姚倩雯

（上海市松江區(qū)輻射及固體廢棄物管理站，上海 201613）

隨著人們生態(tài)、綠色、環(huán)保意識的提高與上海市“進博會”期間危險化學品廢棄物處置企業(yè)的環(huán)境安全管控措施，社會各界對城市危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置量方式的關(guān)注度越來越高。上海城市逐漸梳理出城市危險廢物無害化、減量化、資源化，以及危險廢物的衛(wèi)生垃圾填埋、生活垃圾焚燒、電廠摻燒、自行利用處置的理念、方法、措施，并在實踐中具有明顯的經(jīng)濟與環(huán)境效益，具有一定的治理效果。該文通過分析危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置量，危險廢物轉(zhuǎn)移，電子廢物拆解利用處置，找出城市危險廢物的存在和危害，提出城市危險廢物的綜合處理和利用策略。

1 城鄉(xiāng)危險物概況

1.1 城鄉(xiāng)危險廢物存在問題

全國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約30 億t，每年貯存的工業(yè)固體廢物總量600 億t 以上，占地面積超200 萬hm2，工業(yè)廢渣、粉塵污染環(huán)境。面對如此嚴峻的工業(yè)廢物污染和經(jīng)濟發(fā)展形勢，必須盡快采取行之有效的廢物資源化技術(shù)，變廢為寶，標本兼治[1]。當前，城市危險廢物的產(chǎn)生量日益增加，對城市原生態(tài)和環(huán)境造成了污染源，對居住城市居民身體健康帶來了一定的危險性，因而，成為大都市的重要環(huán)境保護問題[2]。危險廢物的產(chǎn)生量迅速膨脹，已成為制約社會和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸[3]。

1.2 城鄉(xiāng)危險廢物危害

城市危險廢物危害包括地下水、雨水的滲透、水質(zhì)和土壤滲透、自然環(huán)境破壞以及通過吸入、攝入、眼接觸、皮膚吸收而引起的危害，如危險廢物貯存不當引起爆炸和燃燒等事件。

相關(guān)計算公式如下。

一般工業(yè)廢物綜合利用率（%）=一般工業(yè)廢物綜合利用量÷（當年工業(yè)廢物產(chǎn)生量+綜合利用年貯存量）×100%。

危險廢物處置率＝處置量÷危險廢物總量×100%。

電子廢物拆解處理率（%）的計算公式：折解率（%）=累計拆解處理數(shù)量÷累計接收數(shù)量×100%。

2 結(jié)果與分析

2.1 上海城鄉(xiāng)危險廢物的產(chǎn)生、利用

2018—2022 年上海危險廢物產(chǎn)生、利用、利用率、貯存量。①產(chǎn)生量分別為123.72、144.17、140.30、150.40、159.90 萬t。②綜合利用量分別為121.50、142.32、192.86、152.50、158.40 萬t。③綜合利用年貯存量分別為2.57、1.85、1.90、2.90、1.50 萬t。④工業(yè)廢物綜合利用率分別為97.93%、97.95%、135.63%、99.48%、98.14%。

2018—2022 年5 年平均綜合利用率105.26%。從現(xiàn)階段來看，城市工業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)廢物產(chǎn)生總量大，公民環(huán)保意識比較強，公民和企業(yè)對危險廢物如何進行分類以及回收綜合利用意識較強。上海城市危險廢物利用主要通過填埋、焚燒等方式予以安全處置，具體見表1。

表1 上海城鄉(xiāng)危險廢物的產(chǎn)生和利用

2.2 危險廢物主要產(chǎn)生企業(yè)

上海城鄉(xiāng)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)分別為科思創(chuàng)聚合物（中國）有限公司、寶武炭材料科技有限公司、上海賽科石油化工有限責任公司、巴斯夫化工有限公司、寶山鋼鐵股份有限公司、奧特斯（中國）有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、上海華誼能源化工有限公司、上海天馬再生能源有限公司和上海老港固廢綜合開發(fā)有限公司。2018—2022 年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量分別為57.19、67.64、72.72、71.60、75.10 萬t。委外利用量和自行利用量合計分別為57.19、67.45、72.72、71.30、75.20 萬t。2018—2022 年危險廢物達標處置率99.58%~100.13%，但上海工業(yè)危險廢物主要產(chǎn)生企業(yè)的平均綜合利用率在99.89%，綜合利用率相對高。具體見表2。

表2 上海城鄉(xiāng)工業(yè)危險廢物主要產(chǎn)生企業(yè)（前10 位）

2.3 危險廢物集中處置設施

上海城鄉(xiāng)危險廢物集中處置設施情況：2018—2022年3 家危險廢物填埋場核準經(jīng)營規(guī)模分別為92.19、92.19、92.18、92.19、22.91 萬t；危險廢物填埋場實際處理數(shù)分別為13.73、15.34、18.37、18.37、22.33 萬t。填埋場處置率分別為14.89%、16.64%、19.93%、19.93%、97.47%。

2.4 危險廢物集中處置醫(yī)廢焚燒（醫(yī)廢收集焚燒）

2018—2022 年1~3 家危險廢物醫(yī)廢焚燒爐核準經(jīng)營規(guī)模3.88、0.99、4.87、4.87、12.79 萬t；醫(yī)廢焚燒爐實際處理數(shù)3.96、0、3.94、3.94、12.02 萬t。醫(yī)廢焚燒處置率分別為102.06%、0、80.90%、80.90%、93.98%。

2.5 危險廢物集中處置焚燒（不含醫(yī)廢收集焚燒）

2018—2022 年7~9 家危險廢物焚燒爐核準經(jīng)營規(guī)模22.68、34.00、35.20、35.20、40.69 萬t。危險廢物實際處理數(shù)量17.84、24.33、25.69、25.69、32.11 萬t。不含醫(yī)廢收集，焚燒處置率分別為78.66%、71.56%、72.98%、72.98%、78.91%。

2.6 電子廢物拆解利用處置情況

上海城鄉(xiāng)電子廢物拆解利用處置情況：2018—2022 年共有5 家企業(yè)（鑫廣再生資源（上海）有限公司、森藍環(huán)保（上海）有限公司、上海新金橋環(huán)保有限公司、偉翔環(huán)?？萍及l(fā)展（上海）有限公司、上海電子廢棄物交投中心有限公司）獲得了廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可，累計接收量分別為146.39、151.66、146.50、119.00、90.50 萬臺。累計拆解處理量145.91、155.36、144.45、122.60、90.70 萬臺。2018—2022 年電子廢物利用拆解率分別為99.67%、102.44%、98.60%、103.03%、100.22%。合計分別為累計接收量654.05 萬臺，合計累計拆解處理量659.02 萬臺。詳見表3。

表3 電子廢物拆解利用處置

2.7 污泥處理能力

2018—2022 年上海城鄉(xiāng)年建成并運行的城鎮(zhèn)污水處理廠有42~48 座，上海建成并運行的城鎮(zhèn)污水廠污泥污泥處理能力方式包含衛(wèi)生填埋、生活垃圾焚燒、發(fā)酵堆肥、電廠摻燒。年污泥處理率分別為5.46%、69.36%、63.37%、70.00%、80.22%。年污泥產(chǎn)生量分別為958.52、43.90、48.40、44.70、40.80 萬t（干基），年污泥處理能力分別為52.37、30.45、30.67、31.29、32.73 萬t（干基）。全市河道疏浚底泥在疏浚前全部經(jīng)過檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果在市域范圍內(nèi)進行相應的消納處置，主要為還田、還林、固定消納。詳見表4。

表4 上海建成并運行的城鎮(zhèn)污水廠污泥處理能力

2.8 危險廢物廢包裝容器利用和處置

2018—2022 年有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)如下：上海市固體廢物處置有限公司、上海市固體廢物處置有限公司（老港基地）、上海奕茂環(huán)境科技有限公司、上?；瘜W工業(yè)區(qū)升達廢料處理有限公司、寶山鋼鐵股份有限公司（危廢處置）、鑫廣再生資源（上海）有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司、上海三業(yè)環(huán)保工程有限公司、上海天漢環(huán)境資源有限公司、上海騰馳環(huán)?？萍加邢薰?、上海城投環(huán)境（集團）有限公司、集惠瑞曼迪斯（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司、上海天成環(huán)境保護有限公司、舒馳容器（上海）有限公司、華福（上海）環(huán)保科技有限公司、上海三井鑫云貴稀金屬循環(huán)利用有限公司、上海煉升化工股份有限公司、上海鴻鵠化工科技有限公司、上海環(huán)境集團嘉瀛環(huán)保有限公司、上海派特貴金屬環(huán)保科技有限公司、索聞特環(huán)?？萍迹ㄉ虾＃┯邢薰?、上海長盈環(huán)保服務有限公司、偉翔環(huán)保科技發(fā)展（上海）有限公司、上海綠澄環(huán)?？萍加邢薰尽⑸虾＞蘩谁h(huán)保有限公司和上海集承環(huán)保技術(shù)有限公司等家。上海市危險廢物廢包裝容器利用和處置公司核準利用規(guī)模分別為29.36、28.31、22.55、25.40、35.30 萬t/年，實際利用量分別為7.33、10.27、7.33、10.80、8.60 萬t/年。處置率分別為24.97%、36.28%、32.51%、42.52%、24.36%。5 年平均處置率31.46%。詳見表5。

表5 上海城鄉(xiāng)危險廢物廢包裝容器利用和處置情況

3 討論

3.1 城鄉(xiāng)危險廢物利用策略目標

2014 年，244 個大、中城市工業(yè)危險廢物綜合利用處置量58.2%[4]。2022 年，一般工業(yè)廢物綜合利用率達到90%以上；危險廢物達標處置率達到100%[1]。2018年數(shù)據(jù)表明，我國200 個大、中城市中一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置量的41.7%[3]。2021 年安陽市工業(yè)綜合利用率84.97%[5]。

本文調(diào)查的2018—2022 年上海城鄉(xiāng)工業(yè)廢物綜合達標利用率分別為97.93%、97.95%、135.63%、99.48%、98.14%，（97.93%~135.63%）。填埋場處置率分別為14.89%、16.64%、19.93%、19.93%、97.47%，（14.89%~97.47%）。醫(yī)廢焚燒處置率分別為102.06%、0、80.90%、80.90%、93.98%，（0~93.98%）。焚燒處置率分別為78.66%、71.56%、72.98%、72.98%、78.91%，（71.56%~78.91%）。電子廢物利用拆解率分別為99.67%、102.44% 、98.60% 、103.03% 、100.22% ，（98.60% ~103.03%）。城鎮(zhèn)污水廠污泥年污泥處理率分別為5.46% 、69.36% 、63.37% 、70.00% 、80.22% ，（5.46% ~80.22%）。危險廢物廢包裝容器處置率分別為24.97%、36.28%、32.51%、42.52%、24.36%，（24.36%~42.52%）。

3.2 工業(yè)廢物回收利用的目標

“3C 減量化，無害化，資源化原則”：用經(jīng)濟管理、法律手段，從源頭減少工業(yè)廢物產(chǎn)生。在源頭預防和減少廢物的產(chǎn)生；通過相應的處理來減少廢物的毒性；資源化是把不能在源頭減量化的廢物通過回收利用，重新產(chǎn)生經(jīng)濟價值，減少了廢物的產(chǎn)生量?！?C”分為源頭減量、回用、循環(huán)利用、堆肥、焚燒和填埋（填埋處置是危險廢物處置的最終手段）[3]，城市工業(yè)廢物處理是城市循環(huán)發(fā)展的組成部分?！笆濉币詠恚鞘泄I(yè)廢物處理產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，支撐了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加速了城市廢物管理利用向減量化、資源化、無害化全過程綜合處置利用轉(zhuǎn)變。

“十三五”強調(diào)綠色發(fā)展，要推動資源綜合利用的規(guī)?；?、集約化、高價值轉(zhuǎn)型，建成擁有運用先進技術(shù)的、能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的現(xiàn)代化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)模式[5-6]。

3.3 污染防控措施

在填埋場運行期間，會產(chǎn)生廢水、地下水、廢氣、噪聲廢物等大量污染物，主要污染風險是滲濾液污染，是天然降雨進入填埋堆后產(chǎn)生的，且長期存在污染地下水和土壤的環(huán)境風險。為了降低環(huán)境風險，危險廢物填埋場要采取環(huán)境污染與治理強化相關(guān)污染防控措施。

加強污染治理設施的日常維護，保證其正常運轉(zhuǎn)。逐步削減危險廢物排放量，建立起與監(jiān)管部門共同負責的管理機制，調(diào)動自身的積極性，強化監(jiān)管的經(jīng)常性，防治工業(yè)危險廢物污染。提高環(huán)境保護意識[7]，提升污染處置能力，強化企業(yè)和公眾污染防控意識。認直貫徹環(huán)境保護法，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.4 城鄉(xiāng)工業(yè)廢物產(chǎn)業(yè)的綠色金融支持

城市工業(yè)廢物產(chǎn)業(yè)得到金融支持、政府部分管理，金融對資金有效配置的作用，提高了社會資源效率。對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的綠色金融發(fā)展，解決了環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間資源配置的矛盾。政府在工業(yè)固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演著主導投融資的角色，但是工業(yè)廢物處理企業(yè)發(fā)展所需資金不夠。金融資金的下發(fā)與實際需求之間的銜接存在不對稱，使得金融資金難以被有效合理利用。而且由于工業(yè)固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要先期投入，同時回報率較低，公益性較高，風險較大。目前，涉及工業(yè)廢棄物處理的企業(yè)主要有3 條資金來源，即政府投入、金融貸款和風險投資。由于工業(yè)固廢處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的風險，且時間成本較大，因此多數(shù)商業(yè)銀行在進行放貸審核時十分謹慎，風險評價嚴格，指標眾多，且貸款時限短，額度低，這就導致很多前景長遠但現(xiàn)實風險較高的工業(yè)廢物資源化企業(yè)得不到充足的資金支持而無法大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。要提高金融行業(yè)支持力度，政府領(lǐng)導、依法規(guī)范、整合資源、形成合力、科學決策、快速高效。

本文所提出的廢物利用、廢物回收利用等方法還有很多不足，有待今后工作的進一步研究。