孫迎年

（江南大學(xué)，214122，江蘇無錫）

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷向著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。隨著目前人工智能、信息通信、數(shù)據(jù)驅(qū)動等技術(shù)的進一步發(fā)展，社會5.0 和超智能社會等新概念不斷提出，社會開始邁向“智慧化”“數(shù)字化”新時代，農(nóng)業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型。對此，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》等政策文件中多次強調(diào)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要性，同時中央在2022 年的1 號文件中明確提出要牢牢守住保障國家糧食安全底線，為解決糧食安全問題，文件中還提出要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中邁出新步伐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級一片叫好中，我們也不能忽視其潛在的風(fēng)險。

1 風(fēng)險社會理論視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素

烏爾里希·貝克首次明確提出了風(fēng)險社會理論。他指出風(fēng)險一直伴隨著人類，隨著人類科學(xué)技術(shù)的進步，人們活動范圍及認知能力、改造能力得以提高，人為風(fēng)險會越來越接近人類社會，最終逐步取代傳統(tǒng)的自然風(fēng)險，成為人類社會風(fēng)險的主要來源[1]。本文試圖以風(fēng)險社會理論視角來分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背后所蘊含的風(fēng)險性，使我們充分認清中國所處的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，有助于我們識別農(nóng)業(yè)風(fēng)險、化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險[2]。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠人力資源的堆積來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的桎梏，將信息作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中組織化程度低、信息遲滯和不對稱、利益分配不均的局面。農(nóng)業(yè)信息傳遞速度的加快，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和無序性，避免造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈“三耦失衡”[3]。但同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個運用現(xiàn)代科技的新型產(chǎn)業(yè)，其本身的安全問題也開始凸顯，風(fēng)險防控越來越具有挑戰(zhàn)性。科技的進步使得人們在應(yīng)對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)風(fēng)險時更加從容，但也使得農(nóng)業(yè)的人為風(fēng)險頻繁暴發(fā)。在這樣的背景下，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)險性研究具有一定的警示意義。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險分析模型概述

從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)歷史演進來看，其轉(zhuǎn)型升級主要依靠四駕馬車來拉動：一是“政策化主導(dǎo)”，二是“市場化運營”，三是“數(shù)字化技術(shù)”，四是“現(xiàn)代化農(nóng)民”。政府政策的主導(dǎo)指明了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，技術(shù)的變革給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在的驅(qū)動力，市場的介入激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的活力，現(xiàn)代農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。但政策、市場、技術(shù)和農(nóng)戶主體都具備其內(nèi)在的風(fēng)險性、邏輯性，因此其發(fā)展常常無法預(yù)料。我們必須清醒意識到，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件、農(nóng)民的素質(zhì)等提出更高的要求，從而誘發(fā)新的風(fēng)險[4]。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由技術(shù)變革所引發(fā)的，在政府、農(nóng)民、市場三種不同主導(dǎo)主體占主導(dǎo)作用時，其風(fēng)險類型也有所不同，本文依此建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險分析模型。圖1 中所提到的各種風(fēng)險類型，即在技術(shù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革的基本作用力的同時，政府、市場、農(nóng)民三個主體各自占據(jù)主導(dǎo)作用時所蘊含的風(fēng)險。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險分析模型圖

3 風(fēng)險社會理論視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險分析

風(fēng)險社會理論認為，風(fēng)險社會是多種風(fēng)險因素共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果，正如貝克在《風(fēng)險社會》一書中所言，風(fēng)險社會是由于一系列特殊的資本、社會、經(jīng)濟、政策和人文因素所共同作用的結(jié)果，正是這些因素無規(guī)律的共同推動使得現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制和人際關(guān)系向著復(fù)雜、多樣、不確定的方向轉(zhuǎn)型”[5]。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代人類認為可以借助科技手段實現(xiàn)征服自然改造自然的目的，這種觀念過于功利化，只看到其所帶來的功利價值而忽視科技所蘊含的內(nèi)生風(fēng)險，這些科技所蘊含的內(nèi)生風(fēng)險可能會引發(fā)極大社會風(fēng)險，甚至危害人類生存的環(huán)境，這種不確定性就是科技風(fēng)險存在的根據(jù)。例如首次制成DDT，其廣泛的應(yīng)用給當時農(nóng)業(yè)帶來了增產(chǎn)增收，其推廣者也獲得了諾貝爾獎的殊榮。但一本名為《寂靜的春天》 一書揭露了DDT 作為農(nóng)藥殺蟲劑給環(huán)境和生態(tài)造成不可逆的影響，由此也給人們敲響了警鐘[2]。

3.1 政府主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險分析

政府政策主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有短期正效應(yīng)，從長期來看具有負效應(yīng)，具有一定的風(fēng)險性。其風(fēng)險性主要表現(xiàn)為：一是地方政府主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很容易引發(fā)尋租現(xiàn)象的發(fā)生，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)可能會為了獲取補助降低成本，利用尋租手段；二是為了降低溝通成本，政府更傾向扶持農(nóng)業(yè)大戶，在此過程中傳統(tǒng)小農(nóng)的利益常常受到侵害，部分農(nóng)民主體在參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中失去土地，最終成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的犧牲品。由于科層制的機制，部分地方政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅僅是為了完成上級下派的任務(wù)，沒有與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，但卻越俎代庖強制性地使用行政手段來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展難逃風(fēng)險。例如德國19 世紀科學(xué)林業(yè)，德國政府從國家視角出發(fā)，從財政收入、材料、燃料考慮，利用行政手段實施林業(yè)科學(xué)化管理，導(dǎo)致生態(tài)失衡、土壤營養(yǎng)不均衡、病蟲害大范圍蔓延。

3.2 市場主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險分析

市場對于促進貿(mào)易并完成資源分配有著決定性的作用，但由于壟斷、信息不對稱、外部性及公共產(chǎn)品等原因，市場也存在滯后、盲目、失靈的現(xiàn)象?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與者可能會出于理性經(jīng)紀人假設(shè)，選擇忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題而追求最大經(jīng)濟效益。如三鹿奶粉事件和“老壇酸菜”等風(fēng)險危機事件的頻繁發(fā)生，究其根本在于市場的逐利性、盲目性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了獲取高利潤而忽視了農(nóng)產(chǎn)品是“為民服務(wù)”的本質(zhì)屬性。此外隨著全球化大市場格局的逐漸形成，外部資本也開始逐漸涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為了滿足壟斷資本的利益訴求和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，大資本通過控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商等一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，完成對農(nóng)業(yè)市場的壟斷。其帶來的壟斷風(fēng)險，一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和競爭遭到破壞，中小企業(yè)不得不退出不對等的市場博弈；二是資本無序擴張，企圖規(guī)避監(jiān)管，埋下了系統(tǒng)性風(fēng)險的隱患。如美國免費為阿根廷提供轉(zhuǎn)基因大豆種子、跨國資本“綁架”巴西農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致糧食危機等案例。

3.3 農(nóng)民主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險分析

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者、執(zhí)行者，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向具有影響作用。隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)的發(fā)展，小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中無法很好地參與其中，面對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，他們面臨著數(shù)字鴻溝的風(fēng)險困境。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)本身具有門檻，傳統(tǒng)小農(nóng)對新技術(shù)的了解和應(yīng)用并不具備適應(yīng)性，部分傳統(tǒng)小農(nóng)群體難免因技術(shù)排斥而游離在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)體系之外，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)懸浮，很容易造成社會的分化加劇，引發(fā)社會風(fēng)險；部分現(xiàn)代農(nóng)戶過于追求經(jīng)濟效益，片面強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的工具性、價值性取向，一味追求經(jīng)濟效益，過量使用農(nóng)藥、化肥、激素等，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有嚴重的負外部性。如法國農(nóng)民反對政府限制農(nóng)藥施用，駕駛拖拉機圍攻巴黎，造成交通阻塞，社會秩序受損。

4 風(fēng)險社會理論視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控模型建構(gòu)

4.1 發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。風(fēng)險一直伴隨在人類社會左右，政府作為社會風(fēng)險的首要治理者與管控者，應(yīng)該樹立起積極的風(fēng)險防范意識，加強風(fēng)險防范教育。政府在制定政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時要保證不“越位”不“缺位”，積極引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時加強對流入農(nóng)業(yè)的跨國資本進行監(jiān)管，防止壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，確保糧食安全，切實做好應(yīng)對任何風(fēng)險挑戰(zhàn)的思想準備，努力將風(fēng)險危機消解于未然，將風(fēng)險化解于無形[6]。

4.2 提高農(nóng)民參與品質(zhì)

農(nóng)民參與品質(zhì)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控效果好壞。提高農(nóng)民參與品質(zhì)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性、獨立性和長遠發(fā)展能力，鼓勵農(nóng)民運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范中，一要大力提高農(nóng)民收入，正如古語所言“倉廩實而知禮節(jié)”。傳統(tǒng)小農(nóng)為了應(yīng)對生存風(fēng)險，只能通過過量施用農(nóng)藥化肥，以實現(xiàn)增產(chǎn)目的，但這引發(fā)了嚴重的環(huán)境和食品安全風(fēng)險。只有通過改善農(nóng)民生存條件才能有效提高農(nóng)民素質(zhì)水平。二是要提高農(nóng)戶的受教育水平，培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范參與主體意識和公共責任意識，降低人力資本風(fēng)險。風(fēng)險就在我們身邊，只有人人參與風(fēng)險防控，風(fēng)險才能得以控制。

4.3 完善市場調(diào)節(jié)機制

風(fēng)險是市場機制的內(nèi)在屬性，市場風(fēng)險不可能完全從根本上消除，但我們能通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素的控制將之控制在“安全度”內(nèi)[7]。合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場制度可以有效降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險災(zāi)害的發(fā)生，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升，但同時制度的不合理容易引發(fā)制度性風(fēng)險。首先，建立相應(yīng)的市場風(fēng)險評估和管理制度，控制好資本流向，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場價格，統(tǒng)籌發(fā)揮政企合作力量，提升市場交易效率，推動農(nóng)業(yè)市場提高自身綜合風(fēng)險防范能力。其次，對大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的收并購加以重視，避免農(nóng)業(yè)市場領(lǐng)域壟斷企業(yè)的誕生，避免引發(fā)壟斷性市場風(fēng)險。最后，提高市場透明度，降低市場買賣雙方間信息不對稱，發(fā)揮積極市場效應(yīng)，解決當前農(nóng)產(chǎn)品流通難的問題。

4.4 反思技術(shù)發(fā)展觀念

過于功利性的科學(xué)技術(shù)發(fā)展觀念導(dǎo)致了人類運用技術(shù)風(fēng)險的產(chǎn)生，因此提高人們對技術(shù)的全面了解，深入了解其可能存在的風(fēng)險是防范現(xiàn)代技術(shù)風(fēng)險的必然要求。這需要我們改變以往對于科學(xué)技術(shù)利用所持有的功利價值觀，反思科技發(fā)展的內(nèi)在價值觀念，以此擺脫技術(shù)循環(huán)陷阱，也就是吉登斯所謂的反思現(xiàn)代性。他提出：“為了避免嚴重而不可逆轉(zhuǎn)的破壞，人們不得不面對的，不只是科技的外部影響，而是也包括限制科技發(fā)展的邏輯。”[8]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時必然要考慮經(jīng)濟效益，但萬萬不能拋開倫理道德、價值理性，應(yīng)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來的益處和風(fēng)險中作出權(quán)衡和選擇，堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一[7]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級中風(fēng)險防范策略詳解見圖2。

圖2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級中風(fēng)險防范策略詳解圖

5 總結(jié)與展望

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，人類試圖利用技術(shù)控制與占有自然，消除不確定性，結(jié)果卻是在一個更大規(guī)模上導(dǎo)致了不確定性和不可預(yù)測性，體現(xiàn)了現(xiàn)代性自身的辯證法?！帮L(fēng)險社會”概念的提出和“另一種現(xiàn)代性”的設(shè)想反映出現(xiàn)代性發(fā)展的一個更高階段的到來即“自反性”現(xiàn)代化階段，在此邏輯鏈條上，科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的提出無疑具有重要理論意義和實踐價值[9]。防范農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。因此，全面了解我國農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險防范的特征，對于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理高質(zhì)量發(fā)展具有重要的價值。不同學(xué)科交叉組合將給未來農(nóng)業(yè)帶來技術(shù)賦能，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將進入新維度，同時新的風(fēng)險也將出現(xiàn)，對此我們應(yīng)該作好應(yīng)對的準備。