道路交通運行的自然地理客觀條件，決定了其必然會受到惡劣天氣的影響。近三年交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，惡劣天氣下發(fā)生交通事故占比近20%，且相較于正常天氣，惡劣天氣更容易導(dǎo)致多車輛、大范圍、重損失的事故發(fā)生，加重了事故發(fā)生的后果，給道路交通安全管理提出極大的挑戰(zhàn)。本文介紹目前各地公安交管部門在道路交通管理工作中應(yīng)對惡劣天氣的一些做法，并針對存在的問題提出對策與建議，探索應(yīng)用更加智能、高效、精準的手段強化惡劣天氣下的交通安全管理，通過全天候監(jiān)測、實時預(yù)警、及時處置、提前干預(yù)的方式保障交通運行安全。

一、惡劣天氣交通安全管理已有經(jīng)驗做法

為切實提高道路交通管理應(yīng)急處置能力，最大限度保障惡劣天氣下道路交通安全暢通，我國各地公安交管部門在實戰(zhàn)中積極嘗試，不斷探索，針對易受惡劣天氣影響主要通道安全管理形成了一些有效的做法。

（一）加強多部門間協(xié)作配合，及時準確發(fā)布預(yù)警。加強與氣象部門的溝通聯(lián)系，實時掌握主要通道天氣變化情況。建立健全與高速公路路政、養(yǎng)護部門及道路經(jīng)營管理單位常態(tài)化的氣象信息共享、運行機制，及時通過語言播報、文字告知等形式向駕駛?cè)?、作業(yè)人員預(yù)警主要通道氣象信息。

（二）增加警力資源，優(yōu)化勤務(wù)模式，實施有效管控。充分利用裝備設(shè)施和執(zhí)法手段，強化主要通道路面管控，加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行高速公路等級勤務(wù)管理制度，對發(fā)生惡劣天氣的重點時段、重點路段提高勤務(wù)管理等級，加密巡邏頻率，確保及時發(fā)現(xiàn)惡劣天氣并開展安全管控。加強交通秩序管理，嚴格查處主要通道易引發(fā)惡性重大事故的動態(tài)交通違法行為。

（三）建立完善應(yīng)急處突工作預(yù)案，提升快速反應(yīng)能力。制定惡劣天氣條件下的交通安全保障應(yīng)急工作預(yù)案，落實應(yīng)急保障工作任務(wù)。惡劣天氣來臨時迅速啟動預(yù)案，開展交通安全管控并積極協(xié)助做好人員疏散、環(huán)境監(jiān)測和輿情引導(dǎo)等工作。遇到突發(fā)事件主動會同高速公路路政等部門迅速組織路面清障，加強交通組織管理，及時指揮疏導(dǎo)交通。

二、惡劣天氣交通安全管理存在的問題

（一）信息感知渠道單一，跨部門跨行業(yè)情報應(yīng)用不深入。一是主要通道沿線氣象設(shè)備不足。以某省為例，當(dāng)前全省主要通道氣象設(shè)備僅有16 個，路網(wǎng)覆蓋密度約為1 個/50 公里，且雨雪霧等惡劣天氣多發(fā)路段未重點設(shè)置氣象設(shè)備，對路況能見度和路面濕滑程度的及時感知能力不足，無法滿足惡劣天氣條件下主要通道多氣候、全時段、高精度的感知要求。二是惡劣天氣下智能視頻識別技術(shù)應(yīng)用不足，一些主要通道已基本實現(xiàn)視頻全面覆蓋，但智能視頻自動識別技術(shù)應(yīng)用有限，無法通過視頻動態(tài)監(jiān)測實時發(fā)現(xiàn)惡劣天氣下的突發(fā)交通異常事件，信息感知維度較為單一。三是運輸企業(yè)、醫(yī)療救援、運營養(yǎng)護等跨行業(yè)信息應(yīng)用較弱，缺少保障惡劣天氣條件下主要通道通行安全、高效的必要信息，如運輸企業(yè)的重點車輛運行軌跡、通行時間等信息，醫(yī)療救援部門的應(yīng)急救援通道規(guī)劃、救援資源等信息，運營養(yǎng)護部門的道路條件、安全設(shè)施狀況等信息。

（二）安全管控手段單一，主要通道未實現(xiàn)跨省份區(qū)域一體化管控。一是當(dāng)前仍需投入較多警力開展主要通道的路面安全管控，當(dāng)大面積路段受到惡劣天氣影響時，有限的警力資源無法滿足“線長面廣”的復(fù)雜特點。二是部分國省道易受惡劣天氣影響的路段未針對性設(shè)置可變信息情報板、限速控距、警示提示等設(shè)施，交通安全管控方式可進一步拓展，部分路段設(shè)施的實戰(zhàn)應(yīng)用效果有待提高。三是雖然在區(qū)域一體化框架下已制定惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案，但是實戰(zhàn)中缺少統(tǒng)一指揮，相鄰省、市未同步啟用預(yù)案，安全管控不協(xié)調(diào)、信息存在沖突。

（三）行業(yè)信息未深度共享，缺少信息共享、協(xié)同聯(lián)動信息化平臺。一是行業(yè)深層次信息相對獨立，未能實現(xiàn)共享共用。當(dāng)主要通道突發(fā)惡劣天氣時，公安交管、氣象、交通運輸?shù)炔块T往往開展跨部門之間的信息共享，共享信息包括氣象等級、影響時間、管制措施等基本信息，而路段歷史氣象數(shù)據(jù)、交通事故情況、運維養(yǎng)護情況等深層次信息相對獨立，共享內(nèi)容和范圍有限。二是缺少跨部門信息共享及協(xié)同聯(lián)動平臺。當(dāng)前“一路多方”共享信息及協(xié)同聯(lián)動仍以線下方式為主，存在信息獲取不及時、精準度不高、協(xié)同聯(lián)動不匹配、評估反饋不充分等問題，未實現(xiàn)公安交管、氣象、交通運輸?shù)瓤缧袠I(yè)信息自動化融通共享，未實現(xiàn)省際、市際等跨部門處置措施自動化協(xié)同聯(lián)動。三是多源數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不明確，融合挖掘不深入。已接入的氣象、視頻、互聯(lián)網(wǎng)地圖等信息未能深入挖掘應(yīng)用，當(dāng)前停留于人工獲取并感知的層面，信息應(yīng)用場景有待進一步拓展，沒有開展多源數(shù)據(jù)匯聚融合、全方位感知研判，跨行業(yè)共享信息的應(yīng)用價值有待進一步擴大。

（四）出行服務(wù)不精準，精細化、個性化信息發(fā)布方式可提高。一是信息發(fā)布的動態(tài)性、區(qū)域協(xié)同性不足。當(dāng)前信息發(fā)布渠道主要包括路側(cè)可變信息情報板、警示提示設(shè)施等，未能根據(jù)氣象預(yù)警等級變化及安全管控措施調(diào)整進行動態(tài)跟進，區(qū)域內(nèi)相鄰省份針對同一事件的信息發(fā)布未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，易導(dǎo)致出行者接收信息不一致甚至沖突的問題。二是信息發(fā)布途徑較窄，影響面不廣。服務(wù)主要通道出行安全的信息發(fā)布渠道較少，尤其是惡劣天氣發(fā)生時未全方位應(yīng)用導(dǎo)航地圖、車載廣播、微博微信等發(fā)布信息。三是未目標定向、個性化發(fā)布安全管控與出行服務(wù)信息。不同等級、不同類型惡劣天氣條件下的安全管控措施不盡相同，未針對不同車輛、不同車型、不同路段的出行者進行差異化、個性化服務(wù)，易導(dǎo)致通行資源浪費。

三、加強惡劣天氣交通安全管理的對策

（一）強化協(xié)同聯(lián)動，健全完善管理機制

完善“一路多方”協(xié)同聯(lián)動機制。公安交管、氣象、交通運輸?shù)炔块T建立健全資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急處置聯(lián)動機制，按照應(yīng)急事件分類分級開展指揮調(diào)度，實現(xiàn)跨部門信息聯(lián)動、組織方案聯(lián)動、人員物資聯(lián)動，加強處置信息共享、組織方案協(xié)同、人員物資共用。

區(qū)域部門共同制定惡劣天氣一體化關(guān)鍵通道應(yīng)急處置預(yù)案。按照“縱向到底，橫向到邊”的基本原則，縱向上實現(xiàn)區(qū)域多地公安交管、氣象、交通運輸部門按照內(nèi)部層級指揮部署，橫向上實現(xiàn)公安交管、氣象、交通運輸部門間協(xié)同合作。根據(jù)雨、雪、霧等多種事件場景制定分類處置預(yù)案，根據(jù)事件影響范圍、影響程度制定分級處置預(yù)案，通過落實精細化處置預(yù)案，減少因突發(fā)事件導(dǎo)致的道路封閉，減弱突發(fā)事件對交通運行影響，在保證安全的前提下提高路網(wǎng)運行效率。從惡劣天氣通行保障出發(fā)，統(tǒng)一跨省份區(qū)域省際路段應(yīng)急處置預(yù)案，統(tǒng)一關(guān)鍵通道管控指揮，同步啟用應(yīng)急處置預(yù)案，避免省際管控措施沖突、信息共享不一致情況的發(fā)生。

多方共同制定信息共享、信息發(fā)布標準規(guī)范。對公安交管、氣象、交通運輸部門惡劣天氣條件下共享信息內(nèi)容、方式進行標準化要求，便于各部門充分開展跨部門間的信息共享，做到有依據(jù)、有參考。對信息發(fā)布進行標準化要求，對事件類型、管控等級、影響時間等發(fā)布因素進行規(guī)范，不同行業(yè)、不同部門針對惡劣天氣等突發(fā)事件按照標準要求開展信息發(fā)布，針對不同出行者、不同轄區(qū)、不同時段進行有效警示提示、高效通行誘導(dǎo)。

（二）加密前端設(shè)備，搭建信息共享平臺

增加主要通道整體氣象站設(shè)置數(shù)量。提升惡劣天氣高影響路段重點交通氣象站密度，強化實時交通運行能見度、路面濕度等重點指標監(jiān)測，強化主要通道沿線惡劣天氣高影響路段氣象感知能力，為惡劣天氣下的交通安全管控提供基礎(chǔ)監(jiān)測預(yù)警依據(jù)。

利用改擴建契機，加密主要通道交通安全管控、智能視頻識別等設(shè)備設(shè)置。強化主要通道沿線智能化管控措施，開展全天候通行保障探索，針對惡劣天氣多發(fā)形態(tài)增設(shè)警示提示、路線誘導(dǎo)、限速控距等管控設(shè)備，惡劣天氣發(fā)生時及時響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，啟動路面智能化安全管控設(shè)施，通過降速控距、警示提示、智能識別等方式誘導(dǎo)車輛安全通行、及時發(fā)現(xiàn)路面狀況，以智能化管控應(yīng)用減輕路面警力負擔(dān)。

搭建跨行業(yè)、跨部門信息共享平臺。接入氣象、交通運輸?shù)刃袠I(yè)部門專業(yè)資源信息，在電話、傳真、短信等傳統(tǒng)信息共享、協(xié)同聯(lián)動的基礎(chǔ)上，打造“一張圖”信息共享平臺，打通與相鄰轄區(qū)公安交管部門信息共享、協(xié)同聯(lián)動新渠道，氣象預(yù)警、公安交管管控、交通運輸響應(yīng)等信息可同步展示共享，當(dāng)惡劣天氣等突發(fā)事件發(fā)生時，同步響應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，共享資源，實現(xiàn)應(yīng)急處置聯(lián)動的效能最大化。

（三）創(chuàng)新管控理念，拓寬信息發(fā)布渠道

創(chuàng)新區(qū)域一體化管控理念。按照“點堵線疏、線緩面控、點線面協(xié)同”的一體化區(qū)域聯(lián)動思路，采取遠端、中端、近端三層級提示、誘導(dǎo)、分流、管控等不同類別處置措施，均衡主要通道流量，緩解因突發(fā)事件導(dǎo)致的節(jié)點路網(wǎng)壓力，建立反饋評估機制，動態(tài)評估突發(fā)交通事件響應(yīng)、研判決策、警力部署、巡查督查、協(xié)同聯(lián)動處置措施落實效果和反饋情況，指導(dǎo)適時調(diào)整警力和勤務(wù)部署，不斷優(yōu)化和提升交通保障措施執(zhí)行效能。

拓寬安全信息發(fā)布渠道，定向發(fā)布管控信息。在路側(cè)可變信息情報板等傳統(tǒng)發(fā)布方式基礎(chǔ)上，充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航地圖、信息服務(wù)網(wǎng)站等新興方式，向公眾出行發(fā)布安全管控、警示提示等信息。強化針對性信息發(fā)布，根據(jù)不同出行方式、出行路線、出行人員精細化推送安全管控信息，針對貨車、“兩客一?！钡戎攸c車輛，通過運營車輛信息接收端等多種方式定向推送重點管控措施，針對相鄰區(qū)域等遠途出行駕駛?cè)俗龅降缆贩忾]、異常擁堵等重要信息提前感知，避免信息不觸達、非必要信息冗余等問題。

研發(fā)與應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，強化跨行業(yè)、跨部門信息資源實戰(zhàn)應(yīng)用。深入應(yīng)用氣象、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)地圖等信息資源，挖掘數(shù)據(jù)價值，研判未來態(tài)勢，形成“監(jiān)測預(yù)警-決策處置-反饋評估-研判分析”的全鏈條流程，根據(jù)態(tài)勢監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建區(qū)域研判模型，超前研判、感知惡劣天氣、異常擁堵等突發(fā)事件，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警，為公眾出行提供決策參考。針對不同類別、級別預(yù)警，完善預(yù)警發(fā)布策略，實現(xiàn)高級預(yù)警廣泛發(fā)布、中級預(yù)警路網(wǎng)發(fā)布、低級預(yù)警路段發(fā)布。

四、結(jié)語

根據(jù)易受惡劣天氣影響主要通道現(xiàn)狀及問題，對惡劣天氣交通安全管控提升工作從近期、中期、遠期維度給出以下建議。

近期解決緊急突出問題。強化公安交管、氣象、交通運輸?shù)炔块T“縱向到底，橫向到邊”協(xié)同聯(lián)動機制，共同完善惡劣天氣區(qū)域一體化主要通道應(yīng)急處置預(yù)案，利用改擴建契機，提升惡劣天氣高影響路段重點交通氣象站密度，加密主要通道交通安全管控、智能視頻識別等設(shè)備，實現(xiàn)機制健全、多部門聯(lián)動順暢、預(yù)案一體化、感知精準、管控智能化的目標。

中期提升信息資源應(yīng)用。同氣象等多方共同制定信息共享、信息發(fā)布標準規(guī)范，搭建跨行業(yè)、跨部門信息共享平臺，接入氣象、交通運輸、運營單位等部門單位專業(yè)資源信息，創(chuàng)新一體化區(qū)域管控理念，拓寬安全信息發(fā)布渠道，定向精準化發(fā)布管控信息，實現(xiàn)信息標準化流轉(zhuǎn)、資源信息化可視、區(qū)域管控協(xié)同、發(fā)布效果高效的目標。

遠期優(yōu)化應(yīng)急管理體系。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建交通安全應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)，提升主要通道路網(wǎng)通達性、智慧性，研發(fā)與應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，強化跨行業(yè)、跨部門信息資源實戰(zhàn)應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)價值，動態(tài)研判交通態(tài)勢，實現(xiàn)全部道路一張網(wǎng)、主要通道全天候通行、主要節(jié)點智能管控的目標。