文圖｜劉海耀

為有效提升道路交通事故處理辦案質(zhì)量和效率，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)道路交通事故處理工作的新期盼、新要求，有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益，及時(shí)化解道路交通事故矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，福建省泉州市公安局交警支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱泉州交警支隊(duì)）經(jīng)過深度調(diào)研，創(chuàng)新推行道路交通事故認(rèn)定分級(jí)釋法說理機(jī)制，確保案結(jié)、事了、人和，譜寫領(lǐng)導(dǎo)放心、當(dāng)事人舒心、民警耐心的道路交通事故處理工作新篇章。

推動(dòng)釋法說理工作落地見效

泉州交警支隊(duì)著力踐行以人民為中心的法治理念，堅(jiān)持問題、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合轄區(qū)道路交通事故處理工作實(shí)際，通過印發(fā)指導(dǎo)意見、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、設(shè)置專題專欄等形式，在全市范圍內(nèi)推行道路交通事故認(rèn)定釋法說理工作機(jī)制，進(jìn)一步提升道路交通事故處理規(guī)范化建設(shè)水平和質(zhì)量。

今年3 月底，泉州市公安局研究印發(fā)了《道路交通事故認(rèn)定分級(jí)釋法說理工作指導(dǎo)意見》，明確了釋法說理工作機(jī)制的適用范圍、主要內(nèi)容、解釋方法、工作要點(diǎn)、保障措施及工作要求等事項(xiàng)，為各地落實(shí)釋法說理機(jī)制提供工作指引。泉州交警支隊(duì)迅速組織召開了全市道路交通事故認(rèn)定分級(jí)釋法說理工作解析視頻培訓(xùn)會(huì)，結(jié)合法律規(guī)定和具體案例，對(duì)當(dāng)前開展道路交通事故認(rèn)定釋法說理工作的必要性和重要性進(jìn)行講解，對(duì)釋法說理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、注意事項(xiàng)等實(shí)務(wù)問題進(jìn)行解析，有序推進(jìn)釋法說理工作落地見效。同時(shí)，在支隊(duì)公安網(wǎng)開設(shè)了“釋法說理”專欄，設(shè)置課件資料、典型經(jīng)驗(yàn)、各地動(dòng)態(tài)等專題，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。該機(jī)制運(yùn)行以來，泉州市道路交通事故辦案質(zhì)量明顯提升，事故認(rèn)定復(fù)核申請(qǐng)率同比、環(huán)比均呈下降態(tài)勢(shì)，復(fù)核案件認(rèn)定維持率同比、環(huán)比均呈上升態(tài)勢(shì)。

辦案民警對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理

層級(jí)遞進(jìn)消除交通事故糾紛

為進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾對(duì)事故認(rèn)定的法律認(rèn)同和情感認(rèn)同，提升公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故的公信力，辦案民警在釋法說理時(shí)，遵循法理、事理、情理相統(tǒng)一的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、遞進(jìn)解釋制度。事故承辦人、事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人分別在其職權(quán)范圍內(nèi)，分層級(jí)、有重點(diǎn)地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的證據(jù)展示和通俗易懂的法律宣講，釋明法理，闡明事理，講明情理，并針對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)和實(shí)際困難進(jìn)行答疑解惑、排憂解難，確保案結(jié)、事了、人和。

事故承辦人作為第一級(jí)責(zé)任人，在當(dāng)面送達(dá)道路交通事故認(rèn)定文書時(shí)，重點(diǎn)圍繞道路交通事故基本事實(shí)及當(dāng)事人違法行為認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、成因分析、當(dāng)事人責(zé)任、法律適用等問題，以及針對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行釋法說理，爭(zhēng)取當(dāng)事人接受公安機(jī)關(guān)對(duì)其事故的處理認(rèn)定。如當(dāng)事人存有異議，則進(jìn)入第二級(jí)釋法說理工作。事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為第二級(jí)責(zé)任人，在耐心聽取當(dāng)事人持有異議的事實(shí)、理由及訴求后，重點(diǎn)結(jié)合證據(jù)收集、審查、運(yùn)用對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的釋法說理、答疑解惑，闡明公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件實(shí)行的分級(jí)負(fù)責(zé)、專人辦案、領(lǐng)導(dǎo)審批制度及死亡、疑難、復(fù)雜案件集體研究制度，釋明程序公正對(duì)事故處理結(jié)果公正的保障作用，告知公安機(jī)關(guān)將在法律框架范圍內(nèi)盡快組織調(diào)解結(jié)案，幫助異議當(dāng)事人消除困惑疑慮，爭(zhēng)取當(dāng)事人接受公安機(jī)關(guān)對(duì)其事故的處理認(rèn)定。如當(dāng)事人仍持有異議，則進(jìn)入第三級(jí)釋法說理工作。交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人作為第三級(jí)責(zé)任人，在與當(dāng)事人深度交流溝通、了解其真正訴求與實(shí)際困難后，進(jìn)行針對(duì)性的釋法說理，并用足用好法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，充分發(fā)揮道路交通事故社會(huì)救助基金、司法救助基金的保障功能，盡力幫助當(dāng)事人解決實(shí)際困難，體現(xiàn)法理情相互交融的執(zhí)法溫度，力促當(dāng)事人愿意接受公安機(jī)關(guān)對(duì)其事故的處理認(rèn)定。

在釋法說理工作中，各層級(jí)責(zé)任人加強(qiáng)溝通交流，確保分級(jí)釋法說理工作無縫銜接、形成閉環(huán)。同時(shí)，各層級(jí)責(zé)任人結(jié)合釋法說理工作，逐節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)檢視事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，證據(jù)審查、運(yùn)用，事故成因分析、當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定，認(rèn)定文書制作、辦案程序規(guī)定落實(shí)等方面存在的問題不足和事故暴露出來的安全隱患問題，采取相應(yīng)措施靶向整改落實(shí)，開創(chuàng)事故處理工作和事故預(yù)防工作齊頭并進(jìn)的新局面。

多維保障釋法說理有序開展

在道路交通事故處理認(rèn)定過程中，如果辦案程序不合法、證明案件事實(shí)的證據(jù)不充分、責(zé)任認(rèn)定不公正、認(rèn)定文書制作不規(guī)范，道路交通事故認(rèn)定書的公信力和權(quán)威性就無從談起。泉州交警支隊(duì)切實(shí)強(qiáng)化程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、公正意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，為釋法說理工作機(jī)制取得實(shí)效夯實(shí)基礎(chǔ)。

辦案民警嚴(yán)格依照法定程序，將辦案時(shí)效規(guī)定和程序要求貫穿現(xiàn)場(chǎng)勘查處置、當(dāng)事人和證人調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)委托、當(dāng)事人責(zé)任確定與處罰、損害賠償調(diào)解和辦案人員回避、當(dāng)事人權(quán)利告知、法律文書送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，圍繞事故證明對(duì)象開展交通事故事實(shí)調(diào)查，針對(duì)“何時(shí)、何地、何人、何車、何因、何果”六要素中的相應(yīng)子要素，多形式、全方位收集證據(jù)，為綜合分析交通事故成因、認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任提供有力證據(jù)支撐。完善專家審案制度，嚴(yán)格實(shí)行死亡交通事故和其他疑難、復(fù)雜的交通事故案件集體研究制度，依法公正認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任，推動(dòng)交通事故“類案同判”。嚴(yán)格依照法律相關(guān)規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作認(rèn)定書，確保認(rèn)定書所載明的事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)展示充分、認(rèn)定結(jié)論公正、法律適用準(zhǔn)確、辦案程序合法，有效提升了認(rèn)定書的說服力。