梅徐洪

（云南祿勸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，云南 昆明 651500）

0 引言

黨的十九大報(bào)告中明確指出，要以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、文明鄉(xiāng)風(fēng)、治理有效、生活富裕為總體目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。在這些因素中，以產(chǎn)業(yè)興旺為第一要?jiǎng)?wù)，由此可以看出，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意義。中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，在全國(guó)人口中占有很大比重，如果不大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的，更別提國(guó)家的復(fù)興。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，既可以提高農(nóng)民的收入，也可以滿足不同群體的差別需求，還可以通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)力量參與農(nóng)村的發(fā)展中來(lái)，從而達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目的。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著如缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量、效益不高等諸多問(wèn)題[1]。

1 祿勸縣及其森林資源現(xiàn)況

1.1 祿勸縣概況

祿勸縣隸屬云南省昆明市。地處滇中北部，地理位置介于東經(jīng)102°13′～102°57′、北緯25°25′～26°22′，行政區(qū)劃面積4223km2，轄17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），194 個(gè)村（居）委會(huì)（祿勸年鑒）。森林植被（61%）高，林地面積331344.0144hm2。境內(nèi)最高點(diǎn)海拔4247.0m，最低點(diǎn)海拔746.0m，相對(duì)高差3501.0m。屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫16.7℃，因高差較大，呈立體型氣候。雨量（920mm～960mm）充沛，日照（全年總?cè)照?221.9h）時(shí)長(zhǎng)；土壤（紅壤、黃棕壤、暗棕壤、棕壤等）肥沃（祿勸年鑒）。

1.2 祿勸森林資源狀況

祿勸縣是昆明市森林資源大縣，多年來(lái)，縣委政府緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略部署，全縣種植板栗面積26.2 萬(wàn)畝；核桃68.85 萬(wàn)畝；青（花）椒種植面積10.6 萬(wàn)畝；林下資源涵蓋林藥、林花、林菌、林禽、林畜、林蜂等（祿勸林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀）。祿勸森林資源豐富，分布面積廣，經(jīng)濟(jì)林木品種多、種植技術(shù)成熟，種植經(jīng)濟(jì)林的部分農(nóng)民或合作社已受益，經(jīng)營(yíng)、管理模式趨向產(chǎn)業(yè)發(fā)展正軌，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興趨勢(shì)明顯。

1.2.1 板栗種植

板栗種植在祿勸已歷史悠久，品種資源豐富，栽培技術(shù)成熟，具有上市早、收市晚、少病蟲(chóng)、口感好、色澤佳的特點(diǎn)，是祿勸縣傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)林果和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。板栗已成為群眾增收致富的“搖錢樹(shù)”“綠色銀行”。

1.2.2 核桃種植

核桃是祿勸民間傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)林果，經(jīng)過(guò)品種改良、栽培、管理技術(shù)提升，具有果大、皮薄、口感好、易儲(chǔ)藏、加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，是民間的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 花椒種植

花椒具有食用調(diào)味香料和藥用價(jià)值，是民間廣泛種植的經(jīng)濟(jì)作物之一，是林業(yè)資源的組成部分。

2 祿勸縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)經(jīng)濟(jì)既是一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，又是一項(xiàng)新興的富民產(chǎn)業(yè)，更是協(xié)調(diào)長(zhǎng)期與短期矛盾、協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。

2.1 林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)狀況

以林地資源和生態(tài)資源為依托，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和群眾自發(fā)為原則，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，依山靠山，做活林文章，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林下資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源。

（1）林下資源除野生菌自由采集外，開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)，合作社共75 家。帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)113306 戶（含野生菌采集和林果經(jīng)濟(jì)、生態(tài)景觀利用）。其中，林菌面積190.6 萬(wàn)畝，產(chǎn)值43000 萬(wàn)元；林下中藥材種植面積1.56 萬(wàn)畝，產(chǎn)值17000 萬(wàn)元；林下養(yǎng)殖面積5.3 萬(wàn)畝，產(chǎn)值12331 萬(wàn)元；森林景觀利用面積25.54 萬(wàn)畝，產(chǎn)值3827 萬(wàn)元。

（2）板栗種植涉及全縣9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）83 個(gè)村委會(huì)，2019 年實(shí)施板栗提質(zhì)增效共計(jì)8.925 萬(wàn)畝，2020 年全縣板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模達(dá)到30 萬(wàn)畝的目標(biāo)，2021 年全縣板栗總產(chǎn)量32000t，占全市板栗總產(chǎn)量的1/3，總產(chǎn)值達(dá)3.2 億元。

（3）核桃涉及全縣17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）163 個(gè)村委會(huì)，2019 年實(shí)施核桃提質(zhì)增效共13.25 萬(wàn)畝，2020 年核桃產(chǎn)量8000t，產(chǎn)值1.05 億元（出自2021 年祿勸縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀）。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

林下資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步，但經(jīng)濟(jì)林木（板栗、核桃、花椒及林下資源）產(chǎn)業(yè)因種植面積散；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模弱、小和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理混亂等突出矛盾致發(fā)展滯后（境內(nèi)板栗、核桃企業(yè)各一家）。企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈單一，產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)沒(méi)有產(chǎn)生；加之對(duì)當(dāng)前政策了解不透，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度；經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展模式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

3 鄉(xiāng)村振興工作

3.1 鄉(xiāng)村振興職責(zé)和任務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是貫徹社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)歷史性重大任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的職責(zé)和任務(wù)是通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府嚴(yán)抓地方各級(jí)組織建設(shè)，尋求、引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)黨性過(guò)硬，具有經(jīng)營(yíng)、管理能力和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力個(gè)人、團(tuán)體、組織及在鄉(xiāng)村振興政策的引導(dǎo)下能探尋商機(jī)的各類優(yōu)先人才。優(yōu)秀人才根據(jù)家鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)秀人才作用，通過(guò)經(jīng)商、辦企業(yè)、發(fā)展合作社等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。建立產(chǎn)業(yè)扶貧車間帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)，達(dá)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鄉(xiāng)村振興（組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興），途徑吸引各類人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更多的扶貧車間，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興作用[2]。

3.2 鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀

3.2.1 基層鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀

祿勸縣耕地面積少（64427.33hm2）、常住人口多（485451 人）、經(jīng)濟(jì)落后（GDP 1554700 萬(wàn)）、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)支柱單一、文化旅游滯后。作為一名派駐參與鄉(xiāng)村振興工作的駐村干部和科技特派員，深感責(zé)任重大，又無(wú)可奈何。僅有的一點(diǎn)紅色旅游文化及天然零星溫泉景點(diǎn)，要如何挖掘旅游文化，深度、人才、資金等談何容易；部分規(guī)模小、傳統(tǒng)的養(yǎng)殖合作社，又無(wú)力與市場(chǎng)的沖擊抗衡；在生態(tài)保護(hù)的政策下，礦藏資源開(kāi)發(fā)無(wú)望；基層鄉(xiāng)村振興工作的無(wú)奈已深感于心。

3.2.2 政府部門的鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀

在探索、實(shí)踐與觀望的瓶頸期，各級(jí)部門只能要求耕地面積不減；確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全供給；加強(qiáng)“三農(nóng)”工作力度；加大支撐保障和體制機(jī)制創(chuàng)新工作；促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)民增收不返貧。

3.2.3 迤途村委會(huì)鄉(xiāng)村振興工作思路

分析、研究當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興工作，相對(duì)生態(tài)資源較有優(yōu)勢(shì)，也符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在政府多年的扶持和引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)林果種植全境已形成規(guī)模，發(fā)展板栗、核桃種植和深加工產(chǎn)業(yè)符合鄉(xiāng)村振興政策思路。引進(jìn)公司、專業(yè)合作社的運(yùn)作模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成組織化程度高、利益聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密的“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。

4 發(fā)展祿勸縣經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)生態(tài)振興，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興作用

4.1 迤途村委會(huì)鞏固脫貧經(jīng)濟(jì)狀況

迤途村委會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況如下。下轄17 個(gè)村小組，2056 人，種植經(jīng)濟(jì)林果板栗258 畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130 萬(wàn)；核桃97 畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50 萬(wàn)；花椒120 畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30 萬(wàn)；養(yǎng)殖合作社1 個(gè)散養(yǎng)農(nóng)戶無(wú)數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)200 萬(wàn)；農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植及務(wù)工和其他收入約800 萬(wàn)。按鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)純收入20000 元每人每年達(dá)鞏固脫貧計(jì)算，迤途村委會(huì)2056 人年總收入約4200 萬(wàn)。對(duì)此進(jìn)行分析，林業(yè)經(jīng)濟(jì)年總收入約210 萬(wàn)占全村委會(huì)年總收入4200 萬(wàn)的5%；農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、及務(wù)工收入800 萬(wàn)占村委會(huì)年總收入4200 萬(wàn)的19%；養(yǎng)殖業(yè)收入約200 萬(wàn)占村委會(huì)年總收入4200 萬(wàn)的5%，要實(shí)現(xiàn)2056 人鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅(jiān)工作，則迤途委員會(huì)共計(jì)缺口約2990 萬(wàn)資金收入。

4.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

在祿勸板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林木規(guī)模種植的背景下，分析、研究迤途村委會(huì)鄉(xiāng)村振興工作，相比之下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有鄉(xiāng)村振興政策優(yōu)勢(shì)。板栗核桃種植面積大，栽培、管理技術(shù)成熟，產(chǎn)量高、市場(chǎng)前景好。具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期效應(yīng)能促進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；短期效應(yīng)是農(nóng)民增收見(jiàn)效快，能打破鄉(xiāng)村振興工作瓶頸局面。林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，扶貧就業(yè)量大，能發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制作用。

4.3 促進(jìn)林下資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過(guò)野生菌采集家養(yǎng)，種植中藥材和林禽、林畜、林蜂養(yǎng)殖挖掘產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展專業(yè)深加工企業(yè)或合作社。爭(zhēng)取市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿參與的利益聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)生態(tài)旅游、康養(yǎng)、體驗(yàn)、觀光、休閑、美麗鄉(xiāng)村為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧。

5 落實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策，建立鞏固脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制

5.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高資金利用效率

由于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源相對(duì)匱乏，對(duì)外部社會(huì)資源的吸引力相對(duì)薄弱，因此如何利用好財(cái)政資金是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。農(nóng)資項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，農(nóng)技推廣投入不足，資金長(zhǎng)期閑置、資金短缺、資金滯留等問(wèn)題依然嚴(yán)重。要想有效地發(fā)揮財(cái)政資金的作用，就必須在縣級(jí)層面統(tǒng)籌有關(guān)部門，切實(shí)落實(shí)政策和措施的主體責(zé)任，推動(dòng)深水地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。①要完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)；例如，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和駐村農(nóng)技人員的作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)人員的組織和管理，并定期有針對(duì)性地為他們提供技術(shù)支持。②加強(qiáng)引進(jìn)、推廣和應(yīng)用新技術(shù)新成果，大力推廣小型農(nóng)機(jī)裝備。③完善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)制度，逐步建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)；加強(qiáng)祿勸特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證制度，構(gòu)建誠(chéng)信信用制度，構(gòu)建誠(chéng)信信用制度，樹(shù)立良好的誠(chéng)信形象。④通過(guò)多方合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)、后續(xù)支持等項(xiàng)目的建設(shè)，并積極推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，借助更高的平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。⑤通過(guò)整合、健全政府監(jiān)管手段、制度，建立和運(yùn)用涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，通過(guò)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等多環(huán)節(jié)全面動(dòng)態(tài)跟蹤，杜絕不良企業(yè)騙補(bǔ)行為等方式逐步實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提升。實(shí)現(xiàn)高水平統(tǒng)籌，既需要縣級(jí)政府，也需要政府相關(guān)部門，這是一個(gè)必然的途徑，也是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題[3]。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)與創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。政府要在適當(dāng)?shù)奈恢蒙希荒茉轿?，要讓市?chǎng)主體的主導(dǎo)地位得到最大程度的發(fā)揮。

5.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資、引進(jìn)龍頭企業(yè)、支持農(nóng)業(yè)園區(qū)

以企業(yè)為平臺(tái)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等行業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員。利用公司+合作社+農(nóng)戶的方式，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)專社、家庭農(nóng)場(chǎng)和戶共同建設(shè)原料基地、貯藏、加工車間等聯(lián)合體，促進(jìn)其制度健全、管理水平的提升和規(guī)范化運(yùn)作，帶動(dòng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

5.2.2 創(chuàng)新財(cái)政支持

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)70%以上的貸款來(lái)源于民間貸款，其貸款成本是信貸的4～5 倍。要完善農(nóng)村信用社的制度，在金融創(chuàng)新方面，創(chuàng)新金融方式，創(chuàng)新農(nóng)村金融資源，如創(chuàng)新集體資產(chǎn)、股權(quán)抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)能實(shí)現(xiàn)模式、開(kāi)發(fā)“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+”等農(nóng)村金融產(chǎn)品、創(chuàng)新“銀行+整村”農(nóng)村金融信貸業(yè)務(wù)平臺(tái)化服務(wù)等模式。祿勸縣可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，借鑒當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，逐步探索和試點(diǎn)金融創(chuàng)新，打造具有比較優(yōu)勢(shì)的金融創(chuàng)新計(jì)劃[4]。

5.3 引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以補(bǔ)償因自然災(zāi)害造成的損失為主，而在市場(chǎng)上，如價(jià)格的波動(dòng)，幾乎沒(méi)有任何的保障。保險(xiǎn)產(chǎn)品在投保期間，由物價(jià)局或其他有關(guān)部門發(fā)布的零售價(jià)，如低于三年同期平均零售價(jià)，則視為保險(xiǎn)事故，而保險(xiǎn)公司則應(yīng)承擔(dān)損失。指數(shù)型保險(xiǎn)并未納入中央財(cái)政補(bǔ)助范疇，且保險(xiǎn)標(biāo)的具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性和較高的保費(fèi)，僅靠農(nóng)民自己承擔(dān)很大困難，所以必須要給予一定的補(bǔ)助，但其支持力度受到財(cái)政狀況的制約[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略思想指引下，我們要堅(jiān)持綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展農(nóng)村道路，努力構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村的新模式新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)村政企民合力推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)興旺的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。