潘昱文 金蓓蓓

摘要：高校是社會(huì)文化的縮影，也是各種觀點(diǎn)交流碰撞的舞臺(tái)，新時(shí)代背景下的高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理離實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有一定距離。高校應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極探索網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新思路，全方位提升網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力和治理水平，以實(shí)現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理向著法治化、精細(xì)化、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校網(wǎng)絡(luò)輿情；治理能力；優(yōu)化路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論工作，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵1]在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高等教育深化改革發(fā)展的時(shí)代背景下，高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理正在穩(wěn)步進(jìn)行，取得了顯著成效，但也存在一定的問(wèn)題。如何高質(zhì)量處置和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，已成為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)常談常新的課題。

一、新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的價(jià)值意蘊(yùn)

高校網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)輿情在高校的具體表現(xiàn)形式，指高校師生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)校園生活中的某些現(xiàn)象、校園管理以及其所關(guān)注的其他社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題所表達(dá)的情緒、意愿、態(tài)度和意見的總和。[2]高校作為思想引領(lǐng)的重要堡壘、知識(shí)研究的前沿陣地，網(wǎng)絡(luò)輿情治理已逐漸成為高校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。探究新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的價(jià)值意蘊(yùn)，能有效助力高校完善自身治理能力，推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理向縱深發(fā)展。

（一）高校構(gòu)建和諧校園環(huán)境的重要途徑

高校的穩(wěn)定與和諧來(lái)自于教學(xué)、科研、師生生活、學(xué)生就業(yè)、整體發(fā)展等多方面的協(xié)調(diào)共進(jìn)。一方面，高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理充當(dāng)著構(gòu)建和諧校園環(huán)境的 “黏合劑”。網(wǎng)絡(luò)輿情反映著大學(xué)生群體的 “民情”“民意”，以此為依據(jù)給予大學(xué)生群體適時(shí)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，通過(guò)思想的 “黏合”達(dá)到統(tǒng)一，有效發(fā)揮育人 “合力”。另一方面，高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理充當(dāng)著構(gòu)建和諧校園環(huán)境的 “解壓閥”。只有對(duì)學(xué)生提出的建設(shè)性意見及時(shí)吸納，化解因真相缺失而造成的焦慮和不滿情緒，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情才能轉(zhuǎn)化為正向積極的輿論；反之，則易積郁成 “暗流”，在積累到一定程度時(shí)爆發(fā)。

（二）高校開展思想政治教育的重要領(lǐng)域

高校網(wǎng)絡(luò)輿情和思政教育之間存在著密切的關(guān)系，對(duì)大學(xué)生的思想和行為起著重要的導(dǎo)向性作用，并能在很大程度上改變大學(xué)生思想政治教育的 “內(nèi)外生態(tài)環(huán)境”。[3]一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情是高校思政教育的重要領(lǐng)域，為思政教育提供重要議題，良性的網(wǎng)絡(luò)輿情能夠發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)、信念培育和社會(huì)矯正的思政教育功能；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情也給思政教育的主體權(quán)威帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)，容易造成大學(xué)生群體的思維固化和群體極化，需要高校思政工作者把網(wǎng)絡(luò)打造成為弘揚(yáng)正能量、開展思政工作的前沿陣地，切實(shí)發(fā)揮其宣傳、引導(dǎo)作用，用社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)大學(xué)生群體樹立正確的價(jià)值觀，使思政教育提質(zhì)增效，助力學(xué)生全

面成長(zhǎng)。

（三）高校提升治理能力的應(yīng)有之義

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生一定程度上凸顯了高校離黨中央提出的治理能力和治理水平現(xiàn)代化目標(biāo)仍有不小差距。從高校治理的外部環(huán)境看，提升治理能力即協(xié)調(diào)高校與社會(huì)、大眾之間的關(guān)系；從高校治理的內(nèi)部環(huán)境看，提升治理能力即協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各部門、組織、師生之間的關(guān)系。強(qiáng)化高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理，有助于鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，進(jìn)而將馬克思主義意識(shí)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升社會(huì)主義大學(xué)為黨育人、為國(guó)育才的能力。[4]因此，網(wǎng)絡(luò)輿情治理不僅是高校提升治理能力的應(yīng)有之義，更關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)于高等教育發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)，如何高質(zhì)量處置和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，已成為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須面對(duì)的課題。

二、新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)困境

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展使輿情信息在以高校為代表的官方輿論場(chǎng)和以師生為代表的民間輿論場(chǎng)之間進(jìn)行著 “能量”的交換和情緒的轉(zhuǎn)場(chǎng)，一旦形成一定的輿情氣候和規(guī)模，將對(duì)處于改革關(guān)鍵期的高校帶來(lái)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念滯后

理念是高校輿情治理的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值目的，治理理念決定了高校如何面對(duì)輿情、看待輿情、處理輿情，它既潛移默化地影響著輿情治理的每個(gè)環(huán)節(jié)，也影響著整個(gè)治理體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作。[5]現(xiàn)階段，高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念仍停留在被動(dòng)應(yīng)急的層面，一些高校通過(guò)冷處理、慢回應(yīng)等方式消磨師生、公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的關(guān)注度和討論熱情，試圖以 “封” “堵” “刪” “瞞” “隱” “拖”等 “鴕鳥政策”對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行消極式處理。一旦網(wǎng)絡(luò)輿情處理不當(dāng)，便會(huì)將高校推向輿論的風(fēng)口浪尖，引發(fā)次

生輿論。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系碎片化

高校在輿情治理體系方面缺乏頂層統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，呈現(xiàn)碎片化特征，不乏消極現(xiàn)象的產(chǎn)生。第一，高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理缺乏理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膶I(yè)隊(duì)伍。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作多由黨委宣傳部門負(fù)責(zé)，媒體公關(guān)、媒介專家參與較少，即便高校出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)輿情治理相關(guān)的政策文件并成立了網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組，在輿情應(yīng)對(duì)過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)協(xié)同意識(shí)薄弱、應(yīng)急處理能力不足的問(wèn)題。第二，由于高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的繁雜性，會(huì)出現(xiàn)輿情工作職能部門職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、相互推諉的情況，甚至?xí)斐奢浨閼B(tài)勢(shì)擴(kuò)大的局面。這些問(wèn)題一定程度上增大了高校精準(zhǔn)研判輿情危機(jī)的難度，很容易使高校各職能部門處于 “集體失聲”的尷尬境地。

（三）高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制缺失

近年來(lái)的高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件表明，高校自身較為薄弱的輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力已成為網(wǎng)絡(luò)輿情演變?yōu)檩浨槲C(jī)的重要因素之一。面對(duì)校園突發(fā)事件，傳統(tǒng)的高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)偏重于出現(xiàn)問(wèn)題后的應(yīng)急處理，未能從源頭出發(fā)解決問(wèn)題，寬松無(wú)序的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制在一定程度上增加了輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)的難度，降低了網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效能，削弱了高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致輿情治理碎片化。因此，建立系統(tǒng)、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)機(jī)制對(duì)降低網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響、推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)輿情暴露出的高校現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有重要的價(jià)值和意義。

三、新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的優(yōu)化路徑

高校要構(gòu)建文明和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，提升思政教育的主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，提升表達(dá)與傳遞主流意識(shí)形態(tài)、思想輿論、價(jià)值觀念的傳播力與影響力，采用一定的信息技術(shù)、工作手段與方式方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)有效治理。

（一）基于學(xué)生視角——加快網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)建設(shè)，提升大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)變能力

1.加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)主體自律意識(shí)

蕭伯納說(shuō)過(guò)：“自由意味著責(zé)任。”[6]互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和虛擬性對(duì)大學(xué)生群體的網(wǎng)絡(luò)道德自律提出了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間是否能夠保持良好的運(yùn)行秩序，關(guān)鍵在于大學(xué)生群體在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中是否可以保持有意識(shí)的自律態(tài)度。高校應(yīng)堅(jiān)持從以下兩方面入手：一要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明與道德建設(shè)，通過(guò)適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法來(lái)培養(yǎng)和提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)主體的自律意識(shí)，幫助其在遵守公德、維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上表達(dá)自身訴求，推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)輿情向健康方向發(fā)展；二要發(fā)揮高校的文化引領(lǐng)和熏陶作用，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)的整體文明氛圍，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論的空間環(huán)境。同時(shí)，還要發(fā)揮高校教學(xué)的文化灌輸作用，以優(yōu)秀的文化作品、主流的價(jià)值觀念、理性的話語(yǔ)表達(dá)及平和的情緒態(tài)度來(lái)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，引導(dǎo)大學(xué)生群體多角度分析問(wèn)題，學(xué)會(huì)篩選和甄別真假輿情信息，不斷增強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)主體自律意識(shí)和自律能力。

2.培養(yǎng)大學(xué)生理性表達(dá)意識(shí)

高校應(yīng)堅(jiān)持 “立德樹人”“以人為本”的育人理念，針對(duì)當(dāng)前國(guó)家大事、社會(huì)聚焦、學(xué)生群體關(guān)注的時(shí)事熱點(diǎn)等各類敏感話題，采取頭腦風(fēng)暴的培訓(xùn)方式，給予大學(xué)生群體相對(duì)自由的空間，抓住熱點(diǎn)輿情事件發(fā)生的時(shí)機(jī)，針對(duì)輿情事件深入分析，開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、溝通技巧、信息鑒別等方面的培訓(xùn)。讓學(xué)生站在不同角度進(jìn)行總結(jié)反思，依托網(wǎng)絡(luò)搜集真實(shí)資料，保持理性思維和理性表達(dá)意識(shí)，正視網(wǎng)絡(luò)輿情事件的 “本源”，引導(dǎo)大學(xué)生群體以更加平和的心態(tài)開展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

（二）基于高校視角——轉(zhuǎn)變輿情治理模式，提升高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力

1.樹立主動(dòng)、精準(zhǔn)的高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念

高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理要取得成效，理念革新是關(guān)鍵。[7]一方面，要樹立主動(dòng)治理理念。高校應(yīng)樹立網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)效性觀念，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的反應(yīng)速度和敏感程度，主動(dòng)出擊搶占輿論陣地，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情主導(dǎo)權(quán)。另一方面，要樹立精準(zhǔn)治理理念。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)事件以及重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的關(guān)注，及時(shí)精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行有效干預(yù)，提升網(wǎng)絡(luò)輿情整體治理效能。

2.構(gòu)建多元參與、系統(tǒng)完備的高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系

要實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多參與主體的積極引導(dǎo)和科學(xué)管理，就需要高校建立多元參與、系統(tǒng)完備的協(xié)同治理體系。第一，構(gòu)建縱向協(xié)同治理體系。高校要協(xié)調(diào)好縱向?qū)用娴母骷?jí)輿情工作職能部門，使各職能部門積極主動(dòng)溝通、通力合作，通過(guò)資源共享、信息共享實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，安排專職人員負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)工作，確保網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的信息發(fā)布、上下溝通環(huán)節(jié)的主動(dòng)性、準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)性以及有效性。第二，構(gòu)建橫向協(xié)同治理體系。新媒體時(shí)代背景下，高校要利用媒體融合優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化與網(wǎng)絡(luò)新媒體的聯(lián)系與合作，通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)媒體建立互通互信的信息聯(lián)動(dòng)，打造積極主動(dòng)的正能量輿論場(chǎng)，引導(dǎo)積極正向的輿論，做輿情的 “第一定義者”。

3.建立系統(tǒng)、科學(xué)的高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

第一，樹立輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警意識(shí)，提升危機(jī)預(yù)警能力，是做好輿情應(yīng)對(duì)工作的先決條件。具體來(lái)說(shuō)，高?？梢酝ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)微博、微信、微視頻等平臺(tái)的輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取、采集、檢測(cè)并構(gòu)建輿情分析模型，從海量信息中及時(shí)地捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題。查清溯源，感知態(tài)勢(shì)，借助對(duì)信息安全、事態(tài)發(fā)展的前瞻性預(yù)測(cè)，將潛在的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)扼殺在萌芽階段，從而使高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)測(cè)更為精準(zhǔn)，為高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)提供可行性思路。

第二，定期研判與專項(xiàng)研判相結(jié)合，提升輿情分析研判能力，是做好輿情應(yīng)對(duì)工作的必經(jīng)程序。高校在輿情研判過(guò)程中，可以從甄別輿情真?zhèn)巍⒀信休浨樾再|(zhì)、把握傳播規(guī)律、預(yù)測(cè)輿情態(tài)勢(shì)、提出對(duì)策建議五個(gè)環(huán)節(jié)入手，定期對(duì)校內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)分析高校網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)特點(diǎn)，制定科學(xué)有效的輿情應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，應(yīng)做好專項(xiàng)評(píng)估，組建涵蓋法律事務(wù)專家、輿情分析專家、危機(jī)談判專家、新聞發(fā)言人等在內(nèi)的輿情專家組，摸清高校網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的范圍和影響程度，協(xié)助做好輿情研判和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，最終提出合理的對(duì)策建議。

第三，堅(jiān)持以師生需求為核心，提升輿情回應(yīng)能力，是做好輿情應(yīng)對(duì)工作的重要維度。高校在開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的過(guò)程中必須堅(jiān)持以師生為中心的治理導(dǎo)向，關(guān)注師生在師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)品德、教育公平等方面合理合法的表達(dá)，既要維護(hù)師生的權(quán)益，又要顧及高校的和諧穩(wěn)定；既要維護(hù)高校的權(quán)威，又要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)問(wèn)題的解決。高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)調(diào)多方利益達(dá)到一種相對(duì)平衡的狀態(tài)，使其既能發(fā)揮高校對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處置能力，把控網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又能最大限度地尊重師生群體言論自由、維護(hù)師生合法權(quán)益，彰顯人文關(guān)懷，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的 “善治”。

第四，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，提升輿情管控能力，是做好輿情應(yīng)對(duì)工作的重要保障。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，部分大學(xué)生網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)世界的隱匿性特征來(lái)釋放在現(xiàn)實(shí)世界中不敢表達(dá)的非理性情緒，網(wǎng)絡(luò)失范行為應(yīng)運(yùn)而生。因此，高校應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的人治思維和管理模式，以法治思維嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和高校規(guī)章制度開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理，既要及時(shí)刪除違反法律法規(guī)和社會(huì)公序良俗的不良言論，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育、科學(xué)引導(dǎo)，又要從輿情中了解大學(xué)生群體的真實(shí)想法，解決輿情治理中切實(shí)存在的問(wèn)題，保障其網(wǎng)絡(luò)言行在法律的軌道上健康前行。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文從新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力建設(shè)的角度出發(fā)，探究高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境以及治理路徑，旨在探索和研究如何進(jìn)一步推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的高質(zhì)量發(fā)展。高校應(yīng)重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正向引導(dǎo)，通過(guò)將網(wǎng)絡(luò)輿情納入常態(tài)化管理，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情的治理理念，建立健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，暢通溝通反饋渠道，增強(qiáng)高校對(duì)外傳播能力，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的 “善治”，辦人民滿意的教育。

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