［摘 要］建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。江西作為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定的成效，但同時(shí)也存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不夠鮮明、鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠、鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才短缺、農(nóng)村文明新風(fēng)培育后勁不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，建議通過(guò)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、多渠道籌集資金、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平等舉措來(lái)推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］宜居宜業(yè)；和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；人才

［中圖分類號(hào)］F320.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）10-0043-08

［作者簡(jiǎn)介］晏磊，江西科技師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

［基金項(xiàng)目］江西科技師范大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心2023年度專項(xiàng)招標(biāo)課題一般項(xiàng)目“基于人力資源開(kāi)發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究——以江西為例”（2023-11）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進(jìn)方向。江西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)省份，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于周邊省份，但自然生態(tài)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)村人力資源充裕，交通便利，政策支持力度較大，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面大有可為、大有作為。

一、江西宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善

江西各級(jí)政府加大了農(nóng)村環(huán)境整治力度，將生態(tài)環(huán)境治理資金及技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施不斷完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)方興未艾，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。首先，江西圍繞“守綠換金”“添綠增金”“點(diǎn)綠成金”等一批轉(zhuǎn)化模式，已創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地6個(gè)：靖安“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”、婺源“全域旅游”、井岡山“生態(tài)好錢(qián)景”、崇義“生態(tài)三產(chǎn)融合發(fā)展”、浮梁“生態(tài)+”模式、資溪設(shè)立“兩山”轉(zhuǎn)化中心等做法，均在全省乃至全國(guó)頗具影響力。其次，江西統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)20個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣41個(gè)、省級(jí)“兩山”基地25個(gè)，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)全國(guó)領(lǐng)先。再次，野生動(dòng)物頻頻亮相江西各地，全球98%以上的白鶴、95%以上的東方白鸛、70%以上的白枕鶴、60%以上的鴻雁在鄱陽(yáng)湖越冬，長(zhǎng)江江豚、大規(guī)模刀魚(yú)、大規(guī)格胭脂魚(yú)、純種野生大鯢種群等珍惜野生動(dòng)植物頻頻現(xiàn)身江西，是對(duì)江西生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好的認(rèn)可。［1］

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善

根據(jù)《2022年江西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，江西農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出38.56億元，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用15.78億元，財(cái)政對(duì)三農(nóng)基本建設(shè)支出420.62億元。根據(jù)江西省交通運(yùn)輸廳2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，83%的鄉(xiāng)村由以往的土路、石子路改造成為水泥路或柏油馬路，既解決了道路泥濘和安全隱患問(wèn)題，同時(shí)也極大提升了交通運(yùn)輸效率。根據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全省63%的農(nóng)村違建房屋被拆除；完成16萬(wàn)農(nóng)戶舊房、危房改造；78%的村莊建立了公共垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，并配備了垃圾清運(yùn)車；主要水源污染得到初步控制；農(nóng)村綠化率達(dá)68%；農(nóng)村道路硬化率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)“村村通”；農(nóng)村飲水工程完成“十四五規(guī)劃”的 31%，保障人民用水安全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)步明顯，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到82%，大大緩解了“看病難”“看病貴”的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面92%，確?！笆奈逡?guī)劃”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障全面覆蓋［2］；農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投資幅度明顯提高，教師收入明顯提高，兒童升學(xué)率明顯提高，農(nóng)村義務(wù)教育水平明顯提高。隨著涉農(nóng)投入的不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和共服務(wù)不斷完善，為江西宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益興旺

江西各級(jí)政府把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)民生活水平的提高需要產(chǎn)業(yè)支持；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷改變鄉(xiāng)村落后的狀況。江西宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色，主要產(chǎn)業(yè)類型：一是發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。在具有豐富的文化資源的鄉(xiāng)村地區(qū)，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，傳承和創(chuàng)新特色文化，如油畫(huà)產(chǎn)業(yè)在撫州黎川遍地開(kāi)花，成過(guò)產(chǎn)值過(guò)億元的富民產(chǎn)業(yè)；二是深挖鄉(xiāng)村旅游資源，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。如上饒婺源縣的生態(tài)旅游業(yè)凸顯了“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的特色，生態(tài)旅游業(yè)已成為婺源的支柱產(chǎn)業(yè)；三是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。如鄱陽(yáng)湖區(qū)域特色農(nóng)業(yè)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、牧業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的特色；四是因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、綠色高效農(nóng)業(yè)，突出地方特色。如贛州大力建設(shè)各類蔬菜基地，唱響“東江源”品牌，把贛州打造成粵港澳大灣區(qū)的菜籃子基地和后花園。

（四）農(nóng)村居民收入持續(xù)增加

根據(jù)《2022年江西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，52%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為外出務(wù)工，21%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為在家務(wù)農(nóng)，16%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為外出經(jīng)商，11%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體分紅等。其中，24%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以下，32%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入在5～10萬(wàn)元，28%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入為10～15萬(wàn)元，16%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入為15萬(wàn)元以上。目前江西大部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入為5～20萬(wàn)元之間。根據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43225元，農(nóng)村居民人均可支配收入18452元；2022年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43697元，農(nóng)村居民人均可支配收入19936元；2022年全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)25176元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出16984元。［2］數(shù)據(jù)表明2022年江西農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)全面小康生活水平，農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增加，且增速快于城鎮(zhèn)居民。

（五）鄉(xiāng)村治理水平顯著提升

江西各地積極改善人居環(huán)境，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村吸引力。全省各地積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，河道垃圾清理以及農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理，極大地改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理提供了環(huán)境保障；二是加強(qiáng)宣傳教育，組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村治理工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；三是堅(jiān)持和完善村民自治制度，全省各級(jí)黨委、政府成立了鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督導(dǎo)各村制定并執(zhí)行村規(guī)民約，堅(jiān)持“法治、德治、自治”一體化建設(shè)，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理水平的提升。

（六）鄉(xiāng)風(fēng)文明程度逐漸提高

文化振興是鄉(xiāng)村振興的基石。江西全省各地按照“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”的工作要求，開(kāi)展了“文明家庭、致富示范戶、清潔衛(wèi)生戶”評(píng)選活動(dòng)，摒棄“天價(jià)彩禮、豪華喪葬、老無(wú)所養(yǎng)”等不良社會(huì)風(fēng)氣。倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老”等優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚，使農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。引導(dǎo)農(nóng)民重義守信、學(xué)習(xí)技能、勤勞致高、勤儉持家。舉辦農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，如書(shū)法比賽、體育競(jìng)賽、紅歌對(duì)唱、廣場(chǎng)舞大賽等，既豐富了農(nóng)民群眾精神文化生活，也有力促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升，用文明鄉(xiāng)風(fēng)扮靚美麗鄉(xiāng)村。

二、江西宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度低且特色不夠鮮明

圍繞脫貧振興，江西各縣政府扶持了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游等三產(chǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但江西不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，還是三產(chǎn)項(xiàng)目都是局限于一時(shí)一地的項(xiàng)目，規(guī)模小，缺少上下游項(xiàng)目配套，產(chǎn)業(yè)融合度低，可持續(xù)性不強(qiáng)。這些項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，在新冠疫情等突發(fā)事件的沖擊下，很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處于停業(yè)爛尾狀態(tài)，做大做強(qiáng)難度較大。［3］同時(shí)，江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不鮮明。

江西各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入扶持的力度，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，打造了一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，江西鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展”的局面。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷加快發(fā)展，同時(shí)也逐漸暴露出一些問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)觀光旅游體驗(yàn)項(xiàng)目單一，綜合體驗(yàn)項(xiàng)目少；二是旅游資源開(kāi)發(fā)形式單一，各景點(diǎn)之間串聯(lián)度不高；三是農(nóng)產(chǎn)品存在同質(zhì)化，精品率不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大部分村莊的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)極高的相似性，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不鮮明。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)等方面的投入，需要耗費(fèi)巨大資金。當(dāng)前，江西鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源主要有四個(gè)方面：一是政府財(cái)政投入；二是村民自投資金；三是村集體產(chǎn)業(yè)性收入；四是社會(huì)籌集資金，其中政府財(cái)政投入是鄉(xiāng)村建設(shè)的最主要來(lái)源，占到總投入的82%。［2］江西作為欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，江西各級(jí)政府無(wú)法提供充足的資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)，很多情況下需要各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金進(jìn)行農(nóng)田水利、垃圾處理、污水處理、管道鋪設(shè)、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施建設(shè)。而江西很多村集體收入多數(shù)為土地承包租賃費(fèi)，村集體產(chǎn)業(yè)性收入相對(duì)較低，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作用有限，只有少部分集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)較為充足，其他大部分的鄉(xiāng)村建設(shè)工程都是整合省市縣財(cái)政下?lián)艿纳孓r(nóng)專項(xiàng)資金。資金來(lái)源單一且投入不足是鄉(xiāng)村建設(shè)的突出問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，制約了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)

雖然，江西各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的投入在逐年提高，但相對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染，仍顯得投入不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。首先，江西農(nóng)村污染范圍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著江西農(nóng)民生活水平的不斷提高以及農(nóng)村地區(qū)物流體系的日益完善，人們對(duì)于物質(zhì)生活追求的增長(zhǎng)，農(nóng)村生活垃圾也爆發(fā)式增加。隨著農(nóng)村飲用水有償使用的落實(shí)，越來(lái)越多的村民在溪河邊洗滌，產(chǎn)生的污水直接匯入河道。除日常生活污水外，養(yǎng)殖廢水以及農(nóng)家樂(lè)、飲店等也成為農(nóng)村污水的組成部分。部分農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，家中產(chǎn)生的污水大部分習(xí)慣性直接外排，沒(méi)有得到有效處理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的無(wú)機(jī)污染物質(zhì)、重金屬以及農(nóng)藥、化肥等沉積物，可通過(guò)地下滲透和農(nóng)田地表徑流污染周圍水域，造成農(nóng)村面源污染。［4］其次，江西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力不足。一是農(nóng)村生活垃圾處理能力不足。由于人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣，如肆意丟垃圾、垃圾的無(wú)序堆放等，導(dǎo)致垃圾收集困難，同時(shí)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸處理能力不足，加劇了農(nóng)村的環(huán)境壓力；二是農(nóng)村生活污水收集處理率低。盡管政府會(huì)出資建設(shè)污水處理設(shè)施，但后續(xù)的維護(hù)和使用需要大量的資金支持，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理出現(xiàn)“建得起設(shè)施卻用不起”的現(xiàn)象。同時(shí)，排污管道建設(shè)缺少整體規(guī)劃，鋪設(shè)不合理，繼而出現(xiàn)維修不便等后續(xù)問(wèn)題；三是對(duì)化肥農(nóng)藥污染及粗放式養(yǎng)殖方式帶來(lái)的面源污染治理不力。主要原因是環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目虎頭蛇尾，成效甚微，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染得不到及時(shí)處理，危害了農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)民的身體健康。

（四）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠

農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力軍，也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的受益者，鄉(xiāng)村振興建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位。［5］但從實(shí)際現(xiàn)狀看，江西大多數(shù)鄉(xiāng)村存在“農(nóng)民參與度低”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)決策層面上的參與度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在根據(jù)本地實(shí)際制定鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃時(shí)，往往是當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府主導(dǎo)參與制定，基層農(nóng)民很難真正參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的決策上來(lái)；二是農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入上的貢獻(xiàn)率偏低。鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金，而大部分鄉(xiāng)村都是依靠政府投資和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)民資金很少參與；三是農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面積極性很高，但對(duì)文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、組織建設(shè)等與自己收入提高關(guān)系不大的內(nèi)容不太關(guān)心，有的農(nóng)民甚至不配合工作的開(kāi)展；四是農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，缺少主體意識(shí)。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的責(zé)任，農(nóng)民普遍存在“等、靠、要”的思想，主觀能動(dòng)性不夠，影響主體作用發(fā)揮，這與政府過(guò)于大包大攬，對(duì)農(nóng)民引導(dǎo)不到位有很大的關(guān)系。

（五）鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才短缺

鄉(xiāng)村建設(shè)最關(guān)建的因素是人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才匱乏歷來(lái)是一種常態(tài)，主要原因是鄉(xiāng)村對(duì)人才沒(méi)有吸引力。首先是農(nóng)村人才薪資待遇偏低。人才是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，毫無(wú)疑問(wèn)與薪資待遇緊密相聯(lián)。其次是農(nóng)村缺乏留才引才的環(huán)境。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)落后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流向城市。再次是農(nóng)村人才缺乏職業(yè)成長(zhǎng)空間。農(nóng)村人才培訓(xùn)形式和內(nèi)容單一，技能提升困難，農(nóng)村人才發(fā)展機(jī)會(huì)受限，高素質(zhì)人才紛紛外流。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)主要缺乏三種類型的人才：一是缺乏“帶頭人”，包括創(chuàng)業(yè)帶頭人、致富帶頭人、農(nóng)村龍頭企業(yè)帶頭人以及技術(shù)能手；二是缺乏“貼己人”，指的是熱愛(ài)農(nóng)村、了解農(nóng)村、扎根農(nóng)村并積極主動(dòng)投入鄉(xiāng)村建設(shè)管理的復(fù)合型人才；三是缺乏“創(chuàng)新人”，指的是返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外長(zhǎng)期務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，這一群體有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有理想，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍和生力軍。

（六）農(nóng)村文明新風(fēng)培育后勁不足

江西各地大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，取得了良好的成效，但仍然存在一些問(wèn)題，主要原因是精神文明建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位、精神文明陣地建設(shè)滯后、農(nóng)民參與精神文明建設(shè)的積極性不夠高等，導(dǎo)致農(nóng)村精神文明發(fā)展不均衡、不良風(fēng)氣時(shí)有滋生的現(xiàn)象。當(dāng)前江西農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是陳規(guī)陋習(xí)依然存在。如婚喪嫁娶大操大辦比排場(chǎng)，嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)，彩禮錢(qián)水漲船高，攀比之風(fēng)日益盛行，以及農(nóng)村迷信、賭博之風(fēng)等不良風(fēng)氣屢見(jiàn)不鮮，極大影響了農(nóng)村居民的價(jià)值觀；二是農(nóng)村矛盾糾紛比較突出。伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，征地拆遷、土地租賃、貧因戶評(píng)選、農(nóng)村社會(huì)保障等與農(nóng)民切身利益相關(guān)的分配矛盾十分復(fù)雜，很難化解，鄉(xiāng)村鄰里矛盾日益激化；三是農(nóng)民群眾的精神文化生活需要得不到滿足。由于娛樂(lè)活動(dòng)缺乏，農(nóng)民群眾空閑時(shí)間仍是以打牌、打麻將、喝酒劃拳為主；四是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象十分明顯。年輕人外出打工，婦女、兒童、老人繼續(xù)留在村里，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)缺少主力軍。

三、對(duì)江西宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、全面統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

首先，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。一個(gè)地區(qū)的建設(shè)和管理水平，取決于該地的規(guī)劃。必須強(qiáng)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的布局，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，真正?shí)現(xiàn)江西農(nóng)村環(huán)境美、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、生活美。其次，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌和整體推進(jìn)。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、公共服務(wù)效能提升以及鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等內(nèi)容，需要全面統(tǒng)籌逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，直至全面、整體推進(jìn)。要積極探索和創(chuàng)新不同的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，逐步推廣。再次，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。要突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，走鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，讓鄉(xiāng)村因特色產(chǎn)業(yè)而更加美麗、因特色產(chǎn)業(yè)而更具活力。最后，加大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合力度。通過(guò)重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，充分利用江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）多渠道籌集資金，突破宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)資金的瓶頸

首先，要加大政府資金支持力度，積極貫徹鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，把政府下?lián)艿母黜?xiàng)專項(xiàng)資金用到鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)實(shí)處，做到?？顚Ｓ谩Ｅ?chuàng)新政府財(cái)政資金支持方式，可以嘗試“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予政策支持。嚴(yán)格資金使用管理和切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)等監(jiān)管整合起來(lái)。其次，要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，單靠政府財(cái)政資金投入明顯不足，這就需要拓寬資金來(lái)源渠道，努力激發(fā)社會(huì)資本參與熱情?？梢試L試以在鄉(xiāng)村建設(shè)股份公司向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票的方式，吸納社會(huì)資本進(jìn)入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)域，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)增添更多新動(dòng)能。再次，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民將自有資金投入到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)。可以嘗試以鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目“股份合作、農(nóng)民持股”的方式，籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金。這樣既能解決宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的深入發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

首先，要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，做好農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)的工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理。在種植污染防控方面，實(shí)施化肥減量行動(dòng)和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，探索建立廢棄農(nóng)膜回收利用體系，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，強(qiáng)力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，從源頭上解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。再次，要健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理體系。要加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜治理重要性的認(rèn)識(shí)。大力建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)保設(shè)施，使農(nóng)村的“硬環(huán)境”得到徹底改善，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，完善市場(chǎng)機(jī)制，提升環(huán)境治理效率。引用先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，全面提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理水平。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高農(nóng)民參與度

首先，深入宣傳引導(dǎo)農(nóng)民參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。必須加大對(duì)各類數(shù)字媒體以及各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等社交渠道的宣傳力度，使宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的觀念深入人心；要加強(qiáng)典型示范宣傳，積極組織各村開(kāi)展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的涌現(xiàn)出的先進(jìn)村組和先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡，以此點(diǎn)燃廣大農(nóng)民群眾參與宜居宣業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。其次，要提升農(nóng)民素質(zhì)，變“要我建”為“我要建”。在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中必須制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、彰顯地方特色、突出實(shí)用性的村規(guī)民約，培養(yǎng)農(nóng)民群眾正確的價(jià)值取向和行為習(xí)慣；邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)傳授與技能培訓(xùn)，同時(shí)注重農(nóng)民素質(zhì)教育，開(kāi)辦素質(zhì)教育講座，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民文明意識(shí)；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員示范帶頭引領(lǐng)作用，增強(qiáng)農(nóng)民與基層政府的溝通能力。再次，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的建設(shè)體系，及時(shí)關(guān)注農(nóng)民的切身感受，探索新型管理機(jī)制，徹底改變政府大包大攬的做法，維護(hù)和鞏固宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層干部培養(yǎng)工作的重要性，通過(guò)不斷地培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部知識(shí)能力水平；要善于發(fā)掘出具有擔(dān)當(dāng)精神的農(nóng)村基層干部，激發(fā)他們的工作熱情，充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的才能，讓農(nóng)村基層干部工作有平臺(tái)，生活有待遇，發(fā)展有空間，打造一支德才兼?zhèn)?、扎根基層的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。其次，要努力培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富”的新型職業(yè)農(nóng)民。要大力培育農(nóng)村各種專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社骨干人員參加技能知識(shí)能力培訓(xùn)，可嘗試采取“集中培訓(xùn)+在線學(xué)習(xí)+生產(chǎn)實(shí)踐操作+跟蹤服務(wù)”的模式，將走出去培訓(xùn)和就地培訓(xùn)相結(jié)合，為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)提供有力的人才支撐。再次，要積極引進(jìn)外部各類優(yōu)秀人才?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)需要和鄉(xiāng)村振興建設(shè)用人需求，改變以往人才引進(jìn)風(fēng)格，從“廣撒網(wǎng)”變?yōu)椤岸ㄏ蛞?，保證“人盡其才，才盡其用”。積極引進(jìn)外部各類優(yōu)秀人才，包括吸引農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)、吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引優(yōu)秀大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，造就新時(shí)代的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（六）提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力、智力支持和思想引領(lǐng)

首先，要努力推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)。做好宣傳工作，營(yíng)造良好教育氛圍，推進(jìn)村民道德教育，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同配合、齊抓共管，使思想道德教育深入到每個(gè)村民心中；要抓示范帶動(dòng)，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，以身邊人和身邊事教育身邊人，使鄉(xiāng)村不僅環(huán)境美，人的心靈更美。其次，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村配套公共文化、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、體育、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；主動(dòng)組織謀劃群眾性文化活動(dòng)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化向廣大農(nóng)民群眾免費(fèi)開(kāi)放，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村全面振興提供精神動(dòng)力。再次，要深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)私搭亂建、垃圾亂扔、污水橫流等農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題整治工作，著力提升鄉(xiāng)村環(huán)境面貌；積極開(kāi)展“清潔家園行動(dòng)”衛(wèi)生星級(jí)戶評(píng)比活動(dòng)、開(kāi)展“家庭家教家風(fēng)”宣傳教育活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村居民室內(nèi)和庭院環(huán)境整潔，創(chuàng)造舒適、美觀、宜居的家庭生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村群眾生活環(huán)境更加優(yōu)美、生活方式更加文明、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加醇厚、文化生活更加豐富。

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Research on the Construction of a Beautiful Countryside Suitable for Life and Work in

Underdeveloped Areas

——Taking Jiangxi Province as an Example

Yan Lei

Abstract： Building a beautiful countryside suitable for life and work is the proper meaning of rural revitalization and an important measure to promote Chinese path to modernization. As an underdeveloped agricultural province， Jiangxi has always attached great importance to the work of “agriculture， rural areas， and farmers”， and has achieved certain results in the construction of beautiful countrysides suitable for life and work. However， there are also problems such as insufficient distinctive characteristics of rural industrial development， insufficient investment in rural construction funds， no fundamental improvement in rural ecological environment， limited engagement of farmers as key stakeholders， shortage of professional talents in rural construction， and insufficient momentum for cultivating new rural civilization. In response to these issues， it is recommended to promote the construction of beautiful countrysides suitable for life and work through measures such as developing characteristic industries according to local conditions， raising funds through multiple channels， strengthening rural ecological environment protection and governance， fully leveraging the role of farmers as the main body， strengthening the construction of rural talent teams， and improving the level of rural spiritual civilization construction.

Key words： Suitable for life and work; Beautiful countryside; Rural revitalization; Talent

［責(zé)任編輯：邵猷芬］