于學(xué)強(qiáng)

（聊城大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252059）

任何事物都是發(fā)展變化的，探尋事物嬗變機(jī)理是更好把握事物本身的需要，也是順應(yīng)事物發(fā)展推進(jìn)工作的需要。黨內(nèi)巡視的嬗變是中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨性質(zhì)決定的，有其自洽性的一面；同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展經(jīng)歷了時(shí)代變化，“沖突-回應(yīng)”交互模式下巡視與外界碰撞也促進(jìn)了自身的調(diào)整演變。黨內(nèi)巡視正是在這種內(nèi)因與外因關(guān)聯(lián)互動(dòng)形成的邏輯中發(fā)展的，如黨內(nèi)巡視嬗變機(jī)理圖示：①黨內(nèi)巡視（圓圈）內(nèi)部矛盾是其嬗變的主導(dǎo)因素，這一矛盾不是針?shù)h相對(duì)的，是基本適應(yīng)且可自主調(diào)適的；②黨內(nèi)巡視環(huán)境是黨內(nèi)巡視生存時(shí)空，它既可是特定歷史環(huán)境（矩形）的，也可放在更長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河之中，尤其是基于文化等方面的深遠(yuǎn)影響，所以，兩個(gè)作用于黨內(nèi)巡視的箭頭并沒(méi)有受制于特定歷史時(shí)空；③任務(wù)推動(dòng)黨內(nèi)巡視可看作特定歷史時(shí)空條件下的具體任務(wù)，黨內(nèi)巡視變革首先或直接滿足的是特定歷史條件下黨自身發(fā)展需求，所以，任務(wù)都是相對(duì)具體的，是在特定歷史時(shí)空之內(nèi)的；④使命引導(dǎo)黨內(nèi)巡視可看作黨的性質(zhì)即內(nèi)在矛盾對(duì)黨長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一種要求，既然是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就一定不受制于特定時(shí)空約束，而且與特定歷史時(shí)空下的具體任務(wù)推動(dòng)相比，這種使命引領(lǐng)更帶有持續(xù)性。由此，只有從內(nèi)外因基本原理的視角透視黨內(nèi)巡視變革，結(jié)合黨內(nèi)巡視的歷史變革才能更清晰地理解黨內(nèi)巡視嬗變機(jī)理，并結(jié)合新時(shí)代引導(dǎo)其健康發(fā)展。

一、自洽性：黨內(nèi)巡視嬗變的內(nèi)生機(jī)理

注：①黨內(nèi)巡視內(nèi)部矛盾；②黨內(nèi)巡視外在環(huán)境；③黨的任務(wù)；④黨的使命

黨內(nèi)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的一種特殊形態(tài)，黨內(nèi)巡視嬗變的自洽性可從黨內(nèi)監(jiān)督的自洽性得以解釋。什么樣的政黨可以自我監(jiān)督來(lái)推進(jìn)自我發(fā)展？自然是先進(jìn)性的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命、性質(zhì)宗旨，“決定了我們黨能夠以徹底自我革命精神檢視自身、直面矛盾問(wèn)題”[1]2。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性正是由此得以體現(xiàn)。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨，其先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在其指導(dǎo)思想——馬克思主義理論的先進(jìn)性方面，也體現(xiàn)在以先進(jìn)理論指導(dǎo)的工人階級(jí)推進(jìn)政治實(shí)踐的發(fā)展方面，后者主要通過(guò)工人階級(jí)自身的先進(jìn)性特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。

（一）以馬克思主義理論為指導(dǎo)的理論自洽性

中國(guó)共產(chǎn)黨能夠通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督保持自身的先進(jìn)性，最根本的原因在于馬克思主義理論的指導(dǎo)，馬克思主義理論的先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的理論緣由。馬克思主義作為工人運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)理論，不僅具有理論自洽性的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也具有理論自洽性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。從科學(xué)性方面看，作為馬克思主義三個(gè)主要構(gòu)成部分的哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義，分別為該理論提供了分析視野、分析切入點(diǎn)和分析落腳點(diǎn)，使這一理論成為鐵板一塊。作為馬克思主義的歷史唯物主義，科學(xué)地揭示了社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，充分尊重人民群眾的歷史主體地位，提出了人民群眾是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，擺正了人民群眾與英雄人物的關(guān)系，擯棄了個(gè)人英雄主義；作為馬克思主義的辯證唯物主義，科學(xué)地揭示了世界是物質(zhì)的、物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的、運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的，并且進(jìn)一步揭示了事物發(fā)展的規(guī)律性，運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律觀察和解釋世界，科學(xué)揭示了物質(zhì)世界的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。從價(jià)值性方面看，科學(xué)社會(huì)主義作為馬克思主義最終目的訴求，體現(xiàn)這一理論的價(jià)值是人的解放。馬克思主義批判了將人作為單純個(gè)體抽象物的學(xué)說(shuō)，從人與人的社會(huì)關(guān)系中理解人的本質(zhì)，從人的自由全面發(fā)展中解釋社會(huì)發(fā)展的趨向，不僅將人從神本主義的世界觀中解放出來(lái)，提出了社會(huì)從對(duì)物的依賴、對(duì)人的依賴，到人的自由發(fā)展的發(fā)展進(jìn)路，而且以人的全面自由發(fā)展為指向，站在人類(lèi)社會(huì)道義的制高點(diǎn)。

馬克思主義理論的自洽性，不僅在于其形成了一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，在這一理論體系中各部分相互支撐形成了一體化的、整體性的理論樣本；而且在于馬克思主義理論本身是開(kāi)放的、發(fā)展的，它不僅吸收了之前時(shí)代德國(guó)古典哲學(xué)、英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法國(guó)空想社會(huì)主義思想，還在而后的發(fā)展中立足于不同時(shí)地，推進(jìn)理論的具體化。馬克思恩格斯本人并不認(rèn)為他們創(chuàng)設(shè)的理論窮盡了真理，明確提出他們的理論只是提供了一種分析問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，而不應(yīng)將其當(dāng)作一種教義。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)化馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，而在其領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代過(guò)程中，它又不斷結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推進(jìn)馬克思主義具體化，產(chǎn)生馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的新成果。從黨的文獻(xiàn)視角考察，黨的六屆六中全會(huì)首次提出了馬克思主義中國(guó)化命題，明確提出“馬克思主義的中國(guó)化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著中國(guó)的特性，即是說(shuō)，按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問(wèn)題”[2]。黨的七大對(duì)馬克思主義中國(guó)化作了進(jìn)一步說(shuō)明。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平深刻總結(jié)馬克思主義中國(guó)化的重大歷史意義和作用，拓展了馬克思主義中國(guó)化的解釋空間，提出“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[3]。由此，中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義不僅具備了即時(shí)的合理性，還從其歷史文化源頭方面獲得了更具深遠(yuǎn)歷史的、更富本土特質(zhì)的文化支撐，使中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義更具有理論自洽性。而新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一更具有理論自洽性的理論為指導(dǎo)，其黨內(nèi)巡視的嬗變也因之獲得更強(qiáng)有力的理論支持。

（二）以工人階級(jí)為主要構(gòu)成成分的主體自洽性

中國(guó)共產(chǎn)黨能夠通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督保持自身先進(jìn)性，最重要的原因在于它是由工人階級(jí)先進(jìn)分子組成的，在人員與組織方面具有先進(jìn)性。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，工人階級(jí)是與工業(yè)化密切聯(lián)系在一起的，是最先進(jìn)、最有組織性和紀(jì)律性的階級(jí)，這一階級(jí)最具有團(tuán)結(jié)意識(shí)、團(tuán)結(jié)精神，也最能夠通過(guò)社會(huì)化生產(chǎn)作為紐帶聯(lián)系起來(lái)形成組織的力量。在中國(guó)，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)歷資本主義社會(huì)，工人數(shù)量相對(duì)較少，但人數(shù)比較集中，而且受到外國(guó)資本主義、本國(guó)封建主義和官僚資本主義多重壓迫，受苦最深、反抗斗爭(zhēng)的意志也最為堅(jiān)決。毫無(wú)疑問(wèn)，由這樣一個(gè)階級(jí)中的優(yōu)秀分子構(gòu)成的政黨是先進(jìn)的，也是有戰(zhàn)斗力的。誠(chéng)如方雷教授指出的，共產(chǎn)黨就是由先行覺(jué)悟和組織起來(lái)的先進(jìn)分子在對(duì)人民群眾廣泛教育和發(fā)動(dòng)中所組成的革命組織，作為除了人民利益沒(méi)有自己特殊利益的政治組織，它與其他類(lèi)型的政黨和政治組織完全不同，具有更加先進(jìn)和更加純潔的品質(zhì)，能夠主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，深入開(kāi)展自我革命[4]。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)巡視正是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展自我革命的重要手段，因?yàn)辄h的先鋒隊(duì)性質(zhì)本身包含自我革命的傾向，黨內(nèi)巡視所形成的制度規(guī)約在某種意義上是契合這種先鋒隊(duì)性質(zhì)而不是保障這種先鋒隊(duì)性質(zhì)。從這個(gè)意義上講，黨的階級(jí)構(gòu)成相比此后的制度構(gòu)建更帶有先進(jìn)性的始源意義，也正是這一構(gòu)成使其具有自我監(jiān)督的自洽性。

馬克思主義認(rèn)為，工人階級(jí)是“沒(méi)有自己的生產(chǎn)資料、因而不得不靠出賣(mài)勞動(dòng)力來(lái)維持生活的現(xiàn)代雇傭工人階級(jí)”[5]。在當(dāng)代資本主義世界，伴隨工業(yè)化與信息化的發(fā)展，藍(lán)領(lǐng)工人減少、白領(lǐng)工人增多，而且從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看后者越來(lái)越多?！氨M管白領(lǐng)工人在獲取自己那部分社會(huì)財(cái)富的多寡上與藍(lán)領(lǐng)工人有些差別，有的甚至可能收入水平很高，但他們從屬于資本權(quán)力的地位是基本相同的?！盵6]所以，在資本主義社會(huì)中，工人的階級(jí)本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生變化，依然是與先進(jìn)生產(chǎn)力密切聯(lián)系、與資產(chǎn)階級(jí)對(duì)立的獨(dú)立政治力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)階級(jí)階層分化，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始注重吸納其他階層的先進(jìn)分子加入共產(chǎn)黨的隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，中國(guó)工人階級(jí)的階層分化、分布領(lǐng)域、文化素養(yǎng)和存在狀況也發(fā)生很大變化，但工人階級(jí)仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，仍然是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的代表，仍然是與廣大農(nóng)民階級(jí)和其他社會(huì)階層存在共同利益和密切聯(lián)系的主體力量。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨吸收其他階層的先進(jìn)分子入黨，使得黨內(nèi)成員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從而提升了黨內(nèi)巡視的自洽性。不僅如此，新時(shí)代中國(guó)的國(guó)體沒(méi)有發(fā)生變化，仍然是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，工人階級(jí)在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位沒(méi)有變。這一切說(shuō)明，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨以先進(jìn)的工人階級(jí)為基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)了一種黨內(nèi)先進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合；同時(shí)，黨群關(guān)系與結(jié)構(gòu)也提供了黨內(nèi)巡視自洽性，因?yàn)椤包h與人民——換句話說(shuō)——就是一體的”，“黨不會(huì)做錯(cuò)事，因?yàn)槿嗣癫粫?huì)錯(cuò)，只有個(gè)體會(huì)出錯(cuò)”[7]191。

（三）以民主集中制為根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的制度自洽性

從理論層面看政黨的先進(jìn)性在于是否有先進(jìn)理論作為指導(dǎo)思想，從實(shí)踐層面看政黨的先進(jìn)性在于其是否推動(dòng)黨自身改革和社會(huì)發(fā)展，而成就后者的除要求黨員主體成分的先進(jìn)性之外，還需要制度的保障。正如一個(gè)政治文明先進(jìn)與否，主要體現(xiàn)在制度方面一樣，制度主導(dǎo)下的政黨發(fā)展也是體現(xiàn)政黨先進(jìn)性的重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是舶來(lái)品——馬克思主義，其領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度同樣也是舶來(lái)品——民主集中制。黨的二大決定加入共產(chǎn)國(guó)際后，首次提及民主集中制的建黨原則，黨的五大明確提出民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)。正如馬克思主義需要中國(guó)化時(shí)代化一樣，作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的民主集中制也需要中國(guó)化時(shí)代化。從民主集中制的基本意涵上看，它既強(qiáng)調(diào)民主又強(qiáng)調(diào)集中，既強(qiáng)調(diào)自由又強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，主張尊重黨員主體權(quán)利和維護(hù)中央權(quán)威以實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)際上是上級(jí)黨組織針對(duì)下級(jí)黨組織尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了民主與集中、制度與原則、程序與實(shí)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，既尊重了黨員個(gè)體并保護(hù)其積極性，體現(xiàn)了黨員主體地位和保障了其民主權(quán)利，又強(qiáng)調(diào)黨的組織性并維護(hù)了中央權(quán)威，進(jìn)而呈現(xiàn)出上級(jí)監(jiān)督下級(jí)組織監(jiān)督的權(quán)威性與有效性。

黨內(nèi)巡視在運(yùn)作層面體現(xiàn)民主集中制，既體現(xiàn)于黨組織內(nèi)部，也體現(xiàn)于黨組織與人民群眾間的互動(dòng)之中。在黨組織內(nèi)部，遵循民主集中制原則，決策中強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，防止專(zhuān)斷的同時(shí)保護(hù)少數(shù)人的意見(jiàn)；監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)尊重最廣泛的民眾意見(jiàn)與向上匯報(bào)結(jié)合，保證上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督。同時(shí)，在組織內(nèi)部堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，無(wú)論是巡視組織，還是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都是黨委組織派遣的一個(gè)集體，這個(gè)集體往往會(huì)吸收來(lái)自不同部門(mén)的人員，包括退休人員，充分反映和體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)性，這個(gè)集體不僅要遵從一級(jí)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且在集體組織中貫徹執(zhí)行民主集中制，將監(jiān)督組織的意見(jiàn)統(tǒng)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，形成民主決策，并將這種監(jiān)督制度與巡視回頭看、整改制度、匯報(bào)制度結(jié)合起來(lái)，確保上下級(jí)暢通與監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化。為了“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一……以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督……積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用”[8]，黨內(nèi)巡視在運(yùn)作層面體現(xiàn)的民主集中制是具有更廣泛意義的、更大范圍的民主與集中，體現(xiàn)為巡視過(guò)程中廣泛直接地接觸被巡視地區(qū)、單位廣大群眾，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)的渠道，注重吸收廣大民眾的意見(jiàn)與建議，在黨和人民群眾之間架起便捷的溝通橋梁，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督特別是群眾監(jiān)督對(duì)接起來(lái)，形成強(qiáng)大的內(nèi)外監(jiān)督合力。

當(dāng)然，黨內(nèi)巡視的自洽性反映和體現(xiàn)了黨內(nèi)矛盾的自我消解。但是，黨內(nèi)巡視的自洽性是具體的、歷史的。特定時(shí)代黨內(nèi)巡視自身內(nèi)部矛盾的發(fā)展，可能會(huì)引發(fā)一些階段性的不適應(yīng)。從總體上看，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)、使命，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷追求自我革命和自我改造的訴求，以及中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民和中華民族的利益共同體的定位，都決定了黨內(nèi)巡視嬗變的目標(biāo)指向和內(nèi)生機(jī)理是向善的，是可以通過(guò)自我調(diào)適來(lái)推進(jìn)自我矛盾解決的。

二、交互性：黨內(nèi)巡視與外圍環(huán)境的互動(dòng)

任何事物發(fā)展的邏輯既是由內(nèi)生力量左右的，同時(shí)又離不開(kāi)環(huán)境，與環(huán)境之間存在一種特定的“沖擊-回應(yīng)”的交互模式。中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程也是如此。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建于中華民族最艱難的時(shí)期，誕生后便受到各種舊勢(shì)力的擠壓并擔(dān)負(fù)反帝反封建的雙重任務(wù)，環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。即便中國(guó)共產(chǎn)黨締造中華人民共和國(guó)之后，伴隨中國(guó)社會(huì)的變革，“中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的急速變遷，這給中國(guó)共產(chǎn)黨提出了挑戰(zhàn)”[9]。在不同的歷史時(shí)段，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的環(huán)境不同，決定了其應(yīng)對(duì)這種環(huán)境的方式方法選項(xiàng)也不同。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度變化機(jī)理，結(jié)合其自身地位的變化，大致可按照完全體制外政黨、半體制外政黨、體制內(nèi)政黨三種存在樣態(tài)予以分析。

（一）體制外時(shí)期聚焦自身生存的“外壓-內(nèi)驅(qū)”交互模式下的黨內(nèi)巡視嬗變

從中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展的視角看，它不僅是誕生于體制外，誕生后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)也一直處于體制外。伴隨中國(guó)革命進(jìn)程，至少三個(gè)時(shí)期可視為完全體制外，即第一次國(guó)共合作之前，第一次國(guó)共合作破裂至第二次國(guó)共合作形成，第二次國(guó)共合作結(jié)束至中華人民共和國(guó)成立。在體制外時(shí)期，政黨之外的既有存在會(huì)形成強(qiáng)大的外來(lái)壓力，而政黨在這個(gè)時(shí)期主要聚焦于生存問(wèn)題，為了生存必然要回應(yīng)這種壓力，將這種外壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)驅(qū)力，推進(jìn)自身變革以適應(yīng)環(huán)境。

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于體制外，在第一次國(guó)共合作之前，其規(guī)模小、社會(huì)影響力小，且缺乏政治資源和制度資源，并且鑒于其與舊體制的對(duì)抗性，帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義對(duì)其成長(zhǎng)發(fā)展造成很大壓力。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)就歷經(jīng)曲折，差點(diǎn)被扼殺于搖籃之中。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，積極領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)以對(duì)抗強(qiáng)大的舊體制，并試圖在社會(huì)中構(gòu)建強(qiáng)大的組織體系，把分散的社會(huì)重新聚合成一個(gè)整體以獲得推動(dòng)革命的主體力量，應(yīng)對(duì)和抗擊外來(lái)的強(qiáng)大壓力。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后便十分注重自身組織性與紀(jì)律性，通過(guò)組織中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部并派遣特派員推進(jìn)組織聯(lián)絡(luò)，形成組織在工人運(yùn)動(dòng)方面的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在第一次國(guó)共合作破裂之后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命，創(chuàng)建了自己的軍隊(duì)和根據(jù)地，開(kāi)展了轟轟烈烈的土地革命。土地革命之初，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上在城市與鄉(xiāng)村兩頭作戰(zhàn)、兩頭發(fā)展。一方面，城市的中國(guó)共產(chǎn)黨在隱蔽戰(zhàn)線成為“地下黨”，面對(duì)敵人的極限施壓，更加強(qiáng)調(diào)黨的組織性與紀(jì)律性。為適應(yīng)這種特定環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨注重以巡視員到各地實(shí)際指導(dǎo)秘密狀態(tài)下的黨組織建設(shè)，并出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的巡視條例，繼續(xù)強(qiáng)化黨的自身建設(shè)。另一方面，伴隨黨和軍隊(duì)逐步轉(zhuǎn)入農(nóng)村，并且漸漸形成了穩(wěn)定的根據(jù)地，農(nóng)村黨組織發(fā)展?jié)u漸成為主線。因?yàn)樯罹愚r(nóng)村甚至山地，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的壓力不僅來(lái)自敵對(duì)的新舊軍閥，還來(lái)自生活、黨員及士兵來(lái)源等各個(gè)方面?；诖?，中國(guó)共產(chǎn)黨除強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)之外，還特別關(guān)注黨群關(guān)系、黨社關(guān)系，進(jìn)而漸漸形成了黨的群眾觀點(diǎn)與群眾路線，黨內(nèi)巡視的工作重心也開(kāi)始注重對(duì)干部的教育管理，借以優(yōu)化外圍環(huán)境，促成有利于自身發(fā)展的政治生態(tài)。

伴隨日本帝國(guó)主義的投降，中日民族矛盾又為國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾取代成為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，第二次國(guó)共合作破裂后，中國(guó)共產(chǎn)黨又被國(guó)民黨從其政治體制之中踢出來(lái)。在整個(gè)民族抗戰(zhàn)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)是融于國(guó)民革命軍體制之內(nèi)的（1937 年8 月22 日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)發(fā)布紅軍改編命令。25 日，中共中央革命軍事委員會(huì)發(fā)布命令，宣布紅軍改名為國(guó)民革命軍第八路軍），此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨也具有體制內(nèi)政黨的特點(diǎn)。但是，伴隨抗戰(zhàn)結(jié)束和國(guó)內(nèi)矛盾斗爭(zhēng)，國(guó)民黨與共產(chǎn)黨最后再次分道揚(yáng)鑣。面對(duì)國(guó)民黨及其軍隊(duì)挑起的內(nèi)戰(zhàn)以及推進(jìn)的政治建設(shè)，“共產(chǎn)黨是體制外政治集團(tuán)，它唯一需要做的就是‘迎合’大眾，‘解構(gòu)’權(quán)力中心”[7]190。此時(shí)，黨自身建設(shè)不僅保持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[10]性質(zhì)，更在于抗戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)標(biāo)樹(shù)一種不同于國(guó)民黨的樣板，贏得廣大人民群眾廣泛認(rèn)同。為此，此時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，更加注重建立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分運(yùn)用人民大眾的力量來(lái)推進(jìn)革命斗爭(zhēng)，瓦解國(guó)民黨及其軍隊(duì)。

（二）半體制外時(shí)期聚焦自身發(fā)展的“改革-革命”交互模式下的黨內(nèi)巡視嬗變

所謂半體制外時(shí)期主要是兩次國(guó)共合作時(shí)期。實(shí)際上，第一次國(guó)共合作時(shí)期，無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨還是中國(guó)國(guó)民黨，在某種意義上都處于半體制外，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)還處于四分五裂的割據(jù)狀態(tài)，兩個(gè)政黨都是試圖改變舊體制形成了一種抱團(tuán)取暖狀態(tài)。第二次國(guó)共合作時(shí)期情形發(fā)生了很大變化，此時(shí)國(guó)民政府已經(jīng)成為中國(guó)合法性政府，而且對(duì)外代表著國(guó)家。相對(duì)于完全體制外時(shí)期，處于半體制外條件下的中國(guó)共產(chǎn)黨，在外圍環(huán)境方面有了一些好轉(zhuǎn)，至少是國(guó)民黨承認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性，基本上解決了生存問(wèn)題，但仍面臨如何發(fā)展的問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)共兩黨雖致力于這一時(shí)期的共同奮斗目標(biāo)，形成了某種意義上的團(tuán)結(jié)互助，但是基于性質(zhì)不同，兩黨之間的矛盾與沖突還在體制內(nèi)時(shí)有發(fā)生。

第一次國(guó)共合作時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員以個(gè)體身份加入國(guó)民黨，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)國(guó)民黨創(chuàng)新型合作。但是，無(wú)論是在這種合作之前還是在合作進(jìn)程中，黨內(nèi)外對(duì)這種合作一直存在不同的看法和聲音，甚至西湖會(huì)議之前我們黨內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)同這種合作方式。西湖會(huì)議之后，我們遵循共產(chǎn)國(guó)際的指示精神，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)革命而改變了對(duì)個(gè)體加入國(guó)民黨尋求合作的態(tài)度，推動(dòng)了國(guó)共合作進(jìn)程。在第一次國(guó)共合作背景下，國(guó)民黨作出聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策，在反帝反封建等政治理念方面與共產(chǎn)黨達(dá)成和解。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨以個(gè)體身份加入國(guó)民黨不是取消共產(chǎn)黨，只是形勢(shì)所需和任務(wù)所迫，從中國(guó)共產(chǎn)黨的組織方面看，仍然強(qiáng)調(diào)其自身的獨(dú)立性，并且致力于改造國(guó)民黨。所以，在這一合作時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨充分利用融入國(guó)民黨獲得合法性的有利時(shí)機(jī)發(fā)展了自身。比如，就中國(guó)共產(chǎn)黨黨員構(gòu)成來(lái)看，在國(guó)共合作前的中共三大黨員人數(shù)才420 人，但至中共五大時(shí)我們黨員的總數(shù)迅速增加到了57967 人[11]；再如，為了發(fā)展，此時(shí)期我們強(qiáng)化了中央特派巡行制度，加強(qiáng)了巡視員制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)了共產(chǎn)黨的組織性。同時(shí)，我們加入國(guó)民黨之后，也確實(shí)爭(zhēng)取和聯(lián)合了國(guó)民黨中的左派，在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)改造了國(guó)民黨，推動(dòng)了中國(guó)革命。

如果說(shuō)國(guó)共兩黨反帝反封建的共識(shí)促成了第一次國(guó)共合作的話，那么中華民族抗戰(zhàn)的歷史任務(wù)促成了第二次國(guó)共合作。雖然，在日本侵華之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)民黨仍然以“攘外必先安內(nèi)”的政策將斗爭(zhēng)的矛頭指向共產(chǎn)黨，并且又持續(xù)推進(jìn)內(nèi)戰(zhàn)6年之久；但和平解決西安事變之后，特別是日本全面侵華之后，國(guó)民黨還是發(fā)表宣言，再次承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位，并完成對(duì)其軍隊(duì)的整編。而此時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，也為積極投入中華民族全面抗戰(zhàn)進(jìn)程，將陜甘寧邊區(qū)政府①和軍隊(duì)全都融入國(guó)民黨的政治體系。同時(shí)，“全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨所處環(huán)境的變化和自身地位的轉(zhuǎn)變，中央對(duì)巡視工作進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。中央通過(guò)弱化巡視員權(quán)力，逐步縮小巡視范圍以及嘗試專(zhuān)項(xiàng)巡視等途徑對(duì)巡視工作進(jìn)行逐步調(diào)整與深入探索”[12]。可見(jiàn)，在全面抗戰(zhàn)期間，為了協(xié)調(diào)與國(guó)民黨及其軍隊(duì)的關(guān)系，推進(jìn)中華民族全面抗戰(zhàn)進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視的調(diào)適已不再像第一次國(guó)共合作時(shí)期凸顯其組織性，而是有意地削減了巡視職權(quán)、尊重了下級(jí)的權(quán)限，甚至縮小和取消黨內(nèi)巡視的方式以發(fā)揮地方積極性，這種調(diào)適與改革是空前的，也是體現(xiàn)民族大義的。

（三）體制內(nèi)時(shí)期聚焦社會(huì)變革“任務(wù)-使命”交互模式下的黨內(nèi)巡視嬗變

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，外向性摧毀舊世界的任務(wù)已經(jīng)完成，應(yīng)著眼于國(guó)家建設(shè)，建設(shè)一個(gè)新世界。但是，一個(gè)長(zhǎng)期從事革命運(yùn)動(dòng)的政黨轉(zhuǎn)向建設(shè)還面臨很大挑戰(zhàn)，革命思維在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)仍然存在并發(fā)揮著作用。所以，雖然在黨的七屆二中全會(huì)上就認(rèn)識(shí)到革命后道路還很長(zhǎng)、很艱苦，需要在思想上做足充分的準(zhǔn)備，但是新中國(guó)成立之后，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)黨內(nèi)事務(wù)，確實(shí)沒(méi)有更好的經(jīng)驗(yàn)借鑒參考，在中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)和國(guó)家建設(shè)方面更多地參照了蘇共自身建設(shè)和蘇聯(lián)國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。自1956年蘇共二十大之后，中蘇關(guān)系出現(xiàn)大的調(diào)整，我們開(kāi)始從以俄為師向以蘇為鑒轉(zhuǎn)向。但已經(jīng)建構(gòu)成型的體制慣性和探索新路的不確定性，使我們的探索充滿了曲折。只是到了改革開(kāi)放之后，我們系統(tǒng)反思革命建設(shè)進(jìn)程的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才真正重新開(kāi)啟了黨的建設(shè)新時(shí)期，并開(kāi)始系統(tǒng)思考改革開(kāi)放時(shí)代場(chǎng)景下如何推進(jìn)黨自身建設(shè)，并以黨的自我革命推動(dòng)社會(huì)革命。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，尤其是進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)化時(shí)代之后，我們黨的執(zhí)政黨意識(shí)增強(qiáng)，在“關(guān)鍵在黨”的理念開(kāi)始引導(dǎo)和推進(jìn)黨自身建設(shè)的同時(shí)，提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，并以黨的建設(shè)偉大工程推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、中國(guó)式現(xiàn)代化。特別是經(jīng)由20世紀(jì)80年代末90 年代初世界政黨政治危機(jī)和國(guó)內(nèi)八九政治風(fēng)波之后，我們黨更加清醒地認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)不是虛的，它必須在推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)進(jìn)步中體現(xiàn)出來(lái)。“現(xiàn)代化的社會(huì)，需要現(xiàn)代化的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”[13]，沒(méi)有黨自身的現(xiàn)代化，便沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。所以，推動(dòng)社會(huì)革命的任務(wù)倒逼黨的自我革命，此時(shí)期黨更加注重自身建設(shè)尤其是黨的純潔性與先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重新關(guān)注黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，提出恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)巡視的任務(wù)。黨的十六大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新世紀(jì)，總結(jié)80年黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告明確提出黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)，首次提出建立和完善黨內(nèi)巡視制度以適應(yīng)新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，黨內(nèi)巡視制度建設(shè)全面提速；黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在完成黨執(zhí)政興國(guó)使命的高度對(duì)待黨的自身發(fā)展，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，落實(shí)到引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，因之再次強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)巡視制度，并在政治實(shí)踐中推進(jìn)了黨內(nèi)巡視的創(chuàng)新性探索。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變化，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。一方面，世界格局正在發(fā)生重大變化，百年未有之大變局條件下世界力量加速調(diào)整，世界正在經(jīng)受前所未有的新挑戰(zhàn)，各種不確定性因素增加，嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)考驗(yàn)著各國(guó)執(zhí)政黨的智慧與能力；另一方面，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧后繼續(xù)向著中國(guó)式現(xiàn)代化方向前行，比既往任何時(shí)候都更接近和更有信心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。但是，行百里者半九十，做好中國(guó)特色社會(huì)主義的下半篇文章的壓力很大，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨同樣面臨如何進(jìn)一步提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。所以，新時(shí)代無(wú)論是被動(dòng)式應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境挑戰(zhàn)的具體任務(wù)，還是主動(dòng)肩負(fù)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大使命，都會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的壓力，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和中國(guó)社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。為此，黨的十九大報(bào)告就圍繞黨的政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政治巡視和構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、黨和國(guó)家監(jiān)督一體化建設(shè)的格局，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力，以及管黨治黨寬松軟的突出問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大提出“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”[14]，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，繼續(xù)發(fā)揮黨的政治巡視的作用，并突出其整改成果的運(yùn)用。

任何時(shí)期的黨內(nèi)巡視都無(wú)法脫離開(kāi)其存在的環(huán)境，以及環(huán)境所賦予它的特定任務(wù)、給予它的時(shí)代壓力。黨內(nèi)巡視嬗變進(jìn)程，除遵循自身內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)機(jī)理之外，還必須處理好對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性，而這種適應(yīng)不是被動(dòng)適應(yīng)，而是一種通過(guò)環(huán)境輸入要求轉(zhuǎn)化為適應(yīng)環(huán)境任務(wù)的主動(dòng)性調(diào)適。所以，特定歷史時(shí)期的巡視嬗變都是適應(yīng)并為完成特定歷史階段黨的建設(shè)任務(wù)的，而這種任務(wù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是指向黨自身發(fā)展的歷史使命的。

三、系統(tǒng)性：黨內(nèi)巡視制度的變革要求

黨內(nèi)巡視制度像任何制度形態(tài)一樣是內(nèi)需的，但不是自足的。黨內(nèi)巡視制度要遵循制度變遷規(guī)律，不斷豐富發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度變革，需要遵循黨內(nèi)巡視制度嬗變的自洽性與交互性機(jī)理，立足系統(tǒng)性推進(jìn)巡視理論、制度與實(shí)踐協(xié)同發(fā)展：既要著眼于黨內(nèi)巡視制度自身建設(shè)，也要對(duì)應(yīng)和回應(yīng)社會(huì)環(huán)境尤其是政治環(huán)境，在此基礎(chǔ)上做好理論研究，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”[15]，推進(jìn)巡視實(shí)踐工作和彰顯巡視效能。

（一）加強(qiáng)巡視理論研究

首先要加強(qiáng)巡視的理論源頭研究。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨，是在馬克思主義指導(dǎo)下創(chuàng)建的，誕生后也是以馬克思主義為指導(dǎo)的。經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，政黨自身成長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)成功的關(guān)鍵是馬克思主義行、中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行。為此，加強(qiáng)巡視理論研究必須重視對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)巡視思想的挖掘。雖然從單純?cè)~匯學(xué)意義上看，無(wú)論是馬克思、恩格斯，還是列寧、斯大林，他們都鮮有論及所謂巡視。但是，巡視作為政黨自上而下監(jiān)督的一種特殊情形，它所遵循的一般原則和要求，與黨內(nèi)監(jiān)督尤其是自上而下的監(jiān)督關(guān)系是十分密切的。經(jīng)典作家雖然鮮有論及巡視，但對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督尤其是自上而下的監(jiān)督形態(tài)，卻有非常豐富的思想。同時(shí)，加強(qiáng)這方面的理論研究，也契合進(jìn)一步豐富黨內(nèi)巡視的理論自洽性，通過(guò)對(duì)經(jīng)典作家相關(guān)理論學(xué)說(shuō)的挖掘、發(fā)展和豐富，進(jìn)一步明確黨內(nèi)巡視這種自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、自外而內(nèi)的監(jiān)督等多向度監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性，以進(jìn)一步從系統(tǒng)論的視角處理各類(lèi)監(jiān)督的關(guān)系，更好地建構(gòu)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。

其次要加強(qiáng)巡視在場(chǎng)理論的研究。黨內(nèi)巡視制度確實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督制度的優(yōu)勢(shì)與特色，但是論及黨內(nèi)巡視出場(chǎng)理論，還得從一般組織視角出發(fā)，按照從一般到特殊的邏輯予以揭示。從一般組織視角看，任何組織之所以成為組織并保持組織的穩(wěn)定性，都應(yīng)是集中式的，強(qiáng)調(diào)自上而下的控制，否則組織便會(huì)四分五裂。工人階級(jí)政黨作為一種特殊的組織，更需要自上而下的組織控制，因?yàn)檫@一組織是外生于既有體制的，是以改造舊世界和建設(shè)新世界為己任的，如若沒(méi)有嚴(yán)格的組織性尤其是自上而下的監(jiān)督，這一組織不可能生存發(fā)展。當(dāng)然，伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨由體制外向體制內(nèi)的轉(zhuǎn)換，經(jīng)由體制外、半體制內(nèi)和體制內(nèi)，其自身在國(guó)家中的地位發(fā)生了很大的變化，其面臨的環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，但黨組織本身作為組織并沒(méi)有變。由此，此時(shí)期黨內(nèi)巡視作為自上而下的監(jiān)督還不能退場(chǎng)，而是根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，以新的姿態(tài)在場(chǎng)。正是基于此，新時(shí)代黨內(nèi)巡視從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，進(jìn)行了系列調(diào)整和變革，使得巡視成為中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督制度中最具特色的領(lǐng)域。但是，新時(shí)代畢竟不同于既往歷史時(shí)期，巡視在場(chǎng)理論還需要結(jié)合時(shí)代再深入研究。

再次要加強(qiáng)巡視實(shí)踐需求理論的研究。黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)巡視實(shí)踐已經(jīng)走在巡視理論前面，巡視理論研究的相對(duì)滯后不僅不符合理論本身發(fā)展的要求，更不符合實(shí)踐發(fā)展要求。實(shí)踐發(fā)展倒逼理論態(tài)勢(shì)雖然短期不會(huì)改變，但長(zhǎng)期來(lái)看必須改變。當(dāng)前，加強(qiáng)黨內(nèi)巡視理論研究增強(qiáng)理論自洽性，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代巡視實(shí)踐中的新問(wèn)題予以回應(yīng)：一是如何推進(jìn)黨內(nèi)巡視工作的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不以領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，切實(shí)走向制度化的道路。目前，我們?cè)谡螌?shí)踐中的巡視推進(jìn)緣于中國(guó)共產(chǎn)黨頂層設(shè)計(jì)，也緣于黨的十八大以來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)力推動(dòng)，下一步應(yīng)從制度建構(gòu)與執(zhí)行的視角強(qiáng)化巡視理論研究。二是如何推進(jìn)巡視結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能放大，要立足結(jié)構(gòu)功能學(xué)說(shuō)等相關(guān)理論，進(jìn)一步研究如何配置巡視機(jī)構(gòu)人員、如何形成巡視巡察結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)與功能對(duì)接，如何將巡視應(yīng)然功能實(shí)化為實(shí)踐中的具體作用。三是如何汲取和運(yùn)用巡視工作歷史中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)巡視工作向著少走曲折之路的方向發(fā)展。根據(jù)歷史發(fā)展進(jìn)程，我們黨的巡視工作時(shí)而強(qiáng)化、時(shí)而弱化，是曲折前行的，如何結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)，從巡視嬗變機(jī)理的視角進(jìn)行深化研究，以推進(jìn)巡視實(shí)踐更為健康、更為快速發(fā)展。

（二）完善黨內(nèi)巡視制度

首先要實(shí)現(xiàn)巡視制度細(xì)化。目前，巡視實(shí)踐與變革遵循的基本制度規(guī)范是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，黨章相當(dāng)于黨內(nèi)憲法，具有最高權(quán)威性，其規(guī)定是方向性、原則性的；黨內(nèi)監(jiān)督條例作為指導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)巡視的基本規(guī)范，是黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)性監(jiān)督法規(guī)體系中位階最高的；黨內(nèi)巡視工作條例則是直接性、針對(duì)性最強(qiáng)的，該條例根據(jù)實(shí)踐進(jìn)行了兩次修改也說(shuō)明其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐回應(yīng)性，因?yàn)閷?shí)踐變化必然要求制度相應(yīng)作出調(diào)整。但是，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》與巡視實(shí)踐要求相比，規(guī)定仍然呈現(xiàn)原則性甚至模糊性，仍然需要細(xì)化，甚至需要推出與此條例對(duì)應(yīng)的各層級(jí)的實(shí)施辦法，以弱化此條例相關(guān)規(guī)定中的模糊性和不確定性。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定的巡視工作人員具備的五項(xiàng)條件比較原則，既沒(méi)有嚴(yán)格限定職位條件，也沒(méi)有規(guī)定是否在職，“細(xì)節(jié)設(shè)置上卻較為粗糙”，“例如沒(méi)有規(guī)定巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的來(lái)源，對(duì)巡視工作人員的身份要求和任用標(biāo)準(zhǔn)也非常模糊”[16]。

其次要實(shí)現(xiàn)巡視制度量化?；凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的原則性規(guī)定，在推進(jìn)巡視制度變革特別是實(shí)踐變革中，必須將原則性規(guī)定具體化甚至量化，以規(guī)避原則本身內(nèi)含且可能被不當(dāng)利用的彈性。比如，條例第四章關(guān)于工作方式和權(quán)限的要求中，部分內(nèi)容表達(dá)較為原則，如“聽(tīng)取被巡視黨組織的工作匯報(bào)和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào)”“與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話”“向有關(guān)知情人詢問(wèn)情況”“提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助”[17]等，其中的“有關(guān)部門(mén)”“其他干部群眾”“有關(guān)知情人”和“有關(guān)單位”放在條例中無(wú)疑是一種準(zhǔn)確的表達(dá)，因?yàn)樽鳛橹笇?dǎo)巡視工作的專(zhuān)門(mén)性條例本身的最高位階決定了它也不可能窮盡所有的所謂“有關(guān)”和“其他”，但是無(wú)論是中央巡視還是省委巡視，抑或是地方各層級(jí)的巡察，每一項(xiàng)開(kāi)展時(shí)都是具體的，制度與實(shí)踐的交互性需將這些原則要求具體化、數(shù)量化，使之更具有可操作性、檢驗(yàn)性。

再次要實(shí)現(xiàn)巡視制度實(shí)化。如果說(shuō)巡視制度原則性規(guī)定量化還拘泥于制度文件本身所謂規(guī)定性方面的話，實(shí)化則更注重實(shí)踐、更注重制度的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)條例精神要求而不是單純的所謂文字規(guī)定。比如，條例第五章工作程序要求，在“巡視組開(kāi)展巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門(mén)和單位了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況”[17]。毫無(wú)疑問(wèn)，這種巡視前的了解是為了更好地開(kāi)展巡視工作，使巡視更具針對(duì)性。所以，只要是符合這種精神，了解針對(duì)的客體未必要受制于如上列舉的兩機(jī)關(guān)和三部門(mén)，只要有利于推進(jìn)巡視工作和便于了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有關(guān)情況，就可以對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)作延伸和拓展，以便有更多機(jī)會(huì)、更好條件，了解被巡視對(duì)象的具體情況，以更好地服務(wù)于巡視，推進(jìn)巡視實(shí)踐工作的實(shí)化。

（三）彰顯巡視制度效能

首先要強(qiáng)化巡視領(lǐng)導(dǎo)力量。巡視制度的效能受制于多種因素，作為自上而下的監(jiān)督樣態(tài)，上級(jí)積極推進(jìn)無(wú)疑是最重要的因素。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量一是要強(qiáng)化巡視制度頂層設(shè)計(jì)，提升巡視制度的科學(xué)化水平，這是巡視制度具備實(shí)踐效能的基礎(chǔ)性因素，制度本身不規(guī)范、不科學(xué)，執(zhí)行起來(lái)也不會(huì)呈現(xiàn)好的效能；二是要強(qiáng)化上級(jí)乃至中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)化巡視的意志，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定地推進(jìn)巡視工作，不斷推進(jìn)巡視走深走實(shí)，彰顯巡視權(quán)威、確保巡視效能；三是要強(qiáng)化巡視巡察有序?qū)禹槙抽_(kāi)展，在巡視巡察體系化和網(wǎng)絡(luò)化中，要形成巡視巡察閉環(huán)，形成巡視巡察對(duì)各級(jí)黨員干部的全覆蓋。當(dāng)然，巡視力量最終還是通過(guò)人員承擔(dān)的，巡視主體是否有高度踐行巡視要求的意志品質(zhì)，是否有強(qiáng)力推進(jìn)巡視工作的執(zhí)行力，也是巡視能否富有效能的關(guān)鍵性因素。因?yàn)橹贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，制度的治理效能在于執(zhí)行力?！皥?zhí)行力則體現(xiàn)為執(zhí)行主體將行動(dòng)方案付諸實(shí)施的綜合性能力，其決定行動(dòng)方案的實(shí)際履行程度及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度”[18]，彰顯巡視制度效能必須強(qiáng)化執(zhí)行主體的綜合性能力。

其次要擴(kuò)大巡視參與力量。中國(guó)共產(chǎn)黨自身性質(zhì)決定了巡視體系本身是開(kāi)放的，巡視與環(huán)境有互動(dòng)性，但巡視系統(tǒng)與外圍環(huán)境并不是截然分開(kāi)甚至對(duì)立的，而是具有統(tǒng)一性。比如，民眾好像是置身于巡視制度之外的環(huán)境因素，但巡視制度本身并不排斥民眾參與到巡視系統(tǒng)中來(lái)，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)在相當(dāng)多的環(huán)節(jié)吸納民眾成為巡視參與力量。所以，確保黨內(nèi)巡視富有效能，既要優(yōu)化巡視隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改善工作人員執(zhí)業(yè)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也要完善巡視機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，擴(kuò)大巡視參與力量。為此，一要完善人民群眾的參與制度，通過(guò)吸納民眾參與增強(qiáng)執(zhí)行主體的自覺(jué)性和審慎性，擴(kuò)大執(zhí)行客體自身問(wèn)題的辨識(shí)度和清晰度。二要推進(jìn)全過(guò)程人民民主，使最廣泛的參與力量參與到最廣泛的巡視程序中來(lái)，實(shí)現(xiàn)參與主體的廣泛性與參與環(huán)節(jié)的廣泛性的統(tǒng)一，“使人民的民主監(jiān)督權(quán)利得到全鏈條、全方位、全覆蓋落實(shí)”[1]167。

再次要加強(qiáng)巡視監(jiān)督力量。從政治理論方面看，權(quán)力是需要監(jiān)督和制衡的，誠(chéng)如阿可頓勛爵所言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！盵19]巡視監(jiān)督作為一種政治權(quán)力，目的是制衡監(jiān)督客體，使被監(jiān)督者按照權(quán)力規(guī)范用權(quán)。但是，巡視監(jiān)督權(quán)也是一種權(quán)力，如果這種巡視監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有規(guī)制，同樣也會(huì)腐敗。從政治現(xiàn)實(shí)看，在黨的十八大之后推進(jìn)巡視制度變革過(guò)程中，仍然有部分巡視監(jiān)督主體發(fā)生腐敗的現(xiàn)象，甚至巡視組的組長(zhǎng)因沒(méi)有遵循巡視監(jiān)督規(guī)范、濫用權(quán)力也腐敗落馬了。所以，無(wú)論是理論還是實(shí)踐層面都提出加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督力量的再監(jiān)督，以規(guī)避“燈下黑”的問(wèn)題。巡視人員作為黨委派出履行政治監(jiān)督職責(zé)的群體，黨委自然有權(quán)力和責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督；同時(shí)，巡視體系內(nèi)部的制衡性制度設(shè)計(jì)也是必需的，像巡視過(guò)程中的集體行動(dòng)原則；再有，還是強(qiáng)調(diào)巡視客體的權(quán)利，巡視要貫徹以人為本的原則，巡視客體有保障自身合法權(quán)利的權(quán)利；另外，依據(jù)巡視嬗變機(jī)理，巡視工作需要民眾廣泛參與監(jiān)督，監(jiān)督巡視主體的缺位、越位行為。

總之，黨內(nèi)巡視的自洽性與交互性決定了黨內(nèi)巡視嬗變既要契合黨內(nèi)矛盾斗爭(zhēng)需要，也要符合特定歷史階段環(huán)境壓力要求。從矛盾原理看，內(nèi)因是主導(dǎo)，外因是條件；中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)決定的歷史使命不僅保障了嬗變方向、提供了持續(xù)不變的內(nèi)生動(dòng)力，還是將外部環(huán)境壓力因素汲取轉(zhuǎn)化為內(nèi)部嬗變緣由的根本所在。所以，新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)巡視科學(xué)化，必須著眼于黨內(nèi)巡視理論、巡視制度，以及巡視制度的實(shí)踐效能，將黨內(nèi)巡視作為一個(gè)大的系統(tǒng)并著眼于系統(tǒng)內(nèi)部治理的科學(xué)化。同時(shí)，通過(guò)馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷優(yōu)化和提升政治生態(tài)品質(zhì)，為黨內(nèi)巡視嬗變提供良好的外圍環(huán)境和條件，也是必須關(guān)注的重要課題。

注釋?zhuān)?/p>

①為適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，1937 年2月10 日，中國(guó)共產(chǎn)黨在《中共中央給中國(guó)國(guó)民黨三中全會(huì)電》中表示愿意將蘇維埃政府改名為“中華民國(guó)特區(qū)政府”。1937 年9 月6 日，陜甘寧邊區(qū)政府成立；10月12日，南京國(guó)民政府行政院第三三三次會(huì)議通過(guò)決議，以任命林祖涵為陜甘寧邊區(qū)政府副行政長(zhǎng)官的方式間接承認(rèn)了邊區(qū)的合法地位。