文圖｜張茂龍

城市交通安全管理水平不僅僅是一個(gè)城市的綜合治理水平的體現(xiàn)，也是市民對(duì)獲得感、幸福感、安全感直接體驗(yàn)的晴雨表。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和通行量的激增與公共停車(chē)位的供給形成了極大的矛盾和反差，由車(chē)輛亂停亂放引發(fā)的道路交通事故時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位統(tǒng)籌管理工作，改善城市停車(chē)秩序和交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源優(yōu)化配置和高效利用迫在眉睫。本文以甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)為例，對(duì)城區(qū)道路交通安全管理中機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位統(tǒng)籌進(jìn)行探索與實(shí)踐。

一、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放對(duì)道路交通安全的影響

實(shí)踐表明，城區(qū)車(chē)輛亂停亂放的主要原因是停車(chē)位總量不足、停車(chē)智能化水平低下、各類(lèi)停車(chē)位之間缺少關(guān)聯(lián)統(tǒng)籌。機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放對(duì)道路交通安全有著極大的影響，主要表現(xiàn)在：

（一）降低道路通行能力。研究表明，若每公里道路上停放1 輛小汽車(chē)，則路段交通流速度降低0.1km/h，根據(jù)交通流速度、密度、流量三參數(shù)之間關(guān)系，當(dāng)交通密度值不變時(shí)（或在較小范圍內(nèi)變化時(shí)），流量隨著速度降低而降低，因而導(dǎo)致道路通行能力降低。以寬度為11m ～18m 的道路為例，違法停車(chē)導(dǎo)致道路通行能力降低26%～34%，并且道路寬度越小降低幅度越大。此外，車(chē)輛在停車(chē)時(shí)需減速慢行或變換車(chē)道，從而對(duì)相鄰車(chē)道造成干擾，路內(nèi)違法停車(chē)對(duì)道路通行能力的影響則進(jìn)一步增大。

（二）影響非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人安全。在非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道上違法停車(chē)導(dǎo)致機(jī)非混行，不僅破壞非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的通行環(huán)境，還極易造成交通事故，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛屢見(jiàn)不鮮，擾亂正常的社會(huì)和交通秩序。

（三）危害公共安全。違停車(chē)輛占用應(yīng)急通道，當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急救援車(chē)輛難以迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，錯(cuò)過(guò)最佳應(yīng)急處置時(shí)間，造成無(wú)法挽回的損失?！敖┦?chē)”占用道路違法停車(chē)，由于長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人看管，車(chē)輛電路系統(tǒng)老化，遇陽(yáng)光暴曬等情況時(shí)極可能發(fā)生車(chē)輛自燃，容易引發(fā)火災(zāi)。

（四）嚴(yán)重影響城市形象。在全國(guó)文明城市創(chuàng)建的指標(biāo)體系中，車(chē)輛停放秩序占有很大的權(quán)重，違法停車(chē)行為影響道路交通環(huán)境，導(dǎo)致道路通行秩序混亂，嚴(yán)重破壞城市文明形象。

二、慶陽(yáng)市西峰區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位統(tǒng)籌管理的探索與實(shí)踐成效

2021 年11 月，慶陽(yáng)市西峰城區(qū)停車(chē)泊位共6.8萬(wàn)個(gè)，按類(lèi)別分類(lèi)，路邊停車(chē)泊位5600 個(gè)，人行道、綜合商業(yè)體系等其他停車(chē)泊位約1 萬(wàn)個(gè)，企事業(yè)單位停車(chē)泊位1.3 萬(wàn)個(gè)，住宅小區(qū)停車(chē)泊位3.8 萬(wàn)個(gè)。停車(chē)位供給量與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量比例為1∶3，根據(jù)《城市停車(chē)規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定的1∶1.1-1.5 泊車(chē)比，停車(chē)資源嚴(yán)重不足，供需矛盾非常突出。2022 年底，通過(guò)新建一批、配建一批、改建一批、盤(pán)活一批等方法，停車(chē)泊位達(dá)到8.03 萬(wàn)個(gè)。2023 年，西峰城區(qū)繼續(xù)新增停車(chē)泊位1.2 萬(wàn)個(gè)，整體城區(qū)車(chē)輛與停車(chē)泊位達(dá)到10.56 萬(wàn)輛和9.23萬(wàn)個(gè)，配比趨于1∶1 的規(guī)定比例。中長(zhǎng)期停車(chē)泊位供給主要以舊城改造、交通場(chǎng)站建設(shè)、地塊開(kāi)發(fā)和綠地、公園、學(xué)校等停車(chē)空間挖掘利用為主，規(guī)劃建設(shè)固定、臨時(shí)、立體、地下等停車(chē)設(shè)施，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)城區(qū)停車(chē)泊位配比1∶1 的目標(biāo)。

三、實(shí)現(xiàn)城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位統(tǒng)籌管理的主要路徑和方法

（一）嚴(yán)格執(zhí)行停車(chē)場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃

1.構(gòu)建城區(qū)均衡的布局體系。停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)城區(qū)停車(chē)設(shè)施現(xiàn)狀和需求預(yù)測(cè)，分年度、分類(lèi)別、分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)要嚴(yán)格遵守停車(chē)場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)不適合實(shí)際情況的規(guī)劃按程序進(jìn)行修訂和調(diào)整。針對(duì)停車(chē)位供需矛盾相對(duì)較突出的老城區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、菜市場(chǎng)等，在不影響交通的情況下，結(jié)合舊城改造、地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大路外停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度。針對(duì)城市建成區(qū)的擴(kuò)展，在保障完全供給和平衡供應(yīng)的基礎(chǔ)上，提高配建停車(chē)位的比例，適當(dāng)配置路外公共停車(chē)位，降低路內(nèi)停車(chē)比例。

2.建立梯次推進(jìn)的供給機(jī)制。按照當(dāng)前以提高存量停車(chē)位使用率為主，中期以增加配建停車(chē)位為主，長(zhǎng)期以多種停車(chē)位綜合保障為主的總體思路，近期主要利用司法、行政、經(jīng)濟(jì)等手段盤(pán)活住宅小區(qū)地下閑置車(chē)位，擴(kuò)大機(jī)關(guān)企事業(yè)單位車(chē)位錯(cuò)時(shí)開(kāi)放范圍，鼓勵(lì)個(gè)人、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）利用自有土地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)等方式增加停車(chē)泊位。

3.落實(shí)規(guī)范有序的剛性約束。嚴(yán)控路內(nèi)停車(chē)泊位總量不得超過(guò)城市停車(chē)泊位供給總量的15%，在適度滿足基本停車(chē)需求基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車(chē)泊位有序遞減。為避免停車(chē)場(chǎng)“一窩蜂”式的無(wú)序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)，慶陽(yáng)市交警支隊(duì)會(huì)同市自然資源局建立完善全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)西峰城區(qū)內(nèi)在建、新建、改擴(kuò)建等工程項(xiàng)目范圍涉及的路段及交叉口交通影響程度、交通組織管理、停車(chē)設(shè)施、出入口設(shè)置、慢行交通設(shè)施等進(jìn)行評(píng)價(jià)。停車(chē)場(chǎng)建設(shè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得占用人行道，不得侵占消防車(chē)通道、盲道及行人過(guò)街設(shè)施。

（二）多元開(kāi)拓停車(chē)場(chǎng)建設(shè)渠道

1.持續(xù)新建停車(chē)場(chǎng)滿足剛需。在新建的住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、城區(qū)道路等建設(shè)項(xiàng)目中，按照同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收的方法，配建停車(chē)位，防止在新建的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生停車(chē)位供給不足的問(wèn)題。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人利用自有土地投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，也可引入其他投資主體進(jìn)行建設(shè)。

3.支持新建項(xiàng)目超額配建停車(chē)場(chǎng)。新建居住社區(qū)停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于1∶1.1，醫(yī)院、學(xué)校、賓館和大型商場(chǎng)、文體中心、寫(xiě)字樓、車(chē)站景點(diǎn)等公共建筑可結(jié)合實(shí)際提高配建比例，適度超前預(yù)留停車(chē)設(shè)施空間。配建的停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付使用。

4.激勵(lì)增建路外公共停車(chē)場(chǎng)。城市建成區(qū)要充分利用城市邊角地、零星地、綠地廣場(chǎng)的地下空間、人防工程等場(chǎng)地，適度建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械停車(chē)庫(kù)等集約化停車(chē)設(shè)施，并積極拓展停車(chē)設(shè)施配套服務(wù)功能，如配建一定比例的汽車(chē)充電、洗車(chē)等便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力。

5.挖潛釋放老舊小區(qū)停車(chē)位。對(duì)老舊小區(qū)廢棄鍋爐房、閑置空地等改造為平面、立體停車(chē)場(chǎng)分類(lèi)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，停車(chē)設(shè)施建成后統(tǒng)一接入市級(jí)停車(chē)管理服務(wù)平臺(tái)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則進(jìn)行智慧化管理運(yùn)營(yíng)。指導(dǎo)“三無(wú)”小區(qū)（無(wú)主管單位、無(wú)業(yè)主委員會(huì)、無(wú)物業(yè)管理公司）合理施劃停車(chē)泊位，最大限度利用空間資源。

（三）大力加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)統(tǒng)籌管理

1.實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)業(yè)主停車(chē)自給自足。充分發(fā)揮住宅小區(qū)居民自治管理的作用，對(duì)沒(méi)有設(shè)置地下停車(chē)場(chǎng)的小區(qū)要合理施劃地面停車(chē)泊位，要求車(chē)主隨車(chē)明示聯(lián)系方式，保證發(fā)生堵塞時(shí)及時(shí)挪車(chē)，最大限度利用空閑位置停放車(chē)輛。對(duì)設(shè)置地下停車(chē)場(chǎng)的小區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況確定由建設(shè)單位、業(yè)主委員會(huì)自行管理或委托其他專業(yè)管理單位管理。在小區(qū)車(chē)輛出入口、人行通道、消防通道等禁停區(qū)域規(guī)范設(shè)置施劃明顯禁停標(biāo)識(shí)，增設(shè)視頻監(jiān)控記錄設(shè)備，鼓勵(lì)小區(qū)物業(yè)保安配合交管、城管部門(mén)對(duì)車(chē)輛日常停放進(jìn)行規(guī)范管理。

2.促進(jìn)路內(nèi)路外公共停車(chē)管理文明規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)路內(nèi)、路外公共停車(chē)泊位的供需分析、統(tǒng)籌利用和增減審批，健全公共停車(chē)泊位公示制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善停車(chē)泊位標(biāo)識(shí)標(biāo)線。在收費(fèi)路段和停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）出入口顯著位置設(shè)置標(biāo)牌，明示停車(chē)設(shè)施名稱、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項(xiàng)，并施劃明顯的車(chē)位、停泊方向和車(chē)輛進(jìn)出引導(dǎo)標(biāo)志，確保停車(chē)管理規(guī)范、收費(fèi)公開(kāi)透明、服務(wù)細(xì)致周到。

3.實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位和背街小巷車(chē)輛有序停放。對(duì)學(xué)校周邊根據(jù)學(xué)生到校和放學(xué)時(shí)間，設(shè)立車(chē)輛臨時(shí)停放路段，限定停放時(shí)間即停即走；對(duì)商場(chǎng)周邊采用增加公共臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)和社會(huì)化停車(chē)場(chǎng)，以市場(chǎng)化價(jià)格杠桿作用進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)一些背街小巷車(chē)輛不規(guī)范停放問(wèn)題，以解決沿線住戶停車(chē)為重點(diǎn)，結(jié)合單循環(huán)路段設(shè)置，由街道辦和社區(qū)提出整治方案，交管、城管等部門(mén)予以配合，對(duì)違停車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)整治，加大處罰力度。

4.加快推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位車(chē)位錯(cuò)時(shí)共享。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)停車(chē)場(chǎng)對(duì)社會(huì)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，制定配套管理服務(wù)制度，加強(qiáng)停車(chē)秩序管理。鼓勵(lì)有錯(cuò)時(shí)共享?xiàng)l件的私營(yíng)企業(yè)、工廠、商業(yè)辦公區(qū)等按照錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、依規(guī)收費(fèi)的模式共享停車(chē)位，提高存量停車(chē)泊位利用效率。

5.確保公安“放管服”便民措施落實(shí)到位。按照公安部交管局關(guān)于允許居民夜間臨時(shí)停放車(chē)輛等便民措施規(guī)定，在符合安全管理和基本通行條件的前提下，允許在老舊小區(qū)等區(qū)域設(shè)置夜間限時(shí)停車(chē)泊位，滿足居民夜間停車(chē)需求。對(duì)殘疾人車(chē)輛、出租汽車(chē)、城市物流車(chē)輛、公廁周邊等特殊停車(chē)需求的，規(guī)范設(shè)置專屬停車(chē)泊位與停車(chē)時(shí)間。允許居民在居住區(qū)域現(xiàn)有停車(chē)泊位無(wú)法滿足停車(chē)需求的情況下，可申請(qǐng)?jiān)诰幼〉胤秶鷥?nèi)政府投資設(shè)置的公共停車(chē)設(shè)施或道路停車(chē)泊位停放機(jī)動(dòng)車(chē)，并享受區(qū)域停車(chē)認(rèn)證優(yōu)惠價(jià)格。

6.強(qiáng)力推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放綜合治理。建立健全“警城聯(lián)動(dòng)”和“專群結(jié)合”停車(chē)執(zhí)法管理工作機(jī)制，采取定人定崗定責(zé)、包段包區(qū)包點(diǎn)的網(wǎng)格化管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)停放車(chē)輛早發(fā)現(xiàn)、早勸離、早處置。對(duì)一般的機(jī)動(dòng)車(chē)不規(guī)范停放行為以勸導(dǎo)教育為主，督促其盡快駛離；對(duì)“僵尸車(chē)、罩衣車(chē)、裝地鎖”等違規(guī)停放行為結(jié)合盜搶、報(bào)廢、涉案、涉牌涉證等嫌疑車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)提醒未到場(chǎng)或拒絕駛離、嚴(yán)重影響道路交通安全、造成交通擁堵或交通事故的違法停車(chē)行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，并依法強(qiáng)制拖移違停車(chē)輛。

7.促使文明規(guī)范停車(chē)?yán)砟钌钊肴诵?。利用傳統(tǒng)媒體和各類(lèi)新媒體平臺(tái)大力宣傳文明交通理念和停車(chē)管理的法規(guī)政策，曝光不文明行為，把停車(chē)管理工作納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。建立健全停車(chē)管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市民對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放行為進(jìn)行勸阻、制止或舉報(bào)，通過(guò)發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與停車(chē)共建共治，讓文明規(guī)范停車(chē)?yán)砟钌钊肴诵?，讓停?chē)入場(chǎng)入位成為自覺(jué)。

（四）持續(xù)推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)智慧運(yùn)營(yíng)

1.搭建“智慧停車(chē)”管理平臺(tái)。按照全城“一張網(wǎng)”的建設(shè)思路，慶陽(yáng)交管部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)建設(shè)城區(qū)統(tǒng)一的智慧停車(chē)信息系統(tǒng)，接入路內(nèi)和路外、固定和臨時(shí)、公共和專用等各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)信息，推動(dòng)停車(chē)資源共享和供需快速匹配，及時(shí)向社會(huì)公布停車(chē)設(shè)施位置、準(zhǔn)停時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。推廣使用視頻樁、高位視頻等信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守、自動(dòng)計(jì)費(fèi)繳費(fèi)，推廣使用“ETC”“先離場(chǎng)后付費(fèi)”等快捷收費(fèi)方式。研發(fā)“慶e ?！盇pp，打造“動(dòng)靜結(jié)合、線上匯合、數(shù)據(jù)融合、使用便捷”的智慧停車(chē)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)停車(chē)管理“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)App”。

2.規(guī)范建設(shè)智慧停車(chē)前端感知設(shè)施。在全面掌握慶陽(yáng)市各類(lèi)停車(chē)設(shè)施道閘、收費(fèi)系統(tǒng)類(lèi)型的基礎(chǔ)上，建設(shè)智慧停車(chē)前端感知系統(tǒng)，通過(guò)建好停車(chē)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)資源可視化管理、動(dòng)態(tài)供需分析、車(chē)位高效統(tǒng)籌利用，達(dá)到不同類(lèi)型、不同區(qū)域停車(chē)資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)互補(bǔ)和高效利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)各類(lèi)停車(chē)設(shè)施的使用監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車(chē)設(shè)施，限期整改并督促恢復(fù)停車(chē)功能。嚴(yán)厲打擊違法施劃和隨意挪用占用停車(chē)泊位、亂收費(fèi)、私自圈地和劃片就地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

3.對(duì)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)實(shí)行備案制。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)西峰城區(qū)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施實(shí)行備案管理，向社會(huì)發(fā)布通告，明確各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施備案時(shí)需提交的相關(guān)資料及備案時(shí)限要求，備案不收取任何費(fèi)用。按照“應(yīng)備盡備”原則對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施實(shí)行備案管理，對(duì)在備案期內(nèi)有亂收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為或群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題的給予停業(yè)整頓或撤銷(xiāo)備案。

4.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)智慧停車(chē)管理系統(tǒng)建設(shè)與停車(chē)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)管控和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，杜絕管理上的“跑冒滴漏”。密切關(guān)注涉及停車(chē)管理的輿情動(dòng)態(tài)，建立輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，廣泛征集采納市民的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)市民訴求。暢通投訴舉報(bào)渠道，群眾關(guān)于停車(chē)管理的投訴統(tǒng)一由市政府“12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線”受理后，按照住建、發(fā)改、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督、公安交管、城市管理、市停車(chē)辦等部門(mén)的職責(zé)直接交由相關(guān)部門(mén)辦理并答復(fù)。（