漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張博 史鵬

近年，漯河市立足實(shí)際，積極探索，以增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、增強(qiáng)村級(jí)黨組織發(fā)展活力的“雙增”行動(dòng)為抓手，以清除集體經(jīng)濟(jì)零收入村和消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為目標(biāo)，探索推行“1+3+N”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“漯河模式”（即黨建引領(lǐng)、“三駕馬車”拉動(dòng)、N 種發(fā)展模式），村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到全面提升。

一、“黨建賦能”頂層設(shè)計(jì)，為壯大集體經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)鈣壯骨”

（一）黨委推動(dòng)提質(zhì)發(fā)展

漯河市出臺(tái)《關(guān)于大力扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)村級(jí)集體增收的實(shí)施意見》等文件，納入縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，形成了“黨委統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)落實(shí)”的工作格局。

（二）選強(qiáng)頭雁引領(lǐng)發(fā)展

漯河市落實(shí)“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn)，選用優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記。通過建強(qiáng)支部“火車頭”、選優(yōu)書記“領(lǐng)頭雁”，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鍛造了強(qiáng)大引擎。

（三）以強(qiáng)帶弱聯(lián)合發(fā)展

漯河市探索“強(qiáng)村聯(lián)鄰村”“強(qiáng)村帶弱村”“強(qiáng)村幫脫貧村”發(fā)展機(jī)制，“合作”“復(fù)制”強(qiáng)村黨建模式、優(yōu)勢項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)路徑。

（四）帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)發(fā)展

漯河市積極推廣“黨組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“黨組織+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依托雙匯集團(tuán)、南街村集團(tuán)等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶，帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)發(fā)展。

二、“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，為提升“輸血”質(zhì)量“保駕護(hù)航”

（一）政策支持帶動(dòng)

漯河市集中清理規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同，取消程序違法和有失公允的經(jīng)濟(jì)合同。強(qiáng)化人才保障，選派優(yōu)秀黨員干部和專家人才擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興服務(wù)專員”，圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)支持等，開展工作指導(dǎo)；實(shí)施鄉(xiāng)土人才回歸工程，動(dòng)員在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立鄉(xiāng)土人才庫，納入村級(jí)組織后備力量。

（二）扶持資金拉動(dòng)

漯河市設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。用好中央、省級(jí)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村資金，打造“增收樣板”。堅(jiān)持把駐村第一書記和派駐單位的工作職責(zé)同發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)掛鉤。

（三）激勵(lì)保障牽動(dòng)

漯河市對(duì)村集體年純收入超過10 萬元的村，從當(dāng)年純收入中超額部分列支5%的資金，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部。對(duì)全市“清零”“消薄”整體推進(jìn)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。

三、“N 種模式”多元發(fā)展，為挖潛“造血”功能“擴(kuò)源拓面”

（一）飛地經(jīng)濟(jì)模式

“飛地經(jīng)濟(jì)模式”是指把“飛出地”的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地，通過合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。臨潁縣整合上級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金、扶貧資金等，建設(shè)5 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，覆蓋全縣80%的行政村，破解了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村積累不足、資源有限、人才匱乏的難題，實(shí)現(xiàn)了“村級(jí)得租金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅收、公司得資產(chǎn)、縣城得發(fā)展”的良性發(fā)展。

（二）龍頭帶動(dòng)模式

借助龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素接入企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)集體穩(wěn)定增收。召陵區(qū)天橋街道萬莊村借力發(fā)展，以集體資產(chǎn)入股雙匯集團(tuán)旗下匯盛科技等企業(yè)，年分得紅利500 多萬元。

（三）資產(chǎn)出租模式

在明晰集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，把村內(nèi)荒溝荒片整理出來，把村民們手中的地集合到一起，采用整體租賃或承包等方式，發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”。西城區(qū)陰陽趙鎮(zhèn)灣趙村利用廢棄廠房進(jìn)行招拍出租，每年為村集體增收20萬元。

（四）資產(chǎn)入股模式

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將村級(jí)集體擁有的資金、土地、房屋等資產(chǎn)資源，以入股的形式，注入企業(yè)，占取股份，按股分紅，增加村集體收入。源匯區(qū)姬崔村通過“三變”改革，實(shí)施“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”的股份合作制經(jīng)營，村集體資產(chǎn)市值達(dá)3.2億元，年收益400 多萬元。

（五）土地托管模式

按照“自愿、依法、有償”的原則，將土地集中起來，通過專業(yè)承包和招標(biāo)經(jīng)營，托管集體土地經(jīng)營使用權(quán)。臨潁縣土地流轉(zhuǎn)面積3.33 萬hm2，其中2/3 在村“兩委”的組織下有序流轉(zhuǎn)給企業(yè)、種植大戶，村級(jí)組織每667 m2每年可得到10～50 元的服務(wù)費(fèi)用，僅此一項(xiàng)，帶動(dòng)110 個(gè)村每年增加集體收入1 萬～2 萬元。

（六）服務(wù)創(chuàng)收模式

通過推行勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、物流服務(wù)和入社服務(wù)，幫助村集體獲取有償服務(wù)。召陵區(qū)鄧襄鎮(zhèn)洼張村創(chuàng)辦了天順農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種基地333.33 hm2，村集體年收入5 萬多元。

（七）鄉(xiāng)村旅游模式

加快“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)展特色旅游及配套服務(wù)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，帶動(dòng)發(fā)展餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)。郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)孔沈鄧村依托儒家文化歷史濃厚特色，引進(jìn)了河南石磨家園有限公司，著力打造孔沈鄧耕讀園，增加了村集體收入。

（八）電商帶動(dòng)模式

打造電商品牌，提升生產(chǎn)流通效率。郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)21 個(gè)行政村分別成立村級(jí)集體合作社，統(tǒng)一入股漯河市億峰動(dòng)力實(shí)業(yè)有限公司，建立農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，每村年分紅5 萬元。

（九）光伏發(fā)電模式

利用光伏扶貧工程，積極建設(shè)村級(jí)光伏小電站，推動(dòng)形成一批光伏發(fā)電增收村。舞陽縣投資1.8 億元，建設(shè)光伏發(fā)電規(guī)模24 390 kW，年收益額1100 多萬元，全縣107 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)有長期持續(xù)穩(wěn)定收入的目標(biāo)。