●本刊評(píng)論員

“聚眾人之才，辦眾人之事”的公共財(cái)政要踐行以人民為中心的宗旨，追求績(jī)效目標(biāo)，產(chǎn)出與財(cái)政成本相對(duì)稱的公共產(chǎn)品和服務(wù)，讓人民滿意。 以運(yùn)行有效的全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系作為關(guān)鍵手段，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”的要求，財(cái)政部門重任在肩，要以主責(zé)者的身份高標(biāo)準(zhǔn)完成這一“規(guī)定動(dòng)作”；各預(yù)算部門和單位同樣是各自領(lǐng)域的責(zé)任主體，要確?；ǔ龅拿恳环皱X黨和政府放心，人民滿意；其他“相關(guān)利益者”也應(yīng)具有公共精神，對(duì)公共財(cái)政績(jī)效給予高度關(guān)切，形成績(jī)效管理的“推力”。 筆者認(rèn)為，預(yù)算績(jī)效管理做到“三全”，關(guān)鍵是“全員”盡責(zé)，使績(jī)效管理大系統(tǒng)中的每一個(gè)要素、“每一顆螺絲釘”都不出問(wèn)題。

“三全”之“全方位”，筆者理解為要以系統(tǒng)化思維來(lái)對(duì)待預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效管理系統(tǒng)中的每一個(gè)要素都應(yīng)激活，形成多主體的合力，從多角度精準(zhǔn)施策，做到理念、制度、技術(shù)并舉。歸根結(jié)底，關(guān)鍵還是取決于人的主觀能動(dòng)性和實(shí)際行為。

從績(jī)效管理主體來(lái)看，要做到黃炎培先生所說(shuō)的“地地得人，人人得事”。 財(cái)政決策者、資金分配者、資金使用者、利益相關(guān)者等都應(yīng)依法有序參與到績(jī)效管理中，特別是財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位更要?jiǎng)?wù)實(shí)地履行相應(yīng)職責(zé)。

從各種管理策略手段來(lái)看，預(yù)算公開，信息共享，創(chuàng)造績(jī)效管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的環(huán)境和條件，建立多主體協(xié)同、上下銜接的機(jī)制，預(yù)算項(xiàng)目全周期管理，制定和執(zhí)行支付標(biāo)準(zhǔn)，諸如此類的績(jī)效管理工作方法、手段，是花樣形式，還是誠(chéng)實(shí)作為，也取決于人。 哪怕是基礎(chǔ)信息錄入這樣機(jī)械簡(jiǎn)單的工作，如果不負(fù)責(zé)任或故意造假，都會(huì)影響預(yù)算的科學(xué)性，從而造成財(cái)力錯(cuò)配，損害績(jī)效。

理念是人的理念，如何對(duì)等公共財(cái)政，是否秉持公職倫理，公共精神是否深入人心，這些都是績(jī)效管理的“軟實(shí)力”，直接左右人們的行為模式和行為后果。 制度重要，制度的嚴(yán)格執(zhí)行更重要，當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度日趨完善，好的制度必須得到落實(shí)才能形成對(duì)預(yù)算績(jī)效的支撐。 技術(shù)要人來(lái)使用，預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)手段越來(lái)越先進(jìn)，越來(lái)越多，特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)為主的預(yù)算管理一體化，要求相關(guān)人員掌握技術(shù)，用好技術(shù)手段，讓技術(shù)為績(jī)效管理服務(wù)，同時(shí)防范“技術(shù)作惡”。

“三全”之“全過(guò)程”“全覆蓋”變成現(xiàn)實(shí)，同樣考驗(yàn)各主體能力和精神。財(cái)政績(jī)效流失，很大程度上源自于利益驅(qū)動(dòng)下的財(cái)力錯(cuò)配、貪腐浪費(fèi)，一些單位和個(gè)人總想找漏洞、鉆空子，給績(jī)效管理監(jiān)督評(píng)價(jià)設(shè)障礙、設(shè)禁區(qū)。 所以，解決“人的問(wèn)題”仍是根本。 在財(cái)政治理、預(yù)算績(jī)效過(guò)程中，如何建立激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范公共權(quán)力行使，讓追責(zé)問(wèn)責(zé)具有威懾力，是要作出有力回答的問(wèn)題。

1945 年，毛澤東與赴延安考察的黃炎培先生談話時(shí)說(shuō)，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，他號(hào)召“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”。 這用之預(yù)算績(jī)效管理，同樣是真理。 “三全”管理內(nèi)含著“全員”參與之義，需要系統(tǒng)發(fā)力，人人負(fù)責(zé)。