□饒 珈，史 瓊

（貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州 貴陽 550006）

黨的十九大報告提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，“十四五”規(guī)劃也明確提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?！吨泄操F州省委 貴州省人民政府關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》指出，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社2 類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育專業(yè)化市場化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。

當(dāng)前，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨著規(guī)模經(jīng)營形成難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低；產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價值增值程度低；生產(chǎn)資金獲取難，人才勞力均缺失；農(nóng)業(yè)科技利用難，信息物流配套差的障礙[1]。同時，在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是要健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，重點(diǎn)途徑之一是要提高農(nóng)民組織化水平[2]。農(nóng)民專業(yè)合作社特有的治理結(jié)構(gòu)決定了我國小農(nóng)戶參與合作低成本，低成本合作也決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的治理有較強(qiáng)彈性，降低了當(dāng)前小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的風(fēng)險[3]。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平的關(guān)鍵措施[4]，有效提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本功能[5]。因此，要充分運(yùn)用農(nóng)民專業(yè)合作社的制度優(yōu)勢，有效發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的帶動作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

1 研究綜述

我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初級發(fā)展階段，發(fā)展目標(biāo)、動力來源、外部規(guī)范等關(guān)鍵性問題仍有待解決，各方面的探索與實(shí)踐一直在持續(xù)[6]。農(nóng)戶增收方面，張晉華等（2012）[7]、溫雪等（2019）[8]、王任等（2020）[9]展開了研究，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶增收有顯著的正向作用，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶工資收入和家庭金融資產(chǎn)余額均比未加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶高，但貧困戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的收益提高程度不僅取決于其業(yè)務(wù)參與行為，更取決于個人能力的提高程度。盤活資源方面，郭鋮等（2019）[10]認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)組織型的農(nóng)民專業(yè)合作社往往能形成規(guī)范的治理機(jī)制且具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，更能在盤活資源中發(fā)揮重大作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，姚兆余（2021）、侯勁（2022）從不同角度進(jìn)行研究，姚兆余（2021）通過對甘肅省隴中地區(qū)B 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展是策略行動的過程，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全是單一因素的結(jié)果，而是政治邏輯、社會邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯的統(tǒng)一。侯勁（2022）認(rèn)為，目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段與日本農(nóng)協(xié)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期相似，提出了以品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化助推農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，組建農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)盟的建議。針對資金、社會資本以及社會化服務(wù)等問題，鄧偉平（2014）[11]、張連剛和陳卓（2021）[12]、朋文歡和黃祖輝（2017）[13]、苑鵬（2020）[14]、陸泉志和張益豐（2022）[15]分別進(jìn)行了研究。國內(nèi)研究學(xué)者從多角度肯定了農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，為有效提升農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動能力，促進(jìn)農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等提供了理論與實(shí)踐參考。但對于特定欠發(fā)達(dá)省份，尤其是西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份的研究相對較少。文章基于世行六期貸款貴州項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查，就農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的帶動作用進(jìn)行分析，對特定欠發(fā)達(dá)省份發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的帶動作用具有較好的科學(xué)實(shí)踐意義。

2 世行六期項(xiàng)目貴州項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

貴州省地處我國西南內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是我國脫貧人口最多的省份。國務(wù)院扶貧辦與國家發(fā)改委、財政部、世界銀行達(dá)成協(xié)議，實(shí)施世界銀行貸款中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目（簡稱世行六期項(xiàng)目）。世行六期項(xiàng)目貴州項(xiàng)目區(qū)涉及遵義市的3 個縣（市），即赤水市、習(xí)水縣、桐梓縣；畢節(jié)市的2 個縣，即大方縣、織金縣；項(xiàng)目完成農(nóng)民專業(yè)合作社組建39 個，覆蓋35 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，促進(jìn)貧困人口增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

此次調(diào)查走訪世行六期項(xiàng)目貴州項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社共39 家，共發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社理事長問卷38 份，回收35 份，有效率為92.11%；訪談項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶255 名，其中244 名社員，11 名非社員，占比分別為95.69%、4.31%，受訪農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況如表1 所示。

表1 農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

從總體發(fā)展來看，農(nóng)民專業(yè)合作社具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但發(fā)展層次不高。91.43%的項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2016—2019 年，成立時間在3 年及3 年以上；60%的農(nóng)民專業(yè)合作社為非示范合作社，縣級、市級、省級示范社分別為14.29%、17.14%、8.57%，無國家級示范合作社。

從產(chǎn)業(yè)選擇來看，項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社重點(diǎn)實(shí)施金釵石斛、烏骨雞、天麻、辣椒、蜂糖李、蜂蜜、黔北麻羊、獼猴桃、魔芋、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，其中80%的產(chǎn)業(yè)為貴州十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

從組織模式來看，“合作社+基地+農(nóng)戶”模式最多，占34.29%，其次是“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，占25.71%，“合作社+農(nóng)戶”“村社共建”占比均為17.14%，而其他模式占比5.71%。

從盈利情況來看，雖然世行六期項(xiàng)目貴州項(xiàng)目實(shí)施時間不長，但是自2015 年12 月項(xiàng)目實(shí)施以來（截至調(diào)查時間2022 年5 月），42.86%的項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)盈余，即便有的農(nóng)民專業(yè)合作社未實(shí)現(xiàn)盈利，但社員直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售，獲得銷售收入。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的帶動作用

3.1 拓展增收空間，增加農(nóng)戶收入

農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、務(wù)工、分紅、土地流轉(zhuǎn)、政策補(bǔ)貼等多元化途徑，拓展了農(nóng)戶增收空間，增加了農(nóng)戶收入。受訪農(nóng)戶部分收入情況如表2 所示。

表2 受訪農(nóng)戶部分收入情況

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收益，指農(nóng)戶通過農(nóng)產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”獲得的收益。項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶種植金釵石斛、天麻、辣椒、蜂糖李、獼猴桃、魔芋，養(yǎng)殖烏骨雞、黔北麻羊，發(fā)展蜂蜜、蠶桑產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶通過生產(chǎn)此類特色農(nóng)產(chǎn)品，獲得較好的經(jīng)營性收益。大方縣群聯(lián)農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)社員實(shí)施獼猴桃、蜂糖李種植，使農(nóng)戶的經(jīng)營性收入從年均7 560 元提至25 300 元，翻了兩番多；桐梓縣容光鎮(zhèn)的項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶實(shí)施花椒種植，農(nóng)戶經(jīng)營性收入相比2016 年前翻了一倍多。

二是工資性收益，指農(nóng)戶通過在農(nóng)民專業(yè)合作社務(wù)工獲得的工資收益。受訪農(nóng)戶中，39.22%的農(nóng)戶在農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了工資性收益。赤水市的石斛種植項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社，通過吸納勞動力參與石斛生產(chǎn)，31 位受訪農(nóng)戶2021 年合計(jì)在社務(wù)工856 人次，人均27.6 次，實(shí)現(xiàn)人均增收約3 000 元。大方縣受訪32 名農(nóng)戶中，有23 名農(nóng)戶在農(nóng)民專業(yè)合作社務(wù)工，務(wù)工時間多在3 年左右，平均工作8 h/d，平均工資110 元/d。織金縣67 名受訪農(nóng)戶中，有79%的農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社務(wù)工，平均務(wù)工收入15 000 元。

三是資產(chǎn)性收益，指農(nóng)戶通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得的入股分紅收益。受訪項(xiàng)目社員中，42.5%的農(nóng)戶以資金入股，38%的農(nóng)戶以土地入股，11.5%的農(nóng)戶以資金加土地入股。其中41.18%的社員獲得了分紅，且有46 戶分紅高于平均值。

四是轉(zhuǎn)讓性收益，指農(nóng)戶通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或者土地流轉(zhuǎn)獲得的收益。受訪者中11.37%的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民專業(yè)合作社，31.03%的農(nóng)戶以出租的方式流轉(zhuǎn)土地。大方縣5 家受訪項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社中，2 家農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶的土地，共流轉(zhuǎn)土地4.63 hm2，流轉(zhuǎn)均價為6 750 元/hm2。

五是轉(zhuǎn)移性收益，指農(nóng)戶通過各類政策獲得的補(bǔ)貼收益。項(xiàng)目社員通過參與農(nóng)民專業(yè)合作社，完成項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品，獲得了相應(yīng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼。習(xí)水縣的8 家麻羊養(yǎng)殖項(xiàng)目社員，完成1 戶“10+1”（10 只母羊，1 只公羊）標(biāo)準(zhǔn)戶即可獲得1.8 萬元補(bǔ)貼。

3.2 完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)明顯改善了生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)戶提供了生產(chǎn)生活便利。例如，大方縣完成產(chǎn)業(yè)路27 條79.99 km，生產(chǎn)便道17.6 km，水利排灌設(shè)施6 處，渠道810 m，12 個556.5 m3的水池，管網(wǎng)23 738 m，安裝變壓器7 臺，輸電線路5.57 km?？椊鹂h完成機(jī)耕道建設(shè)51.06 km、生產(chǎn)便道43.5 km、灌溉設(shè)施管道安裝15.8 km、修建水池3 個。此外，大方縣羊場鎮(zhèn)新田村通了4G 網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售和宣傳推廣；同時，實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、組組通硬化路”，方便了農(nóng)產(chǎn)品出村。習(xí)水縣仙源鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社通過項(xiàng)目實(shí)施明顯改善了仙源鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)上多了公園長凳、休閑亭、觀光亭、路燈，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 盤活農(nóng)戶資源要素

農(nóng)民專業(yè)合作社通過支持農(nóng)戶以土地、資金入股，盤活了農(nóng)戶閑置資產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)村“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）。同時，通過吸納就業(yè)，極大解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

一是通過土地入股集中農(nóng)戶零散地塊，盤活了農(nóng)戶的土地資源。受訪社員中，49.5%的農(nóng)戶涉及土地入股。其中，大方縣受訪社員中81%以土地入股，按股分紅，提高了大方縣農(nóng)戶土地資源利用率，減少了土地撂荒的現(xiàn)象?？椊鹂h項(xiàng)目社員把偏遠(yuǎn)農(nóng)村集體土地10 年經(jīng)營權(quán)以每年4 500 元/hm2的價格折價入股，累計(jì)土地入股327.09 hm2。

二是通過吸收農(nóng)戶資金入股，盤活了農(nóng)戶的閑置資金。受訪社員中，54%的農(nóng)戶涉及資金入股。習(xí)水縣8 家麻羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社社員以500 元/ 股繳納股金，年終按股分紅。

三是通過提供就近務(wù)工崗位，吸納就業(yè)，盤活了農(nóng)戶的勞動力資源。數(shù)據(jù)顯示，83%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶就業(yè)方面的帶動作用較大或非常大。赤水市受訪農(nóng)戶中，31 名農(nóng)戶（占赤水市受訪農(nóng)戶的48.44%）2021 年合計(jì)在社務(wù)工856 人次?？椊鹂h項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社解決了489 名社員就業(yè)；大方縣32 名受訪農(nóng)戶中，有23 名農(nóng)戶在社務(wù)工。

3.4 提高農(nóng)民組織化水平

農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化生產(chǎn)經(jīng)營模式和提供的社會化服務(wù)，為獨(dú)立的小農(nóng)戶解決了資金、技術(shù)及市場等問題，提高了農(nóng)民組織化水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營提供了條件。

一方面，項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社通過與農(nóng)戶建立“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”和“村社共建”的多元化利益聯(lián)結(jié)模式，使農(nóng)民和各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高度組織化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化?？椊鹂h8 家項(xiàng)目農(nóng)民專業(yè)合作社均采用“合作社+基地+農(nóng)戶”“村社共建”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)戶“小散弱”的土地集中起來，規(guī)模化發(fā)展蠶業(yè)、魔芋和獼猴桃種植業(yè)。習(xí)水縣8 家麻羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社采用“合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，規(guī)?；l(fā)展黔北麻羊養(yǎng)殖。另一方面，項(xiàng)目合作社充分發(fā)揮了其社會組織作用，為農(nóng)戶提供了全方位的社會化服務(wù)。通過向農(nóng)戶提供農(nóng)資、技術(shù)等服務(wù)，幫助農(nóng)戶銷售、運(yùn)輸、儲存農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)戶獲得了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)保障。如表3 所示，48.63%的農(nóng)戶從農(nóng)民專業(yè)合作社得到了農(nóng)資、技術(shù)等服務(wù)，17.25%的農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售、運(yùn)輸、儲存農(nóng)產(chǎn)品。赤水市項(xiàng)目合作社通過開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提升了農(nóng)戶內(nèi)生動力，受訪的64 名農(nóng)戶合計(jì)參加農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)163 人次，人均培訓(xùn)次數(shù)2.55 次，農(nóng)戶的繼續(xù)投資意愿得到極大提升，79.69%的農(nóng)戶表示愿意或非常愿意長期與農(nóng)民專業(yè)合作社保持穩(wěn)定的投資或交易關(guān)系，70.31%的農(nóng)戶表示愿意或非常愿意增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的投資。同時，農(nóng)戶的致富信心和內(nèi)生動力得到有效提升，98.44%的農(nóng)戶表示致富要靠自己。

表3 農(nóng)民專業(yè)合作社提供社會化服務(wù)情況

4 結(jié)論與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、務(wù)工、分紅、土地流轉(zhuǎn)、政策補(bǔ)貼等途徑，拓展了農(nóng)戶增收空間，增加了農(nóng)戶收入。農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)實(shí)施改善了生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來便利。通過支持農(nóng)戶以土地、資金入股，盤活了農(nóng)戶閑置資產(chǎn)。以吸納就業(yè)，解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)問題。通過與農(nóng)戶建立多元的利益聯(lián)結(jié)模式與為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，提高了農(nóng)民組織化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的帶動作用明顯，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在融資難、勞動力素質(zhì)偏低、人才匱乏等問題。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題，探索農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的增收效應(yīng)最大化，加大改善農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施力度，盤活小農(nóng)戶資產(chǎn)、吸納農(nóng)村就業(yè)，努力提升農(nóng)民組織化水平的實(shí)現(xiàn)路徑，成為下一步需要研究的重要方向。