王維奇 劉晨暉 陳延菲 張云路＊

自2018年習近平總書記在成都首次提出“公園城市”理念以來，公園城市逐漸成為新時代中國城市發(fā)展新的價值導向和目標愿景。公園城市強調生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化，主張讓綠色空間成為統(tǒng)籌生態(tài)、功能、景觀、業(yè)態(tài)、活動組織等多維要素的集合體[1]，從而聚集城市人氣、活力，滿足人民需求，實現(xiàn)城市發(fā)展。公園城市意味著不再將公園視作城市中的綠色孤島，而是通過塑造公園的形態(tài)將城市生產、生活、生態(tài)空間結合起來，實現(xiàn)公園體系與居民生活圈的耦合[2]，讓居民“出門見綠、步行入園”[3]，以保證各類人群公平享受綠色福利。

2023年初，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文《關于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》（建辦城函〔2023〕31號），以推行綠地開放共享試點工作。從短期看來，溶解公園邊界、打開封閉空間等措施，滿足了后疫情時代人民的新要求和新期待。從長遠看來，該項工作旨在將公園綠地自然有機地融入城市系統(tǒng)的各方面和全過程，向城市業(yè)態(tài)開放，向城市居民開放，是對公園城市理念中“生態(tài)美好、生產發(fā)展、生活幸?！钡纳鷦雨U述和踐行。因此本研究立足公園城市目標，以城市公園綠地開放共享為主題，在總結當前開放共享出現(xiàn)的問題和困境后，提出公園開放共享理念的核心要義，并制定多方位城市公園綠地開放共享的科學路徑，以期為各地政府開展公園綠地開放共享工作提供科學指引。

1 后疫情時代城市公園綠地建設的新要求和新挑戰(zhàn)

3年新冠病毒疫情給人民群眾的工作、生活造成了巨大影響[4]，也潛移默化地改變了人民的生活節(jié)奏和休閑方式[5]。相關調查結果顯示，非必要不出行的心理暗示使得人們不再僅青睞于長距離的異地旅游，而是將目光放在了“家門口”的小休閑上[6]。人們不再只局限于散步、賞景、拍照等常規(guī)的游園活動，開始進行以帳篷露營、徒步騎行、飛盤運動等為代表的小眾戶外運動。公園的草坪、城市的濱河綠地等成為炙手可熱的聚集場所[7]。公共健康需求、心理健康需求[8-10]以及戶外運動等新型需求迫使現(xiàn)有公園綠地進行改變。因此如何提升公園綠地質量以滿足人民新型、多樣的需求，不僅是因時而思的臨時之策，也是公園城市核心理念和價值的充分體現(xiàn)。

目前中國城市公園綠地發(fā)展更多著眼于空間和景觀的營造，缺少站在大眾需求角度的思考及提升措施。相比之下，歷經城市化各個階段的歐美等國已經在城市公園建設上形成了較為成熟的發(fā)展路徑。它們強調人的行為和情感，以整合和開放作為主要設計手段，推進了城市和公園的共同繁榮發(fā)展，這值得中國學習借鑒[11]。例如美國高線公園向街區(qū)、社區(qū)開放，融入城市生活，作為社區(qū)家庭、民眾的集合地，也成為城市文化、經濟和市民生活的集合體[12]；英國將城市交通體系和公園本身的交通體系融合[13]，使公園成為聚合周邊空間要素的黏合劑。同時公園不僅承載了各階層居民活動，還提升了社會活動及文化的多元性[14]，例如日本在公園里植入經濟、科技等多類元素，實現(xiàn)了公園的可持續(xù)運作，保障了公園的發(fā)展活力[15]。由此可見，公園的開放和共享不是簡單的空間打開，其深層含義更是產業(yè)發(fā)展、空間整合、人民參與、文化挖掘等全方位的融入和整合。

綠色開放共享工作不僅是對公園城市核心理念的踐行和深化，也是新時代城市建設中綠色空間品質建設和發(fā)展的全新路徑。面對人民“增加可進入、可體驗的活動場地”的需求，住房和城鄉(xiāng)建設部提出了“在公園草坪、林下空間以及空閑地等區(qū)域劃定開放共享區(qū)域，完善配套服務設施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求”的號召。這要求城市公園綠地除了滿足居民日常休憩及觀賞需求外，還應發(fā)揮更多元的功能屬性，催生更多公園場景，擴大“綠”之體量，釋放城市剩余空間潛能，從而滿足后疫情時代下人民對于戶外活動、健康生活方式的更高需求。因此建設高質量、多功能、可持續(xù)的開放共享綠地，釋放城市綠色空間潛能，是公園城市背景下響應時代之變、實現(xiàn)人民之需的重要民生工程。

2 當前城市公園綠地開放共享潛在的問題和隱患

目前全國各地陸續(xù)出臺相關舉措，開展城市公園綠地開放共享試點工作（表1）。如廣州通過劃分功能區(qū)，即在公園內部劃分不同的草坪空間，增加開放式草坪空間占比。在北京和江蘇各市，通過拆除封閉式公園圍欄，消減居民出行阻礙及視線阻擋，實現(xiàn)城市公園與居民生活空間的融合。同時更多城市不再局限于現(xiàn)有公園綠地的改造，開始轉向城市空閑地的利用，如成都更新利用城市剩余空間（如橋下空間）來建設健身廣場、花園集市等。但是，由于缺乏前瞻性和針對性的考慮和設計，一些地區(qū)試點建設暴露出了潛在的問題和隱患，這些問題值得我們關注。

表1 中國部分城市公園綠地開放共享實踐情況Tab.1 Practice in open sharing of certain urban park green spaces in China

2.1 基礎條件準備不夠充分

前期準備工作的問題主要在于開放共享場地的選址，未能充分考慮公園同社區(qū)、街區(qū)以及基礎設施的有機聯(lián)系。在場地選址上，由于不能建立可達且便捷的開放網絡體系，綠色空間這一重要的公共資源不能真正、便捷地共享給城市居民；在功能塑造上，公園服務大同小異、千篇一律，設施、場地質量參差不齊，導致開放共享的效果與人民新的消費觀念、娛樂方式及體驗需求不匹配。上述問題有可能使公園綠地開放共享成為形而上的概念。

2.2 場地運營模式較為單一

目前公園運營市場化程度較低，大多數(shù)公共資源還是集中在政府手中。面對公園長效高質量發(fā)展的要求，政府分身乏術，無法有效盤活公園現(xiàn)有資產。重數(shù)量輕質量、輕運營管理的問題日益突出，僅憑行政力量越來越難以保證每個開放式公園的特色和質量。公園沒有自身特色，缺乏穩(wěn)定的運營機制，這很容易使前期積累的人氣迅速散盡，最后無人問津。同時在外部關系上，公園質量關乎周邊文化、科研、辦公、商業(yè)等功能的發(fā)展，影響經濟效益和社會效益。因此只有在政府引導下讓社會企業(yè)參與進來，才能真正推動發(fā)展模式的全面轉變，實現(xiàn)公園的良好發(fā)展，以及公園與城市社會經濟發(fā)展的融合。

2.3 后期質量維護缺乏保障

在公園綠地的使用過程中，高強度、多次數(shù)的使用以及各種不文明行為往往會帶來生態(tài)破壞、設施廢棄、景觀質量下降等隱患。部分地區(qū)已經出現(xiàn)草坪退化、垃圾遍地等生態(tài)問題。目前中國尚未建立可持續(xù)的投入與產出機制，后續(xù)的運營維護幾乎均依賴政府財政補貼，同時缺乏相應的維護管理制度，導致公園維護主體責任不清以及相關人員應付了事、消極怠工等問題。因此開放共享后期公園的高質量維護是亟待思考的課題。

從選址、運營到維護，各地政府均考慮欠佳，缺乏長遠謀劃。究其原因，各地政府仍認為公園是人民生活中可有可無的“獨立單元”，不能將公園的發(fā)展效益與城市發(fā)展實現(xiàn)有效聯(lián)動。城市綠地開放共享是源于人民生活方式和休閑運動方式改變的深刻變革，落腳于服務公園城市建設的偉大實踐，不能成為一時興起、簡單思索的臨時運動。因此提煉綠地開放共享的深刻內涵，提出科學建設路徑，是當今急切、亟待研究的要務。

3 公園城市目標下公園綠地開放共享理念的核心要義

公園城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是生產、生活、生態(tài)空間與自然經濟社會高度融合的復合系統(tǒng)。公園城市建設以人民為中心，為滿足人民的美好生活而服務，倡導“公平、公共、普惠、共享”。而公園綠地開放共享不僅可以助推城市公園的更新優(yōu)化，還是對公園城市理念的生動實踐。因此本研究從3個方面提出公園城市目標下城市公園綠地開放共享理念的核心要義。

3.1 回歸人民，融入城市，實現(xiàn)有溫度的開放共享

公園城市首字在“公”，強調公共和公平，突出“以人為本、共享發(fā)展”。綠地開放共享的基本目的是滿足人民“增加可進入、可體驗的活動場地”的需求，最終目的是實現(xiàn)綠色公共產品的全民共享。目前公園布局與人民需求存在兩大矛盾：一是“想而不得”，老舊城區(qū)建筑密度大，綠地數(shù)量少，且公共交往空間質量差，人民需求無法滿足；二是“有而不用”，很多新建設的公園可達性不足，往返時間成本高，乏善可陳的功能缺乏吸引力，因此使用頻率低，最終脫離于人民生活之外。上述矛盾導致人民“看得見”“走得近”的綠地，卻“坐不下”；人民“坐得下”的綠地，卻“走不近”。因此建立覆蓋全域的多層級開放空間體系是開放共享工作的第一步。具體措施包括：對形態(tài)多樣的城市公共空間進行充分挖掘和建設，包括大中型綜合公園，點塊狀的廣場以及線性的綠道、步行街等，以協(xié)同實現(xiàn)城市公園綠地的均好性、可達性和共享性。其中均好性強調多層級、多維度的開放空間體系和均衡的空間布局；可達性強調城市開放綠地體系與居民的生活空間、多元綠道系統(tǒng)的有機融合；共享性強調居民休閑休憩、運動健身、社交互動乃至工作學習的需求實現(xiàn)。有溫度的公園綠地開放共享理念是把“人民”放在開放共享的核心位置，通過綠色開放空間體系與人民生活圈的耦合連接，將生活搬入公園，將綠色帶進生活，增進人民的幸福感、獲得感、參與感和榮譽感。綠色開放共享是公園建設理念的一次更新，也是“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的具象呈現(xiàn)。

3.2 多方參與，內外聯(lián)動，實現(xiàn)有深度的開放共享

公園擁有優(yōu)質的自然生態(tài)景觀和人文景觀資源，同時在土地取得、開發(fā)過程及收益獲取等諸多方面都存在一定的可操作空間，是推進產業(yè)發(fā)展的良好載體。傳統(tǒng)的公園開發(fā)模式主要包括配套酒店、商業(yè)、餐飲等消費模式，極其依賴外來游客源源不斷地消費，且公園產業(yè)鏈本身中下端無法形成經濟自循環(huán)，不能實現(xiàn)公園的長效產出和運營。而公園是展示城市形象的名片，也是城市宣傳推廣的最佳舞臺。因此，首先可聚集公園外部的文體、娛樂、零售等眾多業(yè)態(tài)，同時在公園內部延伸各類產業(yè)服務，使公園順勢成為企業(yè)的活體廣告和代言人。其次引導學術界人才廣泛參與，深度挖掘城市文化內涵，打造特色主題，發(fā)展衍生產品，形成互惠互利的良性循環(huán)局面。然后通過多方參與，內外聯(lián)動，形成公園新經濟、新場景和新品牌，重新定義公園角色，最終實現(xiàn)生態(tài)價值向產業(yè)、文化和人民生活等多維價值的轉化。最后重塑公園形象，將公園納入城市發(fā)展之中，營造人民可玩、資本可參、政府可控的理想局面，從而實現(xiàn)公園城市中人、城、境、業(yè)的高度和諧統(tǒng)一。

3.3 制度保障，公眾參與，實現(xiàn)有維度的開放共享

公園城市強調城市治理的靈活和多維度，強化多元主體在城市治理的重要地位。隨著公園綠地的開放共享，游人使用活躍度勢必得到提高，這將給公園的生態(tài)保護、衛(wèi)生管理、游人服務帶來更大壓力。公眾參與是實現(xiàn)公園維護的有效手段，但現(xiàn)階段中國還沒有成熟的公眾參與機制，這就出現(xiàn)公眾無法與政府進行有效溝通、頂層設計和現(xiàn)實需求出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象。同時關于公眾參與的法律條文尚屬空白，公民參與的權利無法得到有效保障，導致公民參與度不高、公眾參與難以推行等問題。因此只有政府重視，發(fā)揮協(xié)調各方的組織力量，出臺多方面法律法規(guī)，明確公民參與的合法地位和工作機制，才能推動公眾參與的實質性發(fā)展。公眾參與以治理為目標，建立“營造方-設計方-運營方-使用方”的四方傳導體系，包括政府監(jiān)督引導、企業(yè)運營管理、高校研究指導、居民養(yǎng)護維護等眾多內容，最終實現(xiàn)從共享到共護，再到共治的理想局面（圖1）。社會大眾不再是開放共享的“旁觀者”，而成了“參與者”與“建設者”。

1 四方傳導體系示意圖Schematic diagram of the four-party transmission system

4 公園城市目標下城市公園綠地開放共享的科學路徑

本研究基于公園城市目標，對公園現(xiàn)有問題進行總結，從溫度、深度、維度3個方面提出公園綠地開放共享的科學路徑（圖2）。

2 思路框架Idea framework

4.1 空間無邊界——實現(xiàn)公園和居民生活圈耦合

現(xiàn)有開放型綠地主要集中在大型城市公園，不足以實現(xiàn)綠色福祉的全民共享?；貧w居民生活，首先在于形成覆蓋全域的開放空間體系，填補高密度城區(qū)公園服務半徑的缺口；其次在注重頂層設計與宏觀規(guī)劃的同時，精細化設計小尺度街區(qū)與小微空間，促進市井生活與良好生態(tài)的完美融合，實現(xiàn)市民需求和公園供給的耦合，從而實現(xiàn)城、境、業(yè)的高度統(tǒng)一。具體措施包括2點。

1）開放街區(qū)，充分補綠。在空間利用上，突破原有選址的固有思路，巧妙地挖掘更多可利用的城市空間[16]進行開放共享：首先，貫徹“開放式街區(qū)”理念，征求相關單位意見，鼓勵封閉式單位大院、小區(qū)打開圍墻，讓內置綠地轉變?yōu)榫用窆蚕淼墓部臻g；其次，通過拆除違法建筑、利用零散的小微地塊與消極空間[17]等進行補綠、插綠。而在空間塑造上，通過植入互動性、趣味性、多元娛樂性的設施與活動，促進人與人之間的交往，將良好生態(tài)融入市井生活。通過開放共享，將公園、社區(qū)、街道綠地空間無縫連接，使得公園不僅成為生活、生態(tài)的場景，也成為產業(yè)、消費場所。如上海新華路“新·境”口袋公園地處老城區(qū)風貌整治后的空地，被居民樓三面圍合。在拆除原有的違規(guī)建筑后，通過采用不銹鋼鏡面以及耐候鋼板等材質，結合自然景觀，配合歷史建筑展示，成了居民漫步的花園，增添了集會、娛樂、休閑等生活氣息。

2）開放綠道，建設網絡。依托綠道和街道，塑造“公共交通+慢行騎行”高效銜接的綠色交通體系，連接公園、社區(qū)，這不僅可以提升市民通勤效率，讓“上班的路”和“回家的路”更加舒適便利，而且與居民休憩游覽、運動健身的游線高度適應，可以滿足人們日常生活和娛樂需求。同時可依托沿線公共交通、公共服務、商業(yè)商務服務節(jié)點空間，營造綠道公園多方面體驗，打造全齡、全時生活性的活動品牌，真正踐行“公園城市”將生活融入公園之中的理念。如上海百禧公園[18]通過立體的設計手段賦予了空間3倍的延展效果，設置了階梯舞臺、運動公園、藝術展廊等場地，為不同使用人群擴展不同時段下休閑活動的邊界；通過建造880 m的高空公園，最大限度利用了剩余空間，將割裂的社區(qū)空間、廢棄的基礎設施和人民生活結合起來，打造“15分鐘生活圈”的典范。

4.2 產業(yè)無邊界——實現(xiàn)公園與城市業(yè)態(tài)聯(lián)動

功能單一、設施老舊、缺乏亮點是大多數(shù)老公園的通病。隨著社會物質文化水平的提高，過去公園承載的功能已無法滿足城市居民的新需求[19]。因此豐富“好看好玩又有趣”的公園功能是提高開放共享吸引度、改變公園刻板印象的重要一步。要想盤活城市公園資產，打造公園多樣的功能特色，就必須要轉變原有公園的經濟發(fā)展模式，突破門票經濟的桎梏，利用生態(tài)優(yōu)勢聚集城市業(yè)態(tài)和人氣，發(fā)展公園循環(huán)經濟，實現(xiàn)長效發(fā)展。具體措施包括2點。

1）發(fā)展“室外商場”，促進價值共享。以公園為核心，在外聚集城市商業(yè)、公共服務、科研、文化等面向城市、區(qū)域乃至更大范圍的業(yè)態(tài)類型；在內依托小型組團，引入服務游客、城市的公共服務、文化、體育、游樂類的產品體系，實現(xiàn)休閑與小消費客流的兼容并存，充分將已有的公共公園資源加以利用與激活。如深圳明湖公園建設采用“以城市公園為導向開發(fā)”（park oriented development, POD）的建設模式，助力城市經濟增長。公園與周邊光明汽車城聯(lián)動，營造開放草坪、林冠云橋、親水廣場等富有特色的人文景觀，打造從單純的游玩體驗到露營度假、品牌展示、文創(chuàng)市集等多元城市功能的復合角色[20]。

2）發(fā)展“室內公園”，實現(xiàn)分時共享。在眾多的城市核心區(qū)中，以商業(yè)區(qū)為代表的功能組團，聚集著大量的人氣和產業(yè)。在商業(yè)區(qū)內融入公園元素，打造類似公園的場內特色區(qū)域，如在商場屋頂建立花園、在零售店鋪之間打造連續(xù)綠地等。該項舉措的本質是令場內區(qū)域具備公園功能，并通過打造聚會休閑、親子活動等相關場景，實現(xiàn)休閑生活與商業(yè)活動的耦合。商業(yè)區(qū)的共享綠地，白天可承擔人流集散和游客休憩的功能需求，夜晚可承擔周邊居民的休憩交往、娛樂活動等休閑需求，實現(xiàn)場地的分時共享。如廣州白云山下的“安華匯”，設置了立體景觀和體育設施，通過打造空中市民公園，為人們提供了“娛樂、體育、休憩、交往”的場所，增添了濃厚的人情味。其利用零售店、條凳、桌子等設施，打造多個連續(xù)的空中花園式共享空間，使得高層塔樓人群自覺聚集到一起聊天喝茶，從而為城市建筑環(huán)境注入生機和活力。

公園與城市業(yè)態(tài)發(fā)展互惠互利，共同繁榮。城市業(yè)態(tài)更新了公園形象，提升了公園活力；而公園是天然的城市代言人，為多類業(yè)態(tài)代言，同時憑借其景觀、空間以及游線變化等給予消費者新體驗、新觀感。公園優(yōu)質環(huán)境和城市多類業(yè)態(tài)的交叉融合，實現(xiàn)了生態(tài)價值的有效轉化，踐行了公園城市的建設目標[21]。

4.3 參與無邊界——實現(xiàn)公園和公民意志契合

公園開放共享帶來的壓力將對公園管控機制產生新的影響和挑戰(zhàn)。如何保持甚至提升現(xiàn)有質量和實現(xiàn)長效發(fā)展是公園未來面臨的重大問題。“公眾參與”是公園打造低成本、高成效管理維護模式的解決方案[22]。突破現(xiàn)有的公眾參與困境，需要“自上而下”的優(yōu)化和轉變，具體包括3點措施。

1）出臺法律法規(guī)，保證參與權利。完善的法律法規(guī)是公眾管理有效運行的重要保障。從法律的角度保障公眾參與的權利，以條文的形式確定管理、資金、資格、招聘、培訓、表彰、獎勵、終止等內容，以提升公眾參與的積極性和自信心。在許多發(fā)達國家和地區(qū)，已有成熟的法律來保障城市公園中的公眾參與權利。例如，英國在1968年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》中已經明確規(guī)定了公眾參與的法律地位，并在理論與實踐的探索中取得了系列成果[23]。

2）完善參與機制，明確責任體系。政府建立公眾參與平臺，集結企業(yè)、專家學者、社區(qū)居民等，形成政府、居民、行業(yè)專家、社會組織以及企業(yè)等共同決策議事的模式。同時在開放共享工作的不同階段，安排不同專業(yè)人員對接，平衡各方權益，保障居民知情權。社會力量的多元參與、多元決策，從規(guī)劃設計到維護管理均體現(xiàn)民主、科學，實現(xiàn)了共建、共治、共享新模式。如深圳香蜜公園形成“政府+理事會+企業(yè)”三方聯(lián)合的新型公園管理模式（圖3）：政府承擔行政管理職能，理事會負責決策監(jiān)督職責，物業(yè)管理公司負責園區(qū)日常管護職責。香蜜公園的機制合理科學，各方責任清晰，體現(xiàn)了現(xiàn)代公園法制化、社會化、市場化的先進管理理念，使公園真正成為公眾樂享之園[24]。

3 香蜜公園管理模式Xiangmi Park management model

3）擴大公眾參與方式，提升參與力度。志愿者服務模式[25]是公眾參與最有效的方式之一。根據志愿者的職業(yè)、年齡、性格特點進行專業(yè)細致分工[24]，使不同人群負責包括但不限于導覽講解、環(huán)境生態(tài)治理以及自然科普研學等眾多工作，拓展社會服務范圍，發(fā)揮每個人的優(yōu)勢，從而調動公眾參與積極性，增強公眾主人翁意識。如上海四葉草堂在社區(qū)花園實踐中，形成了社區(qū)互助模式和志愿者聯(lián)盟，并通過社區(qū)伙伴培養(yǎng)計劃、1 h建花園、小小規(guī)劃師等公共活動吸引眾多市民參與和共創(chuàng)。

目前中國多個城市也在推行“共建、共管、共享”的管理模式，并配以對應的管理條例，如廣西柳州市的“市民園長”管理模式、浙江溫州市的“雙園長”制管理模式，以及內蒙古包頭市推行的公園園長接待日等服務活動。園長為公園與市民游客搭建了聯(lián)系的橋梁，創(chuàng)新了城市公園組織維護的模式，進一步實現(xiàn)了公園的長效管理[26]。有效的政策和機制為公眾參與帶來了激勵和動力，而高效的公眾參與不僅可以助力公園綠地的開放共享，還可以帶動更多力量參與公園城市的建設，真正做到“人民城市人民建”。

5 結語

“公園城市”是人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設的新藍圖。城市公園綠地的開放共享不僅可以進一步豐富和深化公園城市公共、公平、普惠的建設理念，還可以助力公園城市的高質量發(fā)展。面對這一時代深度變革的挑戰(zhàn)，風景園林學科應進一步響應新時代提升公園綠地質量和實現(xiàn)綠地開放共享的新型要求，發(fā)揮多專業(yè)整合的核心優(yōu)勢，引導各地政府及社會各界精準識變、科學應變、主動求變。合理規(guī)避城市公園綠地開放共享潛在的問題和隱患，明晰開放共享理念要義，實現(xiàn)城市綠地開放共享的規(guī)范化、科學化和合理化，最終為城市公園綠地的高質量建設、高品質使用和高效能治理，以及實現(xiàn)公園城市目標提供科學支撐和指引。而隨著公園綠地開放共享程度、發(fā)展水平和效益產出的不斷提升，筆者相信中國城市綠地建設水平以及城市人居環(huán)境和諧構建將會登上新的臺階。

圖表來源(Sources of Figures and Table)：

圖1～3由作者繪制；表1由作者繪制，數(shù)據來源于網易數(shù)據公眾號。