李娜 張敏杰

(許昌學(xué)院商學(xué)院，河南 許昌 461000)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的基本條件，關(guān)系到整個(gè)中華民族的振興，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要前提。2022年2月發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，這已經(jīng)是21世紀(jì)以來國(guó)家連續(xù)發(fā)布的第19個(gè)涉農(nóng)中央一號(hào)文件，精準(zhǔn)對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行指導(dǎo)，其強(qiáng)調(diào)抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、規(guī)模性返貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等問題，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)[1]。河南省2022年3月發(fā)布了《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要提升糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革等重點(diǎn)任務(wù)[2]。同年發(fā)布并實(shí)施《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，并在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興通過條例進(jìn)行法治化、規(guī)范化和制度化。這些充分體現(xiàn)出黨中央和河南省對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的高度重視，許昌作為河南省中部農(nóng)業(yè)大市，是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分[3]，對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，收集一手資料，對(duì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的實(shí)踐參考。

1 許昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及增速

許昌市近5年第一產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，見圖1，2017—2021年第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為155.9億元、148.4億元、162.3億元、183.5億元、182.0億元，較上年分別增長(zhǎng)4.1%、3.4%、2%、2.4%、6.2%，年均增長(zhǎng)3.35%。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的占比有所下降，從2017年的5.9%下降到2021年的5%，說明從農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，具體見表1。

圖1 2017—2021年許昌市第一產(chǎn)業(yè)增加值變化趨勢(shì)圖

1.1.2 農(nóng)業(yè)種植面積

許昌市近5年糧食種植面積小幅增加，見圖2。2017—2021年許昌市糧食種植面積分別為43.43萬hm2、45.60萬hm2、44.86萬hm2、44.92萬hm2和45.01萬hm2，2017年比2016年減少0.77萬hm2，2018年比2017年增加2.17萬hm2，2019年比2018年減少0.75萬hm2，2020年比2019年增加0.06萬hm2，2021年比2020年增加0.09萬hm2，年均增加0.73%，變動(dòng)幅度不大[8，9]。其中，2017—2021年小麥種植面積分別為21.63萬hm2、23.30萬hm2、23.01萬hm2、23.02萬hm2、23.05萬hm2。總體來說，許昌市近5年糧食、小麥、煙葉、油料、蔬菜和花卉種植面積呈不同幅度增加，玉米和棉花種植面積下降，中藥材種植面積基本不變，見表2。

圖2 2017—2021年許昌市糧食種植面積變化趨勢(shì)圖

1.1.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

許昌市近5年糧食產(chǎn)量及其他農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量變化幅度均不大，見表3。2017—2021年許昌市糧食產(chǎn)量分別為279.7萬t、297.95萬t、297.69萬t、303.54萬t、289.66萬t，2017年比2016年減產(chǎn)4.5萬t，2018年比2017年增產(chǎn)18.25萬t，2019年比2018年減產(chǎn)0.26萬t，2020年比2019年增加5.85萬t，2021年比2020年減產(chǎn)13.88萬t，年均增加0.71%，變化幅度不大。其中，2017—2021年小麥產(chǎn)量分別為157.3萬t、165.54萬t、168.80萬t、170.04萬t、171.17萬t?？傮w來說，許昌市近5年糧食、小麥、煙葉、油料、蛋類和奶類產(chǎn)量都有所增加，玉米和蔬菜、肉禽和奶類產(chǎn)品產(chǎn)量下降。

表2 2017—2021年許昌市農(nóng)業(yè)種植面積情況

1.2 農(nóng)民收入及社會(huì)保障情況

1.2.1 農(nóng)村居民人均收入與支出

許昌市全市居民人均可支配收入2017年為21816元，到2021年全市居民人均可支配收入達(dá)到29027.9元，見表4。其中農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)5年分別為15591元、16963元、18557.5元、19708.1元、21462.1元，比上一年度分別增長(zhǎng)8.6%、9.2%、8.9%、3.8%、8.9%。從農(nóng)民消費(fèi)水平來看，連續(xù)5年均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，見圖3，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為9571元、10573元、12391元、12861.5元、14831.1元，比上一年度分別增長(zhǎng)4.3%、10.5%、17.2%、3.8%、15.3%。從增長(zhǎng)速度來看，全市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.61%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.53%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)10.99%，由此可以發(fā)現(xiàn)，許昌農(nóng)村居民人均可支配收入增幅超過了居民人均可支配收入增幅，且農(nóng)村人均消費(fèi)支出增幅高于收入增幅，可見許昌農(nóng)民生活水平大幅提高，相應(yīng)消費(fèi)需求更加多元更加接近居民平均水平。

圖3 2017—2021年許昌市農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出變化趨勢(shì)圖

表4 2017—2021年許昌市農(nóng)民收入水平與支出

1.2.2 農(nóng)村居民消費(fèi)水平

許昌市近5年農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)值指數(shù)變化幅度較大，見表5。2017—2021年許昌市居民消費(fèi)價(jià)值指數(shù)比上年分別上漲1.4%、2.0%、3.0%、2.4%、0.8%。其中農(nóng)村居民上漲比例為1.0%、1.7%、3.1%、2.5%、0.6%，食品煙酒價(jià)格上漲-0.3%、2.9%、7.3%、8.4%、0.1%；非食品煙酒價(jià)格上漲2.2%、、1.7%、1.1%、-0.4%、1.1%；服務(wù)價(jià)格上漲2.7%、2.6%、1.3%、-0.9%、0.7%；工業(yè)品價(jià)格上漲1.6%、0.8%、0.9%、0.3%、1.4%；消費(fèi)品價(jià)格上漲0.7%、1.7%、3.9%、4.1%、0.8%，具體見圖4?？梢园l(fā)現(xiàn)，受新冠肺炎疫情影響，從2020—2021年農(nóng)村和城市的住房、交通通信、食品煙酒和服務(wù)等行業(yè)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度均很小，甚至出現(xiàn)下降的情況。隨著未來農(nóng)村收入水平的逐步提升，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍有較大的改善空間，潛在的消費(fèi)能力將得到進(jìn)一步的釋放。

圖4 2017—2021年許昌市各類消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化趨勢(shì)圖

1.2.3 農(nóng)民社會(huì)保障

參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)251.53萬人、251.71萬人、256.8萬人、257.18萬人、256.97萬人；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)414.28萬人、413.05萬人、403.82萬人、402.2萬人、6395.23萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)28.01萬人、28.5萬人、28.5萬人、28.5萬人、31.12萬人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)26.74萬人、27.34萬人、29.23萬人、35.15萬人、36.62萬人，見表6。

2017年農(nóng)村低保對(duì)象44831戶，62489人，累計(jì)發(fā)放資金12459.7萬元；2018年農(nóng)村低保對(duì)象36529戶，54880人，累計(jì)發(fā)放資金12690.9萬元；2019年農(nóng)村低保對(duì)象從37116戶，57433人增加到2020年和2021年的62817人和63688人，累計(jì)發(fā)放資金從11950.4萬元增加到17727.4萬元和16695.1萬元。2014年脫貧攻堅(jiān)以來，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶，2018年有9個(gè)貧困村退出，17925人農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由上年末的1.27%下降至0.73%。2019年農(nóng)村貧困人口17169人脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.24%。2020年3962戶、8839人農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由上年末的0.24%下降至0%。2021年納入易返貧致貧戶6641戶、19552人，其中，邊緣易致貧戶2683戶、7604人，脫貧不穩(wěn)定戶1096戶、3093人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶2862戶、8855人；風(fēng)險(xiǎn)已消除2339戶、6331人，風(fēng)險(xiǎn)未消除4302戶、13221人。全市域貧困人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)退出脫貧。

表6 2017—2021年許昌市農(nóng)村居民社會(huì)保障情況

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

許昌市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生活便利度大幅提高。人均住房面積不斷增加，2020年家庭戶人均住房建筑面積達(dá)到49.08m2，比2010年人均住房建筑面積增長(zhǎng)了41.85%。農(nóng)村交通條件全面改善。道路長(zhǎng)度在2020年比往年增長(zhǎng)1.47倍，達(dá)到9470km。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)道路通暢目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)到100%，從2014年至今，農(nóng)村硬化路通達(dá)率達(dá)到100%。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)，新建(改造)110KV線路19.5km、10KV線路376.5km、低壓線路3098.2km，新(改)建4G基站1121座[4]。

農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善，不斷提升生態(tài)質(zhì)量。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率從2017年開始直至目前，均達(dá)到100%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率實(shí)現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，2018年廁所普及率為43.7%，2019年達(dá)到83%，在完成2019年建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)戶廁改造，整村推進(jìn)廁所革命建設(shè)完成8842戶，完成省級(jí)任務(wù)的107%，到2020年全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)89.22%，超目標(biāo)任務(wù)4.22百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)垃圾污水治理2個(gè)PPP項(xiàng)目和黑臭水體整治工程加快實(shí)施，各鎮(zhèn)污水處理廠相繼建成投入運(yùn)行，具備農(nóng)村生活污水處理能力的行政村達(dá)62.46%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率上升至88.5%。

農(nóng)村信息化水平不斷提高。廣播電視人口覆蓋率不斷提高，1981年廣播覆蓋率為89.4%，電視覆蓋率僅為0.0002%，進(jìn)入21世紀(jì)后，廣播和電視覆蓋率分別提高到90.6%和97.6%，經(jīng)過20年的發(fā)展，如今廣播和電視覆蓋率分別已達(dá)到96.12%和99.88%，貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%[4]。

2 許昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

許昌市土地碎片化程度較高，機(jī)械化種植的難度大，生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，種植區(qū)域碎片化、種植品種不統(tǒng)一，仍以小戶、粗放種植經(jīng)營(yíng)為主[5，6]，規(guī)?；N植的果園較少，呈現(xiàn)區(qū)域不連片，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)掌握不到位、機(jī)械運(yùn)輸和機(jī)械耕種不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外遷，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”等問題日益突出[7]，土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。且撂荒地大多地塊偏遠(yuǎn)且貧瘠，地塊周邊道路不便、水利設(shè)施荒廢、無水源，耕種困難。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

2.2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村道路建設(shè)較差。村莊道路沒有規(guī)劃，還有一部分背街小巷泥土路，同時(shí)沒有下水道，道路兩旁存在生活用水淤積。農(nóng)村公路在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面等級(jí)上不高，同時(shí)缺乏科學(xué)嚴(yán)格的公路管護(hù)制度，以至于剛修的公路在幾年后因?yàn)槌d貨車容易下陷，造成坑坑洼洼不平整，寬度、路面不達(dá)標(biāo)，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后?，F(xiàn)有水利建設(shè)資金主要用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流綜合治理和農(nóng)村安全飲水工程等，投入小型農(nóng)田水利建設(shè)資金相對(duì)較少，小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民取水灌溉難的問題突出。農(nóng)村流通設(shè)施滯后。目前農(nóng)村冷庫(kù)數(shù)量較少，尤其是大型冷庫(kù)，很多肉、水產(chǎn)品、奶制品無法進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)，冷藏、存儲(chǔ)難，同時(shí)也不利于其它農(nóng)產(chǎn)品深加工，嚴(yán)重制約農(nóng)村完整產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)村生態(tài)建設(shè)面臨困境

缺少設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)后期管護(hù)機(jī)制不完善、執(zhí)行難。如，農(nóng)村有很多荒坑荒片、閑置廢宅、坑塘等，而這些地方往往成為農(nóng)村生活垃圾的傾倒處。想要生態(tài)宜居，就需要大量的人力、物力，需要?jiǎng)佑脵C(jī)械，成本較高。由于缺少后期管護(hù)機(jī)制，一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后出現(xiàn)了損毀現(xiàn)象。究其原因，是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)薄弱，維護(hù)成本較高。農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為是環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)是清潔工、村集體或政府的事情，農(nóng)民參與度較低。難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低等因素導(dǎo)致社會(huì)資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，需要有強(qiáng)有力的政策支持。

2.3 農(nóng)民社會(huì)保障體系亟待健全

社會(huì)保障層面上，低保已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保，但社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)差異大。農(nóng)村社會(huì)保障水平低，覆蓋面小。大外分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障重視不夠。農(nóng)村保障體系不健全。如，農(nóng)村生育保險(xiǎn)和農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)等基本上是空白。社會(huì)保障資金籌集難度大。主要依靠國(guó)家和集體補(bǔ)助，個(gè)人難以實(shí)現(xiàn)自覺主動(dòng)繳費(fèi)，農(nóng)民投保積極性不足[8]。

3 探索許昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

立足本土特色，基于許昌市糧油、煙葉、花卉、生豬、果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，構(gòu)筑集“飼、養(yǎng)、加、農(nóng)、工、貿(mào)”于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快建設(shè)煙葉生產(chǎn)加工基地，配套建設(shè)交易中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。圍繞果蔬產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)園，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、康養(yǎng)等一體的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、文、旅三位一體的產(chǎn)業(yè)深度融合。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和烘干及冷鏈物流，為特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供保障，建設(shè)良種培育基地和繁育基地，加快適宜種(苗)試種推廣；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化、數(shù)字化，加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)田宜機(jī)化改造和農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范和推廣；支持烘干冷鏈物流體系建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地、專業(yè)村新建農(nóng)產(chǎn)品集散點(diǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)銷無縫對(duì)接。加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)村電子商務(wù)和物流發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，如利用現(xiàn)在流行的抖音、快手等短視頻線上直播，提高產(chǎn)品流量和知名度，打開銷路，從而解決產(chǎn)品滯銷后果[9]。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)和完善對(duì)鄉(xiāng)村公路、水渠網(wǎng)路、田土的改造，以適應(yīng)中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。做強(qiáng)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，形成高效健全的農(nóng)機(jī)化供應(yīng)鏈。支持農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和研發(fā)制造能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科研平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研深度融合。出臺(tái)稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持以鎮(zhèn)或者縣為單位建立區(qū)域性服務(wù)托管政府組織，為小農(nóng)戶提供耕收托管服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，給予政策支持傾斜[10]。加大對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)力度，通過有效引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式改變，逐步構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視鄉(xiāng)村環(huán)境和文化傳承，提升農(nóng)民的參與度、獲得感和幸福感，引導(dǎo)農(nóng)民建立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)污染者付費(fèi)制度。

3.3 大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)信息、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)等，同時(shí)要強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)組織、制度和機(jī)制建設(shè)。一定要根據(jù)實(shí)地情況，做好分類指導(dǎo)，因村施策，防止“一刀切”“一個(gè)模式”。只有堅(jiān)持“精準(zhǔn)施策、量體裁衣、靶向發(fā)力”的原則，才能把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做好做強(qiáng)[11]。

3.3.1 探索土地流轉(zhuǎn)新模式

可以利用農(nóng)村土地綜合整治途徑，集中村里閑置荒宅荒片，連片集中，有利于盤活土地資源，發(fā)展集約化生產(chǎn)以形成規(guī)模效應(yīng)，通過新模式的土地流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)村的資源聚集化、擴(kuò)大化、有效化。返租倒包型，村集體可以將土地等資源要素通過市場(chǎng)承租的方式歸到村集體，再由村集體進(jìn)行統(tǒng)籌，根據(jù)具體需求規(guī)劃布局，再對(duì)外承包給公司或者種植經(jīng)營(yíng)大戶，以增加集體收入。土地股份合作模式，村集體或者專業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，對(duì)土地進(jìn)行連片整齊規(guī)劃，形成大面積規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，形成農(nóng)戶按股入社，根據(jù)效益分紅，實(shí)現(xiàn)土地最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值收益到村集體“富起來”的轉(zhuǎn)變。

3.3.2 村黨支部加農(nóng)民合作社

農(nóng)村基層組織是我國(guó)社會(huì)組織的“最后一公里”，要建設(shè)好農(nóng)村工作，重點(diǎn)在于有完善的基層黨組織與優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)，心系群眾，主動(dòng)作為，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘、引領(lǐng)帶頭作用，為村里謀發(fā)展[12]。黨支部要帶頭創(chuàng)辦或支持農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，政府要強(qiáng)化引導(dǎo)、合作社要可行性實(shí)施，建立全方位的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力支持農(nóng)村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、入股農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社等新型合作組織。在合作社發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極開辦培訓(xùn)班，通過引進(jìn)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，培育新型農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體，向村兩委班子提供智力支持和技術(shù)指導(dǎo)，摸索一條適合本村的發(fā)展道路，科學(xué)規(guī)范合作社生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3.3 開發(fā)利用閑置資源

村班子要對(duì)整村開展“三資”清查，充分利用閑置資源發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，登記荒山、荒坡、荒灘、荒溝、閑置的村辦公用房、校舍、老舊廠房、河流、山塘等資源，集中開發(fā)或者對(duì)外承包收取費(fèi)用，借鑒PPP模式(Public Private Partnership)采用自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、村民集資等多種方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大不是一蹴而就，而是循序漸進(jìn)，慢慢積累的過程，也需要農(nóng)民慢慢摒棄“小農(nóng)思維”，需要多措并舉形成合力。政府要多做引導(dǎo)，走“以資源換資金、以存量換增量”之路，提高自身生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴管”。

3.4 健全農(nóng)民社會(huì)保障和教育培訓(xùn)體系

3.4.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度一體化建設(shè)

發(fā)揮各級(jí)財(cái)政職能統(tǒng)籌好社會(huì)保障資源分配，在涉及農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)加大投入，精準(zhǔn)補(bǔ)齊農(nóng)村托老、留守兒童婦女和殘疾人服務(wù)等方面的短板，縮短保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村居民需求間的差距，同時(shí)進(jìn)一步增加社會(huì)救助資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮土地養(yǎng)老保障功能，借助農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，合規(guī)利用資金進(jìn)而提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。探索農(nóng)村居民通過土地信托方式，符合條件的老年農(nóng)民使用土地承包權(quán)換取當(dāng)前所需養(yǎng)老津貼，在金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地養(yǎng)老功能。

3.4.2 構(gòu)建農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民

要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體地位；地方政府要多深入到田間地頭，傾聽農(nóng)民朋友心聲，根據(jù)農(nóng)民需求與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合，探索本地農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展方向，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，酌情給予政策支持和資金傾斜，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；鼓勵(lì)農(nóng)技專家多下鄉(xiāng)，為農(nóng)民在生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予全面指導(dǎo)，理論實(shí)踐相結(jié)合，培育一批新型農(nóng)民；定期舉辦開展相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的解讀宣傳。建立地方創(chuàng)業(yè)線上平臺(tái)，充實(shí)豐富線上資源。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可利用便利的網(wǎng)絡(luò)線上平臺(tái)，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)所需創(chuàng)業(yè)知識(shí)，各類專家可在平臺(tái)上發(fā)布各類課程和專題培訓(xùn)等；同時(shí)可建立網(wǎng)絡(luò)圖書館，返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過網(wǎng)絡(luò)圖書館，可開拓自己的創(chuàng)業(yè)視野，通過理解學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確清楚自己創(chuàng)業(yè)狀況，有的放矢選擇再就業(yè)。建立培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)，各級(jí)政府應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)管專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專技人員等組建培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)。使“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才快速成長(zhǎng)起來、涌現(xiàn)出來，讓其扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)村，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)率可能決定著向現(xiàn)代化過渡的限度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須先有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興確保建成小康社會(huì)的成色、脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。