李孟冉田甜

(1.福建農林大學公共管理與法學院，福建 福州 350002；2.自然資源管理研究中心/福建省高校人文社科研究基地，福建 福州 350002)

1 問題的提出

自改革開放以來，我國農村土地承包經(jīng)營制度不斷革新，尤其在2014年推出農村土地“三權分置”政策后，農村土地經(jīng)營權開始有序流轉，農地的資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)。黨的十九大針對“三農”問題形勢進行了深刻的審視和研判，提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，黨的二十大接續(xù)提出的“全面推進鄉(xiāng)村振興”為新時期農村經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設的政策加持下，農村地區(qū)經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，但同時農村地區(qū)生產(chǎn)要素流失、城鄉(xiāng)用地矛盾、土地流轉低效等問題也逐漸暴露出來，制約著鄉(xiāng)村振興的總體進程。為此，2019—2023年中央一號文件接連強調大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，倡導健全土地經(jīng)營權流轉服務體系，著力解決鄉(xiāng)村振興進程中土地要素緊缺的障礙。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要要求，也是促進農民共同富裕、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要途徑[1]，任何鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設發(fā)展必然需要土地要素提供一定的空間支持，因此，農村土地有序流轉對于推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有較強的現(xiàn)實意義。

近年來，學術界對于農村土地流轉與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的相互關系的研究取得了一定成果，主要集中在農村土地要素、農村土地制度及農地經(jīng)營主體等對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用方面。土地是一切社會經(jīng)濟活動的載體，鄉(xiāng)村振興需要構建土地、產(chǎn)業(yè)、人口等多要素耦合格局[2]。土地制度供給對于破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的重要意義，土地制度決定著農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與效率[3]。當前，土地流轉是土地制度改革的焦點問題，農村土地流轉是優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新路徑[4]。有學者從農地流轉需求困境出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)新型主體通過自身的發(fā)展能夠帶動相關鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。另外，也有部分學者認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于農村土地流轉具有反向推動作用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營有助于提高土地資源配置效率，加快土地流轉[6]。綜上所述，當前研究在農村土地流轉與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在相互促進關系這一觀點上達成一致，但對于具體地區(qū)土地流轉助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所面臨的現(xiàn)實問題與困境的研究較少涉及。此外，大部分研究側重于闡述農村土地流轉對于產(chǎn)業(yè)振興的間接影響，缺乏對兩者之間作用機理的深入分析。本研究從生產(chǎn)要素視角梳理農村土地流轉助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內在邏輯，并基于福建省西部農村地區(qū)的實地調研和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)探究農村土地流轉助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境與改進路徑，試圖對于已有研究的不足進行補充，為福建省和類似地區(qū)改進農村土地流轉效率，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供一定的借鑒和參考。

2 農村土地流轉助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用機理

一直以來，農村土地流轉被認為是增加農民收入、推進農業(yè)農村發(fā)展的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的關鍵抓手之一[7，8]。事實上，農村土地流轉過程中不僅能聚集土地要素，對其他生產(chǎn)要素也存在著“虹吸效應”，進而對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同維度上具有直接或間接的推動作用。

2.1 聚集土地要素為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)空間

2021年，農業(yè)農村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》以加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中明確了以二、三產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)融合作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。承載能力是土地的基本屬性，農村土地承載著一切農村社會經(jīng)濟活動，土地流轉是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合的關鍵變量之一。以家庭農場為代表的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須以農用地為依托，農地的數(shù)量和質量關系到農場的生產(chǎn)效率，進而影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和水平[9]。土地流轉則為經(jīng)營主體獲取大規(guī)模、高質量的農用地創(chuàng)造基本條件。農戶通過參與土地流轉將分散化的農地集中成片，有助于經(jīng)營者實現(xiàn)規(guī)模效益和農業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴大升級，從而由“小農戶”向現(xiàn)代化、規(guī)?；r業(yè)產(chǎn)業(yè)主體轉變。另外，以鄉(xiāng)村旅游為代表的融合式產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)豐富，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結緊密，用地需求更高。以果蔬采摘農事體驗類休閑農業(yè)活動為例，其開展的前提是通過土地流轉獲取一定規(guī)模的農用地進行蔬果等農作物的生產(chǎn)培植，土地流轉在融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了基礎性的支撐作用。

2.2 吸引、培育新型經(jīng)營主體為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供后備人才

人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的不可或缺的要素之一，如何吸引人才返鄉(xiāng)，培育農業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興的重點，而土地流轉對農業(yè)人才的吸引能力和培育機制在一定程度上能夠彌補鄉(xiāng)村人才的缺失。經(jīng)過土地流轉政策的長期推廣以及個體農民的切身實踐，在村集體內部逐漸衍生出除傳統(tǒng)農戶外的專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社等經(jīng)營主體。另外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策傾斜下，一些工商資本也通過土地流轉進入農村市場成為農業(yè)企業(yè)法人或經(jīng)營主體，進而發(fā)展成為具有龐大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)被認為是促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“生力軍”[10]，對于地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著引領作用。這些“新型農業(yè)經(jīng)營主體”普遍具有較大經(jīng)營規(guī)模、先進管理理念和相對雄厚的資金實力，并致力于商品化生產(chǎn)的主體。從現(xiàn)實層面來看，新型經(jīng)營主體不但能夠克服傳統(tǒng)小農戶家庭經(jīng)營的弊端，實現(xiàn)市場化、集約化、規(guī)模化和專業(yè)化的農業(yè)經(jīng)營，也因其本身具有更豐富、更專業(yè)的生產(chǎn)技術和先進的農地經(jīng)營方式，能夠成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的后備力量。

2.3 籌集金融資本和吸引社會資本為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持

農村土地“三權分置”政策實施后，為拓寬農戶的融資渠道，我國頒布《農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》，規(guī)定允許農地經(jīng)營權作為抵押物進行融資，從政策層面賦予農地抵押屬性，喚醒了土地作為經(jīng)營性資產(chǎn)的金融價值，改善了經(jīng)營者的信貸可得性。由此，經(jīng)營主體在利用農地經(jīng)營權進行農業(yè)生產(chǎn)的基礎上，通過再次利用農地經(jīng)營權進行抵押可以獲得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所需的發(fā)展資金，實現(xiàn)土地投資收益最大化，彌補農村地區(qū)資金流動性的不足。在當前城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的背景下，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，要鼓勵引導工商資本下鄉(xiāng)參與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引發(fā)了新一輪資本下鄉(xiāng)熱潮。工商企業(yè)作為農村土地流轉的重要參與者，相較于普通農戶更具有資源和資本的雙重優(yōu)勢，進而實現(xiàn)資本和資源的有效整合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]。

2.4 推廣現(xiàn)代農機農技為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在一定意義上是科技進步的結果，農業(yè)科技的發(fā)展能夠緩解農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資源稟賦約束，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉型與升級，是農業(yè)現(xiàn)代化提供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動力。當前，我國農業(yè)科技整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家已經(jīng)進入世界前列，農業(yè)科技進步貢獻率達到61%。但由于不同種類的農機的普遍適用性不強，農業(yè)機械和技術服務的市場價格居高不下，因此未參與土地流轉的個體農戶采用農用機械和現(xiàn)代農業(yè)技術的意愿較低，不利于農業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展。相對而言，對于規(guī)模轉入農地的經(jīng)營主體來說，集中成片的土地滿足了機械化耕種的前提條件，且由于經(jīng)營主體獲得了穩(wěn)定地權，更傾向于投入農業(yè)機械設備以節(jié)省雇傭勞動力費用。更有研究認為，規(guī)?；?jīng)營農戶具有更為積極的市場思維、發(fā)展邏輯與綠色理念，對于綠色防控技術和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)技術具有更強的采納意愿[12]，因此，農村土地流轉在一定程度上能夠刺激經(jīng)營主體對于農用機械和先進農業(yè)技術的需求和應用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供技術要素支撐。

3 農村土地流轉助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境

3.1 流轉基礎薄弱，農業(yè)產(chǎn)業(yè)用地緊缺

福建省是全國農業(yè)大省之一，具有茶葉、水產(chǎn)、水果等多重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由于山多地少的地理特征，耕地面積僅占全省面積的12%，人均耕地為0.037hm2，人均耕地水平不足全國的40%。在對福建省西部農村的實地調研中發(fā)現(xiàn)，自新一輪土地確權以來，當?shù)剞r戶新發(fā)承包地位置與村民住所距離較遠，平均在2.95km以上，且地塊面積狹小，每戶(以家庭人口總數(shù)為4人為例)承包地面積約0.27hm2，但平均地塊數(shù)量多達32塊。山地地區(qū)農田分布細碎，土壤條件欠佳，水利設施不完備，加大了耕種難度和流轉難度。由于歷史原因，脫貧地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農戶的非農收入十分有限，因而更加不愿承擔流轉風險，大部分半工半農的農戶權衡農業(yè)生產(chǎn)和非農就業(yè)的經(jīng)濟效益后放棄耕種承包地，導致“撂荒”“拋荒”現(xiàn)象頻發(fā)。與此同時，下鄉(xiāng)企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體在政策帶動和利益驅動下，爭先進入農村土地流轉市場尋求成片土地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但受到土地流轉市場發(fā)育不健全的影響，在與農戶進行流轉交易時，存在諸如收集交易信息、談判和后期維權等交易費用，壓縮了農戶可獲取的租金[13]，導致此類地區(qū)農戶更愿意選擇無償流轉或交由熟人代耕。因此，流轉市場出現(xiàn)了供需極不平衡的現(xiàn)象：個體農戶更傾向于“撂荒”或無償流轉，造成本就稀少的耕地資源閑置浪費，各類經(jīng)營主體有著極大的用地需求卻難以匹配到足量的土地，阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展。

3.2 流轉主體缺位，產(chǎn)業(yè)內生動力不足

2021年福建省城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.5萬人，與2020年相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)同比下降10%，從事農業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量自2000年便開始逐年遞減，“村莊空心化”“人口老齡化”成為鄉(xiāng)村普遍現(xiàn)象。農村勞動力的轉移性流失在土地流轉問題上表現(xiàn)為土地承包主體減少和集體土地管理主體缺位。在流失的勞動力中不乏種田能手和家庭農場主，他們既是原本土地的轉入方，又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設的重要力量，其轉移到城鎮(zhèn)后，直接導致農地流轉需求下降，引發(fā)流轉市場的供需失衡，同時也抽離了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。另外，農村土地的所有權和管理權由村集體支配，由于壯年勞動力轉移，集體經(jīng)濟組織內部的管理人才也呈現(xiàn)老齡化和弱質化。大多留守老年干部的能力難以滿足集體土地高效管理的需要，土地流轉過程中問題矛盾頻發(fā)，甚至出現(xiàn)村集體強制土地流轉和侵占農民權益的沖突事件發(fā)生。鄉(xiāng)村振興發(fā)展缺乏新生力量，留守農民、村干部難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設所需的人力資本，產(chǎn)業(yè)建設過程中出現(xiàn)專業(yè)人才不足、管理人才短缺等弊病，制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進程。

3.3 資金配置低效，產(chǎn)業(yè)主體受益不均

為激發(fā)農村各類農業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)潛能，2018年新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》賦予了農地經(jīng)營權以抵押融資權能。福建省自2015年8月開始在10個縣內開展農村承包地的經(jīng)營權抵押融資試點工作，截至2018年底，第一輪農村承包土地的經(jīng)營權抵押融資試點到期，福建省土地經(jīng)營權抵押貸款余額63.99億元，增長53.22倍[14]，取得了預期成效，但同時也發(fā)現(xiàn)風險控制體系不足、抵押貸款期限過短和風險補償金覆蓋面過小等多重問題。從整體上看，農業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢等問題尚未得到有效緩解。調研發(fā)現(xiàn)福建省農村金融機構可供普通農戶貸款額度小，金融服務辦理流程繁瑣，對于規(guī)模經(jīng)營農戶而言，其可獲取貸款額度難以滿足經(jīng)營需要。究其原因，農村金融機構在辦理貸款前對客戶的經(jīng)營成本、利潤空間或抵押土地的價值等因素進行綜合性評估以規(guī)避風險，個體農戶或小型經(jīng)營主體在此方面并不占優(yōu)勢，金融機構會將客戶群體更多地瞄準經(jīng)濟實力雄厚企業(yè)或大型經(jīng)營主體，資金更多被“精英俘獲”，出現(xiàn)“使命偏移”的現(xiàn)象。小微經(jīng)營主體在融資過程中被“邊緣化”，不僅與惠農金融政策的初衷相悖，也會抑制其擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.4 農業(yè)技術落后，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益不佳

福建省農村地區(qū)在技術層面的困境主要體現(xiàn)在以下2個方面。機械化進程緩慢。福建省“八山一水一分田”的自然地形，造就了大量細碎的坡耕地，因而農機服務價格攀升，不但“撂荒”現(xiàn)象頻發(fā)，完成流轉的農地也難以應用大型現(xiàn)代化農機設備，機械化進程緩慢。目前除相對集中連片的水稻等主要農作物實現(xiàn)機械插秧和收割外，其他農作物仍以人工作業(yè)為主，尤其在經(jīng)濟果采摘、林下種養(yǎng)等方面缺少量產(chǎn)農用機械，生產(chǎn)效率難以提升。農業(yè)科技發(fā)展水平不均衡。福建省自2015年起便投入大量資金極力建設“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，鼓勵和扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)主體在農業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)嵌入現(xiàn)代農業(yè)技術，部分地區(qū)取得了卓越的成效，如壽寧縣下黨鄉(xiāng)的茶產(chǎn)業(yè)、平和的蜜柚產(chǎn)業(yè)等均已成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的重要支柱。但大部分農村地區(qū)尤其是新脫貧地區(qū)，農業(yè)科技發(fā)展環(huán)境較差。從宏觀層面來看，政府是農業(yè)科研資源配置的主體，但新脫貧地區(qū)往往存在支農資金短缺的問題，科技助農幫扶力度較弱。從微觀層面來看，留守農民思想傳統(tǒng)保守，科技素養(yǎng)不足，對新技術接納適應能力不高。另外，從經(jīng)營主體角度來看，因地形、交通等因素導致地區(qū)間信息閉塞，又因信息不對稱導致人工勞動價格低廉，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體通常為節(jié)約生產(chǎn)成本而放棄采用新型農業(yè)技術，不僅導致農業(yè)技術水平發(fā)展緩慢，同時制約自身生產(chǎn)效益的提升。

4 農村土地流轉助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑探討

4.1 推進全域土地綜合整治，促進土地規(guī)范化流轉

農地細碎化嚴重制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，細碎農地治理問題尤為迫切。農地細碎化包括由自然特征造成的自然細碎化和社會經(jīng)濟因素導致的產(chǎn)權細碎化，對應的治理方案應為“整治+流轉”。推廣全域土地綜合整治降低農地細碎化。全域土地綜合整治是通過規(guī)劃管控和空間治理，將土地資源進行統(tǒng)籌整合，優(yōu)化土地利用結構、提高土地利用效率[15]，實現(xiàn)對于農地自然細碎化的調整。具體施行需要在政府的主導下，結合地形地貌、山體水系等自然環(huán)境條件，通過實施“小塊并大塊”“坡改梯”的土地平整工程、農田水利工程和田間道路工程等改善農地耕作條件。引導土地規(guī)范化流轉改善權屬細碎化。在流轉市場供給側，地方政府要加大對農地流轉的補貼力度，提供流轉合同范本，開展規(guī)范流轉政策宣傳，激發(fā)農戶流轉的積極性，對于農地拋荒、撂荒情況要建立相應懲罰機制，守好“耕地紅線”。在流轉市場需求側，需要因地制宜、因勢利導，完善地方土地流轉市場交易機制，加大種糧補貼和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設扶持力度，鼓勵經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。

4.2 大力建設農業(yè)人才隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內生動力

要培育、幫扶各類經(jīng)營主體。地方政府和相關農業(yè)部門需要對農民進行文化素質教育、農業(yè)政策普及和農業(yè)技能培訓，鼓勵職業(yè)院校、農業(yè)企業(yè)等機構投入農民培訓行列，建立協(xié)同合作體系，實現(xiàn)對農民賦能。根據(jù)“滴涓效應”理論，要發(fā)揮先發(fā)展起來的群體的帶動效應，即地方政府要對于種田能手或從事具有帶動能力與輻射效應的行業(yè)農村致富帶頭人予以重視和扶持，幫助其把產(chǎn)業(yè)做強、做大、做優(yōu)。外部引進優(yōu)秀人才。地方政府應加大對農業(yè)人才培育的資金投入，為下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)農業(yè)人才提供廣闊的就業(yè)發(fā)展平臺，支持地方高校擴大專業(yè)型人才的招生規(guī)模，鼓勵農村企業(yè)科技創(chuàng)新以產(chǎn)生“虹吸效應”吸引更多優(yōu)秀人才支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強黨政人才引領作用。習近平總書記指出，“農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎”[16]。對于鄉(xiāng)村黨員群體，要加強農民黨員的黨性修養(yǎng)和政治覺悟，尤其要提升老黨員干部的創(chuàng)新意識和學習新事物的能力，革新政治觀念，強化老黨員干部在農村各項工作中的組織規(guī)范作用和權威；要在村集體和鄉(xiāng)村企業(yè)內部培養(yǎng)新型黨建人才，踐行新時代的“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，企業(yè)經(jīng)營有序，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)振興。

4.3 完善農村金融服務體系，支持小微經(jīng)營主體發(fā)展

完善農村資金服務體系要在結合地方產(chǎn)業(yè)的實際的基礎上，出臺具有區(qū)域特色的金融產(chǎn)品或服務，保障地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的資金支持，切忌“一刀切”。適當調整不同農業(yè)銀行的功能定位，構建村鎮(zhèn)銀行、小型金融機構、農村資金互助組織等協(xié)同發(fā)展模式，建立各具特色且功能互補的農村金融服務體系。在農地經(jīng)營權作為單一抵押物的基礎上，將農作物、禽畜、農業(yè)基礎設施等各類產(chǎn)權納入抵質押的擔保物范疇，顯化生產(chǎn)要素價值，賦予小微經(jīng)營主體更多的抵押和擔保權能。拓寬經(jīng)營主體融資渠道，利用財政補貼、稅收減免等政策工具，提高商業(yè)銀行開展農村金融業(yè)務的積極性，引導更多的資金流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持縣級、鎮(zhèn)級政府根據(jù)各地實際情況成立對應的合作擔保機構，采取多種形式的財政補貼，與其他第三方機構、金融機構和經(jīng)營主體聯(lián)合搭建多層次的金融風險分擔機制，不斷提升小微農業(yè)經(jīng)營主體的金融可得性。

4.4 研發(fā)推廣現(xiàn)代農業(yè)技術，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效

應以輕型、高效、可靠和適用為目標，組織相關技術部門針對農戶的經(jīng)營需求進行新型農機研發(fā)，加大農機研發(fā)資金投入，攻克技術短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。加大農業(yè)科技推廣力度，探索建立“農機共享”自助平臺，適當引導農機服務租賃價格，緩解小微經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本壓力。以村集體為單位設置技能培訓班，對于成熟的農業(yè)種植技術、新型農用機械和互聯(lián)網(wǎng)服務平臺進行宣講和培訓，尤其要注重提高脫貧地區(qū)農戶對現(xiàn)代農業(yè)技術的學習能力和應用能力。加大財政支農力度，充分發(fā)揮科信息技術作為生產(chǎn)動力的重要作用，完善落后地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺打破地區(qū)間的信息壁壘。另外，對于采購新型技術生產(chǎn)設備的農業(yè)企業(yè)或個體經(jīng)營戶予以減免稅等優(yōu)惠政策，支持規(guī)模經(jīng)營主體建設以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為特征的智慧農業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷全程精細化、高效化、綠色化發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。