鄒華玲，翁家銘，羅寧霞

（崇左幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣西 崇左 532200）

0 引言

隨著全球化的推進(jìn)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，跨境電商作為一種重要的商業(yè)模式，已成為國際貿(mào)易的重要形式之一。在這個背景下，國家積極探索跨境電商的發(fā)展，設(shè)立試驗區(qū)推動相關(guān)實踐。崇左跨境電商綜合試驗區(qū)于2020年4月獲批設(shè)立，作為后發(fā)展地區(qū)的跨境電商試驗區(qū)，在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化方面具有重要意義。然而，雖然已經(jīng)有不少學(xué)者對跨境電商進(jìn)行研究，但是針對崇左跨境電商綜合試驗區(qū)這一特定背景下的研究有限。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在跨境電商的發(fā)展模式［1］、政策法規(guī)等宏觀層面［2-3］，缺乏對崇左跨境電商綜合試驗區(qū)的針對性研究，對崇左跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展策略的探討尚不充分，基于前人研究的不足之處，本研究旨在通過對崇左跨境電商綜合試驗區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查和分析，找出其發(fā)展過程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對策和建議，以推動崇左市跨境電商綜合試驗區(qū)的快速發(fā)展，為類似地區(qū)的跨境電商提供有益借鑒。

1 我國跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 市場規(guī)模穩(wěn)步增長

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019—2022年我國跨境電商進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長（如圖1所示）。2022年跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2.1萬億元，占全國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的4.9%；進(jìn)出口結(jié)構(gòu)方面，2022年中國跨境電商出口總值為1.53萬億元，出口比例為72.8%，進(jìn)口比例為27.2%，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)總體相對穩(wěn)定，出口占據(jù)主導(dǎo)地位［4］；用戶規(guī)模方面，從2019年的1.49億人增加至2022年的2.65億人，用戶規(guī)模大幅增長。

圖1 2019—2022年中國跨境電子商務(wù)進(jìn)出口總額

1.2 政策支持力度大

2018年11月，財政部、海關(guān)總署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，在稅收和商品清單方面進(jìn)行大幅優(yōu)化，包括提高個人年度購買額、對跨境電商商品繼續(xù)按照個人物品監(jiān)管、擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口種類等政策措施［5］。2022年，國家發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知》《關(guān)于調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》《關(guān)于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算的通知》《關(guān)于高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的指導(dǎo)意見》等跨境電商相關(guān)政策文件，極大地發(fā)揮了外貿(mào)創(chuàng)新平臺的作用，優(yōu)化、調(diào)整了跨境電商零售進(jìn)口商品清單，加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。截至2022年，批復(fù)的跨境電商綜合試驗區(qū)達(dá)165個，實現(xiàn)全國31個省區(qū)市全面覆蓋［6］，形成引領(lǐng)和適應(yīng)全球跨境電商發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)了跨境電商健康持續(xù)發(fā)展和傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

1.3 國際合作日益深化

近年來，中國重視并大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展務(wù)實合作，已與多個國家建立雙邊或多邊電子商務(wù)合作機(jī)制，合作伙伴遍及全球。2020年，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國與東盟10國簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），主要目標(biāo)是建立一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易，協(xié)定中對數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等進(jìn)行了較全面的規(guī)定［7］，為我國跨境電商行業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展提供更大的機(jī)遇。

1.4 新技術(shù)賦能跨境電商

大數(shù)據(jù)技術(shù)、AI技術(shù)的發(fā)展提升了跨境電商的數(shù)字化水平，進(jìn)一步突破時空限制，減少貿(mào)易中間環(huán)節(jié)，使跨境電商成為推動我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢的新動能。跨境電商利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將新型數(shù)據(jù)（用戶的瀏覽、搜索、收藏）與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，全面地了解消費者信息，對顧客群體進(jìn)行細(xì)分，分別對每個群體進(jìn)行精準(zhǔn)營銷。利用人工智能算法實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)，分析預(yù)測消費者的行為，有針對性地推薦商品，降低了消費者的選擇成本。根據(jù)用戶瀏覽的圖片，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法從中分析出最近某品類的流行趨勢，為電商談判提供決策依據(jù)。

2 崇左跨境電商綜合試驗區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展機(jī)遇

2.1 崇左跨境電商綜合試驗區(qū)的現(xiàn)狀

崇左跨境電商綜合試驗區(qū)自2020年4月獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立以來，經(jīng)過3年多建設(shè)，已初步完成了信息系統(tǒng)、公共清關(guān)中心建設(shè)，海關(guān)監(jiān)管體系不斷優(yōu)化，跨境電商“9610”“9710”“9810”“1210”4種新業(yè)態(tài)全部落地實施，跨境電商貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2020—2022年崇左跨境電商貿(mào)易額總值分別為1.9億元、23.78億元、25.32億元，2022年跨境電商貿(mào)易額同比增長6.47%，貿(mào)易額居全國第5批綜合試驗區(qū)前茅，發(fā)展勢頭迅猛［8-9］。

2.2 崇左跨境電商綜合試驗區(qū)的潛力和優(yōu)勢

崇左跨境電商綜合試驗區(qū)自成立以來，已成為廣西跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋頭堡，具有較大潛力和優(yōu)勢。一是崇左具有面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢，沿邊、鄰首府和連接?xùn)|盟，距離越南河內(nèi)約230 km，距離泰國首都曼谷約1 700 km，是中國通往東盟國家最便捷的陸路通道。二是具有良好的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。自2016年起，崇左有6個縣（區(qū)）先后入選國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣；依托區(qū)位、資源、口岸等優(yōu)勢，崇左市加強(qiáng)與東盟、臺灣等的經(jīng)貿(mào)合作，初步形成輻射全國和越南、老撾、柬埔寨、泰國等東盟國家的紅木家具、五金機(jī)電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產(chǎn)品市場等六大貿(mào)易集散中心［10］。三是具有比較完善的物流配送體系。2018年，崇左市被列為國家第3批兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點城市，憑祥市與東盟各國之間的物流線路已經(jīng)非常成熟，同時已與國內(nèi)其他綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)洽談合作，開拓更多的東盟國家經(jīng)由憑祥市通往歐洲的陸鐵物流通道，為跨境電商企業(yè)提供跨境物流配送渠道。東盟國家的貨物陸運經(jīng)友誼關(guān)口岸對接中歐班列只需15 d，比海運縮短30 d以上。

2.3 崇左跨境電商綜合試驗區(qū)的優(yōu)惠政策

一是將崇左跨境電商公共服務(wù)平臺接入國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，對符合條件的跨境商品出口采取“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”的方式報關(guān)；加強(qiáng)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)與跨境電商公共服務(wù)平臺的對接，便利收付匯業(yè)務(wù)和監(jiān)管；對電商出口零售企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合有關(guān)條件的，實行增值稅、消費稅無票政策；對符合條件的跨境電商出口零售企業(yè)，核定征收企業(yè)所得稅；符合條件的小型微利企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是在非綜合試驗區(qū)內(nèi)，跨境電商出口商品通關(guān)需申報10位商品編碼，而綜合試驗區(qū)內(nèi)跨境電商出口商品則只需申報4位商品編碼，提高了通關(guān)效率。

2.4 RCEP為崇左跨境電商綜合試驗區(qū)帶來機(jī)遇

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，降低貿(mào)易壁壘。RCEP對進(jìn)出口產(chǎn)品關(guān)稅減免做出了詳細(xì)規(guī)定，大幅度放寬市場準(zhǔn)入和降稅、消減貿(mào)易壁壘，在原始產(chǎn)地規(guī)則、投資政策和服務(wù)貿(mào)易政策等方面達(dá)成高水平合作，極大程度地降低了跨境電商的經(jīng)營風(fēng)險，提高了跨境電商企業(yè)的盈利能力。二是優(yōu)化通關(guān)程序，提升貿(mào)易便利化。RCEP統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)貨物放行時間、通關(guān)程序等方面的法律法規(guī)；利用新技術(shù)推動通關(guān)手續(xù)便利化，采取預(yù)裁定或抵達(dá)前處理等促進(jìn)海關(guān)程序高效運行的管理手段，優(yōu)化了通關(guān)手續(xù)，提升貿(mào)便利化水平。三是推動貿(mào)易數(shù)字化，降低溝通成本。RCEP要求各締約方積極推進(jìn)無紙化貿(mào)易，鼓勵提交線上貿(mào)易文件，認(rèn)可電子文檔與紙質(zhì)文件有同等法律效力［11］。這些規(guī)定有利于促進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)業(yè)務(wù)合規(guī)化并提升貿(mào)易效率。

3 崇左跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)

3.1 新型冠狀病毒感染疫情對崇左跨境電商的影響

一是消費者在疫情期間養(yǎng)成的在線購物習(xí)慣和對高效物流的需求在后疫情時代仍會持續(xù)，需提高企業(yè)物流的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性。二是許多傳統(tǒng)商戶和線下零售商紛紛轉(zhuǎn)向跨境電商平臺，競爭加劇，跨境電商企業(yè)需要提高自身的競爭力。三是許多國家對跨境貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整，限制了跨境交流和貿(mào)易，這些政策影響在疫情結(jié)束后仍未完全消退，跨境電商需要企業(yè)密切關(guān)注各國政策變化。四是品類單一的企業(yè)抗風(fēng)險能力較低，后疫情時代，跨境電商企業(yè)將更加重視多元化經(jīng)營，探索開發(fā)新的產(chǎn)品和市場。

3.2 產(chǎn)業(yè)聚集不夠，尚未形成聚集洼地

崇左跨境電商綜合試驗區(qū)于2020年4月獲批，起步相對較晚，區(qū)內(nèi)外的倉儲、物流、支付、結(jié)匯的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚未完善；跨境電商監(jiān)管中心的通關(guān)、過線及部分物流的功能未充分發(fā)揮，部分屬于傳統(tǒng)的“過道經(jīng)濟(jì)”。崇左跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不夠完善，財政政策支持力度不夠大，招商吸引力不夠強(qiáng)。雖然已有一定數(shù)量的電商平臺或企業(yè)入駐試驗區(qū)內(nèi)，但是實力雄厚、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)不多，無法形成跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集洼地，尚未構(gòu)建起完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈［12］。

3.3 跨境電商相關(guān)服務(wù)體系不夠完善

一是跨境電商業(yè)務(wù)的開展需要多個部門溝通協(xié)調(diào)，包括市場監(jiān)管、海關(guān)、邊檢、物流、金融等，目前缺乏統(tǒng)一、高效的合作協(xié)調(diào)方式。二是專業(yè)人員和技術(shù)支持不足，跨境電商業(yè)務(wù)涉及復(fù)雜的運營和管理流程，如產(chǎn)品采購、倉儲、物流、跨境結(jié)算支付等，需要相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)支持，因崇左跨境電商綜合試驗區(qū)位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)且起步較晚，相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)人才不足，服務(wù)體系不夠完善。

3.4 跨境電商專業(yè)人才短缺

跨境電商持續(xù)發(fā)展，需要一批高素質(zhì)高技能復(fù)合型跨境電商人才，目前崇左跨境電商綜合試驗區(qū)電商人才缺口較大，主要原因如下：一是從事跨境電商人員應(yīng)具備屬地語言、跨境貿(mào)易、海外市場開拓、國際物流、跨境結(jié)算支付等方面的知識和技能，而崇左跨境電商綜合試驗區(qū)人才培養(yǎng)仍處起步階段。二是人才培養(yǎng)體系不健全，“政、行、校、企”尚未建立起協(xié)調(diào)、高效的培訓(xùn)體系，在崇左各高等教育和職業(yè)教育中，相關(guān)的專業(yè)課程設(shè)置和校企合作機(jī)制尚未完善，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)體系無法滿足跨境電商的實際需求。三是跨境電商行業(yè)知識更新速度較快，隨著國際市場的變化、相關(guān)政策的調(diào)整以及跨境電商領(lǐng)域的知識持續(xù)更新，跨境電商人才需要不斷學(xué)習(xí)和掌握最新的國際趨勢、政策和市場信息，這對人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

4 加快崇左跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展的建議

4.1 加大跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮聚集效應(yīng)

一是加大引進(jìn)培育跨境電商龍頭企業(yè)。充分利用已入駐的郵政、百世供應(yīng)鏈公司等企業(yè)的資源，鼓勵其多方面開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持發(fā)展成為引領(lǐng)帶動綜合試驗區(qū)內(nèi)電商行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭企業(yè)，發(fā)揮“強(qiáng)龍頭”作用。二是加大跨境電商企業(yè)精準(zhǔn)招商力度。加強(qiáng)宣傳崇左跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，向粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域開展精準(zhǔn)招商，招引一批面向東盟的跨境電商企業(yè)入駐，發(fā)揮“聚集群”效應(yīng)。三是鼓勵本地企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。支持跨境電商業(yè)務(wù)，特別是引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，設(shè)立專項優(yōu)惠政策，促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。四是深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分總結(jié)憑祥跨境電商經(jīng)驗，逐步帶動崇左市轄區(qū)內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用。

4.2 拓展跨境電商新業(yè)態(tài)模式，構(gòu)建發(fā)展新格局

一是促進(jìn)跨境電商實現(xiàn)線上、線下融合，在憑祥、大新、扶綏、崇左城區(qū)等游客密集區(qū)域建立跨境電商購物線下互動展示體驗購物中心，帶動旅游購物消費和跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。二是充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，搶抓RCEP機(jī)遇，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)在憑祥、龍州等邊境節(jié)點城市建立“邊境倉”“海外倉”，打造面向東盟、連接國外海外倉的重要樞紐。

4.3 優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是合理利用崇左跨境電商綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)等國家級平臺政策的疊加效應(yīng)，把政策紅利轉(zhuǎn)化為助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑。二是建設(shè)和完善智能化跨境電商一站式服務(wù)體系，實現(xiàn)跨境電商交易、跨境結(jié)算支付、信息物流等數(shù)字化，滿足用戶需求、提升用戶體驗。三是創(chuàng)新跨境金融服務(wù)，促進(jìn)跨境電商支付結(jié)算便利化，拓寬跨境投融資渠道，助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)跨境電商人才培育，提供人才支撐

跨境電商人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展的重要組成部分，同時也是改善對跨境電商的必經(jīng)之路。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)。利用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，吸引一批管理經(jīng)驗豐富的跨境電商優(yōu)秀人才和團(tuán)隊，同時發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，支持企業(yè)培育跨境電商人才，對綜合試驗區(qū)內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)高層次人才實施人才引進(jìn)政策，吸引更多優(yōu)秀人才。二是加強(qiáng)產(chǎn)教融合。積極探索崇左轄區(qū)內(nèi)高校和崇左跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)合作新模式，構(gòu)建與行業(yè)、企業(yè)對接的課程體系和人才培養(yǎng)方案，將實踐融入理論學(xué)習(xí)中，鼓勵跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)小語種，培養(yǎng)一批技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型跨境電商服務(wù)人才，補(bǔ)齊跨境電商人才短板。三是加強(qiáng)社會化培訓(xùn)。積極探尋多層次跨境電商人才培養(yǎng)體系，組織指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展社會化跨境電商培訓(xùn)和繼續(xù)教育，幫助從事或意向從事跨境電商行業(yè)人員提升對跨境電商的了解、掌握跨境電商實操，不斷為崇左跨境電商綜合試驗區(qū)提供人才支撐。

5 結(jié)語

綜上所述，跨境電商市場規(guī)模仍將持續(xù)穩(wěn)步增長，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要抓手。崇左跨境電商綜合試驗區(qū)要想提速發(fā)展，需充分挖掘并利用現(xiàn)有沿邊和連接?xùn)|盟的優(yōu)勢，以及RCEP全面落地機(jī)遇。同時，還要加強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境、拓展跨境電商新模式和加強(qiáng)跨境電商人才培育。