□謝維新

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)社區(qū)教育自20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，經(jīng)歷了從學(xué)校教育社會(huì)化到面向社區(qū)全體成員開(kāi)展教育活動(dòng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，其中社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，承擔(dān)了區(qū)域社區(qū)教育的指導(dǎo)職能，這在教育部2004 年和2016 年兩個(gè)社區(qū)教育指導(dǎo)文件中得以充分體現(xiàn)，其中《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)）明確，社區(qū)學(xué)院要負(fù)責(zé)“課程開(kāi)發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究”等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作[1]；2007 年上海市教委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)本市社區(qū)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，社區(qū)學(xué)院應(yīng)該“指導(dǎo)和服務(wù)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)學(xué)校及各類(lèi)辦學(xué)點(diǎn)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)基層學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)”[2]；也有研究把這種指導(dǎo)能力概括為“調(diào)度資源、協(xié)調(diào)多元主體等表現(xiàn)出的能力”，并認(rèn)為這是“社區(qū)教育工作團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)和工作能力的具體體現(xiàn)”[3]?？v觀我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的30 多年歷程，社區(qū)學(xué)院圍繞指導(dǎo)能力建設(shè)也經(jīng)歷了從探索式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)程，其指導(dǎo)能力也由相對(duì)缺失逐步走向基本完善，并伴隨著新形勢(shì)和新要求的變化而不斷調(diào)整與提升，從而奠定了社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中的龍頭地位。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要把“構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系”作為教育事業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)。在此背景下，加快社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展將勢(shì)在必行，社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)能力必然面臨重構(gòu)的可能與必要。通常認(rèn)為，質(zhì)量是用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品的適用性[4]，以及“產(chǎn)品符合規(guī)定要求的程度”[5]，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T19000：2016）認(rèn)為質(zhì)量是“客體的一組固有特性滿(mǎn)足要求的程度”，由此我們不難推演高質(zhì)量的內(nèi)涵?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”[6]，其關(guān)鍵詞就是實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、公平、均衡”的教育，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，這是對(duì)教育高質(zhì)量比較全面的概括。鑒于此，新時(shí)期社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源、更加公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及更加均衡的學(xué)習(xí)服務(wù)，體現(xiàn)“新時(shí)代的發(fā)展要求”“高水平的教學(xué)服務(wù)”以及“高效能的系統(tǒng)循環(huán)”[7]，同時(shí)也必然為社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力賦予新內(nèi)涵、帶來(lái)新困境、引發(fā)新思考。本研究站在新時(shí)代的歷史方位，立足教育高質(zhì)量發(fā)展的視角，結(jié)合我國(guó)起步較早、基礎(chǔ)較好、體系較為完備的上海地區(qū)的社區(qū)學(xué)院作為研究對(duì)象，探究社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育指導(dǎo)能力提升的新路徑。

二、高質(zhì)量視域下社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力提升的新內(nèi)涵

從以往的社區(qū)教育實(shí)踐和認(rèn)識(shí)看，社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育指導(dǎo)能力提升主要局限在對(duì)區(qū)域社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面。但基于“優(yōu)質(zhì)、公平、均衡”的教育高質(zhì)量發(fā)展理念和要求，社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力提升需要進(jìn)一步向整合教學(xué)資源、創(chuàng)新教學(xué)方式及增強(qiáng)教學(xué)治理等外延拓展。

（一）更加突出社會(huì)資源整合的指導(dǎo)能力

與學(xué)校教育一樣，社區(qū)教育也需要豐富的教學(xué)資源，不僅指學(xué)校教學(xué)資源，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)“一切可供社區(qū)教育活動(dòng)利用和開(kāi)發(fā)的資源”[8]，包括課程資源、人力資源、場(chǎng)地資源、設(shè)施資源等。據(jù)對(duì)上海本地200 多所街道社區(qū)學(xué)校的現(xiàn)狀分析，社區(qū)學(xué)校的課程資源主要由社區(qū)教育系統(tǒng)提供，師資由教育系統(tǒng)的專(zhuān)職教師及社會(huì)志愿者等組成，場(chǎng)地包括學(xué)校自有場(chǎng)地、街道文化中心場(chǎng)地等，設(shè)施主要由教育部門(mén)或街鎮(zhèn)提供，因此社區(qū)教育的教學(xué)資源來(lái)源基本是比較單一和固定的，雖然不乏也有文體、科普、民政、養(yǎng)老等部門(mén)提供的可用作教學(xué)的資源，但總體體量較小。因此，社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域社區(qū)教育指導(dǎo)部門(mén)，多年來(lái)主要集中于加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部課程開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、環(huán)境改善等教學(xué)范疇的指導(dǎo)能力建設(shè)，并成為社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力建設(shè)的主要內(nèi)容，這也是社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力建設(shè)所經(jīng)歷的一個(gè)基本過(guò)程。

然而，社區(qū)教育又不同于學(xué)校教育，其教育對(duì)象從搖籃到拐杖，教學(xué)場(chǎng)所從田間到樓宇，學(xué)習(xí)內(nèi)容呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的特點(diǎn)，而且不同學(xué)員群體的學(xué)習(xí)需求存在較大的差異性；同時(shí)，隨著人民群眾對(duì)美好生活新的追求和向往，學(xué)習(xí)需求的多元化趨勢(shì)不斷加快，尤其對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的要求越來(lái)越高，而且這種趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越突出，這既是新時(shí)代社區(qū)教育的內(nèi)在需求，更是教育高質(zhì)量發(fā)展的根本追求?；谛枨笈c認(rèn)知的改變，社區(qū)教育單靠原有的教育系統(tǒng)來(lái)提供教學(xué)資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且很難達(dá)到優(yōu)質(zhì)、均衡的要求。其實(shí)，社區(qū)中蘊(yùn)藏著豐富的可供教學(xué)的資源，比如轄區(qū)學(xué)校的資源，場(chǎng)館資源，工會(huì)、婦聯(lián)等條線(xiàn)資源，社會(huì)組織資源等等，這些資源具有專(zhuān)業(yè)、質(zhì)優(yōu)等特點(diǎn)，是社區(qū)教育最有價(jià)值、最可共享的資源，近年來(lái)上海在市、區(qū)兩個(gè)層面設(shè)立的體驗(yàn)基地、人文行走點(diǎn)位、社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)等，就是整合社會(huì)資源的初步嘗試。

鑒于此，需要更大范圍、更大力度整合轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)可供開(kāi)展社區(qū)教育的資源。研究認(rèn)為，資源整合作為異質(zhì)性資源集合、處理與優(yōu)化的理念，多見(jiàn)于供應(yīng)鏈物流管理、業(yè)務(wù)流程再造等企業(yè)管理領(lǐng)域[9]，在社區(qū)教育中就是指對(duì)不同部門(mén)、不同性質(zhì)的教學(xué)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源多元共享。為此，社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)范圍需要進(jìn)一步突破社區(qū)教育系統(tǒng)的局限，進(jìn)一步向整合社會(huì)資源拓展，旨在幫助街鎮(zhèn)及社區(qū)學(xué)校用好、用活社會(huì)資源，其能力提升的維度也需要相應(yīng)拓展。這種能力通過(guò)指導(dǎo)街鎮(zhèn)以社區(qū)學(xué)校為陣地，匯聚政府、社會(huì)、學(xué)校等力量，融合各類(lèi)有形資源和無(wú)形資源，打造資源生態(tài)鏈，形成社區(qū)教育資源的優(yōu)質(zhì)供給、高效供給，可以最大化地滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。

（二）更加注重?cái)?shù)字教學(xué)創(chuàng)新的指導(dǎo)能力

多年來(lái)，社區(qū)教育系統(tǒng)一直致力于推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)，其主要內(nèi)容是建設(shè)數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)和資源，探索數(shù)字化教學(xué)方式，在數(shù)字化教學(xué)方面取得了一定進(jìn)展。其中，社區(qū)學(xué)院擔(dān)負(fù)著區(qū)域數(shù)字化教學(xué)的指導(dǎo)工作，在社區(qū)教育多級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮了數(shù)字化教學(xué)的重要指導(dǎo)作用。以上海為例，截至2014 年底，17 個(gè)區(qū)縣全部建立了區(qū)級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)站平臺(tái)，其中建設(shè)最早2006 年，最晚也于2014 年11 月開(kāi)通，承辦單位基本上是以區(qū)社區(qū)學(xué)院為主[10]，體現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院在區(qū)域數(shù)字化教學(xué)中的指導(dǎo)中心地位。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)能力主要體現(xiàn)在數(shù)字化教學(xué)的一般性應(yīng)用方面，包括推動(dòng)區(qū)域社區(qū)教育數(shù)字化基本建設(shè)，幫助基層運(yùn)用數(shù)字化手段進(jìn)行教學(xué)，開(kāi)展區(qū)域數(shù)字化教學(xué)管理等。

如今，在教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，社區(qū)教育數(shù)字化教學(xué)將步入發(fā)展新階段?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要“加快信息化時(shí)代教育變革”，這就要求社區(qū)教育要進(jìn)一步探索多樣化數(shù)字化教學(xué)方式，不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民“泛在可選”的學(xué)習(xí)需求，解決社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不等、優(yōu)質(zhì)資源不足的狀況；同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的日新月異，社區(qū)數(shù)字化教學(xué)已從最初的網(wǎng)站化、平臺(tái)化教學(xué)進(jìn)入智能化、智慧化教學(xué)的新境界，數(shù)字化學(xué)習(xí)將成為社區(qū)居民的重要學(xué)習(xí)方式。因此，這個(gè)階段的數(shù)字化教學(xué)與以往有著本質(zhì)的不同，以前社區(qū)教育數(shù)字化教學(xué)著力工具型，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型，體現(xiàn)了從數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用向數(shù)字化教學(xué)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，這樣才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育真正的變革，由此社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)能力將產(chǎn)生一次新的突變。

新時(shí)期，社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力將體現(xiàn)在推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)不斷創(chuàng)新這一關(guān)鍵點(diǎn)上。作為區(qū)域社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)院應(yīng)構(gòu)建互聯(lián)互通、靈活開(kāi)放的智慧學(xué)習(xí)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能化教學(xué)、管理與服務(wù)的公共平臺(tái)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，促使區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民隨時(shí)、隨地、隨需參與社區(qū)教育。其服務(wù)框架包括：服務(wù)維度形成一站式的線(xiàn)上綜合學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)架社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)、社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)等多級(jí)智慧學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)；資源維度體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)適需的數(shù)字資源，在技術(shù)支持服務(wù)的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)推送學(xué)習(xí)資源；用戶(hù)維度靈活抓取在線(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)者行為畫(huà)像，動(dòng)態(tài)更新學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特征和需求偏好，優(yōu)化學(xué)習(xí)者的體驗(yàn)度和感受度（見(jiàn)圖1）。

圖1 社區(qū)學(xué)院智慧學(xué)習(xí)環(huán)境服務(wù)框架

（三）更加強(qiáng)調(diào)教育治理變革的指導(dǎo)能力

從我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，政府及教育業(yè)務(wù)部門(mén)在推進(jìn)社區(qū)教育過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，促進(jìn)了社區(qū)教育的跨越式發(fā)展，這在發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤為突出。上海自開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作以來(lái)，在政府的有力推動(dòng)下，率先完成了社區(qū)學(xué)院架構(gòu)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)涵化及優(yōu)質(zhì)化建設(shè)目標(biāo)； 加大力度開(kāi)展社區(qū)教育課程建設(shè)和資源建設(shè)，形成了市、區(qū)及街鎮(zhèn)三級(jí)社區(qū)教育課程體系；建立了上海學(xué)習(xí)網(wǎng)，建設(shè)在線(xiàn)課程3 萬(wàn)多門(mén)，電子書(shū)刊7 萬(wàn)多冊(cè)[11]，鏈接了各區(qū)的學(xué)習(xí)網(wǎng)，整合了老年教育慕課、老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、體驗(yàn)基地等學(xué)習(xí)平臺(tái)等；建立了一批體驗(yàn)基地和人文行走線(xiàn)路，率先開(kāi)展數(shù)字場(chǎng)景建設(shè)等等。在此背景下，社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的著力點(diǎn)很明確，就是體現(xiàn)自上而下、教育部門(mén)為主的指導(dǎo)格局，其指導(dǎo)作用也是很明顯的，對(duì)社區(qū)教育發(fā)展具有積極意義。但這種指導(dǎo)特點(diǎn)是政府主導(dǎo)的、單向的、自上而下的、體系內(nèi)的，其性質(zhì)是傳統(tǒng)的“管理”思路與方式。

從教育高質(zhì)量發(fā)展的要求看，社區(qū)教育應(yīng)該提供符合學(xué)習(xí)者需求的“優(yōu)質(zhì)、公平、均衡”的多樣化教育服務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者處于核心地位，而單向的、自上而下的、體系內(nèi)的教育服務(wù)是很有限的，這就需要社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”的根本轉(zhuǎn)變，雖然兩者一字之差，但存在根本區(qū)別。根據(jù)治理的內(nèi)涵和要求，治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的主體是多元的，除了政府，還有社會(huì)組織、公民個(gè)體、企業(yè)等；同時(shí)，治理強(qiáng)調(diào)主體之間是一種平等關(guān)系，具有包容性、協(xié)商性等特點(diǎn)；治理更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的參與和關(guān)注，注重社會(huì)各方的積極性。早在2014 年，教育部等七部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》就指出，要“培育多元社區(qū)教育主體，支持社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)、自我教育，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力。”[12]就是說(shuō)，政府早就強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育需要治理變革，如今教育高質(zhì)量發(fā)展將再一次催化、深化這一變革，同時(shí)要求社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力需要在治理上進(jìn)一步發(fā)力。

社區(qū)教育是植根于“社區(qū)”的教育形式，與社區(qū)有著天然的聯(lián)系。我國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)家陳乃林認(rèn)為，把社區(qū)微治理、微服務(wù)、微學(xué)習(xí)放在一起加以研究，是社區(qū)(老年)教育發(fā)展到現(xiàn)階段的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)[13]。為此，社區(qū)學(xué)院需要以教育治理推進(jìn)社區(qū)治理，在所在社區(qū)中動(dòng)員多元主體參與，更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求得以滿(mǎn)足、學(xué)習(xí)成果得以轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)出較強(qiáng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)性。體現(xiàn)在：積極協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)教育基層治理主體，包括教育行政部門(mén)、社區(qū)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)、睦鄰點(diǎn)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等，共同參與社區(qū)教育建設(shè)，共享社區(qū)教育治理成果；統(tǒng)籌指導(dǎo)社區(qū)教育資源和內(nèi)容的再設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，例如公民教育、法治教育、科學(xué)教育，引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立自我教育、自我管理與自我服務(wù)的意識(shí)，引領(lǐng)居民參與到社區(qū)治理活動(dòng)，通過(guò)“善學(xué)”達(dá)成“善治”；統(tǒng)籌指導(dǎo)各類(lèi)基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)點(diǎn)，這些基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是居民參與社區(qū)教育、社區(qū)治理活動(dòng)的重要載體和平臺(tái)。

三、影響社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力提升的制約因素

教育高質(zhì)量發(fā)展為社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力勾畫(huà)了新的內(nèi)涵，提出了新的提升方向。然而，鑒于我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際，社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的提升會(huì)受到來(lái)自各個(gè)方面的制約，能力提升的路徑注定不會(huì)一帆風(fēng)順。

（一）體制制約：社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力支撐不足

體制是社區(qū)學(xué)院能力有效發(fā)揮的根本保證，影響社區(qū)教育指導(dǎo)能力的強(qiáng)度和力度。上海作為全國(guó)最早開(kāi)展社區(qū)教育的省市之一，在市委、市政府的大力推進(jìn)下，逐步形成了“市指導(dǎo)委、區(qū)推進(jìn)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，社會(huì)廣泛參與，社區(qū)自主活動(dòng)”的管理體制[14]。雖然，從市、區(qū)、街鎮(zhèn)到村居都普遍建立了社區(qū)教育管理體制，并確立了各方參與、相互協(xié)同的機(jī)制。然而，多年的體制運(yùn)行也暴露出來(lái)很多瓶頸問(wèn)題。一是體制弱化，上海在2006 年前后各區(qū)分別建立的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)及辦公室，目前很多處于非常規(guī)運(yùn)行狀況，作用發(fā)揮很弱；二是協(xié)調(diào)缺乏，委員會(huì)成員幾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，除教育部門(mén)外其他部門(mén)職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，各方參與的積極性不高，也缺乏相應(yīng)的制度保障；三是機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，近年來(lái)，區(qū)以及以下的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能分解、機(jī)構(gòu)重組或解體等情況，社區(qū)教育辦學(xué)陣地受到較大影響，而且各區(qū)之間也是相互影響。

因此，現(xiàn)行體制在領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和協(xié)調(diào)力等方面對(duì)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力發(fā)揮具有嚴(yán)重制約。首先，教育高質(zhì)量發(fā)展要求社區(qū)學(xué)院具有指導(dǎo)社區(qū)整合資源、擴(kuò)大教育供給的能力，但現(xiàn)行體制使社區(qū)學(xué)院在指導(dǎo)過(guò)程中，很難得到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層面的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，無(wú)意中經(jīng)常造成“指導(dǎo)越位”“指導(dǎo)缺位”“指導(dǎo)錯(cuò)位”等情況。比如社區(qū)學(xué)院在指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展“社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”“人文行走”工作時(shí)，需要與文化、民政等部門(mén)配合，但文化或民政部門(mén)易產(chǎn)生社區(qū)學(xué)院“越位”的感覺(jué)，從而使指導(dǎo)工作難以進(jìn)行下去。其次，社區(qū)學(xué)院在指導(dǎo)社區(qū)推進(jìn)數(shù)字教學(xué)創(chuàng)新過(guò)程中，也會(huì)受到來(lái)自體制的種種限制，尤其涉及經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等數(shù)字化環(huán)境建設(shè)中，遇到很大的問(wèn)題。比如，現(xiàn)在很多區(qū)依托本社區(qū)的智慧活動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)智慧學(xué)習(xí)場(chǎng)景，由于這些智慧活動(dòng)場(chǎng)景歸區(qū)科委和社區(qū)辦管理，但作為社區(qū)教育體制成員單位的科委和社區(qū)辦缺乏認(rèn)識(shí)，社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)工作就很難施展，很多智慧場(chǎng)景建設(shè)和應(yīng)用只能停留在淺表面，很難深入。此外，社區(qū)學(xué)院在指導(dǎo)社區(qū)推進(jìn)教學(xué)治理變革過(guò)程，困難也是同樣的。

（二）機(jī)制制約：社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力活力缺乏

這里的機(jī)制是指社區(qū)學(xué)院與區(qū)域社區(qū)教育利益相關(guān)方相互協(xié)同、相互支持、相互制約的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，機(jī)制本身是一個(gè)并不完全受體制約束的方式，只是連接利益相關(guān)方的橋梁。早在2006年，在上海市委、市府《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的指引下，社區(qū)學(xué)院逐步建立起了與區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)、場(chǎng)館等單位的協(xié)同機(jī)制，正是由于這個(gè)機(jī)制的形成，使區(qū)域社區(qū)教育成為社會(huì)各個(gè)方面共同關(guān)心和積極參與的工作，也有利于社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)工作。其間，社區(qū)中開(kāi)展的“社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”“體驗(yàn)學(xué)習(xí)基地”“人文行走”等，都得益于各種機(jī)制的支持，比如共建機(jī)制、合作機(jī)制等。近年來(lái)，由于政府職能的變化，相關(guān)政策的推出，尤其是三年疫情帶來(lái)的社會(huì)大環(huán)境的變化，各方的參與積極性趨弱，使這種機(jī)制受到了較大的影響，相關(guān)機(jī)制或難以形成，或運(yùn)行不暢，抑或名存實(shí)亡等等。

機(jī)制的缺失或失靈，必然造成社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的乏力，因?yàn)闄C(jī)制在處理與社區(qū)相關(guān)方關(guān)系時(shí)是潤(rùn)滑劑、動(dòng)力源。在教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，要進(jìn)一步拓展資源，符合社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，核心問(wèn)題就是社區(qū)學(xué)院如何依托相關(guān)機(jī)制指導(dǎo)社區(qū)推進(jìn)社區(qū)教育。比如，整合資源除了體制保障外，機(jī)制更為靈活有效，社區(qū)學(xué)院可以與利益相關(guān)方在一個(gè)共同的利益共同體中，通過(guò)相關(guān)機(jī)制對(duì)社區(qū)教育開(kāi)展指導(dǎo)，比如對(duì)于文化資源、場(chǎng)景資源、科普資源等，社區(qū)學(xué)院可以依托機(jī)制的作用，指導(dǎo)社區(qū)把上述資源轉(zhuǎn)化成學(xué)習(xí)資源，并運(yùn)用于社區(qū)教育。其次，在數(shù)字教學(xué)創(chuàng)新中，對(duì)于平臺(tái)、資源等硬件建設(shè)及相關(guān)技術(shù)支持服務(wù)等，社區(qū)學(xué)院可以依托存在于社區(qū)中的各種機(jī)制推進(jìn)指導(dǎo)工作，可以做到“不為我所有，但可為我所用”的效果。還有，社區(qū)學(xué)院要指導(dǎo)社區(qū)促進(jìn)多元主體參加社區(qū)教育，完全有賴(lài)于機(jī)制的支撐。總體上，我們需要看到機(jī)制的重要性以及機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷消除機(jī)制中各種不利因素。

（三）隊(duì)伍制約：社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力基礎(chǔ)薄弱

這里的隊(duì)伍是指社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育指導(dǎo)教師隊(duì)伍，其能力水平是社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的關(guān)鍵，決定指導(dǎo)能力的水平及指導(dǎo)的效果。從政策層面看，教育行政部門(mén)還沒(méi)有對(duì)社區(qū)學(xué)院教師的指導(dǎo)能力作過(guò)明確的規(guī)定。早在2013 年，教育部職成司在《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》中，對(duì)社區(qū)教育中的管理人員、專(zhuān)職教學(xué)人員的基本崗位職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但并未明確社區(qū)學(xué)院教師崗位的指導(dǎo)性工作職責(zé)與規(guī)范。2020 年，上海市教委印發(fā)了《上海市社區(qū)教育教師專(zhuān)業(yè)能力指南》，從教學(xué)能力、管理能力、策劃能力、輔導(dǎo)能力、研究能力、推介能力、信息能力七大方面對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)能力提出具體要求，但并沒(méi)有將指導(dǎo)能力列為教師的基本能力，使社區(qū)學(xué)院教師在指導(dǎo)基層社區(qū)教育中職責(zé)模糊。

社區(qū)學(xué)院教師數(shù)量和質(zhì)量參差不齊，指導(dǎo)能力不容樂(lè)觀。以上海為例，目前社區(qū)學(xué)院的教師隊(duì)伍組成比較復(fù)雜，身份有成人高校、中小學(xué)或其他學(xué)校教師以及相關(guān)研究人員，上海大部分社區(qū)學(xué)院都集成人高教、非學(xué)歷培訓(xùn)、社區(qū)教育和老年教育于一身，其中承擔(dān)社區(qū)教育指導(dǎo)職能的只是某個(gè)部門(mén)或某部分人員，如長(zhǎng)寧區(qū)有13 人，徐匯區(qū)有15 人，靜安區(qū)有7 人，普陀區(qū)有6 人等，而且很多教師是從其他部門(mén)轉(zhuǎn)崗的，社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)欠缺，平均年齡偏高，數(shù)字素養(yǎng)偏低。由于教師數(shù)量偏少加上業(yè)務(wù)工作繁重，教師大部分時(shí)間都在努力完成上級(jí)布置的工作，很難有精力主動(dòng)開(kāi)展有區(qū)域特色的社區(qū)教育活動(dòng)，難以深入對(duì)各級(jí)各類(lèi)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)活動(dòng)，不可避免地導(dǎo)致教師的指導(dǎo)能力停滯不前、浮于表面。

相關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)教育教師正面臨人員來(lái)源分散、崗位無(wú)認(rèn)定序列、培養(yǎng)無(wú)專(zhuān)門(mén)路徑等困境[15]，制約著社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的提升。社區(qū)教育不同于普通學(xué)校教育，作為面向區(qū)域全體居民、教育內(nèi)容全面、教育形式多元的教育類(lèi)型，其在教學(xué)安排、學(xué)員組織、服務(wù)社區(qū)等方面都更加復(fù)雜，亟需專(zhuān)業(yè)化的提升。站在教育高質(zhì)量的視角，如果從指導(dǎo)能力提升的三個(gè)新內(nèi)涵看，指導(dǎo)能力還包括幾項(xiàng)重要能力，比如社會(huì)資源整合能力、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力以及教學(xué)治理的協(xié)調(diào)能力等，這對(duì)于本來(lái)就比較薄弱的社區(qū)學(xué)院教師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是難以勝任的。

四、促進(jìn)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力提升的路徑選擇

在教育高質(zhì)量發(fā)展背景下思考社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力提升問(wèn)題，需要整體的思維、科學(xué)的方法、有效的策略，其基本思路就是聚焦制約因素、著力教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和要求，從而尋求系統(tǒng)的提升路徑。

（一）完善制度環(huán)境

制度環(huán)境是指提升指導(dǎo)能力所依托的外部保障條件，是促進(jìn)指導(dǎo)能力提升的首要前提和基礎(chǔ)。我們不禁要問(wèn)，為什么好的體制很難穩(wěn)固、好的機(jī)制很難持續(xù)、好的隊(duì)伍很難形成，比如上海各區(qū)先后成立的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)，這是一個(gè)多方協(xié)同參與的綜合體制，對(duì)于上海社區(qū)教育發(fā)展具有關(guān)鍵作用，但隨著時(shí)間的推移、人員的更迭等因素，這一體制逐漸有所弱化、虛化，究其原因就是缺乏有力的制度保證。強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境，并不是為社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力制定專(zhuān)門(mén)的制度，而是把制度建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮，從而為指導(dǎo)能力提供系統(tǒng)性的保障，其中關(guān)鍵就是體制保障、機(jī)制保障和隊(duì)伍保障。

為此，需要在制度層面理順社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，就是進(jìn)一步明確社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)職能，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）不同層面的聯(lián)動(dòng)，由教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)與同級(jí)其他委辦局的關(guān)系，由社區(qū)學(xué)院作為實(shí)施主體加強(qiáng)與相關(guān)單位、部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)單位資源的互融共享，最終形成社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)社區(qū)教育的合力。同時(shí)，需要進(jìn)一步暢通社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制，倡導(dǎo)多元主體聯(lián)動(dòng)，尤其要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，更加有效地發(fā)揮社會(huì)組織在增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力中的作用。還有，就是把隊(duì)伍建設(shè)納入教育系統(tǒng)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體框架中，明確社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)教師的身份、職能、地位和作用等，做到在繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定以及待遇等方面有政策可依，從而鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師加入社區(qū)教育教師隊(duì)伍行列。

有了制度保證，社區(qū)學(xué)院可以消除體制、機(jī)制及隊(duì)伍等因素制約，充分發(fā)揮大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐的作用，打破社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)工作中存在的“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等不正常的現(xiàn)象，形成多元主體共同參與社區(qū)教育治理的新格局，暢通各單位、部門(mén)參與渠道，為社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的發(fā)揮提供有效的路徑，從而推動(dòng)社會(huì)力量以大規(guī)模、高質(zhì)量的資源供給來(lái)滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，讓盡可能多的社區(qū)居民都能“有學(xué)上，上好學(xué)”，從而不斷契合社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）深化學(xué)院內(nèi)涵

學(xué)院內(nèi)涵是社區(qū)學(xué)院體現(xiàn)出的最本質(zhì)的特征，是學(xué)院內(nèi)在屬性的具體體現(xiàn)，包括管理、服務(wù)、教學(xué)、科研等綜合能力和水平。我們注重社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力，總是把學(xué)院總體能力作為參考背景，強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)院自身是有內(nèi)涵的，學(xué)院是注重內(nèi)涵建設(shè)的。以上海為例，近年來(lái)隨著社區(qū)教育科研工作的不斷深入，許多社區(qū)學(xué)院設(shè)立的科研管理部門(mén)，以加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)科研工作的指導(dǎo)，結(jié)果表明：學(xué)院的科研水平影響并決定了基層的科研水平。同樣，學(xué)院管理、服務(wù)、教學(xué)等方面的水平對(duì)相應(yīng)指導(dǎo)能力的影響也是一樣的，其正向或反向效應(yīng)也是非常一致的，充分體現(xiàn)了深化學(xué)院內(nèi)涵的重要性。

深化學(xué)院內(nèi)涵的關(guān)鍵是優(yōu)化教師隊(duì)伍，因?yàn)榻處熌芰εc社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力直接相關(guān)?；谏鐓^(qū)教育工作的全民性、社會(huì)性等特征，社區(qū)學(xué)院需要不斷優(yōu)化教師的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、素質(zhì)，形成合理的人才培養(yǎng)梯度，建立系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)化、多層次的教師培養(yǎng)機(jī)制。關(guān)于教師的指導(dǎo)能力，需要重點(diǎn)把握教育高質(zhì)量發(fā)展所需要的相關(guān)能力，通過(guò)建立相應(yīng)的制度、培訓(xùn)等，引導(dǎo)教師在社區(qū)教育指導(dǎo)工作中積極思考，具備動(dòng)員更多主體合作并參與社區(qū)教育的溝通力，以及時(shí)時(shí)處處挖掘各類(lèi)學(xué)習(xí)資源的敏銳力；同時(shí)，培育數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)智慧學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力和數(shù)字教學(xué)的設(shè)計(jì)能力，依托開(kāi)放教育的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升教師在線(xiàn)授課、直播教學(xué)等應(yīng)用能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)智慧泛在的學(xué)習(xí)環(huán)境和創(chuàng)新的學(xué)習(xí)方式；此外，也需要引導(dǎo)教師從專(zhuān)業(yè)發(fā)展走向全面發(fā)展，不斷勝任社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)職能所賦予的多重角色——學(xué)習(xí)活動(dòng)組織者、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究者、社區(qū)團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)者、品牌項(xiàng)目策劃者、優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)者、學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)者、社區(qū)治理參與者等。

教師是社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的直接體現(xiàn)者，是教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施者和執(zhí)行者，對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)是直接的、顯性的。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出，教師“是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石?！盵16]因此，社區(qū)學(xué)院通過(guò)充分調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)性和能動(dòng)性，可以更好地整合社區(qū)資源，讓社區(qū)居民獲得更加豐富、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)的資源；通過(guò)教師的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)多元主體參與社區(qū)教育；同時(shí)，依托教師良好的數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字化教學(xué)方式，為社區(qū)居民提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇。

（三）健全評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制是指對(duì)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力及其指導(dǎo)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的運(yùn)行方式，旨在提升指導(dǎo)能力、促進(jìn)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，這與新時(shí)代“辦好人民滿(mǎn)意的教育”的理念是同向而行的。依據(jù)教育評(píng)價(jià)基本原理，教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值作出判斷，以期達(dá)到教育價(jià)值增值的過(guò)程[17]。因此，教育評(píng)價(jià)可以對(duì)社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育指導(dǎo)能力進(jìn)行診斷，分析影響能力的因素、存在問(wèn)題、產(chǎn)生原因，并提出改進(jìn)建議；評(píng)價(jià)可以將指導(dǎo)能力與指導(dǎo)效果進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對(duì)指導(dǎo)過(guò)程進(jìn)行價(jià)值判斷，分析指導(dǎo)能力對(duì)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度，從而精準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的有效發(fā)揮。由此可見(jiàn)，上述指導(dǎo)能力評(píng)價(jià)兼具診斷性、過(guò)程性和總結(jié)性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的綜合性特征。以上?，F(xiàn)狀為例，目前對(duì)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力的評(píng)價(jià)尚未形成系統(tǒng)做法，但評(píng)價(jià)常常出現(xiàn)在其它評(píng)價(jià)或評(píng)估中，比如在社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)等評(píng)估中常包含對(duì)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)以及社區(qū)學(xué)校接受社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)的指標(biāo)，由此也為開(kāi)展社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力評(píng)價(jià)提供了有益的借鑒。

社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力并不是一個(gè)孤立的評(píng)價(jià)對(duì)象，它與教育整體發(fā)展、社區(qū)教育發(fā)展以及社區(qū)學(xué)院發(fā)展密切相關(guān)，需要注重協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，指導(dǎo)能力評(píng)價(jià)可以與相關(guān)教育評(píng)價(jià)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括：與各項(xiàng)社區(qū)教育評(píng)價(jià)結(jié)合，比如學(xué)習(xí)型社區(qū)、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育課程、社區(qū)教育教師等評(píng)價(jià)，指導(dǎo)能力在這些評(píng)價(jià)中都能得到體現(xiàn)；與社區(qū)學(xué)院發(fā)展或內(nèi)涵評(píng)價(jià)相結(jié)合，這種評(píng)價(jià)必然包含對(duì)指導(dǎo)能力的評(píng)價(jià)，而且是重點(diǎn)；與教育現(xiàn)代化督導(dǎo)或評(píng)價(jià)結(jié)合，這是一項(xiàng)比較綜合的教育評(píng)價(jià)，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期各地區(qū)教育評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，與教育高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)，可以通過(guò)對(duì)指導(dǎo)能力的過(guò)程性評(píng)價(jià)，分析對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用與效果。其次，可以引進(jìn)多元主體評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)中的利益相關(guān)者，如社區(qū)管理部門(mén)、街道、學(xué)校以及教師本身、學(xué)習(xí)者等參與評(píng)價(jià)，其中學(xué)習(xí)者對(duì)指導(dǎo)能力效果的評(píng)價(jià)是最為關(guān)鍵的。還有，根據(jù)社區(qū)教育特點(diǎn)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，既注重過(guò)程評(píng)價(jià)也注重結(jié)果評(píng)價(jià)，既注重分散評(píng)價(jià)也強(qiáng)調(diào)集中評(píng)價(jià)，既注重教育系統(tǒng)評(píng)價(jià)也強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)等，由此“可以揚(yáng)多種評(píng)價(jià)形式之所長(zhǎng)，避一種評(píng)價(jià)形式之所短，形成各種評(píng)價(jià)形式的互補(bǔ)，充分發(fā)揮各種評(píng)價(jià)形式的綜合和互補(bǔ)效應(yīng)”[18]。

評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，有助于教育行政部門(mén)或社區(qū)學(xué)院了解指導(dǎo)能力存在的問(wèn)題，包括各種制約因素、自身能力水平、指導(dǎo)方式方法等，及時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的策略，不斷適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求；同時(shí)，也可以通過(guò)揭示教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，對(duì)指導(dǎo)能力的提升進(jìn)行研究與判斷，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)策略。因此，評(píng)價(jià)機(jī)制形成了一個(gè)指導(dǎo)能力與教育高質(zhì)量發(fā)展之間 “監(jiān)督—分析—調(diào)整”的反饋系統(tǒng)，有利于促進(jìn)社區(qū)學(xué)院實(shí)現(xiàn)自我完善、教育行政部門(mén)提供政策支持以及教師指導(dǎo)能力進(jìn)一步提升；同時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)制也形成了一個(gè)“指導(dǎo)能力—教育高質(zhì)量”的導(dǎo)向系統(tǒng)，通過(guò)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用引領(lǐng)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)能力提升與努力的方向。