陳小麗

摘要：社區(qū)治理越來越重要。本文以社區(qū)治理為背景研究社區(qū)教育，在厘清社區(qū)治理和社區(qū)教育之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)下社區(qū)教育存在的問題，試圖找到社區(qū)教育的創(chuàng)新模式，以更好地服務(wù)社區(qū)群眾，通過開展社區(qū)教育服務(wù)，將社區(qū)內(nèi)外的資源充分結(jié)合，提升資源整體利用率，使社區(qū)的建設(shè)形式和服務(wù)得到完善，使社區(qū)治理體系得到進(jìn)一步改善及可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)教育；創(chuàng)新模式

社區(qū)治理在社會(huì)治理中起著舉足輕重的作用，社區(qū)教育是社區(qū)治理的有力措施。發(fā)展社區(qū)教育不僅可以滿足公民的基本學(xué)習(xí)需求，提升公民整體素質(zhì)，還可以充分發(fā)揮公民的作用，使他們能夠積極、主動(dòng)地融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、積極參與社區(qū)建設(shè)，從而提高社區(qū)管理水準(zhǔn)，構(gòu)建不斷滿足需求的社區(qū)治理系統(tǒng)。

當(dāng)下的社區(qū)教育方式未能滿足新環(huán)境下社區(qū)治理在社區(qū)教育方面的新要求，限制了社區(qū)教育功能更大化，同時(shí)未能適應(yīng)社會(huì)對(duì)社區(qū)治理的各項(xiàng)要求。社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需適應(yīng)環(huán)境的變化，與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)家提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要發(fā)展目標(biāo)，作為社會(huì)基本組成的社區(qū)，與社會(huì)的和諧穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展有直接的關(guān)系。社區(qū)教育作為重要的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生著影響。強(qiáng)化社區(qū)教育，對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)和諧有序發(fā)展、保證社區(qū)群眾享有優(yōu)良公共條件具有重要意義。推動(dòng)社區(qū)教育工作穩(wěn)步發(fā)展、最大限度發(fā)揮社區(qū)治理在社區(qū)教育工作方面的服務(wù)功能，是當(dāng)前社區(qū)教育研究的熱點(diǎn)。

一、社區(qū)教育與社會(huì)治理的關(guān)系

（一）社區(qū)教育是社區(qū)治理的途徑

社會(huì)治理指的是政府、社會(huì)和公眾依法共同參與社會(huì)事務(wù)的治理。在社會(huì)治理體系中，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，各類社會(huì)主體發(fā)揮協(xié)同作用。各類社會(huì)治理事務(wù)和工作的最終落腳點(diǎn)是廣大群眾，需要他們積極參與共建共治。由此可見，貼近基層、熟悉民意、掌握民情是提高社會(huì)治理水平的基礎(chǔ)。社區(qū)則是群眾生活的共同體，是群眾生活的基本組織，是密切聯(lián)系群眾、方便服務(wù)群眾、高效調(diào)動(dòng)群眾的基層。社區(qū)教育是有效開展社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)，給予社區(qū)治理干預(yù)和指導(dǎo)。社區(qū)教育在發(fā)揮基本功能之外，還應(yīng)該發(fā)揮其直接面向社區(qū)全體群眾、參與各級(jí)社區(qū)組織的作用，為群眾參與社區(qū)事務(wù)創(chuàng)造有利條件、搭建良好平臺(tái)，從而增強(qiáng)居民社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)居民的治理意識(shí)，提升他們?cè)谥卫矸矫娴哪芰Α?/p>

（二）社區(qū)治理是社區(qū)教育的平臺(tái)

新時(shí)期社區(qū)教育的核心點(diǎn)在于助力學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理符合新時(shí)代要求。社區(qū)治理為社區(qū)教育創(chuàng)設(shè)了優(yōu)良的條件，確定了教育主體，提高了教育水平，豐富了教育資源。在政府部門的引領(lǐng)下，社會(huì)治理主體包含多方面，如教研部門、公益類型組織、其他參與主體，各主體不相隸屬，組成相互合作的管理系統(tǒng)。社區(qū)治理和社區(qū)教育有著共同的目標(biāo)，社區(qū)環(huán)境下各組織機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，在治理過程中加強(qiáng)社區(qū)教育的參與，為社區(qū)群眾提供各種教育相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，通過思想教育影響社區(qū)群眾，做好社會(huì)管理工作，體現(xiàn)良好的社區(qū)文化功用。

在實(shí)際操作中，社區(qū)治理可以改變社區(qū)教育活動(dòng)的組織形式，將從上而下的組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿髦黧w間自由協(xié)商為主導(dǎo)的組織形式，由此促進(jìn)各主體間管理系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，提升社區(qū)群眾加入社區(qū)教育的積極性，改善社區(qū)群眾參加人數(shù)少、合作效果不佳的情況。另外，透過社區(qū)治理加強(qiáng)社區(qū)教育的落地水準(zhǔn)。社區(qū)教育存在一些困境：第一，缺乏激勵(lì)社區(qū)群眾參加社區(qū)教育的機(jī)制，較單一的社區(qū)教育活動(dòng)方向，多數(shù)表現(xiàn)為向下的行政機(jī)制，社區(qū)群眾對(duì)政府部門開展的各種活動(dòng)參與度不高；第二，社區(qū)群眾組織社區(qū)教育的能力不足，自下而上的自主權(quán)不夠。

社區(qū)治理通過提高社區(qū)群眾的自我管理能力來提升社區(qū)教育的組織力，包括自上而下的治理風(fēng)格、自下而上的自治風(fēng)格和上下互動(dòng)的協(xié)商風(fēng)格。社區(qū)治理通過相關(guān)制度的制定，給予社區(qū)群眾參加社區(qū)教育的權(quán)利，提升他們?cè)诠彩聞?wù)方面的決策力，提高他們參與的積極性和能力，并在社區(qū)教育活動(dòng)中培養(yǎng)積極的態(tài)度和組織能力。通過社區(qū)治理促使各種教育資源的整合。

社區(qū)教育資源主要包括課程內(nèi)容、教學(xué)場(chǎng)所及師資。首先，課程內(nèi)容應(yīng)為社會(huì)發(fā)展及社區(qū)群眾的需要而設(shè)計(jì)，但實(shí)際情況是符合需求的社區(qū)教育課程尚不足；其次，教學(xué)場(chǎng)所缺乏，可用的場(chǎng)所雖多，但缺乏共享機(jī)制，導(dǎo)致利用率偏低；最后，師資力量無法保證，目前社區(qū)教育師資主要由專任教師、兼任教師及志愿者組成。現(xiàn)行的激勵(lì)評(píng)估政策無法有效實(shí)施，教師隊(duì)伍的素質(zhì)無法承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，無法滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。在實(shí)踐中，由于社區(qū)治理的需要，社區(qū)教育課程要滿足社區(qū)群眾多方面的需求，不僅是娛樂需求、知識(shí)需求，還有參與需求，具體包含科技、文化、政治、歷史、經(jīng)濟(jì)等，這些要成為課程的主要構(gòu)成；在開展社區(qū)教育過程中，要注意社區(qū)治理理念和實(shí)踐形式的融入，在價(jià)值體現(xiàn)上，除了要滿足各種類型成員的學(xué)習(xí)需求，還要滿足特定成員不斷變化發(fā)展的學(xué)習(xí)需求，以此彰顯社區(qū)治理的公平性和廣泛性。

二、社區(qū)教育面臨的問題

（一）整體規(guī)劃及保障條件缺乏

社區(qū)教育工作面臨著組織機(jī)制不健全、政策法規(guī)不健全、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不到位等多方面問題。首先，省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)教育部門雖然參與實(shí)際工作，但是在鄉(xiāng)和村兩級(jí)教育部門未加入社區(qū)教育當(dāng)中來；其次，與社區(qū)教育有關(guān)的地方法律法規(guī)及政策不健全，行政部門對(duì)社區(qū)教育缺少長(zhǎng)期整體規(guī)劃，針對(duì)社區(qū)教育已有的政策執(zhí)行力度不夠；最后，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不到位，無法滿足社區(qū)教學(xué)所需。

（二）體制機(jī)制落后

1.社區(qū)教育管理模式單一

社區(qū)教育涉及廣大的社區(qū)群眾，人數(shù)龐大，如果缺少社會(huì)及學(xué)校的配合，單靠政府部門單方面管理，社區(qū)教育的作用就無法發(fā)揮好，也起不到相應(yīng)的作用。要使社區(qū)教育能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)完善教育管理系統(tǒng)。社區(qū)教育的管理模式是由教育系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)管理工作，這已經(jīng)不適合當(dāng)前社區(qū)教育的發(fā)展需要。社區(qū)教育的范圍不應(yīng)受局限，應(yīng)得到擴(kuò)展。在實(shí)踐過程中，學(xué)校在社區(qū)教育服務(wù)目標(biāo)方面存在一定局限性。社區(qū)教育應(yīng)有效利用教育資源開展教育活動(dòng)，以提升社區(qū)群眾的整體素質(zhì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要使社區(qū)教育達(dá)到要求，必須改變單一的社區(qū)教育管理模式，打破局限，加強(qiáng)社區(qū)教育的作用。

2.運(yùn)行機(jī)制僵化

整體運(yùn)作模式往往是行政化的、自上而下的，這導(dǎo)致了社區(qū)教育在運(yùn)作過程中與現(xiàn)有的實(shí)際社區(qū)教育之間的矛盾。這種單向的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致信息差的產(chǎn)生，學(xué)校在教育活動(dòng)開展過程中缺乏相關(guān)的機(jī)制約束，教學(xué)效果也無評(píng)估機(jī)制及時(shí)評(píng)估。社會(huì)工作人員、教育教學(xué)工作者和社區(qū)業(yè)主沒有提供實(shí)時(shí)反饋，導(dǎo)致學(xué)校的決策和教育實(shí)施無法真正滿足社區(qū)群眾的學(xué)習(xí)需求。[1]

3.社區(qū)教育資源匱乏

社區(qū)教育資源整合不足，社區(qū)教育學(xué)院 “孤軍奮戰(zhàn)”。學(xué)校和企業(yè)資源均未得到充分使用，社區(qū)教育相關(guān)各方合力不足，沒辦法形成協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致一方面資源限制，另一方面資源缺失。

社會(huì)變革時(shí)期，社區(qū)群眾流動(dòng)性較高，人員地域化明顯，有不同的文化體現(xiàn)，由此帶來不同的教育需求，這時(shí)，未與時(shí)俱進(jìn)的社區(qū)教育已無法滿足各種教育需求。這直接導(dǎo)致社區(qū)群眾參與程度較低。在社區(qū)教育過程中，相關(guān)管理措施不到位，缺乏有效的監(jiān)管體制，較難有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)群眾的參與情況進(jìn)行管理和考核。

（三）缺乏社區(qū)教育意識(shí)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展的影響下，社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生，加上政府相關(guān)部門的支持，社區(qū)教育將進(jìn)一步得到發(fā)展，繼而影響經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。社區(qū)教育在發(fā)展過程中受思想認(rèn)識(shí)的限制較大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于認(rèn)識(shí)不足，輕情感建設(shè)重硬件建設(shè)，輕教育內(nèi)涵建設(shè)重形式。部分社區(qū)群眾缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)，未意識(shí)到社區(qū)教育對(duì)社區(qū)治理及其個(gè)人能力素質(zhì)提升的重要性。

三、社區(qū)教育模式創(chuàng)新建議

社區(qū)教育模式存在許多問題。首先，在社區(qū)教育管理體制方面，仍保留著傳統(tǒng)的教育體制和方法，已不適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)教育的要求；其次，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制約了社區(qū)教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；最后，對(duì)社區(qū)教育缺乏了解，影響了社區(qū)教育的發(fā)展水平?；谏鲜鰡栴}，社區(qū)教育迫切需要?jiǎng)?chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)治理持續(xù)發(fā)展的需要。

（一）創(chuàng)新統(tǒng)籌方式，共享資源

1.創(chuàng)新教師力量的統(tǒng)籌方式

建立專兼職教師資源庫，滿足師資需求；重視基地建設(shè)，深化校地間的合作，建設(shè)志愿者服務(wù)基地，舉辦志愿服務(wù)社區(qū)活動(dòng)；共同建設(shè)社區(qū)群眾研學(xué)基地，開展針對(duì)社區(qū)群眾的德育巡講活動(dòng)；共同建設(shè)學(xué)生教育基地，開展針對(duì)性主題活動(dòng)，為學(xué)校教育提供配套服務(wù)；廣泛吸收志愿者，儲(chǔ)備人才，完善社區(qū)教育體系。通過志愿者組織，使社區(qū)活動(dòng)更加豐富、安排更加合理，以此使社區(qū)群眾間的交流更加頻繁，生活更美好。[2]

2.創(chuàng)新資源整合機(jī)制

整合各方資源，使社區(qū)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的課程資源、培訓(xùn)場(chǎng)地資源、人才資源、企業(yè)資源等獲得充分有效利用，加強(qiáng)各方合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，確保教育資源全部共享給社區(qū)群眾，使他們積極主動(dòng)參與到社區(qū)教育活動(dòng)中來；重視網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由專人維護(hù)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行更新，用社區(qū)教育活動(dòng)報(bào)道、課程資源等豐富網(wǎng)站內(nèi)容；打造社區(qū)群眾終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，用好各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，開發(fā)烹飪、短視頻、養(yǎng)生等特色微課程，開展社區(qū)群眾電子學(xué)習(xí)教育，讓社區(qū)群眾獲得快捷有效的終身教育服務(wù)。

3.創(chuàng)新資金統(tǒng)籌方式

開設(shè)社區(qū)教育專項(xiàng)基金，用于社區(qū)群眾教育培訓(xùn)。除此之外，通過企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的捐贈(zèng)多種方式進(jìn)行統(tǒng)籌。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共建

1.建立協(xié)同管理機(jī)制

多個(gè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育管理體系，開展公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。整合各方面教育資源，發(fā)布資源名單，多部門協(xié)商推動(dòng)社區(qū)教育工作，確保各項(xiàng)資源整合并正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的支持。

2.建立健全兼職教師資源儲(chǔ)備機(jī)制

建立由社會(huì)精英、行業(yè)專家、能工巧匠等組成的兼職教師管理制度，組建一支具備相當(dāng)資歷水平的社區(qū)教育兼職教師隊(duì)伍，擔(dān)任社區(qū)知識(shí)講座、特色課程等社區(qū)教育工作。配全兼任教師，提高社區(qū)教育教學(xué)水平。政府、企業(yè)、基層組織、各類合作學(xué)習(xí)社區(qū)和居民聯(lián)合起來，共同推動(dòng)社區(qū)教育的建設(shè)和發(fā)展，促使社區(qū)群眾終身學(xué)習(xí)。

（三）加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

社區(qū)教育是一種社會(huì)化的教育形式，目的是實(shí)現(xiàn)終身教育。社區(qū)教育的深入發(fā)展需要社區(qū)居民群眾的積極參與。要讓社區(qū)群眾積極主動(dòng)參與，首先需提升他們的社區(qū)教育意識(shí)。先進(jìn)行理論宣傳，用社區(qū)意識(shí)武裝社區(qū)群眾的頭腦，才有利于廣泛推行社區(qū)教育。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)教育，使全社會(huì)達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，意識(shí)到社區(qū)教育的價(jià)值，認(rèn)識(shí)到社區(qū)教學(xué)對(duì)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的意義。培養(yǎng)社區(qū)群眾終身教育觀念，以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。各級(jí)政府可以采取一些方法進(jìn)行宣傳，如通過演講會(huì)、論壇、社區(qū)通知欄、LED顯示屏等，有效宣傳社區(qū)教育的形式、內(nèi)容和作用；通過電視、廣播、報(bào)紙等大眾傳媒報(bào)道社區(qū)教育活動(dòng)和先進(jìn)模式；利用App等新媒體推送通知來推廣社區(qū)教育。通過以上方法，提升社區(qū)群眾的社區(qū)教育意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)教育在社區(qū)群眾中的傳播面和影響力度。

四、結(jié)束語

社會(huì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步對(duì)社區(qū)教育和社區(qū)治理的發(fā)展提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)教育的發(fā)展也面臨著共同的問題。社區(qū)教育模式關(guān)系到國(guó)民整體素質(zhì)，我們需重視這種教育模式的發(fā)展和應(yīng)用效果，以有效地促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展。構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)和諧社會(huì)離不開社區(qū)教育。社區(qū)教育工作人員應(yīng)制定適合社區(qū)的教育資源配置方法，進(jìn)行積極有效的資源整合，提升社區(qū)教育的水平，滿足社區(qū)群眾的各項(xiàng)教育需求，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯懷銀，宋美霞.終身教育視野下的社區(qū)教育發(fā)展：價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2022（12）：16.

[2] 肖麗娟.成都市溫江區(qū)社區(qū)教育“三創(chuàng)新三推動(dòng)”模式案例研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2021.