洪云鑫

(1.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院 上海 201620;2.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)日本研究中心 上海 201620)

就太空的本質(zhì)而言,它與傳統(tǒng)的陸?？盏瓤臻g都具備和平與軍事利用的潛力,而其利用屬性的切換則由一國(guó)的政治意愿所主導(dǎo)。日本是全球少數(shù)能獨(dú)立發(fā)射衛(wèi)星的國(guó)家,美國(guó)則在太空領(lǐng)域擁有無(wú)可匹敵的軍事能力,兩國(guó)在太空安全領(lǐng)域的合作已被學(xué)界納入研究視野。例如國(guó)內(nèi)學(xué)者李艷所著《日本太空戰(zhàn)略研究》從日本自身防衛(wèi)戰(zhàn)略調(diào)整視角進(jìn)行了考察,國(guó)外學(xué)者青木節(jié)子所著《中國(guó)が宇宙を支配する日》、鈴木一人所著《宇宙開(kāi)発と國(guó)際政治》等分別從同盟安全視角及天緣政治視角進(jìn)行了深入分析。在2023年1月的日美“2+2”會(huì)談上,兩國(guó)一致同意,一旦遭受對(duì)雙方太空資產(chǎn)的攻擊、來(lái)自太空的攻擊或在太空領(lǐng)域發(fā)生攻擊的情況下,可適用于日美安保條約第五條,從而日美將太空安全的重要性提升至新的高度[1]。在既有的太空威懾理論中,“情報(bào)學(xué)派”最為符合日美太空安全合作的現(xiàn)狀,并體現(xiàn)在兩國(guó)的太空情報(bào)合作層面。因此,在闡釋“情報(bào)學(xué)派”理念與界定太空情報(bào)概念的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)考察日美在該領(lǐng)域的合作歷程及趨勢(shì),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “情報(bào)學(xué)派”視域下太空情報(bào)的內(nèi)涵與定位

1.1 “情報(bào)學(xué)派”與太空情報(bào)的內(nèi)涵

在既有的太空威懾理論中,對(duì)太空權(quán)力(space power)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了“圣域?qū)W派”(the sanctuary school)、“殘存性/脆弱性學(xué)派”(the survivability/vulnerability school)、“高地學(xué)派”(the high ground school)和“控制學(xué)派”(the control School),目前又衍生出“情報(bào)學(xué)派”理論(the information school)。該理論認(rèn)為,太空最大的價(jià)值在于支援傳統(tǒng)陸?？疹I(lǐng)域的戰(zhàn)斗,并將太空的主要功能與作用定位為搜集、傳遞與分發(fā)情報(bào),該學(xué)派思想自20世紀(jì)90年代以來(lái)快速傳播。有學(xué)者認(rèn)為,情報(bào)是戰(zhàn)爭(zhēng)的核心,而太空則是情報(bào)搜集的主陣地之一[2]。

相較于“情報(bào)學(xué)派”,“太空情報(bào)”一詞的定義比較模糊,關(guān)鍵是對(duì)“情報(bào)”一詞進(jìn)行清晰界定。英語(yǔ)中可同時(shí)用information和intelligence來(lái)表示情報(bào),但前者也可指代信息。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為,數(shù)據(jù)經(jīng)加工處理后形成信息,信息經(jīng)綜合評(píng)估分析和解讀后方可稱情報(bào),進(jìn)而對(duì)信息和情報(bào)予以嚴(yán)格區(qū)分。日本最早將information譯成“情報(bào)”,實(shí)際指代“信息”,這一情報(bào)信息化的做法曾產(chǎn)生諸多消極后果。此外,軍事情報(bào)的涵蓋范圍則更為狹窄,一般認(rèn)為其主要為國(guó)家安全決策、保障軍事活動(dòng)順利遂行所服務(wù)[3]。據(jù)此,本文的太空情報(bào)便可理解為基于威脅認(rèn)知,通過(guò)太空偵察、監(jiān)視與預(yù)警等手段,重點(diǎn)關(guān)注外部威脅,經(jīng)綜合解讀后用以行使反擊能力的重要判斷依據(jù)。

1.2 太空情報(bào)在日美太空安全合作中的定位

美國(guó)最早意識(shí)到太空情報(bào)在戰(zhàn)時(shí)的特殊作用。早在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,以美軍為首的多國(guó)部隊(duì)利用當(dāng)時(shí)由60顆軍用衛(wèi)星構(gòu)成的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò),通過(guò)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)的情報(bào)監(jiān)視與偵查(ISR),在防備導(dǎo)彈襲擊的同時(shí)達(dá)到了評(píng)估作戰(zhàn)效果的既定目標(biāo)。為此,美國(guó)在其后的數(shù)次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中又進(jìn)一步提升太空情報(bào)的地位。2018年,美軍提出“多域作戰(zhàn)”(Multi-Domain Operations)理念,強(qiáng)調(diào)在未來(lái)復(fù)雜的軍事競(jìng)爭(zhēng)中,確保太空情報(bào)的重要性[4]。

受美國(guó)作戰(zhàn)理念改革所影響,日本也提升對(duì)太空情報(bào)的重視程度。在2018年末批準(zhǔn)實(shí)施的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中,日本提出要構(gòu)建“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力”,其內(nèi)涵近似于美軍的“多域作戰(zhàn)”理念?！岸嗑S度聯(lián)合防衛(wèi)力”既強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的海陸空及太空等各領(lǐng)域的交叉融合作戰(zhàn),又強(qiáng)調(diào)與美軍展開(kāi)聯(lián)合防衛(wèi)。而要加強(qiáng)與太空領(lǐng)域的交叉融合,就需要在太空領(lǐng)域構(gòu)筑具有情報(bào)收集、通信、定位等功能的人造衛(wèi)星的防衛(wèi)能力。為此《大綱》還提出,要在構(gòu)建太空狀況實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)控體制的同時(shí),確保具備從平時(shí)到“有事”等所有階段處于太空利用優(yōu)勢(shì)的能力[5]。這意味著,在太空軍事利用理念上,日本已同美國(guó)的主流太空威懾思想相差無(wú)幾。但是,日本并非始終愿同美國(guó)進(jìn)行太空情報(bào)合作,其間亦經(jīng)歷了消極認(rèn)識(shí)階段。

2 日美太空情報(bào)合作的演變

2.1 消極認(rèn)識(shí)階段(1998—2008 年)

囿于1969年的國(guó)會(huì)“和平”決議,日本在冷戰(zhàn)時(shí)期不能發(fā)展軍事利用太空技術(shù),只能通過(guò)美國(guó)獲取軍用衛(wèi)星圖像情報(bào),為此犧牲了在太空情報(bào)上的獨(dú)立自主性。1998年,朝鮮發(fā)射了“大浦洞1號(hào)”導(dǎo)彈,導(dǎo)彈飛越日本上空后落入太平洋。由于美國(guó)并未及時(shí)將這一情況傳遞給日本,致使日本毫無(wú)防備。出于強(qiáng)烈的國(guó)土安全層面的擔(dān)憂,日本政府決定獨(dú)立研制“信息收集衛(wèi)星”(IGS),同時(shí)為減輕公眾輿論的質(zhì)疑聲,交由內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室而非自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行管理。

2003年3月28日,日本成功發(fā)射首顆光學(xué)偵察衛(wèi)星和首顆雷達(dá)偵察衛(wèi)星。時(shí)至今日,日本已先后發(fā)射近20顆軍用偵察衛(wèi)星,目前有6顆在軌運(yùn)行,并計(jì)劃于2023—2024年發(fā)射數(shù)顆偵察衛(wèi)星,以便實(shí)現(xiàn)新舊接替。同時(shí),其偵察技術(shù)已升級(jí)至第五代,分辨率已從最初的1～3m提升至0.3m左右,與美國(guó)現(xiàn)役的軍用偵察衛(wèi)星精度已十分接近。在了解到日本的軍用偵察衛(wèi)星系統(tǒng)已初具成效后,美國(guó)要求日本進(jìn)行太空情報(bào)合作。2006年12月,日美簽署《地理空間情報(bào)合作協(xié)定》,規(guī)定兩國(guó)將各自通過(guò)偵察衛(wèi)星搜集的圖像情報(bào)提供給對(duì)方[6]。但是,日美實(shí)際的情報(bào)合作并非一帆風(fēng)順,兩國(guó)情報(bào)共享協(xié)定直到2007 年才正式締結(jié),因而這一時(shí)期兩國(guó)在太空情報(bào)方面的合作實(shí)際無(wú)從談起。

注:2022年的預(yù)算尚未經(jīng)修正,根據(jù)過(guò)去近十年的修正額判斷,2022年度的實(shí)際撥款應(yīng)上浮150～200億日元

2.2 正式合作階段(2008—2015年)

面對(duì)朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈這一外部威脅,加之自民黨及防衛(wèi)省等省廳官僚的推動(dòng), 日本政府在得到國(guó)民理解的有利條件下,于2008 年5 月通過(guò)了《太空基本法》,從法理上解禁了1969年的國(guó)會(huì)“和平”決議。 自此,日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)得以正式進(jìn)行太空軍事利用[7]。

軍事利用太空的解禁令日美太空情報(bào)合作名正言順。2008年11月,日美建立了太空政策協(xié)商機(jī)制,兩國(guó)就民用領(lǐng)域的太空合作交換意見(jiàn),但之后已事實(shí)上進(jìn)行軍用太空情報(bào)合作。2009年4月,朝鮮再次發(fā)射彈道導(dǎo)彈,美國(guó)這次將早期預(yù)警情報(bào)及時(shí)傳遞給了日本。11月,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與日本首相鳩山由紀(jì)夫在會(huì)談時(shí)商定,共同在太空領(lǐng)域推進(jìn)安保合作。此后,自2010年9月開(kāi)始,日美圍繞太空合作定期進(jìn)行協(xié)商。

然而,日本情報(bào)體系的短板制約著日美太空情報(bào)共享的廣度與深度。為此,安倍晉三再度執(zhí)政后,在任期間先后通過(guò)了《特定秘密保護(hù)法》(2013)、《新安保法案》(2015),從而一定程度補(bǔ)足了情報(bào)體系的短板。這一時(shí)期,日本對(duì)太空軍事利用政策進(jìn)行了第二次“解綁”,允許民營(yíng)航天機(jī)構(gòu)參與太空軍事利用,這為日本最大的民營(yíng)航天機(jī)構(gòu),即宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(JAXA)與日本自衛(wèi)隊(duì)合作破除法律障礙[8]。

在補(bǔ)足情報(bào)體系短板與再次解禁太空軍事利用后,日本將太空情報(bào)的重要性提升到了國(guó)家安全高度。2013年12月17日,在安倍的主導(dǎo)下,日本通過(guò)了首版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》,強(qiáng)調(diào)在情報(bào)收集和警戒監(jiān)視等方面太空的重要性顯著上升,為此要加強(qiáng)與美國(guó)在上述領(lǐng)域的合作[9]。同年3月,日美進(jìn)行第一次太空全面對(duì)話,并在太空態(tài)勢(shì)感知(Space Situational Awareness,SSA)合作上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,其內(nèi)容包括:對(duì)于接近日本衛(wèi)星的航天器,美國(guó)需將高精度的情報(bào)傳遞給日本以避免潛在的沖突, 具體的細(xì)節(jié)則由JAXA與美國(guó)戰(zhàn)略司令部負(fù)責(zé)落實(shí)[2]?？梢哉f(shuō),這一時(shí)期日美在太空情報(bào)領(lǐng)域的合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

2.3 穩(wěn)步推進(jìn)階段(2015年至今)

隨著國(guó)際安全形勢(shì)的變化,加之日美兩國(guó)自身安全戰(zhàn)略的考量,日美兩國(guó)于2015年重新修訂并出臺(tái)了新版《日美防衛(wèi)合作指針》。新指針由8部分內(nèi)容組成,“太空與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作”部分指出,為確保兩國(guó)太空系統(tǒng)的生存能力和監(jiān)視太空狀況,需加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)太空系統(tǒng)潛在威脅方面的情報(bào)合作[10]。在SSA領(lǐng)域的合作是日美太空情報(bào)合作的重要體現(xiàn)。自第三版《太空基本計(jì)劃》出臺(tái)后,日本不斷派遣自衛(wèi)官前往位于美國(guó)科羅拉多州的軍事基地,通過(guò)參與“Space 100”項(xiàng)目學(xué)習(xí)監(jiān)視廢棄衛(wèi)星、火箭碎片等太空垃圾的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),并將這部分支出列入年度防衛(wèi)預(yù)算[11]。

除了向美國(guó)學(xué)習(xí)SSA相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)外,日本還計(jì)劃同美國(guó)共享SSA能力。日本計(jì)劃于2023年開(kāi)始建立自主軍用SSA系統(tǒng),并計(jì)劃在山口縣建立提升SSA能力的“深空”雷達(dá),待雷達(dá)運(yùn)作完全后接入美軍太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)(SSN),美國(guó)已同意幫助日本研發(fā)該型雷達(dá)。同時(shí),應(yīng)美國(guó)的要求,日本計(jì)劃于未來(lái)的“準(zhǔn)天頂”6號(hào)和7號(hào)衛(wèi)星上搭載美國(guó)的SSA設(shè)備,以共同提升雙方的SSA能力。

但是,美國(guó)試圖控制日本的太空情報(bào)能力。早在冷戰(zhàn)時(shí)期,出于在安全上控制日本的考慮,美國(guó)允許日本購(gòu)買美國(guó)的衛(wèi)星圖像情報(bào),但強(qiáng)烈反對(duì)日本獨(dú)立研發(fā)軍用偵察衛(wèi)星。在日本建成軍用偵察衛(wèi)星系統(tǒng)和大力發(fā)展SSA能力后,美國(guó)又要求日本采用與美國(guó)一致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),這意味著事實(shí)上不論是日本亦或是潛在敵對(duì)方的航天器都處于美國(guó)的監(jiān)視之中[12]。因此,自2019 年開(kāi)始,在與美國(guó)合作的同時(shí),日本軍艦雖繼續(xù)使用美國(guó)的GPS系統(tǒng),但已將“準(zhǔn)天頂”衛(wèi)星系統(tǒng)的授時(shí)功能作為備份,同時(shí)繼續(xù)增大對(duì)軍用偵察衛(wèi)星的研發(fā)投入。這既是日美在太空情報(bào)合作上存在猜疑,同時(shí)也是日本試圖擺脫美國(guó)影響的體現(xiàn)。

3 日美太空情報(bào)合作的趨勢(shì)

3.1 合作層次由情報(bào)合作上升至作戰(zhàn)合作

隨著太空安全環(huán)境日益嚴(yán)峻,在2018年的國(guó)家太空戰(zhàn)略中,美國(guó)將太空領(lǐng)域定義為“戰(zhàn)斗領(lǐng)域”,日本在其后實(shí)施的《第四版太空基本計(jì)劃》中也對(duì)這一定義表示認(rèn)同,兩國(guó)對(duì)太空安全重要性的認(rèn)知都提升至一個(gè)新高度[13]。為此,日美積極開(kāi)展包含太空情報(bào)合作在內(nèi)的軍事演習(xí)。

日本所參與的演習(xí)分為兩種。第一種是“全球哨兵”演習(xí)。該演習(xí)致力于戰(zhàn)術(shù)層面演練,參與國(guó)需設(shè)立太空作戰(zhàn)中心,以指揮和控制本國(guó)的SSA系統(tǒng),日本于2017年受邀參加。由于該演習(xí)也涉及民用SSA能力,因此門檻較低。另一種則是“施里弗”演習(xí),準(zhǔn)入門檻高于“全球哨兵”演習(xí),日本于2018年受邀參加。該演習(xí)設(shè)定場(chǎng)景為未來(lái)十年之后的太空作戰(zhàn),并以主要戰(zhàn)略對(duì)手為假想敵進(jìn)行兵棋推演,從而檢驗(yàn)在未來(lái)太空聯(lián)合作戰(zhàn)中的效能[14]。

除參加上述演習(xí)外,日本不斷派遣自衛(wèi)官以加強(qiáng)與美國(guó)太空司令部之間的合作。2015年4月,日美雙方共同設(shè)立了“日美太空合作小組”(SCWG),迄今已舉辦7次會(huì)議。2021年9月,日本又成立了防衛(wèi)省副大臣負(fù)責(zé)的“衛(wèi)星星座特別工作組”,以加強(qiáng)與美國(guó)在低軌道小型衛(wèi)星星座方面的合作[15]。隨著日本加快建設(shè)“反擊能力”,日本政府計(jì)劃于2024年開(kāi)始發(fā)射由50顆小衛(wèi)星組成的衛(wèi)星星座,用于在行使“反擊能力”時(shí),實(shí)時(shí)掌控潛在敵方包括高超聲速導(dǎo)彈(HGV)在內(nèi)的武器裝備動(dòng)向。但僅憑日本自身能力尚不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),為此,日本計(jì)劃同美國(guó)同時(shí)進(jìn)行反導(dǎo)領(lǐng)域的合作[16]。

3.2 由雙邊合作向多邊合作演進(jìn)

首先,小多邊合作機(jī)制為日美太空情報(bào)合作的拓展成為可能。小多邊主義合作框架多與安全問(wèn)題相關(guān),參與者數(shù)量較少,且并不完全通過(guò)制度的形式,因而效率更高,日美印澳四方安全對(duì)話(QUAD)就是其中的典型[17]。2021年9月,在QUAD首屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間,四國(guó)同意建立太空合作工作小組。2022年5月24日,在第二屆峰會(huì)上,四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又推出了基于衛(wèi)星的印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系(IPMDA)倡議,強(qiáng)調(diào)通過(guò)開(kāi)展資金與衛(wèi)星監(jiān)視方面的合作,為各國(guó)提供近乎實(shí)時(shí)的海上情報(bào),以提升各國(guó)的海洋監(jiān)視能力[18]。此外,日本也在積極同“五眼聯(lián)盟”展開(kāi)合作。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇認(rèn)為,有必要將日本吸納進(jìn)“五眼聯(lián)盟”[19]。雖然日本在加入“五眼聯(lián)盟”方面存在著諸多困境,但基于現(xiàn)實(shí)利益與安全的考慮,日本或可能事實(shí)上與“五眼聯(lián)盟”進(jìn)行太空情報(bào)合作。

其次,日本也在不斷同美國(guó)以外的國(guó)家展開(kāi)合作。目前,日本參加的小多邊合作機(jī)制多為美國(guó)主導(dǎo),但出于對(duì)美國(guó)的猜疑,日本認(rèn)為有必要在美國(guó)之外尋求同其他國(guó)家進(jìn)行太空情報(bào)合作。作為同受朝鮮導(dǎo)彈威脅影響較大的國(guó)家,2016年11月,日韓共同簽署了《軍事情報(bào)安全協(xié)定》(GSOMIA),以期實(shí)現(xiàn)針對(duì)朝鮮導(dǎo)彈的早期預(yù)警[20]。此外,日本還積極同歐洲國(guó)家尋求合作。2015年3月,在日法“2+2”對(duì)話期間,日法共同商定建立兩國(guó)太空對(duì)話機(jī)制。2017年3月,兩國(guó)在第二次太空對(duì)話期間,簽署SSA情報(bào)合作技術(shù)協(xié)定,以加強(qiáng)兩國(guó)間在SSA領(lǐng)域的合作。法國(guó)作為歐洲實(shí)力最強(qiáng)的太空大國(guó),擁有僅此于美國(guó)和俄羅斯的成像偵察衛(wèi)星和電子偵察衛(wèi)星。2022年3月,日本首次以觀察員國(guó)的身份參加法國(guó)太空司令部主導(dǎo)的“AsterX”多國(guó)太空軍事演習(xí)。除法國(guó)外,日本也在印太戰(zhàn)略框架下加強(qiáng)與印度的太空合作。在2018年10月的日印首腦會(huì)談期間,日印兩國(guó)決定舉辦太空對(duì)話。此后,2019年3月及2021年11月,兩國(guó)又相繼舉辦第二和第三次太空對(duì)話,針對(duì)太空情報(bào)互換等事項(xiàng)交換了意見(jiàn)。此外,日本也開(kāi)始和澳大利亞展開(kāi)太空對(duì)話[15]。

3.3 遏制中國(guó)的比重大幅提升

關(guān)于日本軍事利用太空起源的解釋,幾乎全都指向1998年朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈對(duì)日本造成的外部沖擊[21]。但進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著中國(guó)太空能力的快速崛起,日本逐漸將目光轉(zhuǎn)移至中國(guó)。日本學(xué)者青木節(jié)子認(rèn)為,截至2014年,中國(guó)的太空能力已經(jīng)凌駕于俄羅斯之上,且由于中國(guó)在衛(wèi)星發(fā)射次數(shù)上居高不下,美國(guó)對(duì)中國(guó)的太空優(yōu)勢(shì)正日益縮小[22]。同時(shí),中國(guó)的幾次反衛(wèi)星試驗(yàn)所產(chǎn)生的太空碎片以及發(fā)現(xiàn)中國(guó)在周邊海域安裝反衛(wèi)星干擾設(shè)備,引發(fā)日本關(guān)于本國(guó)衛(wèi)星正常運(yùn)轉(zhuǎn)的擔(dān)憂,甚至有日本右翼政客稱,不排除“中國(guó)以衛(wèi)星作為導(dǎo)彈進(jìn)行攻擊的可能性”[23]。為此,在要求中國(guó)政府就相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明的同時(shí),日本開(kāi)始發(fā)展SSA能力以應(yīng)對(duì)潛在沖突[24]。

與日本出于衛(wèi)星正常運(yùn)轉(zhuǎn)的擔(dān)憂不同,美國(guó)則視中國(guó)的反太空能力為直接威脅。近年來(lái),出于確保實(shí)時(shí)衛(wèi)星通信的需要,中國(guó)開(kāi)始與他國(guó)合作在海外建立地面站,借此在衛(wèi)星沿軌道經(jīng)過(guò)不同地理區(qū)域時(shí)保持通信順暢,從而提升民用SSA能力。其中幾個(gè)地面站位于南美洲,可覆蓋南半球的天空,并且由中國(guó)航天科技集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。自“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái),軍民融合戰(zhàn)略的加快實(shí)施令美國(guó)認(rèn)為中國(guó)航天科技集團(tuán)等在內(nèi)的許多企業(yè)從事軍用業(yè)務(wù)。此外,美國(guó)認(rèn)為中國(guó)并不會(huì)遵守與他國(guó)簽訂的僅限于民用目的的協(xié)議條款,進(jìn)而加劇了其對(duì)中國(guó)海外地面站被用來(lái)監(jiān)視美國(guó)、盟國(guó)的太空資產(chǎn)及敏感信息的擔(dān)憂。為此,美國(guó)一方面在特朗普時(shí)期發(fā)布命令,禁止美國(guó)對(duì)包括中國(guó)航天科技集團(tuán)在內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行投資,同時(shí)尋求與日本的合作[25]。

出于對(duì)本國(guó)衛(wèi)星安全的擔(dān)憂及美國(guó)的要求,日本開(kāi)始不斷提升軍用SSA能力。2020年5月,日本在航空自衛(wèi)隊(duì)下設(shè)立一支太空作戰(zhàn)隊(duì),其后又新編一個(gè)太空作戰(zhàn)指揮所運(yùn)用隊(duì),同時(shí)組建一個(gè)太空作戰(zhàn)群,以統(tǒng)一指揮上述部隊(duì)。2022年,日本計(jì)劃對(duì)同一太空作戰(zhàn)群下的部隊(duì)進(jìn)行改編,設(shè)立第1太空作戰(zhàn)隊(duì)、第2太空作戰(zhàn)隊(duì)及太空系統(tǒng)管理部隊(duì),第1太空作戰(zhàn)隊(duì)除負(fù)責(zé)運(yùn)用府中基地的SSA系統(tǒng)外,同時(shí)負(fù)責(zé)操作防府北基地建設(shè)中的太空監(jiān)視雷達(dá),第2太空作戰(zhàn)隊(duì)則負(fù)責(zé)建設(shè)防府北基地的電磁干擾防范系統(tǒng)[15]。隨著日本軍用SSA能力的不斷提升,日美通過(guò)太空情報(bào)合作來(lái)遏制中國(guó)的趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。

4 結(jié)論與啟示

日美在太空情報(bào)上的合作歷程,其背后反映出日美在太空安全領(lǐng)域的相互依賴與相互猜疑,但是相互猜疑是支流,相互依賴才是主流。因此,雖然日美在太空情報(bào)上的合作正在逐漸向作戰(zhàn)合作層次演進(jìn),同時(shí)又呈現(xiàn)出集中遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì),但仍不能忽視日本潛在太空安全自主的傾向。日本會(huì)在主張將防衛(wèi)費(fèi)提升至占GDP2%的基礎(chǔ)上,加大對(duì)太空領(lǐng)域的投入,進(jìn)而提升在日美同盟中的自主性,并謀求自身最大利益,尤其表現(xiàn)在日美互換太空情報(bào)以防范周邊危機(jī)、監(jiān)視海上通道等方面。同時(shí),俄烏沖突令日本意識(shí)到要加快建設(shè)太空情報(bào)體系,并盡快加入以美國(guó)為首的聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景(CSpO)的重要性[26]。為此,中國(guó)應(yīng)當(dāng)秉持客觀、理性的態(tài)度,以務(wù)實(shí)可行的政策加以應(yīng)對(duì)。

首先,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)與日美進(jìn)行科技交流。積極推動(dòng)中國(guó)與日美外交安保智庫(kù)交流,既能夠避免相互之間形成負(fù)面理解,同時(shí)又能建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互信機(jī)制。其次,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)多邊主義及在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)解決爭(zhēng)端,既可有效表達(dá)中國(guó)的一貫立場(chǎng),同時(shí)為爭(zhēng)得其他國(guó)家的理解提供契機(jī)。最后,建立和發(fā)展新型太空安全觀。