傅小強(qiáng)

【摘要】黨中央作出以新安全格局保障新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)新變化新趨勢(shì)的迫切需要，是對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的必然回應(yīng)，也是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。國(guó)家安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，構(gòu)建新安全格局必須在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，將安全工作貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，堅(jiān)持全體系推進(jìn)、全領(lǐng)域謀劃、全方位布局、全手段運(yùn)用、全社會(huì)動(dòng)員，打好維護(hù)政治安全、應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、塑造良好外部環(huán)境、完善社會(huì)治理這場(chǎng)總體戰(zhàn)，匯聚統(tǒng)籌發(fā)展和安全的強(qiáng)大合力。

【關(guān)鍵詞】新安全格局? 國(guó)家安全? 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.002

黨的二十大報(bào)告首次對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題予以專章闡述和部署，提出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。以新安全格局保障新發(fā)展格局既著眼于解決大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性問(wèn)題，又突出處理我國(guó)在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民偉大復(fù)興過(guò)程中面臨的特殊安全問(wèn)題，是廣泛吸收歷史和現(xiàn)代、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等一系列治國(guó)安邦智慧的最新理論成果。以新安全格局保障新發(fā)展格局開(kāi)創(chuàng)了在發(fā)展中鞏固和維護(hù)安全的嶄新局面，將確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的步伐更穩(wěn)、基礎(chǔ)更牢、質(zhì)量更優(yōu)。

構(gòu)建新安全格局的時(shí)代背景

以新安全格局保障新發(fā)展格局是我們黨基于當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)所作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)分析了當(dāng)前的國(guó)家安全形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前我們所面臨的國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大”，要求“堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”[1]。這一判斷體現(xiàn)了黨中央對(duì)全球安全形勢(shì)和國(guó)家安全本質(zhì)的精準(zhǔn)把握和深遠(yuǎn)考量。

當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興取得歷史性成就，我國(guó)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，中國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。與此同時(shí)，國(guó)家安全形勢(shì)并不是孤立封閉、靜止不變的。隨著時(shí)移世易，我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)在國(guó)家由大變強(qiáng)的關(guān)鍵階段亦發(fā)生著前所未有的新變化，整體呈現(xiàn)新舊問(wèn)題復(fù)雜交織、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)頻繁緊密、明暗風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積的異常嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。展望未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)既不太平，也不安穩(wěn)，一系列重大風(fēng)險(xiǎn)隱患亟待解決。面對(duì)持續(xù)涌現(xiàn)的全新挑戰(zhàn)和安全威脅、輪番上演的公開(kāi)較量和隱蔽斗爭(zhēng)、接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)和矛盾升級(jí)，維護(hù)國(guó)家安全的必要性和緊迫性前所未有。

從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻影響人類歷史發(fā)展進(jìn)程的一系列變革調(diào)整轉(zhuǎn)折，國(guó)際安全形勢(shì)正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最低潮，大國(guó)博弈再度回歸引發(fā)的連鎖反應(yīng)正將世界推向更為危險(xiǎn)的境地，中國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境變得更趨復(fù)雜。

第一，陣營(yíng)對(duì)抗態(tài)勢(shì)增強(qiáng)。冷戰(zhàn)時(shí)期的全球格局呈現(xiàn)高度陣營(yíng)化的趨勢(shì)，以美國(guó)為首組成了世界資本主義陣營(yíng)，以蘇聯(lián)為核心組成了世界社會(huì)主義陣營(yíng)。兩大陣營(yíng)壁壘分明、空前對(duì)立。烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)后俄羅斯與北約矛盾的集中爆發(fā)，在美西方深度介入下，沖突日益呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、擴(kuò)大化的趨勢(shì)，事實(shí)上形成了俄羅斯與北約的軍事對(duì)抗，大國(guó)間沖突對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高點(diǎn)。美國(guó)以共同反俄為借口，以“復(fù)活”北約為目的，以聯(lián)盟和伙伴關(guān)系為抓手，再度將西方世界“團(tuán)結(jié)”在自身周圍。在挺烏反俄同時(shí)，美國(guó)不斷加大對(duì)中國(guó)施壓。美國(guó)政客到處渲染“中國(guó)威脅”，販賣地區(qū)安全焦慮，挑撥有關(guān)國(guó)家同中國(guó)關(guān)系，并利用盟友對(duì)其的傳統(tǒng)依賴，使用“胡蘿卜加大棒”的手段，威逼利誘盟友和其他國(guó)家選邊站隊(duì)。美國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃線，將中俄等與西方制度有差異的國(guó)家列為所謂“國(guó)際穩(wěn)定的挑戰(zhàn)”，炮制所謂“民主對(duì)抗威權(quán)”敘事，試圖拼湊所謂“價(jià)值觀聯(lián)盟”，強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)，公開(kāi)擺出對(duì)抗到底的強(qiáng)硬姿態(tài)。

2023年以來(lái)，美國(guó)保守派智庫(kù)“傳統(tǒng)基金會(huì)”主席凱文·羅伯茨和知名戰(zhàn)略學(xué)者查理斯·庫(kù)普乾等接連撰文，鼓吹中美“新冷戰(zhàn)”不可避免。盡管拜登政府執(zhí)政以來(lái)一再聲稱美國(guó)“不與中國(guó)打冷戰(zhàn)”，但其所謂對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略卻是在冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)下制定的，目的就是希望美國(guó)及其盟友能夠像當(dāng)年遏制蘇聯(lián)那樣，將政治、軍事和經(jīng)濟(jì)力量凝聚起來(lái)“全方位”地遏制中國(guó)。展望未來(lái)，美國(guó)發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”的鼓點(diǎn)將越來(lái)越密集、硝煙味將越來(lái)越嗆鼻，這將不可避免地給大國(guó)關(guān)系和全球安全注入更多破壞性因素，將世界推向更加危險(xiǎn)的境地。

第二，中美博弈競(jìng)爭(zhēng)加劇。自2017年底特朗普政府發(fā)布美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告宣稱“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸”以來(lái)，美方日益傾向于將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”聚焦于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。特朗普政府把中國(guó)和俄羅斯定性為挑戰(zhàn)和威脅美國(guó)國(guó)家安全和利益的“修正主義國(guó)家”，拜登政府則在新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，鼓吹未來(lái)十年是決定競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵十年。目前看，烏克蘭危機(jī)難以改變大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主線和基本面，中美戰(zhàn)略相持將長(zhǎng)期持續(xù)。展望2024年美國(guó)大選，若民主黨繼續(xù)執(zhí)政，美國(guó)“集團(tuán)政治”的對(duì)抗性將進(jìn)一步加強(qiáng)，一個(gè)更趨集團(tuán)化的西方將在規(guī)則、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)華遏制圍堵；共和黨若上臺(tái)，右翼民粹力量或改頭換面卷土重來(lái)，鷹派勢(shì)力可能重啟對(duì)華極限施壓甚至奉行戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策。

2023年初的“氣球事件”深刻表明了中美博弈進(jìn)入單邊敵意加劇、對(duì)抗激化、風(fēng)險(xiǎn)躍升的新階段。未來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)打壓將更加“歇斯底里”，可能全面升級(jí)插手涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏等事關(guān)中國(guó)主權(quán)議題，在軍事、地緣、科技、金融、意識(shí)形態(tài)等所謂“優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域”下狠手；中美干預(yù)與反干涉斗爭(zhēng)可能愈發(fā)激烈，軍事對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)上升，科技金融“脫鉤”范圍擴(kuò)大，政治戰(zhàn)輿論戰(zhàn)攻防加劇。整體來(lái)看，在美國(guó)戰(zhàn)略焦慮上升、政策冒險(xiǎn)沖動(dòng)增強(qiáng)的大背景下，中美摩擦沖突頻密化的趨勢(shì)將持續(xù)，運(yùn)籌和管控中美博弈的難度不斷加大。

第三，地區(qū)形勢(shì)亂局叢生。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中指出，“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”。2021年9月21日，習(xí)近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話時(shí)明確提出，“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”。2022年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)指出：“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，迫切需要回答好‘世界怎么了、‘人類向何處去的時(shí)代之題?！盵2]2022年5月18日，習(xí)近平主席在慶祝中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建會(huì)70周年大會(huì)暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會(huì)上發(fā)表視頻致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期?！睆膭?dòng)蕩變革期到新的動(dòng)蕩變革期，這是習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大場(chǎng)合對(duì)當(dāng)下世界局勢(shì)演進(jìn)的重要研判。

對(duì)于這個(gè)動(dòng)蕩變革期的最主要特點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時(shí)間以來(lái)，世界最主要的特點(diǎn)就是一個(gè)‘亂字，而這個(gè)趨勢(shì)看來(lái)會(huì)延續(xù)下去。”[3]美國(guó)也對(duì)當(dāng)前世界局勢(shì)給出了負(fù)面定性。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在2023年9月發(fā)表公開(kāi)講話時(shí)宣稱，冷戰(zhàn)后形成的世界秩序已經(jīng)終結(jié)，數(shù)十年相對(duì)穩(wěn)定的地緣政治已經(jīng)讓位于大國(guó)之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在全球地緣博弈回潮背景下，地區(qū)沖突“高燒不退”，類似俄烏之間一度被“凍結(jié)”的地緣爭(zhēng)端被重新激活，一些國(guó)家國(guó)內(nèi)沖突和內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)升高。同時(shí)，恐怖威脅、氣候變暖、生物安全等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅之間的界限日益模糊，轉(zhuǎn)化日趨提速，融合日趨激烈，給全球的穩(wěn)定、安全與和平帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

第四，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)噴發(fā)積聚。受到新冠疫情起伏反復(fù)、氣候變化不斷加重的負(fù)面效應(yīng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)（如投資疲軟和債務(wù)脆弱性增加）等影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期前景黯淡。世界銀行2023年6月發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從2022年的3.1%下降至2.1%。這略高于其1月預(yù)測(cè)的1.7%，預(yù)計(jì)2024年將升至2.4%，低于世界銀行先前預(yù)測(cè)的2.7%。世界銀行集團(tuán)副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾漢·科斯表示：“我們?cè)诮衲暝缧r(shí)候看到的全球經(jīng)濟(jì)的縷縷陽(yáng)光正在消退，前方的日子可能會(huì)很灰暗?！笨扑贡硎?，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“急劇而同步的全球放緩”[4]。

當(dāng)前，全球通貨膨脹蔓延，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，債務(wù)壓力上升，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都面臨著不小的挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將遭受重挫，國(guó)際經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則面臨重塑。圍繞烏克蘭危機(jī)的制裁與反制裁斗爭(zhēng)加劇全球市場(chǎng)割裂，打亂國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)際政治陣營(yíng)化、冷戰(zhàn)化勢(shì)頭將向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)朝向兩個(gè)“平行市場(chǎng)”邁進(jìn)，商品、服務(wù)及資本、科技等要素的跨國(guó)流動(dòng)將出現(xiàn)大幅轉(zhuǎn)向和收縮。全球治理的分裂與失效、失能加劇，現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則體系面臨裂解，可能蛻化為多體系并存格局。

第五，科技遏壓蔓延深化。從國(guó)際看，當(dāng)前，新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度影響世界。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域不可或缺的關(guān)鍵組成部分，科學(xué)技術(shù)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。科技領(lǐng)域的新變革催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生深刻影響。各國(guó)爭(zhēng)先恐后謀求占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

縱觀人類發(fā)展史，錯(cuò)失科技革命機(jī)遇，將造成科技安全上的短板，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力衰減和國(guó)力衰弱?？萍及踩呀?jīng)成為影響國(guó)際格局重塑的“關(guān)鍵變量”，深刻影響國(guó)際力量對(duì)比，是決定國(guó)家未來(lái)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，美國(guó)政府打著維護(hù)國(guó)家安全的幌子，接連出臺(tái)對(duì)華限制措施，在科技領(lǐng)域打壓中國(guó)。美方多次聲稱，“小院高墻”不是為了實(shí)現(xiàn)更廣泛的“脫鉤”，“小院”之外的領(lǐng)域會(huì)對(duì)華開(kāi)放，但管制措施的范圍卻在不斷擴(kuò)大，程度在不斷收緊。美國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量推出所謂《芯片與科學(xué)法案》，拼湊所謂“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“芯片四方聯(lián)盟”，發(fā)布對(duì)外投資審查行政令，迄今已將1300多個(gè)中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人列入各類制裁清單。[5]不論是特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期推出的激進(jìn)的“全面科技脫鉤戰(zhàn)略”，亦或是拜登政府推出的“小院高墻”式科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA脫鉤的決心是持久的。未來(lái)，在以競(jìng)爭(zhēng)為名動(dòng)用國(guó)家機(jī)器對(duì)華打壓、圍堵、遏制的背景下，美國(guó)不會(huì)停止給中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展“設(shè)絆子”“卡脖子”，對(duì)華打壓遏制和技術(shù)封鎖的強(qiáng)度、廣度和深度將持續(xù)深化。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定，綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活水平顯著改善，總體保持國(guó)泰民安的良好局面。但我們也要看到，在向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的過(guò)程中，我國(guó)依然面臨一系列艱巨繁重任務(wù)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、人口老齡化加劇、民生保障存在短板、社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，一系列影響改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾依然存在。隨著構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)，更高質(zhì)量的發(fā)展需要有更高水平的安全作保障。

作為從一窮二白發(fā)展而來(lái)的大國(guó)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路注定不會(huì)一帆風(fēng)順，必然面對(duì)諸多“暗礁淺灘”“風(fēng)高浪急”甚至“驚濤駭浪”，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可能“人無(wú)我有”“人有我多”“人多我艱”。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面分析了進(jìn)入新發(fā)展階段我國(guó)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)”[6]?？傮w而言，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！薄按蟀柞彙笔录S時(shí)可能發(fā)生。加快構(gòu)建新安全格局，就是要在更為廣泛的領(lǐng)域、更為深層的架構(gòu)、更為穩(wěn)固的環(huán)境中，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供安全保障和安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

新安全格局的構(gòu)建路徑

2021年11月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，提出“加快構(gòu)建新安全格局”，這是在新時(shí)代國(guó)家安全話語(yǔ)體系中首次出現(xiàn)“新安全格局”的表述，取代了之前“大安全格局”的一貫表述。國(guó)家安全包羅萬(wàn)象、系統(tǒng)集成、多維一體，是一項(xiàng)需要前瞻謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的龐大工程。以小見(jiàn)大，某種程度上中醫(yī)理論與國(guó)家安全異曲同工。毛澤東同志曾就中醫(yī)的特殊性指出：“中國(guó)古書(shū)上這樣說(shuō)：‘上醫(yī)醫(yī)國(guó)，中醫(yī)醫(yī)人，下醫(yī)醫(yī)病。這意思就是強(qiáng)調(diào)人的整體性，和巴甫洛夫?qū)W說(shuō)是一致的?！盵7]其中觀念就是中醫(yī)是醫(yī)人之醫(yī)，是不走極端，重視陰陽(yáng)平衡，從整體上為人服務(wù)之醫(yī)。做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，亦需重視前瞻、系統(tǒng)與平衡。

構(gòu)建新安全格局是新時(shí)代國(guó)家安全的系統(tǒng)性變革、整體性重塑，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于運(yùn)用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的思維與方法，一體化解決發(fā)展與安全之中錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要全域視野以抓住要害所在，分析問(wèn)題需要全維考量以把握主要矛盾，解決問(wèn)題需要全面考慮以作出綜合決策，唯此才能防止小問(wèn)題演化成大問(wèn)題，一般問(wèn)題演變成突出問(wèn)題，局部問(wèn)題變成全局性問(wèn)題。

第一，以全體系推進(jìn)加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)。維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，要及時(shí)防范化解一系列重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打好遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，健全包括領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)體制、法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系等在內(nèi)的國(guó)家安全體系，固本強(qiáng)基，保源護(hù)流。黨的二十大報(bào)告從四個(gè)方面就“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出具體部署，包括“健全國(guó)家安全體系”“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”“提高公共安全治理水平”“完善社會(huì)治理體系”，這四大方面也是以新安全格局保障新發(fā)展格局的主要任務(wù)。其中，健全國(guó)家安全體系居于首要位置，是維護(hù)國(guó)家安全的“治本之策”。

國(guó)家安全體系涵蓋了國(guó)家安全組織、國(guó)家安全領(lǐng)域、國(guó)家安全制度、國(guó)家安全法治等方方面面，需要不斷與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，就要完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家安全工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；全面完善國(guó)家安全法治體系，筑牢新時(shí)代國(guó)家安全的法治保障；不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，提升黨統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)布局國(guó)家安全的能力；建立健全國(guó)家安全政策體系，發(fā)揮國(guó)家安全因時(shí)而變、因勢(shì)而動(dòng)的導(dǎo)向作用；打造國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，助力風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)靶向發(fā)力；健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。建立健全國(guó)家安全體系還需要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全反制裁、反干涉等機(jī)制，完善海外利益保護(hù)等安全保障體系建設(shè)，努力構(gòu)建更為完備、更加科學(xué)、更趨高效的中國(guó)特色國(guó)家安全體系。

第二，以全領(lǐng)域謀劃實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全全域治理。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家安全領(lǐng)域隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化而不斷延伸拓展，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域被納入國(guó)家安全領(lǐng)域范疇之中。在中國(guó)特色國(guó)家安全體系中，各領(lǐng)域安全構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，其中政治安全是根本，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，軍事、科技、文化、社會(huì)安全是保障，促進(jìn)國(guó)際安全是依托，國(guó)土、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等具體安全也是不可忽視的重要領(lǐng)域。此外，網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空、極地等也逐漸成為各國(guó)關(guān)注的新型安全領(lǐng)域。所有這些領(lǐng)域的安全最終都服務(wù)于人民安全和政權(quán)安全，并且統(tǒng)一于國(guó)家利益至上。

新安全格局涵蓋但又不限于國(guó)家安全機(jī)關(guān)的工作格局，還涉及近20個(gè)不同領(lǐng)域安全的布局分工，是一項(xiàng)納入了不同層級(jí)、不同要素、不同領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。國(guó)家安全不是多個(gè)領(lǐng)域安全的簡(jiǎn)單疊加，而是一張布滿節(jié)點(diǎn)的大網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，不論哪一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響國(guó)家安全戰(zhàn)略全局。構(gòu)建新安全格局就是要統(tǒng)籌促進(jìn)各領(lǐng)域安全，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和未知領(lǐng)域安全的統(tǒng)籌治理和共同鞏固。

第三，以全方位布局統(tǒng)籌國(guó)家安全內(nèi)外兩個(gè)大局。國(guó)家安全既是一個(gè)外部問(wèn)題，也是一個(gè)內(nèi)部問(wèn)題。外部安全和內(nèi)部安全是國(guó)家安全不可分割的兩個(gè)方面，處理好外部安全和內(nèi)部安全的關(guān)系，對(duì)于加快構(gòu)建新安全格局具有基礎(chǔ)意義。傳統(tǒng)安全理論在處理上述問(wèn)題過(guò)程中，存在一定的片面性和局限性，表現(xiàn)為重視外部安全、忽視內(nèi)部安全，重視輸入傳導(dǎo)、忽視本土滋生，重視顯性威脅、忽視隱性挑戰(zhàn)等。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的相互依賴程度日益加深，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出。許多安全問(wèn)題超越國(guó)界限制，呈現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)外溢和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)并存疊加。一國(guó)的國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題如處理不及時(shí)可能外溢為區(qū)域性甚至全球性安全問(wèn)題；一國(guó)面對(duì)跨國(guó)性安全問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷則可能無(wú)法獨(dú)善其身。

構(gòu)建新安全格局要具備全局視野，將外部安全與內(nèi)部安全納入一個(gè)共同的國(guó)家安全戰(zhàn)略框架，既努力解決好自身發(fā)展過(guò)程中面臨的各種安全問(wèn)題，又持續(xù)推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。對(duì)內(nèi)，我國(guó)要始終抓牢政治安全這個(gè)根本，維護(hù)政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。對(duì)外，在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議這“三大倡議”引領(lǐng)下，我國(guó)應(yīng)積極向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)外部對(duì)我打壓遏制，增強(qiáng)抵御外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四，以全手段運(yùn)用應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)而言，維護(hù)國(guó)家安全主要指運(yùn)用軍隊(duì)、警察、情報(bào)等強(qiáng)力手段維持和保護(hù)國(guó)家的國(guó)土、主權(quán)、安全等方面不受內(nèi)外威脅和危害。但是，強(qiáng)力維護(hù)并非保持和促進(jìn)國(guó)家安全的唯一手段，也并非一勞永逸的最終手段。當(dāng)前，軍事手段已從幾千年來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的“首選手段”逐漸退居為保障國(guó)家安全的“保底手段”。基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇已今非昔比。除政治、軍事、外交等硬實(shí)力硬手段外，文化、司法、教育、科技、輿論等其他軟措施軟手段亦可以發(fā)揮持久且堅(jiān)實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的功效。

新形勢(shì)下的國(guó)家安全既需要事后處置式的維護(hù)，更需要戰(zhàn)略預(yù)置式的塑造。2018年4月17日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持維護(hù)和塑造國(guó)家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)?！盵8]習(xí)近平總書(shū)記對(duì)塑造國(guó)家安全作出了精辟定義。黨的二十大報(bào)告專門(mén)提出，要“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”，反映出塑造國(guó)家安全的重要性和緊迫性前所未有。塑造國(guó)家安全具有更強(qiáng)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，重視超越“事后諸葛”的思維模式而“向前看”“重預(yù)判”。構(gòu)建新安全格局就要在增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力的同時(shí)，重視塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)，在國(guó)家安全斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)、趨利避害。

第五，以全社會(huì)動(dòng)員建立國(guó)家安全人民防線。國(guó)家安全的根基在人民、力量在人民，人民的認(rèn)同和支持是維護(hù)國(guó)家安全的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)?！盵9]從這個(gè)角度而言，國(guó)家安全并非只是國(guó)家安全專門(mén)機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。在國(guó)家安全諸要素中，“人”是最活躍、最重要的因素，沒(méi)有全民安全意識(shí)和能力的提高，國(guó)家安全就基礎(chǔ)不牢，事倍而功半。國(guó)家與人民在國(guó)家安全問(wèn)題上是相輔相成的統(tǒng)一關(guān)系。國(guó)家越安全，人民就越有安全感；人民越有安全意識(shí)，國(guó)家安全也就越有依靠。所以，維護(hù)國(guó)家安全不僅是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)與職責(zé)，社會(huì)組織和公民個(gè)人也應(yīng)自覺(jué)把維護(hù)國(guó)家安全當(dāng)作應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。構(gòu)建新安全格局，就是要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的熱情，廣泛凝聚民心、士氣、智慧和力量，夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，打好維護(hù)國(guó)家安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，建立強(qiáng)大的國(guó)家安全人民防線。

以新安全格局保障新發(fā)展格局的著力方向

堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，是馬克思主義科學(xué)方法論，是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的科學(xué)思想方法和工作方法。毛澤東同志要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，強(qiáng)調(diào)“十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)”，同時(shí)，“要抓緊中心工作”，“圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面工作”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的重要意義，并對(duì)二者關(guān)系作出深刻論述：“在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。”[10]在構(gòu)建新安全格局中，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破是有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。整體推進(jìn)是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、構(gòu)建安全格局的內(nèi)在需要，重點(diǎn)突破是集中精力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本要求；整體推進(jìn)是重點(diǎn)突破的最終目的，重點(diǎn)突破是整體推進(jìn)的必然路徑。只有處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證關(guān)系，才能使新安全格局的構(gòu)建真正落地見(jiàn)效。

以總體國(guó)家安全觀為指引加快構(gòu)建新安全格局，需要統(tǒng)籌兼顧國(guó)家安全各類要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源、各種手段，以“總體戰(zhàn)”思維統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各種復(fù)合型挑戰(zhàn)。同時(shí)，在堅(jiān)持整體推進(jìn)構(gòu)建新安全格局過(guò)程中雖然要兼顧各個(gè)方面，但卻不能平均用力，“眉毛胡子一把抓”，更不能顛倒輕重主次，“丟了西瓜撿芝麻”，而是要在統(tǒng)籌全局的同時(shí)，始終把工作的重點(diǎn)放在對(duì)全局來(lái)說(shuō)最具決定意義的領(lǐng)域。為此，在以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展這場(chǎng)“總體戰(zhàn)”下要打好打贏五大關(guān)鍵戰(zhàn)役。

打贏國(guó)家政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。政治安全是攸關(guān)黨和國(guó)家安危的頭等大事，只有從維護(hù)政治安全的高度謀劃和推進(jìn)其他領(lǐng)域安全工作，才能實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。[11]在國(guó)家安全這個(gè)整體系統(tǒng)中，政治安全起著核心和根本作用，決定和影響著其他領(lǐng)域的國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治安全涉及國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，是一個(gè)國(guó)家最根本的需求，是一切國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！盵12]深刻認(rèn)識(shí)政治安全的極端重要性，主動(dòng)抓好政治安全，是全面貫徹總體國(guó)家安全觀、加快構(gòu)建新安全格局的重要前提和可靠保障。

政治安全是新時(shí)代國(guó)家安全的“生命線”，對(duì)其他領(lǐng)域國(guó)家安全具有決定性影響，直接關(guān)系著國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族興衰存亡。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程反復(fù)證明了一個(gè)道理：政治上的主動(dòng)是最有利的主動(dòng)，政治上的被動(dòng)是最危險(xiǎn)的被動(dòng)。加快構(gòu)建新安全格局，必須善于從政治高度謀劃和推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，把維護(hù)政治安全作為應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全中的抓手作用。當(dāng)前，我國(guó)面臨的政治安全挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，敵對(duì)分子從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”“分化”的策略，從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)，始終企圖在我國(guó)策劃“顏色革命”。我們必須未雨綢繆、防微杜漸，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高防范和抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，牢牢掌握維護(hù)政治安全的主動(dòng)權(quán)。

打贏中美戰(zhàn)略博弈持久戰(zhàn)。中美博弈是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，也是中華民族偉大復(fù)興征程上的重大考驗(yàn)之一。這場(chǎng)“世紀(jì)博弈”注定是一場(chǎng)曠日持久的耐力比賽，雙方都難以速勝。目前來(lái)看，美西方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與媒體仍有較強(qiáng)的實(shí)力，其相較于非西方世界的優(yōu)勢(shì)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)依然存在，對(duì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的西方霸權(quán)的護(hù)持也還會(huì)長(zhǎng)期存在。但是，世界百年未有之大變局中的“東升西降”“非西方世界的群體性崛起”“去西方化”“民主去神話化”的長(zhǎng)期總趨勢(shì)不會(huì)變，只是這一進(jìn)程并不總是線性的。大國(guó)興衰的“持久戰(zhàn)”將會(huì)出現(xiàn)拉鋸狀態(tài)，美國(guó)在該過(guò)程中將保持相對(duì)強(qiáng)大的力量，中國(guó)在該過(guò)程中將面臨各種嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這一基本態(tài)勢(shì)將成為貫穿世界百年未有之大變局的主線。世界百年未有之大變局持續(xù)演進(jìn)進(jìn)程中體現(xiàn)的激烈政治軍事博弈、殘酷經(jīng)濟(jì)金融競(jìng)爭(zhēng)、膠著思想觀念爭(zhēng)辯會(huì)愈發(fā)明顯。

目前看，美國(guó)轉(zhuǎn)向?qū)θA全面戰(zhàn)略圍堵的步伐在加快。2022年，拜登政府新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，未來(lái)10年是中美較量的“決定性十年”。面對(duì)美國(guó)的打壓遏制，我們既要避免“急躁病”，幻想“中美必有一戰(zhàn)”，“要立足于早打、大打”；也要避免“幼稚病”，期待美國(guó)能夠“回心轉(zhuǎn)意”。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中美之間將是對(duì)話、接觸與交鋒、博弈交相進(jìn)行，也就是維持一種既互相斗爭(zhēng)而又不會(huì)破裂、分裂的狀態(tài)。我們切不能低估中美博弈的長(zhǎng)期性和艱巨性，而應(yīng)加緊做好迎接中美博弈全面展開(kāi)的準(zhǔn)備。

打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？萍寂d則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?？萍及踩且孕掳踩窬直Ｕ闲掳l(fā)展格局的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，科技安全在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位逐步上升。黨的十八大提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐”，科技安全成為國(guó)家安全的戰(zhàn)略保障。黨的十九屆五中全會(huì)把科技創(chuàng)新擺在了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技安全成為國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的核心要求。隨著黨的二十大開(kāi)啟以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的新征程，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)”戰(zhàn)略方針，提出“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”?？萍及踩谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展、保障中國(guó)式現(xiàn)代化安全方面的作用更加突出。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，成為以新安全格局保障新發(fā)展格局的當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，同建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，我國(guó)發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大提升空間，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依舊大量依賴進(jìn)口。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”[13]面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，必須加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)難題，才能不斷提升我國(guó)發(fā)展的獨(dú)立性、自主性、安全性，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

打贏塑造良好外部環(huán)境主動(dòng)戰(zhàn)。在國(guó)家安全領(lǐng)域，弱者強(qiáng)調(diào)維護(hù)，強(qiáng)者追求塑造。美國(guó)歷來(lái)重視“塑造”在美國(guó)國(guó)家安全政策中的作用。奧巴馬政府時(shí)期的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告宣稱，“縱觀美國(guó)歷史，只有美國(guó)及其國(guó)家安全政策采取主動(dòng)塑造而非被動(dòng)適應(yīng)的戰(zhàn)略時(shí)，美國(guó)才會(huì)繁榮昌盛”[14]。特朗普上任后，美國(guó)不斷翻新針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制和圍堵的理念、方式和措施，不斷有美國(guó)政客鼓吹“塑造中國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。在此背景下，中國(guó)的周邊安全環(huán)境面臨一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境。”目前看，我國(guó)在塑造國(guó)家安全方面仍可在“總攬國(guó)家發(fā)展與安全大局，掌握化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)”[15]上有更多作為。中國(guó)需要統(tǒng)籌兼顧內(nèi)部安全與外部安全，更加重視外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加大塑造外部安全環(huán)境，主動(dòng)運(yùn)籌中美競(jìng)合博弈“新持久戰(zhàn)”，善于利用矛盾，有效精準(zhǔn)反制，努力建立既符合國(guó)際安全和全球治理新要求，又不違背我國(guó)外交傳統(tǒng)和大國(guó)負(fù)責(zé)任形象的中國(guó)特色國(guó)家安全塑造模式。

打贏社會(huì)治安防控整體戰(zhàn)。2021年，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，提出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”的戰(zhàn)略定位，把對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度、新境界。

平安是民之所盼，發(fā)展之基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！盵16]黨的二十大報(bào)告將“平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平”作為新時(shí)代十年黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要方面，把“平安中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”確定為未來(lái)五年主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，并在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”專章提出，“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，充分體現(xiàn)了平安中國(guó)建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。以新安全格局保障新發(fā)展格局，就要提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷提升社會(huì)安全韌性水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，以新安全格局保障新發(fā)展格局充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。要把構(gòu)建新安全格局作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家安全工作的主要任務(wù)，堅(jiān)持以新安全格局保障新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)新格局相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

注釋

[1][15]《加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年5月31日，第1版。

[2]《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)傳承紅色基因扎根中國(guó)大地 走出一條建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)新路》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月26日，第1版。

[3]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

[4]A. Rappeport， "World Bank Projects Weak Global Growth Amid Rising Interest Rates，" 6 June 2023， The New York Times， https：//www.nytimes.com/2023/06/06/business/economy/world-bank-projections.html？_ga=2.125536522.1829929419.1694658603-196191301.1686644387.

[5]鐘聲：《構(gòu)筑“小院高墻”終將反噬自身》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月12日，第17版。

[6]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月25日，第2版。

[7]曹應(yīng)旺：《“這不是懂不懂醫(yī)的問(wèn)題，而是思想問(wèn)題”》，《北京日?qǐng)?bào)》，2020年4月13日，第11版。

[8]《習(xí)近平主持召開(kāi)十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2018年4月17日，https：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm？eqid=b013750b0018548c0000000264950154。

[9]《匯聚起維護(hù)國(guó)家安全強(qiáng)大力量 不斷提高人民群眾安全感幸福感》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月15日，第1版。

[10]徐作輝：《正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2018年11月27日，第5版。

[11]陳文清：《牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀在新時(shí)代國(guó)家安全工作中的指導(dǎo)地位》，《求是》，2019年第8期。

[12]國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心：《堅(jiān)持把政治安全放在首要位置》，《解放軍報(bào)》，2022年6月29日，第7版。

[13]《習(xí)近平：在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，2018年5月28日，http：//jhsjk.people.cn/article/30019215。

[14]The White House， "National Security Strategy，" May 2020， https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.

[16]李麗華：《建設(shè)更高水平的平安中國(guó)（新知新覺(jué)）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年6月2日，第 9 版。

責(zé) 編∕桂 琰