劉剛徐俊王新娣王一隆

(1.安徽宿州逸夫師范學校教育系，安徽 宿州 234111；2.安徽農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，安徽 合肥 230036；3.宿州職業(yè)技術(shù)學院，安徽 宿州 234000)

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色”[1]。所以要立足中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)實和未來，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、賡續(xù)農(nóng)耕文明。黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”工作在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民增收等方面取得了巨大成就，但同時也存在諸多問題。因此，分析并提出解決問題的具體路徑有利于更好地全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

1 建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實依據(jù)

1.1 建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要保障

1.1.1 新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得重要成就

黨組織的凝聚力在不斷增強。農(nóng)村黨員干部是基層黨組織的建設(shè)者，是黨組織凝聚力建設(shè)的主體。自“全面從嚴治黨”“反腐在路上”提出后，廣大黨員干部在思想、行為、作風上作出良好表率，與農(nóng)民群眾關(guān)系和睦，體現(xiàn)了黨組織的先進性、人民性和純潔性。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黨的基層組織493.6萬個，比2021年凈增11.7萬個[2]。共設(shè)立基層黨委27.8萬個、總支部31.6萬個、支部434.2萬個，組織設(shè)置更加科學規(guī)范。在精準扶貧期間，“駐村第一書記”的設(shè)立為貧困地區(qū)帶去了科學知識、先進理念，“兩不愁三保障”的落實給人民帶去實在的好處。隨著人民對黨的信任感越來越強，在基層貫徹政策、決定也越來越方便，黨組織的凝聚力穩(wěn)步提升。

1.1.2 新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重要成就

1.1.2.1 糧食產(chǎn)量總體保持上升趨勢

黨的十八大以來，黨中央、國務院采取一系列農(nóng)業(yè)支持政策，連續(xù)促進糧食生產(chǎn)。從2012年糧食總產(chǎn)量61222.62萬t到2022年糧食總產(chǎn)量68653.00萬t，創(chuàng)造糧食產(chǎn)量連年增長的奇跡，見表1。

表1 2012—2022年全國糧食產(chǎn)量表

1.1.2.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快

黨的十八大以來，全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)中有進，研發(fā)實力不斷提升，2022年突破61%，見圖1。在農(nóng)作物良種覆蓋率上超過96%，自主選育品種面積占比達到95%，品種對單產(chǎn)的貢獻率超過45%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均超過72%，為我國糧食產(chǎn)業(yè)打下堅實的科技支撐。

圖1 2022年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率及其他情況圖

1.1.3 新時代農(nóng)村建設(shè)取得重要成就

1.1.3.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開

截至2021年，農(nóng)村自來水普及率、衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾進行收運處理的自然村比例均保持在70%以上。農(nóng)村生活污水治理率達到28%左右，見表2。

表2 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治情況表

1.1.3.2 公共交通面貌大幅改善，農(nóng)村信息化建設(shè)持續(xù)推進

截至2021年末，農(nóng)村的公共交通占比超過87%，進村主干道以及村內(nèi)主干道的修繕均超過95%。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率越來越高，信息化水平逐步提高，見表3。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件的不斷改善，也促使鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益興旺。此外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)也逐步完善，鄉(xiāng)村居民健康得到了保障。

表3 農(nóng)村公共交通及信息化建設(shè)情況表

1.1.4 新時代農(nóng)民發(fā)展取得重要成就

1.1.4.1 我國城鄉(xiāng)居民收入存在差距在不斷縮小

2012年我國城鎮(zhèn)居民消費水平為20869元，農(nóng)村居民的消費水平為6573元，其中城鎮(zhèn)居民消費與農(nóng)村居民消費的比值為3.17。截至2021年，我國城鎮(zhèn)居民消費水平上升到37994元，農(nóng)村居民的消費水平上升到18601元，相應比值也下降到2.04，見圖2。

圖2 2021年我國城鄉(xiāng)居民消費情況對比圖

1.1.4.2 農(nóng)村居民可支配收入連年提高

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的我國農(nóng)村居民人均可支配收入情況，我國農(nóng)村居民的工資性收入、人均可支配收入等都穩(wěn)步提升，見圖3。

圖3 2021年我國農(nóng)村居民人均可支配收入情況圖

1.2 建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的緊迫性

1.2.1 新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在問題

1.2.1.1 干部“三農(nóng)”意識不足

2021年，河北某地農(nóng)民因小麥收割時形成灰塵，被當?shù)丨h(huán)保部門責令需要灑水才能收割小麥。糧食在收割時需要保持干燥，這一要求致使農(nóng)民收割后仍需花費大量人力物力對小麥進行除濕、干燥，不僅增加了農(nóng)民的支出成本，還極大地打擊了農(nóng)民的種糧積極性。因此，要著力提升領(lǐng)導干部的“三農(nóng)”意識。

1.2.1.2 基層黨組織干部隊伍不合理

基層黨組織的干部數(shù)量偏少，且分布較為分散。許多農(nóng)村黨支部還存在一人“身兼數(shù)職”現(xiàn)象，對創(chuàng)新基層黨組織的工作方式難度較大。此外，基層黨組織人員年齡偏大，對新媒體運用不熟練，使得基層社會治理的方式單一化，人民群眾參與社會治理渠道較少，導致人民群眾參與社會治理的積極性逐漸減退。

1.2.2 新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在問題

1.2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)能透支

根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益2021版》顯示，2015—2020年，我國的3種糧食平均每667m2主產(chǎn)品凈利潤和50kg·667m-2主產(chǎn)品凈利潤值低，且有負值的現(xiàn)象，見圖4。糧食售賣價格一直趨于穩(wěn)定，種糧每667m2的生產(chǎn)成本逐年上升，造成了種糧凈利潤較低。

圖4 2015—2020年我國3種糧食平均成本收益情況變化圖

1.2.2.2 糧食安全形勢嚴峻

從國際形勢來看，糧食進口是調(diào)節(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品需求的重要途徑。當前，國際動蕩局勢對糧食貿(mào)易和國際糧食供給產(chǎn)生影響，國際糧價波動較大。從國內(nèi)糧食需求側(cè)來看，經(jīng)濟快速發(fā)展促進了消費者對糧食要求的提高，消費者更加注重糧食品質(zhì)；從國內(nèi)糧食供給側(cè)來看，我國少地缺水的資源稟賦限制了我國的糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率雖然逐年上升，但科技應用推廣仍然不足，制約了糧食的高效生產(chǎn)。

1.2.3 新時代農(nóng)村建設(shè)依然存在問題

1.2.3.1 村莊空心化嚴重

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量為83397萬人，2020年鄉(xiāng)村人口數(shù)量為50979萬人，平均每戶的人口總數(shù)規(guī)模由3.96下降到2.62，見圖5。

圖5 我國鄉(xiāng)村人口數(shù)及家庭戶規(guī)模變化情況圖

1.2.3.2 社會事業(yè)發(fā)展不平衡

相較于城市社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)上，仍然存在較大差距。以2020年縣市級公共圖書館和縣公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀作對比，縣市級公共圖書館的數(shù)量、藏書量、舉辦講座場次、計算機臺數(shù)等方面均比縣級公共圖書館好，見圖6。

圖6 2020年我國縣市級與縣級圖書館發(fā)展比較圖

1.2.4 新時代農(nóng)民發(fā)展依然存在問題

1.2.4.1 農(nóng)民接受教育程度低

根據(jù)學者調(diào)查研究，我國農(nóng)民接受教育程度相比國外農(nóng)民接受教育程度有較大差距，也是限制我國農(nóng)民發(fā)展存在的主要癥結(jié)所在。我國農(nóng)民學歷偏低，其中，初中及以下學歷的農(nóng)業(yè)勞動力高達91.7%，而大專及以上的農(nóng)業(yè)勞動力只有1.2%[3]，見圖7。由于缺乏教育致使農(nóng)民思想觀念落后。在農(nóng)民看來，種地不需要太多的文化知識，能夠根據(jù)節(jié)氣播種、除草、收割即可。

1.2.4.2 “誰來種地”問題突出

2016年習近平總書記指出：“出去的不愿回鄉(xiāng)干農(nóng)活，留下的不安心搞農(nóng)業(yè)，再過十年、二十年，誰來種地”[4]。當前我國種地主要人群多為“60后”“70后”甚至有部分“50后”，呈現(xiàn)出種地人群老齡化的特點，其接受新技術(shù)的能力較低。青壯年外出務工，自然環(huán)境限制，機械化水平不高，水利灌溉存在阻礙等方面均不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2.4.3 農(nóng)業(yè)類人才服務“三農(nóng)”意識淡薄

2020年，江西農(nóng)業(yè)大學曾靈鳳等[5]以江西農(nóng)業(yè)大學作為研究范本，收集到495份有效問卷，調(diào)查高校學生服務“三農(nóng)”意識的現(xiàn)狀，結(jié)果見表4。農(nóng)林院校作為我國農(nóng)業(yè)類人才的重要培養(yǎng)基地，但農(nóng)業(yè)類高校大學生對從事農(nóng)業(yè)的欲望并不強烈，參與“三農(nóng)”活動的積極性不高，缺乏回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動力。

2 建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑探析

2.1 加強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的政治基礎(chǔ)

2.1.1 提升黨員干部素質(zhì)能力

習近平總書記指出：“抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”[4]。因此，要不斷提升農(nóng)村基層黨組織黨員干部的自身素質(zhì)與能力。雖然現(xiàn)在國家實施大學生村官等政策，加大了對農(nóng)村科技人才的投入，但不少地區(qū)仍然存在管理模式陳舊，黨員干部綜合能力不強等問題。因此，基層黨員干部要深入學習思想政治教育的基本原理，加強自身的政治素養(yǎng)，才能用更科學的方式對當?shù)厝罕娺M行引導教育，踐行“實事求是”和“群眾路線”。加強基層黨員干部的思想政治教育，可以不斷促進人對自身的反思，不斷深化提升基層干部的精神境界。受小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，基層群眾的人生理想往往趨于個人理想的實現(xiàn)?；鶎狱h員干部要做好引導工作，使得個人理想的實現(xiàn)能更加促進社會的發(fā)展，這樣才能真正加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的腳步。

2.1.2 發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用

現(xiàn)代思想政治教育在基層的主要功能之一是化解矛盾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村?；鶎用艿闹饕獊碓词请S著人們生活壓力不斷增加，人與人之間的利益沖突也變得尖銳。外加鄉(xiāng)村環(huán)境復雜多樣，各種因素影響著基層治理，而部分基層黨員干部往往只注重于在物質(zhì)經(jīng)濟方面的問題解決，對于基層群眾精神思想方面的引導比較欠缺。基層黨員干部要立足當下，對基層群眾加強精神引導，使其在思想認識上達到新高度，將會在一定程度上解決基層矛盾與沖突。

2.1.3 突出黨組織的政治功能

黨的二十大報告指出：“增強黨組織政治功能和組織功能”[6]。農(nóng)村基層黨組織是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，強化其政治功能，對于新時代落實農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有著重大意義。在宏觀上，黨的領(lǐng)導在“三農(nóng)”工作上指明了方向，奠定了政策引導和方法論支撐。在微觀上，千萬個農(nóng)村基層黨組織將“黨是領(lǐng)導一切的”要求落實到位。習近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣”[7]。在“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村基層黨組織要把“對黨忠誠”和讓人民群眾滿意高度結(jié)合，黨員干部在工作中要搭建好貫徹落實“三農(nóng)”政策的“最后一公里”。

2.2 夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的安全根基

2.2.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合是保障我國農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的重要途徑。習近平總書記提出：“以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”[4]。

2.2.1.1 加大對節(jié)水設(shè)備的研發(fā)

我國國土遼闊，人口眾多，水資源一直是緊缺資源，研發(fā)節(jié)水設(shè)備對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。近年來，自然災害頻發(fā)，無論是洪澇災害還是干旱，都給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大挑戰(zhàn)與威脅，因此要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。如果節(jié)水設(shè)備廣泛運用，將大大改善我國在農(nóng)業(yè)灌溉上大水漫灌的現(xiàn)象。

2.2.1.2 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用，促進線上線下深度融合，減少信息不對稱壁壘。農(nóng)民在技術(shù)人員的幫助下可以及時了解到市場上的行情、價格等信息。在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時，消費者可以利用微信小程序、VR技術(shù)等實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的溯源，了解生長實時動態(tài)等，增強消費者以更高價格購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意愿，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費市場。根據(jù)市場需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品牌，增加健康優(yōu)質(zhì)綠色糧食供給。

2.2.1.3 利用生物防治，減少農(nóng)藥化肥的使用

農(nóng)藥、化肥的使用不僅對糧食品質(zhì)造成極大的影響，而且對生態(tài)環(huán)境造成破壞，加大生物防治不僅可以減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，還可以保障生態(tài)多樣性，維持農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定，提高糧食品質(zhì)，增強消費者購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費欲望。

2.2.2 減少糧食損耗

習近平總書記指出：“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動”[8]。根據(jù)相關(guān)研究表明，我國糧食在消費前損失率約為年產(chǎn)量的11.6%，這是我國糧食安全問題中亟待解決的問題之一[9]。

2.2.2.1 營造節(jié)約糧食的良好氛圍

習近平總書記多次指出：“中國文化中有很多關(guān)于節(jié)約糧食的內(nèi)容，應該從小給孩子們灌輸，弘揚勤儉節(jié)約的好風尚”[4]。要加強媒體輿論引導，形成“人人愛節(jié)約”的社會氛圍；要建立健全責任機制，打擊惡意浪費糧食行為，明確社會各主體之間節(jié)約糧食的共同責任，意識到糧食節(jié)約的重要性。

2.2.2.2 在流通、儲藏上保障糧食產(chǎn)品新鮮度

在糧食儲藏上，要更新糧食儲存設(shè)備?，F(xiàn)在許多地方糧食大多是封存在尼龍袋，堆在儲糧室，容易被老鼠等偷食、污染，更新儲糧設(shè)備可以很大程度上避免糧食的蟲害和霉變。在糧食運輸上，要提升物流運輸速度和質(zhì)量。在科學防治上，要加強對蟲害的防治工作，利用藥品防治蟲害時，要注意減少藥品對糧食的污染。要對糧庫科學通風，保持低溫，減少糧食在呼吸作用時產(chǎn)生水分，提高糧食的經(jīng)濟效益和品質(zhì)。

2.2.3 打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌

2.2.3.1 培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

提升農(nóng)民的契約意識和創(chuàng)新意識，讓農(nóng)民對自己耕種的農(nóng)產(chǎn)品有一種強烈的責任感。改變傳統(tǒng)以種植為主的產(chǎn)業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈向種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)服務等多個方向延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化程度，將產(chǎn)業(yè)做強做大。

2.2.3.2 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌設(shè)計

在設(shè)計元素上，提煉本土農(nóng)產(chǎn)品的特色，突出農(nóng)產(chǎn)品包裝的地域特色和風土人情。在設(shè)計來源上，可以尋找與高校合作的平臺，與高校的設(shè)計學院進行深入合作，設(shè)立獎學金，對農(nóng)產(chǎn)品的包裝進行設(shè)計上的改良。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品節(jié)日，在節(jié)日的時候，校企共同合作設(shè)計出具有特色的視覺識別手冊，可以吸引消費者的眼球，加大對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。

2.3 打造農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的發(fā)展平臺

2.3.1 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，不僅關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.3.1.1 多元主體共同協(xié)作，共同建設(shè)和諧鄉(xiāng)村

過去鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定主要依靠政府管理，強調(diào)政府單方面的作用，重在“管”字。現(xiàn)在要求加強社會治理，重在“治”。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[10]。構(gòu)建政府、社會、市場、個人的多元化農(nóng)村社會治理主體，實現(xiàn)協(xié)同化合作。農(nóng)村“老齡化”“空心化”的問題需要長期系統(tǒng)解決，可以以黨群活動為中心，協(xié)同村婦聯(lián)、社會志愿者、村里留守老人、婦女、兒童開展文明實踐活動，推動鄉(xiāng)村治理有效進行。

2.3.1.2 堅持綜合治理，強化道德約束

基層黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”和骨干作用，以村規(guī)民約、百姓議事會等為主要途徑，改善黨群關(guān)系，創(chuàng)新治理格局，釋放村民自治活力，培育村民法治思維和意識。引領(lǐng)法治、德治和自治融合治理。

2.3.1.3 堅持源頭治理，化解基層矛盾

搭建網(wǎng)格鄉(xiāng)村社區(qū)服務體系，優(yōu)化網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新服務載體，深入了解基層群眾所想所盼，及時有效解決村民問題，同群眾共同商議急難愁盼的問題。

2.3.2 因地制宜建設(shè)和美農(nóng)村

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然。

2.3.2.1 立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

習近平總書記深入基層調(diào)研時指出，特色產(chǎn)業(yè)始終發(fā)揮著促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。如，安徽黃山地區(qū)徽派建筑居多，吸引大批學生設(shè)計采風、攝影拍照。

2.3.2.2 堅持實事求是的科學態(tài)度

政府不能將土地作為提升片區(qū)GDP的工具。土地不僅是共同體的財產(chǎn)，更是建立在生產(chǎn)之上的再生產(chǎn)的共同體財產(chǎn)，應該合理規(guī)劃、征收、利用土地，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如，在推進“廁所革命”時，要按照自然規(guī)律和社會規(guī)律辦事，不能全部地區(qū)統(tǒng)一標準。

2.3.2.3 持續(xù)推進掃黑除惡斗爭

黨的二十大報告將“和美”納入鄉(xiāng)村建設(shè)的范疇中，因此鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要宜居宜業(yè)，還要和諧美麗。農(nóng)村大多是以宗族、姓氏形成集合體，部分地區(qū)存在黑惡勢力、宗族勢力，對國家政策實施造成極大影響。近年來，掃黑除惡專項斗爭把打擊黑惡勢力和“打傘破網(wǎng)”一體推進，清除了一批害群之馬[7]，保障農(nóng)民的切身利益，提升生活的安全感、幸福感和獲得感。

2.3.3 堅持城鄉(xiāng)雙向互動發(fā)展

城市具有現(xiàn)代化科技，農(nóng)村擁有生態(tài)資源優(yōu)勢。城市的現(xiàn)代文明與農(nóng)村的農(nóng)耕文明并不對立，兩者相輔相成。沒有農(nóng)耕文明的傳承，城市現(xiàn)代文明缺乏底蘊支撐；沒有城市現(xiàn)代文明，農(nóng)耕文明難以繼續(xù)創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。依靠城市發(fā)展的動力引領(lǐng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，依靠農(nóng)耕文化熏染現(xiàn)代城市的認同感，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，提升雙向公共產(chǎn)品的供給能力。

2.3.3.1 堅持城鄉(xiāng)有別的規(guī)劃理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃應遵循規(guī)律，尊重自然，尊重民愿，體現(xiàn)城與鄉(xiāng)的差別，突出地方特色，規(guī)劃出各具風貌的新型城鄉(xiāng)，在保證城市和農(nóng)村特色的原則上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

2.3.3.2 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

縣城是鄉(xiāng)村與城市的交匯點，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐點和重要抓手。一般而言，縣城在經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、人口等方面的發(fā)展較弱于城市，較強于鄉(xiāng)村。因此，要發(fā)展好縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的帶動作用。2023年中央一號文件指出：“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”[11]。在產(chǎn)業(yè)上，要立足縣域特色經(jīng)濟，促進要素從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。在基礎(chǔ)設(shè)施上，要加強安全和民生基本保障設(shè)施建設(shè)，對不符合現(xiàn)代化建設(shè)和老舊設(shè)施進行更新?lián)Q代，從而為“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，“智慧農(nóng)村”建設(shè)奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

2.4 激發(fā)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的動力源泉

2.4.1 突出農(nóng)民的主體地位

2.4.1.1 培育農(nóng)民的主體意識，激發(fā)村民積極參與的活力

目前農(nóng)民的主體意識仍不足，依然具有“等、靠、要”的思想，沒有意識到自身是參與建設(shè)鄉(xiāng)村、興盛農(nóng)業(yè)的主體。國家制定的大政方針是從發(fā)展全局出發(fā)，站位高、用詞精煉，農(nóng)民難以準確了解把握。基層干部要結(jié)合自身經(jīng)歷、農(nóng)村工作特點，將國家的惠農(nóng)政策以人們喜聞樂見的方式加以闡釋，讓農(nóng)民體會到國家對自己的關(guān)注、關(guān)心，從心里認同自己在社會和國家發(fā)展中的重要地位和主人翁作用。通過墻畫、標語、公示欄等宣傳，樹立榜樣示范，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在上進心，讓其認識到農(nóng)民在歷史發(fā)展中起到了巨大作用，引導農(nóng)民認識到自己是鄉(xiāng)村的主人，改變其固有的思想認知，相信依靠自身發(fā)展的力量。

2.4.1.2 尊重農(nóng)民的意愿選擇，引導村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中

黨是農(nóng)村工作的領(lǐng)導核心，但在各項工作的實踐中，農(nóng)民始終處于主體地位，農(nóng)民主體的選擇和意愿是不能忽視的。政府要轉(zhuǎn)變包辦的職能和角色，改進過去和當前一些工作中存在的以行政命令開展工作的方法，堅持黨的群眾路線，堅持依靠和發(fā)動群眾來推進鄉(xiāng)村治理工作。

2.4.2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

2.4.2.1 充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社的服務作用

習近平總書記強調(diào)：“供銷合作社是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量”[12]。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、了解農(nóng)民訴求，在組織體系、經(jīng)營網(wǎng)格、服務功能等方面有著完備的體系和豐富的經(jīng)驗。加強供銷合作社建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通，確保農(nóng)民收益、農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和宣傳。

2.4.2.2 加強數(shù)字經(jīng)濟的普惠效應

信息化催生了數(shù)字經(jīng)濟，對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。而農(nóng)村地區(qū)由于存在劣勢，利用數(shù)字經(jīng)濟增收難度更大。因此，國家必須加強對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管，引導數(shù)字經(jīng)濟要素流向農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4.2.3 積極挖掘自身優(yōu)勢，探索市場需求

農(nóng)村擁有土地、森林、池塘等生態(tài)資源優(yōu)勢，利用生態(tài)環(huán)境吸引游客游玩、消費，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。當?shù)卣突鶎狱h組織可以調(diào)查當?shù)氐拈e置農(nóng)房數(shù)量，通過農(nóng)民自發(fā)組織、村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，不斷規(guī)范制度和工作，實現(xiàn)由“空心村”向美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型。

2.4.3 創(chuàng)造良好的人才環(huán)境

黨的二十大報告指出：“人才是第一資源”[6]。

2.4.3.1 加強農(nóng)業(yè)類高校學生的思想政治教育

基于前文分析，農(nóng)業(yè)院校大學生服務“三農(nóng)”意識不足。農(nóng)業(yè)院校作為培養(yǎng)新時代農(nóng)業(yè)人才的重要場所，要著力提升農(nóng)業(yè)院校學生服務“三農(nóng)”的意識，培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)情懷。高校可以二十四節(jié)氣為契機，舉辦校園“農(nóng)耕文化節(jié)”，通過朗誦、農(nóng)耕知識問答等多種形式，激發(fā)學生對農(nóng)耕文化的興趣，挖掘出農(nóng)耕文化潛在的魅力和吸引力。

2.4.3.2 做好人才政策吸引

給予優(yōu)秀人才在教育、科研、醫(yī)療、住房等方面充分保障。結(jié)合本地政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展實際，制定相應的人才政策，給予重點人才良好待遇，從而突破發(fā)展的人才瓶頸和創(chuàng)新難題。

2.4.3.3 建立青年人才數(shù)據(jù)庫

村委會可以通過調(diào)查摸底本村人口的流向，青年高校畢業(yè)生的畢業(yè)去向等，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)供需雙方的直接對接，減少中間繁冗的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息數(shù)字化生產(chǎn)源頭可追溯化。

2.4.3.4 堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合

對于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，財政資金少的農(nóng)村地區(qū)，在做好人才政策的基礎(chǔ)上，可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，給種植戶提供更好的生產(chǎn)、栽培建議指導，指導種植戶優(yōu)化改善在種植過程中的缺點，提高市場供給和質(zhì)量。

3 結(jié)語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了人類歷史上最大規(guī)模的絕對貧困問題，全面建成小康社會，實現(xiàn)了中華民族幾千年來的小康夢想。把握新時代“三農(nóng)”工作的重點、難點所在，因時因地解決“三農(nóng)”問題，有利于在新時代新征程上發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“壓艙石”的作用，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快從“農(nóng)業(yè)大國”邁向“農(nóng)業(yè)強國”。