文圖｜于芙林 劉金廣 戴帥 褚昭明

【導(dǎo)讀】

為助力提升我國城市貨車通行管理水平，本文在梳理目前我國城市貨運(yùn)需求特征的基礎(chǔ)上，深入剖析了城市貨車通行管理政策現(xiàn)狀，從貨車通行時間、通行區(qū)域、車型、號牌、通行證管理等維度，研究了不同貨車通行管控措施的適用條件、作用效果及實(shí)施重要度，并構(gòu)建了城市貨車通行管控策略庫，能夠?yàn)槌鞘胸涇囃ㄐ泄芾硖峁Q策參考。

城市貨運(yùn)是城市物流體系的重要組成部分，是滿足居民生產(chǎn)生活需求的基礎(chǔ)保障。近年來，隨著公安交管“放管服”改革深入推進(jìn)，面對城市貨運(yùn)領(lǐng)域的新變化、新需求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)城市貨車通行精細(xì)化、系統(tǒng)化管理，成為各地公安交管部門亟須解決的難題之一。本文深入分析我國城市貨運(yùn)需求特征，通過梳理、對比全國94 個設(shè)區(qū)市、1231個縣及縣級市貨車通行管理政策，構(gòu)建了包括22 項(xiàng)管控手段、2 種動態(tài)調(diào)整組合策略的城市貨車通行管控策略庫。

一、我國城市貨運(yùn)需求特征分析

（一）輕型貨車在城市貨車中占比呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢。根據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018 ～2022 年，全國微型貨車保有量持續(xù)降低，從5.3 萬輛降至1.6 萬輛，降幅達(dá)69.72%，占載貨汽車比重亦呈逐年下降態(tài)勢，占比由0.21%降至0.05%。全國輕型貨車則呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升態(tài)勢，保有量從1728.7 萬輛上升至2335.6 萬輛，增幅達(dá)35.1%，占載貨汽車比重也從67.3%增至70.4%，近5 年各類型貨車占比如下圖所示。

圖 近5年各類型貨車占載貨汽車保有量比重情況

（二）不同貨物種類對貨車通行政策的需求具有差異性。城市貨運(yùn)具有短距離、規(guī)?；I(yè)性、高頻率、強(qiáng)時效性等顯著特點(diǎn)。城市配送貨車主要承擔(dān)城市生活必需品的末端運(yùn)輸，直接面向城市居民“菜籃子”“米袋子”等基礎(chǔ)生活需求，運(yùn)輸主要包括食品藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮品等日常用品，這些貨物對溫度、濕度、時效等具有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，需要以較快速度送到客戶手中，這就對城市配送的即時化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化提出了更高要求。而城市普通貨運(yùn)主要面向散戶，貨物品類繁多，規(guī)格尺寸差異較大，具有節(jié)點(diǎn)眾多、跨區(qū)域、機(jī)動性、無序性、靈活性等特點(diǎn)。不同的城市貨運(yùn)需求場景亟需精細(xì)化的城市貨運(yùn)通行管理政策。

（三）貨運(yùn)高分散、低配送效率對貨車通行路徑及時間協(xié)同管控提出需求。當(dāng)前，城市貨運(yùn)市場需求高度碎片化、差異化，城市貨源并不是集中在某一區(qū)域，而是不規(guī)則地分布在城市各個區(qū)域，為解決分散在全城的貨運(yùn)需求，城市貨運(yùn)企業(yè)需要增加貨車數(shù)量及運(yùn)送頻次來提高運(yùn)力，由于目前大部分城市貨車通行政策以劃分限行區(qū)域和限制時間為主，不能保證貨車直達(dá)目的地，增加了繞行距離，同時，運(yùn)輸時間受限，一定程度上影響了配送效率，促使城市貨運(yùn)行業(yè)對通行路徑及時間協(xié)同優(yōu)化的需求更加迫切。

（四）新能源貨車在城市貨運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展遲緩對便利通行管理措施提出需求。近年來，在國家“碳達(dá)峰與碳中和”戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力和各地鼓勵政策支持下，作為環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，新能源貨車市場日益壯大，相比較燃油貨車，新能源貨車具有零排放、低噪音、能源消耗少等特點(diǎn)，逐漸成為城市綠色物流的代表，其主要應(yīng)用在城市配送、快遞物流、垃圾清運(yùn)、城市環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域。但由于新能源輕型貨車運(yùn)力難以達(dá)到藍(lán)牌輕型貨車的實(shí)際載重，續(xù)航能力不足且充電設(shè)施有限，同時，部分城市又將新能源貨車按普通貨車同等標(biāo)準(zhǔn)管理，新能源貨車在城市貨運(yùn)市場發(fā)展相對遲緩。為此，需要優(yōu)化新能源貨車通行管理政策，進(jìn)一步激活蟄伏的內(nèi)需潛能。

二、我國城市貨車通行管理政策現(xiàn)狀

目前，我國城市貨運(yùn)通行管控政策研究尚處于不斷探索階段，各城市之間發(fā)展不平衡不充分，貨車通行管理政策缺乏科學(xué)系統(tǒng)論證和有效的數(shù)據(jù)支撐，且精細(xì)化管理不足，導(dǎo)致城市貨運(yùn)通行管控總體效能相對不高。

（一）各地城市貨車管控策略缺乏數(shù)據(jù)研判支撐，精細(xì)化管理不充分。當(dāng)前，部分城市在制定和調(diào)整貨車限制通行政策時沒有結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、貨運(yùn)源頭需求等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，缺乏針對道路網(wǎng)、交通流量、貨車保有量、事故、違法等數(shù)據(jù)的科學(xué)分析論證和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，對貨車通行區(qū)域、時段、強(qiáng)度、車型等限制條款亦不盡相同，導(dǎo)致了禁限行范圍過大、限行車輛分類管理精細(xì)化不足等問題。同時，各地缺少針對各項(xiàng)限行政策實(shí)施效果的動態(tài)評估研究，大多只針對短時間效果，未對政策的中長期效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤。

（二）城市貨車實(shí)際通行數(shù)據(jù)掌握不全面，影響管理措施精細(xì)化設(shè)計。首先，各地沒有統(tǒng)一的城市貨運(yùn)管理平臺，貨運(yùn)企業(yè)均利用自有系統(tǒng)完成送貨任務(wù)，運(yùn)行數(shù)據(jù)僅被各平臺自行掌握，數(shù)據(jù)融合困難，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致交管部門對城市貨車實(shí)際運(yùn)行線路的精準(zhǔn)度監(jiān)管不足。其次，因非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)條件有限，部分外地貨車車牌抓拍后沒有參數(shù)可供比對，通過外觀無法準(zhǔn)確區(qū)分貨車具體車型尺寸，需要通過現(xiàn)場核驗(yàn)來判定，導(dǎo)致部分類型貨車非現(xiàn)場執(zhí)法存在一定困難。最后，隨著交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證政策的發(fā)布實(shí)施，越來越多的私人個體通過自行購買貨車在貨運(yùn)平臺開展配送業(yè)務(wù)，主管部門難以通過排查運(yùn)輸企業(yè)督促落實(shí)主體責(zé)任，存在一定管理困難。

（三）各地城市貨車通行政策缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，多部門協(xié)同機(jī)制尚不健全。各地出臺的城市貨運(yùn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏因地制宜和因時制宜的戰(zhàn)略指導(dǎo)，立法和規(guī)劃的層級較低，在規(guī)劃上沒有考慮城市貨運(yùn)的實(shí)際功能需求，在操作上缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的統(tǒng)一指導(dǎo)。此外，各地城市貨運(yùn)管理涉及交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)、郵政等多個部門，相關(guān)部門任務(wù)分解落實(shí)尚不清晰，組織協(xié)調(diào)和管理難度較大，部分措施難以貫徹落實(shí)。

（四）不同城市間貨車通行政策信息壁壘未打通，未形成信息共享便民服務(wù)機(jī)制。一方面，各地關(guān)于貨車通行管理通告一般通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)微博等渠道發(fā)布，因發(fā)布渠道不統(tǒng)一，造成了外地貨車駕駛?cè)瞬樵儾槐憷?、對臨時管控措施掌握不及時等問題，影響貨車跨區(qū)通行。另一方面，通行證審批發(fā)放信息不透明，跨區(qū)需要重新申領(lǐng)，同一省內(nèi)不同設(shè)區(qū)市、同一設(shè)區(qū)市內(nèi)不同縣市的通行證不互認(rèn)互通，城市貨車跨區(qū)通行需要逐一申領(lǐng)屬地通行證，造成了一定通行不便利。

三、構(gòu)建我國城市貨車通行管控策略庫

針對上述城市貨運(yùn)存在的問題及城市貨車通行管理政策現(xiàn)狀，通過對城市貨運(yùn)需求程度和管控政策應(yīng)用效果的對比評估，將城市貨車通行管控策略按重要度劃分為5 個層級，按單一策略和復(fù)合策略兩大維度構(gòu)建形成我國城市貨車通行管控策略庫，為城市貨車通行管理提供決策參考，從而實(shí)現(xiàn)信息利用最大化和精細(xì)化交通管理的目的。

（一）城市貨車通行管控策略庫構(gòu)建思路

遵循兼顧效率與安全原則，在滿足城市貨運(yùn)需求、保證貨車通行路權(quán)和城市道路交通安全的前提下，結(jié)合貨運(yùn)市場需求、通行時間、通行范圍、貨車類型、貨車號牌、貨車通行證管理等主因素，同步評估影響道路安全運(yùn)行、加劇道路通行壓力、增加大氣污染等限制貨車通行的外因素，通過系統(tǒng)分析現(xiàn)有城市貨車通行管理政策具體條款，進(jìn)一步研究城市貨車通行管控策略適用條件和作用，將城市貨運(yùn)需求程度和措施實(shí)施效果的比值界定為重要度，按照大小依次劃分為5 個層級，用于評估城市貨車通行管控措施的適配度，從而形成針對性、系統(tǒng)化、精細(xì)化的城市貨車通行管控策略庫。

（二）城市貨車通行管控策略庫構(gòu)建方法

通過系統(tǒng)梳理、對比分析全國94 個設(shè)區(qū)市、1231個縣及縣級市貨車通行管理政策，利用聚類分析法按照單一策略和復(fù)合策略兩大維度將現(xiàn)有管理政策劃分為時間、區(qū)域、車型、號牌、通行證動態(tài)管理、靜態(tài)組合策略、動態(tài)組合策略7 大類別。同時，利用樹回歸算法按管控手段嚴(yán)格程度從高到低依次細(xì)分為24 個具體類別，并逐一研判分析各項(xiàng)管控措施具體內(nèi)容，同步研究各類措施適用條件和作用，綜合考量城市貨車通行的主因素和外因素，測算成本和效率比值關(guān)系，5 個層級重要度與貨車通行管控策略進(jìn)行逐級匹配，進(jìn)而形成城市貨車通行管控策略庫。

（三）城市貨車通行管控策略庫設(shè)計

針對當(dāng)前各地城市貨車通行管控策略的具體內(nèi)容及應(yīng)用情況，結(jié)合目前我國城市貨運(yùn)需求特征和我國城市貨車通行管理政策現(xiàn)狀問題，從滿足城市貨運(yùn)需求、提高貨車通行效率、提升精細(xì)化管理水平、優(yōu)化城市貨車通行便利措施等方面，通過整合優(yōu)化城市貨車通行時間、通行區(qū)域、車輛類型、車輛號牌、通行證管理等22 項(xiàng)管控手段，同步提出2 種動態(tài)調(diào)整的組合策略，最終形成“多維度、分等級、交叉組合”的城市貨車通行管控策略庫，如下表所示。

表 我國城市貨車通行管控策略庫

四、結(jié)語

通過深入分析我國城市貨車在運(yùn)輸需求、時間、空間、車型、號牌等方面的需求特征規(guī)律及系統(tǒng)梳理各地城市貨車通行管理現(xiàn)有政策，提出我國城市貨車通行管控策略庫，能為未來各地因地制宜、因時制宜調(diào)整城市貨車通行管理政策提供參考借鑒。隨著我國城市貨運(yùn)市場的日漸成熟，勢必會演化出新的需求，我國城市貨車通行管理政策還需要借助智慧交管數(shù)字化、大數(shù)據(jù)挖掘、車輛安全等技術(shù)在城市貨運(yùn)通行強(qiáng)度刻畫、城市貨運(yùn)通道設(shè)計、通行證動態(tài)審批、行業(yè)車輛運(yùn)維模式等方面更進(jìn)一步地拓展研究的深度和廣度。