張思雨

（河北霧靈山國家級自然保護區(qū)管理中心，河北 承德 067300）

0 引言

森林資源是生態(tài)文明建設的基礎，也是人類生存賴以生存的資源，可為人類帶來包括生態(tài)、經(jīng)濟和社會的效益。傳統(tǒng)森林資源最有效的利用是木材，但隨著人類發(fā)展和科學技術的進步，森林的有效性不僅限于森林，還包括人類社會環(huán)境。森林的最大惠益不僅以木材生產(chǎn)的惠益來衡量，還以與人類生活直接相關的各個部門來衡量，包括但不限于環(huán)境、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的惠益。眾所周知，林業(yè)是最早研究可持續(xù)資源開發(fā)的行業(yè)之一。目前，可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題是管理有限的森林資源。因此，必須研究森林資源的可持續(xù)利用。

1 森林資源保護與管理的重要意義

（1）保護林業(yè)資源，當前人們的環(huán)保意識得到提升，逐漸以保護森林資源為己任，深入貫徹落實保護森林資源的政策，將森林資源保護工作落到實處，有計劃地開發(fā)利用森林資源，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時有效保護了林業(yè)資源。

（2）改善生態(tài)環(huán)境，加大對林業(yè)資源的保護力度，有利于改善生態(tài)環(huán)境，進而促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。例如，加大森林種植面積，使森林資源成為保護生態(tài)環(huán)境的主要屏障，可有效改善土地沙漠化問題。過去由于對森林資源進行保護的意識不強，亂砍亂伐現(xiàn)象普遍，造成了嚴重的水土流失與自然災害。為了改善生態(tài)環(huán)境，須重視森林資源保護。

（3）改善周圍氣候，維護森林資源的可持續(xù)發(fā)展，能夠起到調(diào)節(jié)氣候的作用。森林中的植物有吸收陽光與熱量的作用，有利于維持周圍溫度的平衡，同時夜間可減小溫差。林木進行光合作用時吸收空氣中的二氧化碳，同時釋放氧氣，進而改善氣候環(huán)境。

（4）推進人類文明發(fā)展，重視森林資源保護預示著人類文明的進步，能夠推動人類社會的發(fā)展。但以往由于過于注重經(jīng)濟發(fā)展，忽略了對森林資源的保護，在發(fā)展過程中不斷索取、破壞森林資源，致使生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，因此人類須充分意識到森林資源保護的重要性。要真正推動人類文明發(fā)展進步，須實現(xiàn)人類與森林資源的和諧共處，最大限度地維護生態(tài)平衡[1]。

2 森林資源管理與保護存在的問題

2.1 缺乏嚴格的林權管理

林業(yè)資源在保護過程中，在林權控制中，部分職權的界限還未有明確的劃分，因此在實際進行林業(yè)管理的時候，管理人員在工作中，無法高效率開展管理工作。與此同時，部分管理人員對林業(yè)管理存在知識缺乏問題，導致在保護森林的時候，對工作認識度不夠，這樣的情況，嚴重影響到我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，對林業(yè)資源的重要性不高。部分林業(yè)資源被過度開發(fā)，沒有做好相關的樹苗種植和森林禁止砍伐工作，對林業(yè)資源的利用率較低。根據(jù)這樣的情況，能夠發(fā)現(xiàn)在進行森林開發(fā)和保護工作的時候，需要加強對林權的控制，讓工作人員各司其責，完善現(xiàn)有的保護制度。木材的制作和森林的開發(fā)，都需要社會對木材的供應量和開采量都進行統(tǒng)一的管理，讓林業(yè)資源能夠持續(xù)性發(fā)展。

2.2 資源保護缺乏立法基礎

可靠的法律制度是適當保護森林資源的基本保障。由于我國森林養(yǎng)護工作起步較晚，立法方面仍然存在差距。例如，許多法律和條例規(guī)定了對毀林、非法占用林地等的制裁，但未具確表明對其他森林資源造成損害的法律責任。與此同時，缺少保護森林環(huán)境的立法框架和對生物入侵的明確懲罰措施也對有效保護森林資源產(chǎn)生了不利影響。

2.3 人工林經(jīng)營發(fā)展水平低

森林資源的可持續(xù)發(fā)展需要在林業(yè)建設中提高經(jīng)營水平，但當前森林資源種植時種植密度不合理，存在過密或過疏現(xiàn)象，同時種植品種單一，混交林較少，導致林業(yè)建設的穩(wěn)定性較差，極易受到病蟲害與自然災害的侵害。隨著我國森林資源建設的不斷進步，人們的環(huán)保意識不斷提升，認識到了植樹造林的重要性，開始加強植樹造林，但造林樹種單一，森林資源利用不足，重造林砍伐、輕經(jīng)營管理，使人工林經(jīng)營發(fā)展不足。

2.4 植被更新較慢，后備資源較少

目前，在全國所有的國家級自然保護區(qū)中，中齡樹的比例較高，而幼齡樹的比例則相對較低。以祁連山國家自然保護區(qū)為例，祁連山國家自然保護區(qū)的幼齡期比例已經(jīng)低于10%，照此趨勢發(fā)展下去，祁連山國家級自然保護區(qū)的中老林比例將持續(xù)大幅降低，近熟林和成熟林的比例將顯著提高。一些調(diào)查結果顯示，當近熟林、過熟林的占比超過50%時，必然加速退化，從而對森林資源的各項價值產(chǎn)生直接的影響[2]。此外，近幾年全球氣候變化異常，幼苗管理工作不到位，再加上當?shù)丨h(huán)境惡劣，苗木的存活率明顯降低，對我國森林的可持續(xù)經(jīng)營和健康發(fā)展造成了很大的影響。

3 可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源管理與保護措施

3.1 林業(yè)資源保護中全面落實林業(yè)管護責任制

林業(yè)資源保護中存在的林權問題，可以將林業(yè)管護責任制落實，從而創(chuàng)新對林業(yè)資源的保護措施，讓林業(yè)資源工作人員在日常工作中，對自我工作有更加清楚的了解，然后在職權范圍內(nèi)，完成每日的工作內(nèi)容。林業(yè)部門在林業(yè)資源保護工作中屬于重要部門，因此林業(yè)部門工作人員的工作效果將會影響到林業(yè)資源的保護工作。為了讓林業(yè)部門的工作高效開展，在日常工作中，將工作職權和工作內(nèi)容都高度清楚分化，各個工作人員需要開展的工作內(nèi)容都清楚明了。與此同時，將工作具有責任內(nèi)容規(guī)定，讓工作人員有高度的工作責任感，能夠在工作中，嚴格執(zhí)行工作任務，根據(jù)林業(yè)資源的保護制度，完成相關的工作任務。根據(jù)現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，建立信息聯(lián)動機制，對林業(yè)資源保護工作高度重視，同媒體工作者打好關系，利用媒體信息的傳遞作用，開展林業(yè)資源保護宣傳。

3.2 完善森林資源保護與管理的法律法規(guī)

一些地區(qū)保護和可持續(xù)利用森林資源的意愿很強，但缺少明確的法律框架。如果法律執(zhí)行力度不夠，可能會影響執(zhí)行工作的效率。為避免此類問題，政府必須完善森林資源養(yǎng)護和合理利用相關法律，使具體工作獲得法律支持。因此，森林資源的有效管理和保護更加明顯。嚴懲違法者，必須打擊具體的違法行為，讓公眾知道這些違法行為的嚴重后果。通過立法作為一種威懾手段，嚴懲森林管理中的違規(guī)行為[3]。

3.3 提高人工林經(jīng)營發(fā)展水平

首先，利用優(yōu)良的多樹種代替單一樹種，有效保障森林資源的成活率，加大混合林培育力度，改變傳統(tǒng)單一的林分結構，實現(xiàn)森林資源開發(fā)與種植的多元化。其次，加強林業(yè)建設的資金投入，利用森林資源自身的優(yōu)勢大量招商引資，以此提升森林資源的經(jīng)營質(zhì)量。最后，創(chuàng)新經(jīng)營機制，推廣企業(yè)化經(jīng)營，吸引社會力量參與森林資源經(jīng)營管理，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。

3.4 加強森林資源保護與管理的宣傳

意識是行為的基礎，行為是意識的體現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標是確保生態(tài)系統(tǒng)的整體和功能的完整，并使其維持動態(tài)的無限循環(huán)，從而使其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和生物多樣性保護的作用得以充分發(fā)揮?？沙掷m(xù)發(fā)展思想是森林資源保護與管理工作的指引，要做好森林資源保護與管理工作，既要順應時代要求，又要為后人留下寶貴的“綠色財富”。政府及相關部門要不斷深化自身與群眾的可持續(xù)發(fā)展理念，把可持續(xù)發(fā)展理念潛移默化地融入人們的生產(chǎn)和生活當中，形成現(xiàn)代化的、健康的價值觀念體系。除林業(yè)部門外，社會各方都要加強對森林資源的保護與管理，保護生態(tài)人人有責，而保護生態(tài)所帶來的利益，也將惠及所有人。政府及有關部門要加強對森林資源經(jīng)濟價值、社會價值的宣傳，宣傳森林資源管理的觀念和方法，以增強公眾對森林資源的認識和監(jiān)督。通過報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介加大宣傳力度，在做好森林生態(tài)環(huán)境保護宣傳的同時，加強對森林火災的宣傳和其他保護措施的宣傳，更要加強法制宣傳。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征亂占、毀林開荒、非法開墾森林資源等違法犯罪，增強人民群眾保護、管理和監(jiān)督森林資源的積極性、主動性和自覺性。

3.5 嚴厲打擊占地行為

森林資源的保護和合理利用，必須嚴格依法執(zhí)法。

（1）可以通過教育宣傳提醒群眾。應當對非法占用林地的人員進行依法處理，并提交有關部門審批。

（2）加強許可證發(fā)放制度建設。在建筑項目中，業(yè)主應與林業(yè)部門聯(lián)系，了解森林使用情況。如果項目涉及土地問題，必須依法辦理所有手續(xù)。地形、水文、采礦和其他項目可能需要占用土地，因此，申請必須先向林業(yè)部門提出。在發(fā)生非法占領的情況下，立即進行調(diào)查，然后依法執(zhí)行裁決。例如，被告可能被判處在非法土地上建造房屋的訴訟后15d 內(nèi)拆除非法建筑物或結構，并被判處適當?shù)男姓幜P，以減少對森林的破壞[4]。

3.6 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構

林業(yè)資源中的資源類型存在差異，面對林業(yè)管理中各個環(huán)節(jié)的問題，需要優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，對不同類型的林業(yè)資源進行專門管理，并且將林業(yè)部門的人力資源優(yōu)化，提升日常林業(yè)資源保護工作的時間效率和保護效果。優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構的時候，完善保護工作的措施和制度，讓保護工作的水平提升。林業(yè)資源的管理不只是林業(yè)部門的工作，屬于大眾工作，因此在優(yōu)化經(jīng)濟結構的時候，發(fā)動大眾的力量，能夠讓林業(yè)資源的保護工作有更好的發(fā)展。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟結構特點，在保護工作中，讓林業(yè)資源的配套流程更加專業(yè)化，讓木材在制作過程中存在的材料浪費問題解決，根據(jù)相關技術讓木材的利用率發(fā)揮到最大。林業(yè)產(chǎn)品所具有的經(jīng)濟價值同原材料、后期加工、市場需求有關，因此改善原材料的供應機制，能夠減少林業(yè)資源的浪費，根據(jù)區(qū)域特點，開展相關的資源優(yōu)化工作。

3.7 加快林業(yè)信息化基礎設施建設，建立健全資源保護發(fā)展體系

按照現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展要求，林業(yè)辦公信息化建設是林業(yè)建設發(fā)展新形勢下的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明的基礎?；鶎恿謽I(yè)管理部門應該通過加大培訓力度、引進專業(yè)技術人才等措施提高林業(yè)現(xiàn)代化管理水平，建立森林資源管理信息系統(tǒng)。統(tǒng)一使用省林業(yè)主管部門規(guī)定的統(tǒng)計軟件、統(tǒng)一森林資源數(shù)據(jù)庫結構、充實和完善森林防火、造林、旅游等多種主題的綜合管理信息體系，為我國森林規(guī)劃、管理、決策提供依據(jù)，提高林業(yè)管理技術水平，促進林業(yè)信息化建設。主要策略有以下4 點：①不斷加強信息化隊伍建設。②不斷完善信息化設施。③不斷規(guī)范信息化管理。④不斷拓展信息化應用。

3.8 加強森林防火管理

（1）加強防火知識宣傳力度，提高人員防火意識。森林火災等重大事故帶來的后果相當嚴重。為了切實做好森林防火管理工作，我國對此出臺了相應的法律規(guī)章加以約束，但事實上，要想真正使這些規(guī)章制度起作用，最關鍵的一點還是在工作人員身上。因此要加大對工作人員進行防火知識普及和宣傳的力度，不斷提高其安全防火意識，這對森林防火工作的開展是十分有利的。對防火知識的宣傳與普及，具體可以通過網(wǎng)絡、媒體等多種形式來進行，提高公眾的關注度，從思想層面上引起人們足夠的重視，以便共同加入森林防火管理的隊伍當中。

（2）加強對森林防火管理人員的培訓。在森林防火工作過程中，管理人員發(fā)揮的作用非常重要，不可或缺。但是在實際管理過程中，個別工作人員工作態(tài)度散漫，不能以認真的態(tài)度對待工作，加之一些人的工作能力相對欠缺，相關檢查工作不到位，在一定程度上加大了森林火災的發(fā)生概率。因此，相關部門要不定時組織和開展培訓活動，可以聘請領域內(nèi)的專家、學者來進行專業(yè)知識講座，全面提高森林防火人員的基本技能[5]。另外，還應注重對防火工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，在平常的工作中，工作人員之間要加強交流，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題要進行集中討論，不斷積累更多的防火經(jīng)驗，從而最大化提升工作人員的防火能力。

3.9 引進人才，形成聯(lián)動管理

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人力資源的支持，森林資源保護與管理也是如此，因此要加大人才引進力度，引導高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才參與森林資源保護與管理。同時，加強與森林公安部門和消防部門之間的聯(lián)系，將防火護林工作落到實處。

4 結語

森林資源是人類社會發(fā)展的重要生態(tài)資源，要結合人們的生產(chǎn)與生活所需，加強森林資源保護與管理，并在保障生態(tài)平衡的基礎上對森林資源進行有效利用。森林資源的可持續(xù)利用，直接影響人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。保護森林資源，建設一個美麗的家園，是每個人都應該承擔的義務。在森林資源管理和保護工作開展過程中需要提高重視程度，要認真分析當前森林資源保護管理工作面臨的問題，并將落實林長制作為推進森林資源保護管理的重要舉措，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認知，對當前管控工作存在的幾點問題進行全面的探討和分析，構建科學的管護策略，以推動林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。