王玥

摘要：中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)把握歷史機(jī)遇的“新”合作時(shí)機(jī)，采用更遠(yuǎn)大的“新”合作視野，奉行地方經(jīng)貿(mào)的“新”合作理念，雙向的“新”合作模式，將上合示范區(qū)打造成為國際合作新平臺(tái)。但從國際合作角度出發(fā)，上合示范區(qū)也存在合作機(jī)制不健全、組織內(nèi)部差異化明顯、發(fā)展存在困境以及集體身份認(rèn)同構(gòu)建困難的挑戰(zhàn)。中國和上合組織國家應(yīng)該加強(qiáng)溝通和合作，共同推動(dòng)上合示范區(qū)的發(fā)展，以建立一個(gè)更加全面、更具有國際影響力的新平臺(tái)。本文從上合示范區(qū)的基本情況出發(fā)，深入探究上合示范區(qū)獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從國際合作角度闡釋上合示范區(qū)需應(yīng)對(duì)的各種挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：上合示范區(qū)；上海合作組織；“一帶一路”

中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū) （以下簡稱 “上合示范區(qū)”）的提出始于2018年習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上宣布，在中國的黃海之濱打造 “一帶一路”國際合作新平臺(tái)，建設(shè)上合示范區(qū)。上合示范區(qū)的不斷創(chuàng)新以及其他多種形式的開放式合作，都是對(duì)搭建全球性的伙伴關(guān)系平臺(tái)的積極探索，充分體現(xiàn)了國家對(duì)搭建國際合作新平臺(tái)的戰(zhàn)略思考。本文從上合示范區(qū)的基本情況出發(fā)，深入探究上合示范區(qū)獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從國際合作角度闡釋上合示范區(qū)需應(yīng)對(duì)的各種挑戰(zhàn)。

一、上合示范區(qū)基本情況

上合示范區(qū)的建立在2019年7月正式確定，作為 “青島峰會(huì)”的高質(zhì)量配套產(chǎn)品，上合示范區(qū)被賦予了國際合作新平臺(tái)功能性定位，聚焦 “4+1大中心”建設(shè)任務(wù)，“一帶一路”的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道的設(shè)想得以落實(shí)，“一帶一路”的海洋經(jīng)濟(jì)合作也得到加強(qiáng)，為示范區(qū)高質(zhì)量開放提供了更豐富的含義，打造了中國與上合國家合作的新樣板。

（一）上合示范區(qū)的源起與內(nèi)涵

2019年7月，《中國—上海合作組織地區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》提議，將上合示范區(qū)選址于青島，青島成為中國首個(gè)參加 “一帶一路”國際合作的示范區(qū)，它不僅可以促進(jìn)國際合作，還可以充分利用青島的開放性，實(shí)現(xiàn) “雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值的全面深入實(shí)踐。[1]

（二）上合示范區(qū)的功能建設(shè)定位

上合示范區(qū)的功能定位為其發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其建設(shè)重點(diǎn)放在 “4+1中心”規(guī)劃上，以期實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展。上合示范區(qū)以更高站位、更廣視野、更大力度全力推進(jìn)建設(shè)，打造國際合作新窗口，更加主動(dòng)講好 “上合故事”，發(fā)出 “上合聲音”。

打造海、陸、空、鐵 “四港合一”的國際物流中心。上合示范區(qū) “東連接日韓亞太、北連接蒙古和俄羅斯、南連接?xùn)|盟、西連接上合組織國家”，已開通國內(nèi)外班列29條，通達(dá)上合組織和 “一帶一路”沿線23個(gè)國家53個(gè)城市，已初步構(gòu)建起國際物流大通道。

打造雙多邊經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的國際貿(mào)易中心。2022年，上合示范區(qū)成功舉辦 “2022全國網(wǎng)上年貨節(jié)”網(wǎng)上展銷活動(dòng)，各上合組織國家駐華大使、使節(jié) “云端帶貨”。2022年的進(jìn)出口總額達(dá)360億元，較去年的35.8%有了顯著的提升，特別是與上合組織國家貿(mào)易額達(dá)80億元，提升幅度高達(dá)100%。

加強(qiáng)產(chǎn)能合作，建設(shè) “引進(jìn)來”“走出去”的雙向投資中心。在上合示范區(qū)，已經(jīng)打造了一條經(jīng)濟(jì)和文化交流的渠道，并積極為有合作意向的伙伴架設(shè)了連接通道。與印度光輝旅游集團(tuán)和斯里蘭卡探索旅游公司簽署了合作協(xié)定，促進(jìn)了兩地相互的旅游業(yè)發(fā)展。努力籌備上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院，以促進(jìn)合作伙伴高校間的文化交流互動(dòng)。

打造旨在民心相通的商務(wù)、旅游與文化交流發(fā)展中心。上合示范區(qū)探索建立友城合作新機(jī)制，開展 “走進(jìn)友城·合作共贏”活動(dòng)，此外，中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院也發(fā)揮重要作用，為 “一帶一路”建設(shè)書寫新的故事，以此來拓寬示范區(qū)在國內(nèi)外的影響力。

發(fā)揮青島面向海洋的橋頭堡優(yōu)勢(shì)，將上合示范區(qū)打造為海上合作中心。以海帶陸、以陸促海，充分利用海洋資源，上合示范區(qū)突破傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展深海開發(fā)、基因技術(shù)等海洋未來產(chǎn)業(yè)，將青島打造為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

二、上合示范區(qū)的創(chuàng)新

上合示范區(qū)的定位目標(biāo)是立足于上合組織國家相關(guān)城市間交流合作，通過建設(shè) “4+1”個(gè)中心，建設(shè)面向亞太市場(chǎng)的海港，推動(dòng)雙邊合作，并在 “一帶一路”平臺(tái)上推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。為達(dá)成這些目標(biāo)，上合示范區(qū)分別從合作時(shí)機(jī)、合作視野、合作理念以及合作模式四個(gè)方面突破傳統(tǒng)，追求創(chuàng)新。

（一）歷史機(jī)遇的“新”合作時(shí)機(jī)

上合示范區(qū)是中國首個(gè)與上合組織國家建立合作關(guān)系的示范區(qū)，其地理位置優(yōu)越，可以為中國提供更多的發(fā)展機(jī)遇。因此，青島市應(yīng)該充分利用該示范區(qū)的制度安排和政策優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)雙贏。在上合示范區(qū)的歷史性機(jī)遇面前，抓住機(jī)會(huì)，取得主動(dòng)。

當(dāng)今世界正處于前所未有的巨變之中，地緣政治格局發(fā)生著劇烈的變化。上合組織成員國及其他國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為上合示范區(qū)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。從國家角度，中國一直在加快推動(dòng)形成全面開放新格局。山東省也貫徹落實(shí)戰(zhàn)略部署，著力打造對(duì)外開放新高地，為上合示范區(qū)的建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，伴隨著中國企業(yè)對(duì)外投資意愿和能力提升，上合示范區(qū)便會(huì)成為 “走出去”的上佳選擇，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)投資合作，也有利于上合示范區(qū)的建設(shè)。

（二）宏偉遠(yuǎn)大的“新”合作視野

以宏偉遠(yuǎn)大的 “新”合作視野和格局打造上合示范區(qū)。上合示范區(qū)旨在拓展 “一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，以及為 “一帶一路”國際合作搭建一個(gè)全新的平臺(tái)，以促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。Handle全球根節(jié)點(diǎn) （青島）項(xiàng)目的實(shí)施，不僅為上合組織成員國帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也為 “一帶一路”沿線國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為青島打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都提供了強(qiáng)大的支持。

（三）地方經(jīng)貿(mào)的“新”合作理念

以青島為支點(diǎn)的上合示范區(qū)將國際合作的重點(diǎn)落在地方經(jīng)貿(mào)合作這一具體領(lǐng)域，從而促進(jìn) “一帶一路”國際合作，是一種 “新”合作理念。上合示范區(qū)以更加開放的方式搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)上海合作組織研究院建設(shè)，促進(jìn)上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作。

依托上合示范區(qū)，2020年以來，上合示范區(qū)引進(jìn)總投資758億元的24個(gè)項(xiàng)目。此外，中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)研究院已舉辦了發(fā)展中國家青年跨境電子商務(wù)扶貧與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)研討會(huì)、跨境進(jìn)口基礎(chǔ)課程—哈薩克斯坦研討會(huì)、烏干達(dá)電子商務(wù)與貿(mào)易投資促進(jìn)研討會(huì)等援外經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)課程，來自上海合作組織成員國的7 200名學(xué)員受益。這些舉措促進(jìn)了與上海合作組織成員國在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，從而推動(dòng)了更深入的國際合作。

（四）跨境雙向的“新”合作模式

上合示范區(qū)的跨境雙向貿(mào)易投資合作是一種 “新”合作模式。上合示范區(qū)是以青島 （膠州）片區(qū)作為 “先導(dǎo)區(qū)”和分布在上合組織國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) （物流、工業(yè)園區(qū)）形成境內(nèi)外互動(dòng)模式，有利于各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2022年2月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP）對(duì)韓國生效；山東港信也在此時(shí)正式加入上合示范區(qū)，這是1997年以來首家正式注冊(cè)的國有期貨企業(yè)，它的加入也將彌補(bǔ)青島市的法人期貨市場(chǎng)的不足，此外，該地也制定出一套完善的法律服務(wù)體系，確保其順利實(shí)施?！跋刃邢仍嚒焙?“先行示范”的發(fā)展，彰顯了上合示范區(qū)作為一個(gè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向、以典型為指導(dǎo)的示范地位。

同時(shí)，上合示范區(qū)將制度創(chuàng)新作為其發(fā)展的核心，從啟動(dòng)建設(shè)之日起，上合示范區(qū)管委會(huì)制定出臺(tái) 《行動(dòng)方案》制定的30項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，正在一一落實(shí)突破，在制度創(chuàng)新上 “做加法”，在審批流程上 “做減法”，“上合效應(yīng)”持續(xù)釋放。

三、從國際合作角度上合示范區(qū)需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)

上合示范區(qū)是國際合作的創(chuàng)新先行區(qū)，從2018年納入規(guī)劃建設(shè)至今，已經(jīng)逐步搭建起國際合作新平臺(tái)，但示范區(qū)合作機(jī)制尚未健全，上合組織內(nèi)部差異化明顯，上合示范區(qū)發(fā)展存在實(shí)際困難以及上合組織國家集體身份認(rèn)同構(gòu)建困難，這些挑戰(zhàn)都對(duì)上合示范區(qū)的發(fā)展造成了影響。

（一）示范區(qū)合作機(jī)制尚未健全

上合示范區(qū)溝通東西的出海通道優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮。雖然示范區(qū)與中西部地區(qū)之間建立了一系列的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也取得了一定的成果，但溝通協(xié)調(diào)的層次還不夠高，沒有形成常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。合作的范圍和規(guī)模都比較小，地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，致使東中西區(qū)域之間不能共建共用示范區(qū)，不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面，示范區(qū)溝通東西的出海通道優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，東中西區(qū)域之間互動(dòng)不足，溝通不暢，產(chǎn)業(yè)合作成效還不夠高。盡管山東擁有大量的港口，但未建立起完善的港口集團(tuán)、打破同質(zhì)化的競爭格局，使山東的港口特色未得到更好的展示。[2]

（二）上合組織內(nèi)部差異化明顯

隨著全球化的深入推進(jìn)，上海合作組織的合作范圍和內(nèi)容也日益擴(kuò)大，每個(gè)參與者都需要承擔(dān)自己的合作角色，承擔(dān)自己的權(quán)利以及義務(wù)。因此，合理劃分合作的范圍和內(nèi)容，以及建立一個(gè)高效的決策機(jī)制，已經(jīng)成為全球共識(shí)。

盡管大部分上合組織成員國的經(jīng)濟(jì)增長速度尚未達(dá)到預(yù)期，但是各國正努力提升自身的市場(chǎng)競爭力，并且積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，努力構(gòu)建更加有利的合作伙伴關(guān)系，從而推動(dòng)全球化的進(jìn)程。盡管上合組織的多邊合作取得了初步的進(jìn)步，但由于地理位置的差異，基礎(chǔ)設(shè)施的交流與協(xié)調(diào)程度較低?？缇畴娚桃驯灰暈閿?shù)字經(jīng)濟(jì)合作的典范，但目前的合作僅僅停留在單向的交流，尚無法建立起覆蓋全球的綜合型跨境電商平臺(tái)與市場(chǎng)。上合示范區(qū)的發(fā)展核心任務(wù)是促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)和國際交易，但是，其對(duì)于旅游和文化領(lǐng)域的開放與互動(dòng)卻相對(duì)較少。

（三）上合示范區(qū)發(fā)展存在困境

上海合作組織以及上合示范區(qū)發(fā)展存在困境。在國際大環(huán)境層面，國際經(jīng)濟(jì)周期及合作國家國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)對(duì)上合示范區(qū)發(fā)展造成影響，會(huì)導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期水平；在國家關(guān)系層面，“與美國的關(guān)系是上合組織最敏感的對(duì)外關(guān)系也是最困難的對(duì)外關(guān)系。”[3]美國認(rèn)為上合組織是中俄聯(lián)手抗衡美國的工具，美國擔(dān)心通過不斷接納新成員而逐步壯大的上合組織會(huì)弱化自己世界霸主的地位，會(huì)導(dǎo)致美國對(duì)上合組織的一切活動(dòng)增添阻礙，這也是上合示范區(qū)發(fā)展過程中的困境。此外，在國家政策層面，為了確保上合示范區(qū)的發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和生態(tài)環(huán)保政策措施，但仍然存在著園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資困難、工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施難的問題。

（四）集體身份認(rèn)同構(gòu)建困難

上合組織作為區(qū)域性的多邊主義合作機(jī)制，集體身份認(rèn)同日益成為上合組織發(fā)展過程中無法回避的問題。應(yīng)當(dāng)說上合組織的集體認(rèn)同程度偏低是制約上合組織邁向日益緊密和用 “同一個(gè)聲音說話”的國際行為體的瓶頸。

建構(gòu)上合組織的集體認(rèn)同，培養(yǎng)上合組織成員國及其公民對(duì)上合組織的歸屬感，為上合組織一體化提供一種文化基礎(chǔ)和深層動(dòng)力，是其一體化深化與發(fā)展征程中的首要考量因素。[4]成員國間普遍存在的 “信任危機(jī)”也是上合組織促成成員國自我約束、增強(qiáng)集體認(rèn)同的一大障礙。各成員國在邊界、軍事和反恐方面存在較高的信任度，但是在經(jīng)濟(jì)、人文等合作領(lǐng)域內(nèi)存在著一定的不信任甚至猜疑。

四、結(jié)束語

上合示范區(qū)的建立緊緊把握時(shí)代機(jī)遇，拓展國際合作的視野，創(chuàng)新合作理念和合作模式，探索有效的專門合作機(jī)制，充分發(fā)揮其國際合作新平臺(tái)作用。，從國際合作角度出發(fā)，上合示范區(qū)需要面對(duì)的困難仍然不容小覷。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，在國際合作中，政府應(yīng)積極推動(dòng)各方就合作議題進(jìn)行充分交流，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國家間合作創(chuàng)造開放、包容的環(huán)境。因此，必須建立起一個(gè)完善的、跨越不同領(lǐng)域的交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各地區(qū)的友好互助，建立緊密的伙伴關(guān)系，為推動(dòng)化解熱點(diǎn)問題、完善全球治理作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 馬剛，王玉彬，修朝魁，等.上合示范區(qū)：加快打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)[N].國際商報(bào)，2022-03-07（012）.

[3] 趙華勝.對(duì)上海合作組織發(fā)展前景的幾點(diǎn)看法[J].國際問題研究，2006（03）：23-27.

[4] 朱永彪，魏月妍.上海合作組織的發(fā)展階段及前景分析：基于組織生命周期理論的視角[J].當(dāng)代亞太，2017（03）：34-54+158.