李浩瑄 劉浩

日前，涼山州布拖縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦案件質(zhì)量提升，全面評(píng)查2018年以來(lái)辦結(jié)的案件。評(píng)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在案件辦理中存在業(yè)務(wù)不熟、辦案效率低下、前后姓名不一致，甚至久立不決、久辦不結(jié)等問(wèn)題。如，拉果鄉(xiāng)紀(jì)委在辦理事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的某村黨員違法案件中，辦理時(shí)間居然長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。

“這類‘簡(jiǎn)單案件的辦理時(shí)長(zhǎng)一般在20天左右，但個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在辦理此類案件中，業(yè)務(wù)不熟，對(duì)此類可以直接立案的案件流程不清楚，導(dǎo)致案件辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響其他案件辦理進(jìn)度，最終造成整體案件辦理效率低下的問(wèn)題。”該縣監(jiān)委委員羅伍散表示。

類似的情況還有很多，集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委獨(dú)立辦理案件能力薄弱的問(wèn)題。為此，布拖縣紀(jì)委監(jiān)委在深入貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”工作的基礎(chǔ)上，有機(jī)結(jié)合“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新前移案件初核、立案、審理“關(guān)口”，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案件辦理提速增效。

優(yōu)化工作流程，靠前監(jiān)督把關(guān)

“以往，我們收到的線索全部納入初核程序，部分信訪、舉報(bào)線索要素不全，缺乏具體時(shí)間、地點(diǎn)和事件，舉報(bào)事項(xiàng)捕風(fēng)捉影，甚至存在別有用心的誣告陷害。導(dǎo)致線索初核難度大，成案率低，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力……”

如何讓紀(jì)檢監(jiān)察干部脫離“海量”初核的“泥沼”，提升案件線索核查的效率？

“我們前移線索‘初核關(guān)口，優(yōu)化線索處理流程，對(duì)受理的線索采取談話、查詢、調(diào)取等措施進(jìn)行側(cè)面了解。通過(guò)承辦室集體會(huì)商，對(duì)于反映一般性問(wèn)題、反映問(wèn)題失實(shí)、無(wú)核查性的線索，予以談話函詢或直接了結(jié)。對(duì)反映問(wèn)題具體、具有可查性的問(wèn)題線索，才予以初核。”布拖縣紀(jì)委監(jiān)委案件管理監(jiān)督室主任吉伍伍各介紹道。

線索的分類處置，極大提升了初核工作的效率。今年以來(lái)，該縣初核成案率同比增長(zhǎng)12.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)84.9%，為后續(xù)案件的調(diào)查審理預(yù)留了充足的時(shí)間。

“初核關(guān)口”前移只是“關(guān)口”前移的一個(gè)縮影，是該縣“鄉(xiāng)案縣審”延伸拓展的一個(gè)探索。該縣還在優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)、收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案件立案“權(quán)力”上下足了功夫。

“由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委辦案人員業(yè)務(wù)不熟或急于完成立案任務(wù)數(shù)等原因，導(dǎo)致一些可以運(yùn)用‘第一種形態(tài)處理的線索被立案，造成問(wèn)責(zé)泛化、立案不精準(zhǔn)的問(wèn)題，嚴(yán)重打擊了黨員干部工作的積極性，并占用了后續(xù)調(diào)查、審查的大量資源，嚴(yán)重影響總體案件質(zhì)量。針對(duì)此問(wèn)題，我們結(jié)合‘委領(lǐng)導(dǎo)+室組地聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制，前移‘立案關(guān)口，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）立案‘權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)管。除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記等首辦負(fù)責(zé)人核查確定線索是否立案外，還需報(bào)聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，同意后才允許立案?！辈纪峡h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任馬爾體表示?！傲戈P(guān)口”前移，有效防止了“四種形態(tài)”運(yùn)用不當(dāng)、優(yōu)化了案件結(jié)構(gòu)、提升了案件的“含金量”。

注重在審中學(xué)，強(qiáng)化在辦中練

“關(guān)口”前移、把關(guān)只能治標(biāo)，關(guān)鍵在人，如何提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦案人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)？充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，讓干部在審理中學(xué)、在查辦中練才是“最優(yōu)解”。

針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺、紀(jì)法知識(shí)掌握不足、辦案效率不理想等問(wèn)題，該縣在‘關(guān)口前移的基礎(chǔ)上持續(xù)深化，積極探索審、學(xué)、辦培養(yǎng)模式，審理室、聯(lián)系室等機(jī)關(guān)各室（部）適時(shí)提前介入，梳理案件辦理流程及文書材料，及時(shí)指出存在的問(wèn)題并指導(dǎo)糾正。案件辦結(jié)后，開(kāi)展復(fù)盤梳理，以具體案件為教材，用實(shí)戰(zhàn)練兵。

“該違紀(jì)行為發(fā)生在2018年以前，應(yīng)適用2015版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而非2018年修訂后最新版的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》……”

“該案中對(duì)被審查調(diào)查人失職行為造成的損失認(rèn)定有誤，需要重新認(rèn)定……”

近日，九都鎮(zhèn)紀(jì)委書記梁中華以案件為教材，對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委委員沈嘉林進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不久前，梁中華還是一名走馬上任不久的紀(jì)檢“新兵”，如今已成為業(yè)務(wù)行家里手，梁中華直言自己的業(yè)務(wù)能力能迅速提升，離不開(kāi)該縣紀(jì)委監(jiān)委“傳幫帶”式的培訓(xùn)指導(dǎo)。

“剛進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)，我因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)，不清楚辦案流程，只會(huì)機(jī)械地套用以前的模板。好在審理室和聯(lián)系室（部）及時(shí)指導(dǎo)教學(xué)，通過(guò)跟班學(xué)習(xí)，我在短時(shí)間內(nèi)學(xué)到了很多相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作也有了新的認(rèn)識(shí)，辦案思路更加清晰，工作也變得得心應(yīng)手?！绷褐腥A表示，現(xiàn)在他不僅能處理好轄區(qū)的案件查辦工作，還將“傳幫帶”經(jīng)驗(yàn)帶回了基層，積極幫助其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決案件查辦中遇到的難題。

實(shí)行“關(guān)口”前移以來(lái)，布拖縣完成立案231件，線索平均立案時(shí)間從4個(gè)月降至2個(gè)月，案件審理的平均時(shí)間也從14天縮短為7天，真正做到理得清、證據(jù)全、處分準(zhǔn)、速度快。

布拖縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)審討論。