王曉東 王 旭 鄭鍵鵬 劉文威 尹 娜

（廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室）

9 月初，2309 號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”、2311 號(hào)臺(tái)風(fēng)“?？苯舆B登陸廣東，狂風(fēng)暴雨自東向西橫掃廣東省，風(fēng)力之強(qiáng)、雨量之大、災(zāi)害之重、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)歷史罕見(jiàn)。多地降雨破歷史極值，粵東、珠三角和粵西等地出現(xiàn)了嚴(yán)重的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。面對(duì)異常嚴(yán)峻的防風(fēng)防汛形勢(shì)，廣東全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家防總）和省委、省政府工作部署，堅(jiān)持人民至上，生命至上，錨定“不死人、少傷人、少損失”工作目標(biāo)，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守，連續(xù)奮戰(zhàn)17 d，全力做好防風(fēng)防汛各項(xiàng)工作，全省未出現(xiàn)群死群傷、未出現(xiàn)重要工程損毀、未出現(xiàn)群體性社會(huì)事件，將損失降到最低，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨基本情況

（1）雙臺(tái)風(fēng)接連登陸、橫掃全省，持續(xù)影響時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”“海葵”越過(guò)巴士海峽后，前后互旋、直撲廣東。9 月2 日，臺(tái)風(fēng)“蘇拉”先后兩次登陸廣東省珠海、陽(yáng)江，登陸珠海時(shí)風(fēng)力達(dá)45 m∕s，是1949年以來(lái)登陸珠三角地區(qū)第2 強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。9 月5 日，臺(tái)風(fēng)“?？本o接著在廣東潮州饒平縣登陸。兩個(gè)臺(tái)風(fēng)均自東向西橫掃廣東省，風(fēng)雨影響時(shí)間長(zhǎng)達(dá)17 d，沿海出現(xiàn)了12～17 級(jí)大風(fēng)，全省超過(guò)3∕4 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)暴雨，有超過(guò)一半的鎮(zhèn)（街道）錄得250 mm以上的累計(jì)雨量。

（2）外圍渦旋長(zhǎng)期盤(pán)踞、疊加季風(fēng)，極端降水總量多、強(qiáng)度大。8 月28 日至9 月12 日，廣東省先后兩次出現(xiàn)持續(xù)性降雨過(guò)程，雨勢(shì)猛烈且多集中在夜間。全省平均降雨量299.2 mm。陽(yáng)江陽(yáng)春市潭水鎮(zhèn)錄得全省最大累計(jì)雨量1 112.5 mm，深圳羅湖區(qū)東湖街道錄得最大小時(shí)雨量116.8 mm。共有22個(gè)站點(diǎn)打破當(dāng)?shù)亟涤陿O值紀(jì)錄。其中，深圳市2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、48 h、72 h 降雨量均打破了本市7項(xiàng)歷史極值；佛山和肇慶市的12 h、24 h降雨量打破本市歷史記錄。

（3）臺(tái)風(fēng)洪澇重創(chuàng)廣東，覆蓋范圍廣、災(zāi)害損失重，多地連續(xù)遭災(zāi)、災(zāi)上加災(zāi)。受兩個(gè)臺(tái)風(fēng)接連影響，全省共59條河流74 個(gè)站點(diǎn)先后出現(xiàn)超警戒水位，多個(gè)站點(diǎn)反復(fù)超警，河流最大漲幅10.5 m。羅定江發(fā)生超100年一遇洪水，小東江發(fā)生超20 年一遇洪水，漠陽(yáng)江、梅江及袂花江上游發(fā)生10 年一遇至20 年一遇洪水。深圳、陽(yáng)江、茂名、云浮、梅州等地出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇、滑坡、泥石流、道路塌方、通信電力中斷、房屋倒塌、樹(shù)木倒伏、水利工程損毀等災(zāi)情險(xiǎn)情。一些地方反復(fù)受災(zāi)，損失慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9 月17 日，臺(tái)風(fēng)“蘇拉”“海葵”共造成全省20市219.47萬(wàn)人受災(zāi)，2 790間房屋倒塌損壞，6.43 萬(wàn)hm2農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)93.78億元。

主要做法

為防范應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”“海葵”及其引發(fā)的次生災(zāi)害，李強(qiáng)總理和張國(guó)清副總理先后專(zhuān)門(mén)作出批示，提出要求。國(guó)家防總對(duì)廣東啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，每天調(diào)度部署，派出多個(gè)工作組到廣東多市實(shí)地指導(dǎo)。應(yīng)急管理部于9 月6 日針對(duì)臺(tái)風(fēng)“?？钡膰?yán)重影響，啟動(dòng)國(guó)家Ⅳ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間下?lián)?億元救災(zāi)資金支援廣東省。在國(guó)家防總、應(yīng)急管理部指導(dǎo)幫助和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門(mén)堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線(xiàn)思維、極限思維，落實(shí)預(yù)案，充分準(zhǔn)備，立足最不利情況落細(xì)落小各項(xiàng)防御措施。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)，五級(jí)書(shū)記齊抓防汛。充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)集一切資源力量，投入防汛防臺(tái)風(fēng)工作。省委書(shū)記、省長(zhǎng)第一時(shí)間召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府黨組會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和李強(qiáng)總理指示要求，對(duì)防風(fēng)防汛工作特別是可能出現(xiàn)的極端性降雨防御進(jìn)行周密部署。省委書(shū)記4 次調(diào)度部署，深入中山、佛山一線(xiàn)檢查指導(dǎo)，多次作出指示批示。省長(zhǎng)組織動(dòng)員會(huì)并在臺(tái)風(fēng)影響期間專(zhuān)程趕赴惠州一線(xiàn)指導(dǎo)，多次作出指示批示，跟蹤指導(dǎo)防御工作。其他省領(lǐng)導(dǎo)均靠前指揮、深入一線(xiàn)，統(tǒng)籌督導(dǎo)抓好各項(xiàng)防御工作落實(shí)。省防汛防旱防風(fēng)總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防總）總指揮全程坐鎮(zhèn)指揮，24 次召開(kāi)調(diào)度部署會(huì)議，細(xì)致部署防風(fēng)防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，先后到省水利廳、自然資源廳精準(zhǔn)指導(dǎo)江河洪水、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好臺(tái)風(fēng)“蘇拉”防御工作的緊急通知》，動(dòng)員全省上下全力投入防風(fēng)防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、深入一線(xiàn)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)在指揮部坐鎮(zhèn)指揮，前后呼應(yīng)、上下貫通，有效形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村5 級(jí)書(shū)記齊抓防汛、行政領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的工作格局。

（2）科學(xué)部署、狠抓落實(shí)，指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮部充分發(fā)揮牽頭抓總作用，確保各地各部門(mén)在統(tǒng)一的指揮棒下有力有序有效開(kāi)展防御工作。省防總在機(jī)構(gòu)改革以來(lái)首次啟動(dòng)全省防風(fēng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全力應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”正面登陸影響。同時(shí)，及早部署“海葵”防御工作。隨著風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，及時(shí)將防風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并于8 日1 時(shí)30 分將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級(jí)，整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15 d，持續(xù)361 h。先后5 次派出省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的21 個(gè)工作組深入一線(xiàn)檢查指導(dǎo)。省防總辦公室13次發(fā)出防御通知和工作提醒函，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨及其次生災(zāi)害防御。先后向基層責(zé)任人發(fā)布強(qiáng)降雨短臨預(yù)警53期、暴雨重現(xiàn)期預(yù)警23 698 期，向公眾發(fā)布預(yù)警提醒約14 億人次。組織各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮部共調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援力量12萬(wàn)人次、裝備4 304 臺(tái)（套）次參與排澇搶險(xiǎn)。省減災(zāi)委員會(huì)及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化災(zāi)情核實(shí)和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，并向?yàn)?zāi)區(qū)緊急撥付1 億元中央救災(zāi)資金和6.51 億元省級(jí)救災(zāi)資金。防御“蘇拉”期間，深圳、珠海、惠州等7 市啟動(dòng)了防風(fēng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，廣州部分地區(qū)、汕尾、汕頭、揭陽(yáng)、惠州、深圳、中山等多個(gè)地區(qū)實(shí)施“五停”措施。

（3）分兵把守、密切協(xié)同，有效形成強(qiáng)大合力。①?gòu)?qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象、水文、海洋部門(mén)密切監(jiān)視風(fēng)情、雨情、水情、潮情變化，嚴(yán)格落實(shí)暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，發(fā)布各類(lèi)氣象服務(wù)短信2 539.0 萬(wàn)人次，開(kāi)展水文應(yīng)急測(cè)驗(yàn)864 次。②科學(xué)調(diào)度水利工程。水利部門(mén)協(xié)調(diào)珠江水利委員會(huì)調(diào)度福建棉花灘水庫(kù)攔蓄洪水，下達(dá)調(diào)度令140 道，調(diào)度111 座大中型水庫(kù)預(yù)泄騰庫(kù)5.7 億m3，攔蓄洪量15.5 億m3，有效避免了95 個(gè)城鎮(zhèn)、2 萬(wàn)hm2耕地受淹，避免了20 萬(wàn)人轉(zhuǎn)移，最大程度減小了洪水災(zāi)害損失。同時(shí)，在確保安全前提下增加蓄水20.48億m3，有力保障后汛期供水。③排查管控安全風(fēng)險(xiǎn)。水利部門(mén)組織9.67 萬(wàn)人對(duì)水利工程進(jìn)行拉網(wǎng)式排查除險(xiǎn)，共巡查水庫(kù)1.27 萬(wàn)座次、堤防1.17 萬(wàn)段次。應(yīng)急管理部門(mén)停產(chǎn)停建礦山143 座、尾礦庫(kù)4 座，組織河源、惠州等7 市轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山全部停產(chǎn)撤人。自然資源部門(mén)出動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害巡查48 361 人次，巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）16 345 處。交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)公路地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治，停運(yùn)最高峰時(shí)全省共停運(yùn)車(chē)輛32 633 輛。人力和社會(huì)保障部門(mén)組織各技工院校做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。能源部門(mén)組織項(xiàng)目單位認(rèn)真排查深基坑、高邊坡安全防護(hù)措施。教育部門(mén)組織深圳、珠海、江門(mén)等市采取了停課措施。④堅(jiān)決落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法、文化旅游等部門(mén)緊盯海上風(fēng)險(xiǎn)，“蘇拉”期間組織全省按照珠江口以東和珠江口以西兩個(gè)海域，分梯次組織全省84 884艘（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船）海上作業(yè)漁船全部回港避風(fēng)，8 092 名漁排養(yǎng)殖人員、34 個(gè)海上風(fēng)電平臺(tái)上的1 822 名工作人員、4 690 個(gè)海洋牧場(chǎng)的1 057 名養(yǎng)殖員全部上岸避險(xiǎn)，82個(gè)濱海景區(qū)全部關(guān)閉。“?？逼陂g，又再次組織粵東海域27 897 艘海上漁船全部回港避風(fēng)，2 139 名漁排養(yǎng)殖人員、17 個(gè)海上風(fēng)電平臺(tái)上的453 名工作人員、251 個(gè)海洋牧場(chǎng)的149 名養(yǎng)殖人員全部上岸避險(xiǎn)，25 個(gè)濱海景區(qū)全部關(guān)閉。⑤有力統(tǒng)籌線(xiàn)上線(xiàn)下。宣傳部門(mén)組織防風(fēng)防汛救災(zāi)工作報(bào)道17 324條，通過(guò)全省電視臺(tái)發(fā)布走馬字幕53.7萬(wàn)次，通過(guò)應(yīng)急廣播、鄉(xiāng)村大喇叭播放預(yù)警信息約6 025萬(wàn)次，通過(guò)新媒體發(fā)布臺(tái)風(fēng)防御相關(guān)新聞報(bào)道43 788 條，制作防臺(tái)風(fēng)科普宣傳產(chǎn)品約24 300 件，全網(wǎng)點(diǎn)擊量超92 億次。⑥全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。駐粵解放軍和武警部隊(duì)組織2 萬(wàn)余名官兵投入搶險(xiǎn)救援。各地提前前置搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍6 270支、隊(duì)員18.78 萬(wàn)人、裝備5 萬(wàn)臺(tái)（套）。消防救援隊(duì)伍共出動(dòng)指戰(zhàn)員10 330人次、消防車(chē)2 047輛次、舟艇448艘次，有力處置強(qiáng)降雨相關(guān)警情1 311起。衛(wèi)生健康部門(mén)組織353支隊(duì)伍約6 300 人，做好緊急醫(yī)學(xué)救援和災(zāi)后防疫工作。通信部門(mén)出動(dòng)保障人員38 596 人次、保障車(chē)輛12 424 車(chē)次、發(fā)電油機(jī)12 634 臺(tái)次。民政部門(mén)巡查探訪困難群眾22.11 萬(wàn)人次，開(kāi)展街面流浪乞討人員巡查6 320 次。水利部門(mén)派出水利搶險(xiǎn)隊(duì)伍110人、專(zhuān)家組31人支援茂名、陽(yáng)江，指導(dǎo)協(xié)助地方做好水庫(kù)調(diào)度和中小河流搶險(xiǎn)工作。

（4）守土有責(zé)、守土盡責(zé)，有力應(yīng)對(duì)極端汛情。各地嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員150.4萬(wàn)人。深圳市科學(xué)采取水庫(kù)泄洪、交通管制、停工停課、搶險(xiǎn)救援、積水抽排等系列措施全力應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)特大暴雨，并做到災(zāi)后12 h 恢復(fù)城市整體秩序，72 h 恢復(fù)地鐵運(yùn)行和水電氣供應(yīng)正常。潮州市全面做好臺(tái)風(fēng)正面登陸準(zhǔn)備，安排302個(gè)安置點(diǎn)，組織1.8萬(wàn)名受影響群眾安全轉(zhuǎn)移，并落實(shí)1 397宗風(fēng)險(xiǎn)隱患的安全管控措施。梅州市統(tǒng)籌實(shí)施河庫(kù)聯(lián)調(diào)措施，騰出防洪庫(kù)容6 680 萬(wàn)m3，避免了梅江、梅潭河、汀江洪水疊加，使韓江流域今年以來(lái)最大洪峰得以平穩(wěn)入海，確保高陂、茶陽(yáng)、百侯、湖竂等重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不受淹。茂名市科學(xué)調(diào)度水庫(kù)、江河水位，全面徹底轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾2.42 萬(wàn)人，組織2.4 萬(wàn)多名搶險(xiǎn)力量及時(shí)處置重點(diǎn)河堤、小東江新坡鎮(zhèn)合水村段漫頂滑塌等突發(fā)險(xiǎn)情，有力應(yīng)對(duì)小東江超20 年一遇洪水襲擊。陽(yáng)江市調(diào)度大河水庫(kù)攔蓄洪量7 600萬(wàn)m3，削減上游洪峰53%，最大程度減少漠陽(yáng)江江城段淹浸時(shí)間。組織受影響的部分地區(qū)實(shí)施“五?！?，投入搶險(xiǎn)救援人員2.5萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾3.6萬(wàn)人。