管立春

大安市國土空間利用服務(wù)中心 吉林 白城 131300

在推進(jìn)新型農(nóng)村的建設(shè)過程中，最主要的任務(wù)是妥善運(yùn)用和規(guī)劃農(nóng)田。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)村的年輕人大量離開，出現(xiàn)土地或者農(nóng)田被遺棄，而目前的耕地因?yàn)楣芾聿簧茖?dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)出不足，這嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。通過持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地的改革，構(gòu)建一個(gè)能夠平衡農(nóng)村和城市發(fā)展的全新體系，不僅能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的土地需求，合理安排城鄉(xiāng)交匯處的布局，還能優(yōu)化農(nóng)村的真實(shí)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)的需要。簡而言之，對(duì)農(nóng)村土地的合理規(guī)劃能夠直接影響農(nóng)村土地的使用方法，對(duì)我國的新型農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速增長起到積極的推動(dòng)作用。

1 國土空間規(guī)劃體系的特點(diǎn)

中國在土地規(guī)劃體系的構(gòu)筑方面積累了豐富的知識(shí)，土地資源規(guī)劃已滲透至土地資源的運(yùn)用與擴(kuò)張的每一步，顯示出其高度的靈活性與整體性。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們對(duì)于土地的需求也越來越高。因此，國土空間規(guī)劃作為一種綜合性的土地規(guī)劃模式，具有以下特點(diǎn)：以區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌兼顧；注重綜合協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)；重視可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)；在當(dāng)代土地資源規(guī)劃過程中，管理機(jī)構(gòu)可以直接針對(duì)某一特定地點(diǎn)進(jìn)行地貌測(cè)繪，并依照這些測(cè)繪的信息，配合該地點(diǎn)的居民分布情況以及土地資源的利用情況，對(duì)此地的土地資源進(jìn)行精確的劃分與規(guī)劃。這種精細(xì)化的土地規(guī)劃方式可以更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，并且有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在這個(gè)過程中，管理機(jī)構(gòu)必須明確掌握各個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式和需求，并將這些需求融入到土地資源的使用中。需要進(jìn)行人口分布的研究、經(jīng)濟(jì)布局的改良以及生態(tài)環(huán)境的維護(hù)等任務(wù)，以提升地區(qū)土地資源使用的整體品質(zhì)。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)不同類型的土地資源的分類和評(píng)估工作，以便更好地了解每個(gè)地塊的特征及其用途。只有這樣才能夠保證土地資源的合理配置和充分利用[1]。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃和整治過程中存在的土地問題

2.1 閑置土地規(guī)劃集中性差

初期的改革開放期間，為了最大限度地激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情，并逐漸優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，許多農(nóng)村地區(qū)選擇了以家庭作為主導(dǎo)的生產(chǎn)模式，把生產(chǎn)資源委托給集體機(jī)構(gòu)來管理的責(zé)任型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。這種生產(chǎn)方式在很大程度上緩解了食物短缺的問題，但同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)田規(guī)劃的混亂。目前，由于缺少全方位、集中的土地管理方案，農(nóng)村的土地規(guī)劃變得愈發(fā)艱難，無法實(shí)現(xiàn)集中和系統(tǒng)化的生產(chǎn)。這種零散的生產(chǎn)方式不只是提高了土地管理的費(fèi)用，同時(shí)也對(duì)整個(gè)空間布局造成阻礙，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長極其不利。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民的生產(chǎn)模式既未能最大限度地發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，也未能獲得有利的位置，從而使得對(duì)于發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的管理變得困難。因此，我國當(dāng)前的農(nóng)田流通機(jī)制還未完善，無法滿足大規(guī)模、系統(tǒng)化和集約化的農(nóng)田生產(chǎn)與建設(shè)的需求，這使得農(nóng)田規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)顯著降低[2]。

2.2 土地規(guī)劃滯后性較明顯

為了提升城市的管理和規(guī)劃成效，需要充分準(zhǔn)備前期的工作。一份科學(xué)的規(guī)劃不僅是對(duì)農(nóng)村土地管理的全面引導(dǎo)，同時(shí)也是一份能夠推動(dòng)長期發(fā)展的關(guān)鍵支撐。這份規(guī)劃是通過對(duì)各種管理數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行橫向和縱向的比較得出的，所以其參考意義極其重大。所以，若要順暢且優(yōu)質(zhì)地完成在國土空間規(guī)劃中的土地規(guī)劃工作，就必須編制一份詳細(xì)且全方位的管理計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)收益。研究結(jié)果顯示，部分地區(qū)出現(xiàn)了“先行治理”和“后續(xù)治理”的“逆序”狀況，這不僅提高了“治理”的復(fù)雜性，同時(shí)也降低了“治理”的整體效果。由于國土空間規(guī)劃的滯后，土地布局的隨機(jī)性和土地規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致土地管理的針對(duì)性不足，使得土地管理的周期逐漸拉長，土地管理的零散和隨機(jī)性嚴(yán)重影響了國土空間的管理成效。

2.3 生態(tài)環(huán)境造成影響

近年來，隨著土地整治和改革的推進(jìn)，實(shí)際執(zhí)行過程中，過分注重經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在土地整理的過程中，由于土地裸露，土壤營養(yǎng)成分發(fā)生了變化，導(dǎo)致種植的適應(yīng)性降低，甚至出現(xiàn)了風(fēng)蝕的狀況。不適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整不僅可能對(duì)流域的水資源分配產(chǎn)生負(fù)面效果，還有可能導(dǎo)致流域內(nèi)植被的退化。

3 國土資源規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃工作基本原則分析

3.1 可持續(xù)性原則

在國土資源規(guī)劃的背景下，農(nóng)村土地規(guī)劃工作應(yīng)該遵循可持續(xù)性的原則。這意味著所有的決策都要考慮到未來的影響，確保不會(huì)破壞自然生態(tài)系統(tǒng)或損害人類健康。此外，還需關(guān)注土地利用效率和資源利用率等問題。首先，需要從社會(huì)效益的角度來審視問題，因?yàn)樗黔h(huán)境效益的基礎(chǔ)。只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，環(huán)境效益才能實(shí)現(xiàn)更清晰和精確的發(fā)展目標(biāo)。這樣，農(nóng)村土地規(guī)劃工作才能滿足國土空間規(guī)劃的基本需求。地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步程度直接關(guān)系到國家的社會(huì)效益，因此，管理機(jī)構(gòu)必須從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)和歷史經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，深度探討它們與經(jīng)濟(jì)增長的相互影響，并將這些問題與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的基本矛盾整合在一起，通過人才培養(yǎng)、輸送以及應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃的基本策略和主要戰(zhàn)略。其次，從環(huán)境效益的視角出發(fā)，在進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)是降低環(huán)境破壞的速度或者消除其對(duì)環(huán)境的不良影響；由于各個(gè)農(nóng)田地區(qū)的自然環(huán)境條件并無顯著差異，這種差異不會(huì)出現(xiàn)在同一個(gè)縣或鄉(xiāng)，他們的自然環(huán)境在氣候特征和地理形態(tài)上有著極高的相似性。因此，管理部門有必要融合土地規(guī)劃手段，以提高此類規(guī)劃的全方位適用性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃工作的長期性[3]。

3.2 公平性原則

在國土資源規(guī)劃的背景下，農(nóng)村土地規(guī)劃工作應(yīng)該遵循公平的原則。這意味著所有參與者都需要得到公正對(duì)待，包括政府、企業(yè)和個(gè)人。此外，還需要考慮到不同群體之間的利益差異。例如，對(duì)于那些生活在貧困地區(qū)的人來說，他們所擁有的土地往往非常有限，而他們的生活水平則相對(duì)較低。在這種情況下，合理的土地規(guī)劃可以幫助這些人改善自己的生存條件。另外，對(duì)于那些住在富裕社區(qū)的人來說，他們通常有更多的選擇權(quán)，并且可以享受更好的服務(wù)和設(shè)施。因此，在制定土地規(guī)劃時(shí)，需要考慮不同的群體的利益和需求。

4 國土資源規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃工作對(duì)策

4.1 建立綜合性農(nóng)村土地規(guī)劃體系

對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)劃，不能只針對(duì)特定的農(nóng)村進(jìn)行，而應(yīng)該以整體的土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展框架，并配置與農(nóng)村土地規(guī)劃有關(guān)的資源利用設(shè)備，以此來提升農(nóng)村土地規(guī)劃的總體效益。首先，管理機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)單個(gè)村落的發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)需求，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的真實(shí)狀況，并在城鄉(xiāng)融合的建設(shè)過程中，全面闡明鄉(xiāng)村發(fā)展的核心需求。其次，管理機(jī)構(gòu)必須將所有規(guī)定與農(nóng)田的規(guī)劃相互配合，無論是對(duì)土地的使用，還是對(duì)農(nóng)田的開發(fā)，都應(yīng)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)效益的提升。在確保環(huán)境利益的持續(xù)增長的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，整合與農(nóng)田利用相關(guān)的發(fā)展資源。最后，管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為農(nóng)戶提供更加優(yōu)惠的價(jià)格政策，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶采取多種形式的經(jīng)營方式，如集體經(jīng)營、家庭農(nóng)場(chǎng)等等，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，管理部門有必要探討和總結(jié)農(nóng)田規(guī)劃的基礎(chǔ)需求，并把這些需求與農(nóng)田使用需求和工業(yè)發(fā)展需求融為一體，從宏觀的視角來規(guī)劃各類需求，并把它們作為改善農(nóng)田規(guī)劃的路徑，以促使農(nóng)田規(guī)劃更加科學(xué)和高效。此外，城鄉(xiāng)融合的建設(shè)過程也涉及到農(nóng)村人力資源的互動(dòng)流動(dòng)。管理部門必須優(yōu)化農(nóng)田的規(guī)劃計(jì)劃，包括居民和教育的需求，并把對(duì)農(nóng)民的人口配置的重新設(shè)計(jì)納入到主要的資源配置流程里，確保農(nóng)田的規(guī)劃任務(wù)可以適應(yīng)這類人口流動(dòng)的基礎(chǔ)性需求[4]。

4.2 對(duì)城市、農(nóng)田以及生態(tài)區(qū)域進(jìn)行均衡的布局，并且確保良好的環(huán)境維護(hù)

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的詳細(xì)任務(wù)，它們必須和我國的總體農(nóng)業(yè)發(fā)展策略緊密結(jié)合，特別是那些涉及到“三農(nóng)”問題的任務(wù)。根據(jù)傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，“三農(nóng)”的排列順序是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。從中國農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展歷史以及現(xiàn)狀來看，“三農(nóng)”的進(jìn)步方向應(yīng)當(dāng)是“農(nóng)民、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)”。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)中要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)方面的發(fā)展，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的重要性，從而使之成為鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一。此外，為了保證村莊的可持續(xù)發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，并嚴(yán)格控制各種污染源的排放量。在具體操作過程中，管理機(jī)構(gòu)必須把城市、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境整合起來，全面地探討和概括農(nóng)民在執(zhí)行這種任務(wù)時(shí)可能遭遇的困難，同時(shí)也要滿足本地居民的成長需求。因此，政府部門有責(zé)任根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展需求和資源利用的情況，深度挖掘農(nóng)村的獨(dú)有資源，創(chuàng)造出一種能夠促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)擴(kuò)大的土地利用策略。管理機(jī)構(gòu)必須將對(duì)發(fā)展適應(yīng)性的評(píng)估因子整合至環(huán)境保護(hù)的工作之中，以便在此為前提下實(shí)施涉及公共交通、醫(yī)療健康和教育科技等多個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)田土地開發(fā)項(xiàng)目。在制定這些項(xiàng)目的合適規(guī)劃的過程中，不能對(duì)本地的自然環(huán)境造成損害，只有如此，才能根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，從而提高鄉(xiāng)村土地開發(fā)項(xiàng)目的整體質(zhì)量[5]。

4.3 進(jìn)一步明確土地規(guī)劃目標(biāo)

精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與全面的策略安排，能夠大幅度縮短土地規(guī)劃的周期，增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃工作的具體化程度與效益。因此，清晰的土地規(guī)劃目標(biāo)是保證土地規(guī)劃品質(zhì)穩(wěn)步增長的核心。在確定土地規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，必須注重以下幾點(diǎn)：第一，明確土地規(guī)劃的目的；第二，了解土地規(guī)劃所需的具體資源；第三，分析土地規(guī)劃所面臨的主要挑戰(zhàn)；第四，明確土地規(guī)劃所采用的技術(shù)方案；第五，明確土地規(guī)劃所使用的相關(guān)法律法規(guī)。以上五個(gè)因素都是土地規(guī)劃成功的關(guān)鍵所在。通過上述措施，管理機(jī)構(gòu)可以有效地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的合理性和可行性，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前的地域規(guī)劃狀態(tài)構(gòu)建高效、科學(xué)的管理方法，在精確掌控管理重心的前提下，借助強(qiáng)大的土地策略和管理，能夠逐漸增強(qiáng)鄉(xiāng)村土地資源的使用效益。

4.4 采取個(gè)性化土地規(guī)劃模式

在鄉(xiāng)村用地規(guī)劃中，由于各地的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況，探索新的規(guī)劃方法。同時(shí)，也需要將具有地方文化特色且有效的用地規(guī)劃模式推廣到具有相似環(huán)境的地方。比如，對(duì)于貧困地區(qū)或者容易遭受地質(zhì)災(zāi)害的山區(qū)，應(yīng)該制定旨在防止自然災(zāi)害并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的策略，比如實(shí)施集體遷移，在適當(dāng)?shù)牡乩砦恢媒⑿碌拇迓涞取Ｔ俦热?，在主要的糧食生產(chǎn)區(qū)域，應(yīng)該主要關(guān)注農(nóng)田的管理，其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且對(duì)土壤質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)田和耕地設(shè)立農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

5 結(jié)束語

總之，在制定土地規(guī)劃的時(shí)候，需要考慮到不同群體的利益和需求，并綜合考慮土地規(guī)劃的環(huán)保問題。同時(shí)，還需要明確土地規(guī)劃的目標(biāo)，并采取個(gè)性化土地規(guī)劃模式。管理部門應(yīng)該把策略思想應(yīng)用于某一特定的農(nóng)田，深入研究和概括每個(gè)農(nóng)田的獨(dú)特屬性，并且從大局的角度去研究它們的關(guān)聯(lián)。另外，還應(yīng)該依據(jù)土地規(guī)劃，幫助農(nóng)業(yè)與工業(yè)在城市與鄉(xiāng)村的整合建設(shè)過程中取得成功，以便在不同的區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展與建設(shè)所需的土地資源。