文／楊波昆 明道恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 云南昆明 650000

引言：

改革開放至今，大力發(fā)展建筑行業(yè)為我國社會城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會經(jīng)濟增長提供了有力支撐，因建設(shè)項目設(shè)計、施工及客觀因素導致建設(shè)項目投資超概預算逐漸成為廣大學者研究的高發(fā)區(qū)域，對此，文章以建設(shè)項目投資超概預算的相關(guān)因素分析及優(yōu)化措施為研究方向，旨在為我國建設(shè)項目投資概預算分析及優(yōu)化提供理論指導與幫助。

1.建設(shè)項目投資超概預算相關(guān)因素分析

1.1 設(shè)計問題

建設(shè)項目工程設(shè)計階段中存在諸多因素對建設(shè)項目超概預算偏離產(chǎn)生影響，具體因素見表1 ：

表1 設(shè)計問題造成建設(shè)項目投資超概預算的因素

1.2 施工問題

目前，施工階段導致建設(shè)項目投資超概預算的主要原因如下：

（1）建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施選擇不合理；

（2）應用技術(shù)性差；

（3）施工缺乏安全性。

上述因素都會影響直接到工程建設(shè)質(zhì)量和效率，從而對建設(shè)項目投資概預算產(chǎn)生不利影響。

1.3 客觀問題

從客觀問題來看，具體可將其分為自然因素與市場因素。具體如表2：

表2 客觀因素造成建設(shè)項目投資超概預算的類型

1.4 概預算編制問題

建設(shè)項目投資概預算不合理將導致工程建設(shè)項目投資概預算超出。造成這一現(xiàn)象根本原因在于有關(guān)部門人員自身素質(zhì)和專業(yè)能力不足及缺乏對建設(shè)項目投資概算的認識不深[1]。投資主體前期在建設(shè)項目投資概預算準備工作時對市場調(diào)研工作做的不夠，導致編制建設(shè)項目投資概預算時，沒有對施工方案沒有進行全面研究，從而造成細節(jié)控制不到位及建設(shè)項目投資概預算不科學性。

1.5 建材市場價格波動

建筑工程建設(shè)周期很長，所用材料品種和數(shù)量都很多，因此，在建設(shè)過程中經(jīng)常會有大量投資。在長期建設(shè)中，原材料價格會出現(xiàn)不同程度上升，若這些材料價格過高，則會對建設(shè)項目進度產(chǎn)生直接影響，并會增加企業(yè)生產(chǎn)成本[2]。而且，在工程建設(shè)過程中，材料消耗也會逐步增加，這些都會對施工單位造成很大壓力，從而影響到企業(yè)經(jīng)濟效益。如無法對這些因素進行有效控制，從而制定出一套行之有效采購和使用計劃，就很容易導致資源浪費，資源消耗過大，嚴重時會造成資金損失和經(jīng)濟損失。

1.6 建筑工程量變更

建設(shè)項目牽涉到很多方面，尤其是與建筑結(jié)構(gòu)相關(guān)一些環(huán)節(jié)，例如基礎(chǔ)處理等。建筑施工過程中，會牽扯到很多專業(yè)，各個部門之間會出現(xiàn)交叉操作情況，這些都會對整體項目進度產(chǎn)生很大影響，因此，必須做好有關(guān)管理工作，才能確保項目質(zhì)量[3]。在施工過程中，要注意與各方進行溝通，避免因為建筑工程量變更而引起爭議，并要及時地對各個方面關(guān)系進行協(xié)調(diào)，以降低不必要支出，從而達到對建設(shè)成本進行合理控制的目的。

2.建設(shè)項目投資概預算控制優(yōu)化建議

2.1 設(shè)計階段

2.1.1 控制設(shè)計建筑單位計劃成本

設(shè)計人員應深入工程現(xiàn)場實地勘察，對工程環(huán)境進行全面分析后，根據(jù)合同要求設(shè)計出科學、實用的工程方案，同時，還應對整個建筑項目工程質(zhì)量、工程水平等方面因素進行嚴格管理預防事故發(fā)生。投資主體應重視對設(shè)計階段產(chǎn)生的投資成本，將設(shè)計成本列入建設(shè)項目投資概預算。

2.1.2 強化建設(shè)項目勘察設(shè)計管理

勘察設(shè)計中，嚴格按照住建部《建設(shè)項目設(shè)計文件編制深度規(guī)定》要求加大對建設(shè)項目勘察設(shè)計審查力度，將設(shè)計方案可行性與合理性納入審查范圍，并在經(jīng)過專家論證后，將其送交到圖審部門進行審查，將施工階段設(shè)計修改降到最低。除此之外，投資主體應加強對設(shè)計概算和施工圖預算編制和審查工作，高度重視建設(shè)項目概預算工作，使設(shè)計概算和施工圖預算反映出工程設(shè)計實際情況，確保建設(shè)項目投資概預算的合理性及準確性。

2.1.3 改進建設(shè)項目投資概預算管理水平

項目成本預算人員要對項目各個方面數(shù)據(jù)和信息有充分認識，嚴格遵守國家規(guī)范和標準科學計算出項目建設(shè)項目投資概預算[4]。例如，投資主體對設(shè)計圖紙進行正確識別或?qū)こ淌┕そㄔO(shè)進行分階段投資概預算進行分析，或?qū)Ω麟A段工程造價進行詳細記錄，充分考慮到各階段之間相互影響。

因此可以看出，投資主體應在初始階段盡量避免由于投資概預算不合理造成的失誤，從而避免在后續(xù)工程施工和建設(shè)中出現(xiàn)投資超概預算的現(xiàn)象。

2.1.4 加強施工招標投標和合同管理

施工招標投標管理會對建設(shè)項目投資產(chǎn)生影響，其主要表現(xiàn)為合同條款、工程量清單編制、招標控制價編制以及工程變更設(shè)計及施工現(xiàn)場簽證。其主要措施是：嚴格按照規(guī)范招投標模式，對涉及工程各項屬性、指標進行細化；工程量清單編制和內(nèi)容準確描述。

2.2 施工階段

2.2.1 合理編制建設(shè)項目投資概預算控制體系

建設(shè)單位要對整個工程造價編制體系進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上合理編制設(shè)計概算、控制價（施工圖預算）、審核施工預算（合同價）、竣工結(jié)算價，確保計算結(jié)果準確性為項目順利實施提供準確數(shù)據(jù)。此外，如想建設(shè)工程造價和成本管理得到更好發(fā)展，就應以完善建設(shè)項目投資成本管控體系為基礎(chǔ)，在進行具體項目施工之前以項目實際情況為基礎(chǔ)，對建設(shè)項目投資概預算體系進行完善[5]?？梢罁?jù)傳統(tǒng)施工經(jīng)驗來進行設(shè)置，在實際施工過程中，要與具體情況相結(jié)合進行有效控制。有關(guān)工作人員應該深入施工現(xiàn)場做好勘察工作，對施工現(xiàn)狀進行全面、細致了解后與設(shè)計圖紙進行對照，確保數(shù)據(jù)信息準確性。有關(guān)施工單位還可采用分批次采購材料方法，來防止材料浪費，從而在短時間內(nèi)保證造價結(jié)果的精度。

2.2.2 優(yōu)化建筑工程環(huán)節(jié)中的成本控制

施工階段中的造價控制是提高建設(shè)項目投資概預算控制的重要組成部分。施工質(zhì)量及施工安全對施工簽證、驗收記錄中簽證信息產(chǎn)生重要影響。主要原因是，工程變更提高工程費用是工程結(jié)算主要依據(jù)。因此，工程人員要做好相應簽證記錄，防止發(fā)生丟失和損壞相關(guān)問題。對此，應立足于建設(shè)項目實際情況加強對施工階段的成本監(jiān)督，審核階段應對實地考察工作進行充分了解，對審查所需文件資料進行充分收集后保證工程成本預算和審查工作能夠順利展開，同時，審核員應到施工工地對工程質(zhì)量進行審核以便及時了解項目進度。

2.2.3 嚴格控制工程設(shè)計變更情況

建立風險評估機制，這個機制的目的就是要在最短時間內(nèi)，掌握關(guān)于設(shè)計更改重要信息，以便對設(shè)計更改帶來成本風險進行評估，并做好預防和控制工作，把成本風險降低到最低程度。對于設(shè)計變更，要對其是局部改變還是整體改變進行判斷，如是整體改變，那么就應進行市場價格信息調(diào)查[6]。從工程材料需求和工程方案等方面，對整體變更對工程所造成影響進行評價，從而對設(shè)計變更進行有效控制。對過于危險或不能實施設(shè)計變更，不予批準。

2.2.4 加強對概預算和結(jié)算的審查

工程造價與竣工結(jié)算受多種因素影響，既有客觀原因，也有主觀原因。強化審查工作，以工程規(guī)模、性質(zhì)和合同約定情況為依據(jù)綜合、靈活使用全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、標準預算審查法、篩選法、分組計算法及結(jié)算手冊審查法等多種審查方法，從而讓編審結(jié)果能夠反映出工程實際成本。

（1）立足于擬建建設(shè)項目，嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，避免增加擬建建設(shè)項目施工建設(shè)成本；

（2）設(shè)計變更、工程現(xiàn)場簽證和成本核算是緊密聯(lián)系，在實際工作中，要嚴格防范因利益驅(qū)動而盲目簽證等現(xiàn)象。同時，要加強對建設(shè)項目檢查，嚴格審查建設(shè)項目簽證內(nèi)容，確保其符合預算指標。建設(shè)項目施工簽證由甲方在現(xiàn)場代表和施工方負責人簽名，并由監(jiān)理單位蓋章確認。

（3）口頭承諾不能成為結(jié)算基礎(chǔ)和憑證，建設(shè)項目施工現(xiàn)場簽證內(nèi)容與項目應該明確，如沒有內(nèi)容和數(shù)量，但只有金額手續(xù)不全簽證，也不能將其作為結(jié)算憑證。如現(xiàn)場簽證與當前政策、規(guī)范以及標準和要求不相符，那么就有可能造成重復多算情況，在實際操作中，應該對其進行核減。

（4）取費核對階段要根據(jù)建設(shè)項目投資管理要求，符合法律法規(guī)、合同、招投標書等來制定費率。審核取款單時，要檢查取款單正確性。

（5）制定收費標準時，要保證收費標準符合項目實際情況，尤其是與項目具體特性相適應。此外，還要保證所選擇費率合理，準確。

（6）差價調(diào)整時，應根據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定，辦理備案手續(xù)。在具體審計工作中，要注意在項目成本允許范圍內(nèi)進行取費。例如，在施工主體同時發(fā)包道路建設(shè)費用計算時，應該按照建設(shè)建設(shè)項目分類處理。對于單獨承包公路建設(shè)項目，按照二級項目進行核算，不得以建設(shè)項目名義收費。

2.2.5 實行工程造價全過程、全方位控制

建筑工程每個環(huán)節(jié)都會發(fā)生工程成本。從項目立項到項目建成投產(chǎn)都是項目決策重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計環(huán)節(jié)中，以事前控制為主要內(nèi)容，對工作流程進行科學、合理設(shè)定，從而激發(fā)設(shè)計者工作熱情。在實施過程中，要對材料和設(shè)備采購情況展開市場調(diào)查，在深入施工建設(shè)過程中，應用新技術(shù)、新材料等來保證施工質(zhì)量，并做好項目完工后維護工作，減少索賠發(fā)生。

2.3 市場方面

面對波動較大市場，不僅要對市場進行綜合分析，還要對市場進行科學預測。對超支建筑項目進行管理重要方面就是要對市場情況做出及時預測。各類市政物資、規(guī)格、價格等，都要通過市場調(diào)查來對其進行調(diào)整，這就對預算編制人員提出更高要求，他們應對市場情況有全面認識，并以市場情況變化為依據(jù)，對其進行合理、高效預測，同時還要考慮到市場情況變化以及城市之間特殊情況，對預算進行適當調(diào)整。比如，在寒冷地區(qū)，在冬季進行施工階段，為保證工程施工進度和質(zhì)量，混凝土結(jié)構(gòu)工程就應制定出能夠保證工程施工進度和質(zhì)量冬季施工措施方案。而砂、石料價格變動，也會對商品混凝土價格產(chǎn)生直接影響，所以，就應要制定出合理施工計劃，并且要及時關(guān)注有關(guān)材料市場信息，避免由于市場價格突然變動而導致?lián)p失。雖然在不斷改變市場情況下，部分沖擊是不可控制，但是我們還是要做科學市場預測，這樣才能將預算誤差降到最低。

2.4 預算方面

2.4.1 加大預算監(jiān)管審查力度

投資主體與建設(shè)單位相互配合，對建設(shè)項目投資超概預算問題展開管理與控制，可有效保障工程實際執(zhí)行進度及工程建設(shè)質(zhì)量。首先，建筑企業(yè)要對現(xiàn)有工程計劃進行完善，嚴格按照計劃進行施工，遇到特殊情況，應經(jīng)過相關(guān)部門同意才能實施，監(jiān)理人員要對現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、工程審查等環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，并安排專人對工程材料和現(xiàn)場進行審查，對已有成本問題進行跟進督導，并在之后進行隨機檢查，保證設(shè)計方案與實際施工進度一致，以免造成預算上巨大差異。

2.4.2 提高預算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

推動建設(shè)項目投資管理工作過程中，要防止建設(shè)項目投資超概預算發(fā)生就應提高造價人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，嚴格按照預算來使用資金。成本控制與管理是成本控制與管理重要內(nèi)容，也是成本控制與管理重要內(nèi)容[7]。投資控制工作涉及施工工藝、法律法規(guī)、投資和原材料等各個方面，唯有確保造價人員專業(yè)技術(shù)水平，才可與施工實際情況相結(jié)合，開展市場調(diào)研和各項管理工作，從而達到對造價進行科學有效管理目的。

2.5 密切關(guān)注市場材料價格變動

在目前建筑施工進行中，因為工程項目建設(shè)周期比較長，所以市場發(fā)展很容易被各種因素所影響，從而造成材料價格變動，這對項目成本預算控制也有直接影響。為更好地保證項目施 I 建設(shè)質(zhì)量，在使用材料過程中，要與施工工藝應用和施工技術(shù)應用基本需求相結(jié)合，選擇相應規(guī)格建筑材料，確保各階段施工建設(shè)符合實際要求。但是，在對材料成本進行控制過程中，因為市場價格變動，造成價格浮動存在著較大差異。因此，管理人員應該對市場變化進行實時監(jiān)控，與材料商建立起長期、穩(wěn)定供應關(guān)系，對建材成本進行合理降低，保證材料成本支出達到預期要求。

2.6 增強工作人員造價管理意識

在目前工程造價工作中，提升工作人員造價管理意識是非常重要。出現(xiàn)超預算現(xiàn)象主要原因是，工作人員在平時工作中沒有深入到實際施工現(xiàn)場，對成本進行合理控制，從而造成最后預算費用超過規(guī)定范圍，對項目運作產(chǎn)生很大影響[8]。在對員工成本管理意識進行培訓時候，應該先構(gòu)建一套健全員工培訓制度，并與項目造價預算要求相結(jié)合，制訂有針對性培訓計劃，并積極地組織員工參加日常培訓，從而使他們業(yè)務水平和工作經(jīng)驗得到全方位提升。要學習主要內(nèi)容是對工程造價基本知識，要將理論基礎(chǔ)打好，然后在實踐中加以指導，在對人工、材料、設(shè)備等基本費用控制過程中，要與現(xiàn)場實際情況相結(jié)合，制定出合理費用控制預算，并對各個階段控制目標進行明確，保證最后預算結(jié)果與現(xiàn)實需求相一致，防止出現(xiàn)超支情況。

結(jié)語：

綜上所述，建設(shè)項目施工建設(shè)過程中存在著許多影響因素導致投資概預算超出，從而對建設(shè)項目投資概預算產(chǎn)生營銷及產(chǎn)生造價超概預算的現(xiàn)象。因此，應提高認識強化施工過程中各個環(huán)節(jié)成本管理，對設(shè)計和施工過程進行優(yōu)化，將由于各種不合理因素引起的成本上升問題，降到最低。