該區(qū)域不存在條件β收斂。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

文章基于熵權(quán)-TOPSIS測算出2016—2020年蘭州市三縣五區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分，選取泰爾指數(shù)對其區(qū)域差異進行測度和分解，并使用泰爾指數(shù)和雙向固定效應模型對蘭州市及兩大區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的σ收斂和條件β收斂進行檢驗，得出結(jié)論：（1）從發(fā)展水平來看，蘭州市三縣五區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)上升的趨勢，但總體發(fā)展水平較低。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平差距較大，市轄區(qū)發(fā)展水平明顯高于外圍縣的發(fā)展水平。（2）從區(qū)域差異來看，除區(qū)域間差異以外其他差異均呈現(xiàn)先上升后下降的變化趨勢，區(qū)域間差異呈現(xiàn)出下降、上升、下降的波動變化趨勢。區(qū)域內(nèi)差異貢獻率均達到65%以上，說明區(qū)域內(nèi)差異是總體差異的主要來源。（3）從收斂性來看，蘭州市各區(qū)域均不存在σ收斂，而蘭州市與市轄區(qū)均存在條件β收斂。

4.2 政策建議

基于上述結(jié)論，從下述3個方面提出建議以提升蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展整體水平，同時推進各區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

第一，提升蘭州市自身的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。當前蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平仍處于低位，2018年的均值只有0.337 9，且增長幅度不大。因此，蘭州市應在經(jīng)濟發(fā)展過程中摒棄“唯GDP”的思想，堅持“五大新發(fā)展理念”，堅持創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，制定高層次的人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將人力資本培養(yǎng)向高水平、高技能、高效率方向邁進；通過政府的政策引導與財政支持等手段，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，科學地制定相關(guān)政策，因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；同時政府應合理配置資源，在利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等方面有側(cè)重地加大資金支持，促進更加高效的經(jīng)濟增長。

第二，制定不同的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)地理位置、自然稟賦、政策傾向、人口流動等方面的不同導致經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平存在差異。因此，蘭州市應明確各區(qū)縣的發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)自身的發(fā)展狀況制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，明確各區(qū)縣的發(fā)展方向，采取相應的政策激發(fā)其發(fā)展?jié)摿?。同時各區(qū)縣應補齊各自的發(fā)展短板，強化比較優(yōu)勢，縮小區(qū)域差異，進一步實現(xiàn)區(qū)域再平衡戰(zhàn)略目標。

第三，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。當前蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異較大，市轄區(qū)的發(fā)展水平明顯優(yōu)于外圍縣的發(fā)展水平。雖然區(qū)域間的差異呈現(xiàn)縮小的趨勢，但是其絕對差異仍然過大，同時區(qū)域間差異是造成區(qū)域發(fā)展失衡的主要原因，其進一步制約了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，蘭州市應構(gòu)建科學、合理、有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展管理制度，強化各地區(qū)的協(xié)調(diào)管理工作。同時市轄區(qū)也應發(fā)揮其輻射作用，帶動外圍縣的經(jīng)濟發(fā)展，加強各個地區(qū)的合作、交流和互助，逐步縮小區(qū)域差異，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。