馬海群 滿振良

(1.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 哈爾濱 150080;2.黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 哈爾濱 150080;3.哈爾濱醫(yī)科大學(xué)圖書館 哈爾濱 150081)

0 引 言

在情報(bào)工作的一系列流程中,情報(bào)產(chǎn)品是判斷情報(bào)機(jī)構(gòu)價(jià)值最為常用的標(biāo)準(zhǔn)[1],也是情報(bào)工作質(zhì)量的直接體現(xiàn)。但情報(bào)產(chǎn)品種類繁多,如本文所研究的國家安全情報(bào)產(chǎn)品,是內(nèi)涵和服務(wù)范圍更加具體的一類情報(bào)產(chǎn)品。目前對(duì)國家安全情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行明確定義的機(jī)構(gòu)為數(shù)不多,本文選取美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室的定義:國家安全情報(bào)產(chǎn)品是在國境內(nèi)或境外收集的,對(duì)國家、人民、財(cái)產(chǎn)或利益構(gòu)成威脅的信息,并經(jīng)過分析處理后,以論文、數(shù)字媒體、簡(jiǎn)報(bào)等各種形式,向決策者提供其他渠道無法獲得的見解、警告、潛在威脅和機(jī)遇的產(chǎn)品[2]。

目前我國《國家安全法》《國家情報(bào)法》中提出了“情報(bào)信息的報(bào)送應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀,不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)。”[3]為國家安全情報(bào)產(chǎn)品做出了規(guī)范要求,但并沒有出臺(tái)細(xì)化至可供情報(bào)工作人員操作的國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范,這也就導(dǎo)致了國家安全情報(bào)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和全面性無法得到保證。

縱觀國際社會(huì),美國擁有世界最龐大的情報(bào)系統(tǒng),其情報(bào)體系與情報(bào)活動(dòng)也最為系統(tǒng)和專業(yè)[4]。最為關(guān)鍵的是,美國官方情報(bào)機(jī)構(gòu)也公開了多部情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范的指導(dǎo)文件,因此本文以其為依據(jù),歸納總結(jié)其中的評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建具有一般意義的、能夠廣泛使用的國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范的評(píng)價(jià)體系,不僅有利于厘清該國在保障國家安全中情報(bào)工作模式和重點(diǎn)方向,而且也可作為我國國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范建設(shè)以及規(guī)范程度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的他山之石。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

經(jīng)過檢索和整理后發(fā)現(xiàn),近年來對(duì)于國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范的研究并不充足,但是專門針對(duì)或內(nèi)容涉及國家安全情報(bào)產(chǎn)品的研究則相對(duì)豐富。具體包括:孫敏[5]等通過對(duì)文獻(xiàn)的分析和比較,從情報(bào)安全保障、情報(bào)核心資源以及情報(bào)生產(chǎn)中的增值過程三個(gè)維度分別出發(fā),為國家安全情報(bào)信息共享意愿提供了情報(bào)產(chǎn)品收益細(xì)化等對(duì)策建議;謝曉專[6]通過總結(jié)歸納美國情報(bào)界的政策與標(biāo)準(zhǔn)文件,對(duì)美國情報(bào)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制進(jìn)行了深入研究;王靜雅[7]等以人工智能系統(tǒng)為平臺(tái),以“問題”為驅(qū)動(dòng),提出定制國家安全情報(bào)產(chǎn)品交互服務(wù)的環(huán)節(jié);吳凡[8]等以美國國家安全情報(bào)產(chǎn)品《美國國家安全戰(zhàn)略》的四個(gè)版本為研究對(duì)象,分析其中的思路和手段,并為我國國家安全情報(bào)工作帶來啟示;王諾亞[9]立足于國家安全決策的特點(diǎn),在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下將決策導(dǎo)向融入國家安全情報(bào)流程,提出邀請(qǐng)多家機(jī)構(gòu)對(duì)情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行審查檢驗(yàn)的意見;洪磊[10]總結(jié)現(xiàn)代開源情報(bào)工作在不同階段的規(guī)律特點(diǎn)后,認(rèn)為情報(bào)產(chǎn)品在國家安全和發(fā)展中的作用不可替代,并提出對(duì)于我國開源情報(bào)工作的借鑒思考;劉躍進(jìn)[11]等從疫苗產(chǎn)業(yè)對(duì)國家安全的影響入手,提出疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品應(yīng)具備可靠、多種分析、多種呈現(xiàn)的實(shí)踐路徑;高金虎[12]等以美國國家安全機(jī)構(gòu)發(fā)布的情報(bào)產(chǎn)品《情報(bào)界指令》為研究材料,從中總結(jié)出制衡原則、民權(quán)至上等法治精神。

國外方面,對(duì)于面向國家安全的情報(bào)產(chǎn)品研究也相對(duì)豐富,如:Mandel DR[13]等通過兩組實(shí)驗(yàn)假設(shè),提出了如何判斷糾正國家安全情報(bào),并提高情報(bào)產(chǎn)品的分析質(zhì)量;Cortney W[14]認(rèn)為,美國情報(bào)界應(yīng)明確美國國內(nèi)激進(jìn)運(yùn)動(dòng)的來源和方式,并將這些數(shù)據(jù)納入情報(bào)產(chǎn)品中以保障國家安全;Stephen A[15]等發(fā)現(xiàn)美國國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)十分強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化分析技術(shù),但很少努力評(píng)估其對(duì)于情報(bào)分析的質(zhì)量是否有所提高,在對(duì)情報(bào)產(chǎn)品樣本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),采用結(jié)構(gòu)化技術(shù)的情報(bào)產(chǎn)品能夠解決更廣泛的問題;Derek G[16]認(rèn)為,由于繁雜的審查和協(xié)調(diào)過程使情報(bào)產(chǎn)品成為官僚過程下的最終產(chǎn)品,情報(bào)產(chǎn)品分析師應(yīng)嚴(yán)格遵守國家情報(bào)總監(jiān)辦公室出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn),避免情報(bào)產(chǎn)品淪為政治化產(chǎn)物;Michael S[17]認(rèn)為,信息操作從業(yè)人員必須熟悉情報(bào)產(chǎn)品和其流程,了解如何收集、分析和傳遞信息,這對(duì)美國軍事行動(dòng)的核心部分“信息行動(dòng)”具有重要影響。同時(shí),美國國會(huì)發(fā)布的《第12333號(hào)行政命令——美國情報(bào)活動(dòng)》[18]以及美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《運(yùn)營(yíng)安全情報(bào)威脅手冊(cè)》[19]等政府或組織機(jī)構(gòu)出臺(tái)的文件也都對(duì)國家安全情報(bào)產(chǎn)品提出了要求。

綜上所述,與國家安全情報(bào)產(chǎn)品相關(guān)的研究十分充分,國外的研究成果甚至包含政策、報(bào)告等,足見其學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但對(duì)于國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范,特別是針對(duì)國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范的評(píng)價(jià)研究目前尚需完善,因此本文以美國官方情報(bào)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的規(guī)范性文件為立足點(diǎn),從中提煉歸納出具有一般意義的評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)且具有普遍適用性的評(píng)價(jià)體系,以期為國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范建設(shè)提供參考借鑒。

2 國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

基于產(chǎn)品層次理論,以層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法作為手段,從國家情報(bào)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范性文件中提取評(píng)價(jià)指標(biāo),并構(gòu)建判斷矩陣和模糊綜合評(píng)價(jià)模型,最終形成國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)體系。

2.1 評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

Kotler[20]在出版的著作《市場(chǎng)管理:分析、計(jì)劃、執(zhí)行與控制》中提出了產(chǎn)品的三層次理論,該理論將一切產(chǎn)品或服務(wù)劃分為:核心層(使用價(jià)值)、有形層(生產(chǎn)等)、延伸層(附加服務(wù)),且之間是相互聯(lián)系的。之所以選擇其作為情報(bào)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)理論,是因?yàn)槠淠芊从承枨蟮亩鄠€(gè)層面,將需求動(dòng)機(jī)以及服務(wù)緊密聯(lián)系在一起,而情報(bào)產(chǎn)品作為滿足使用者情報(bào)需求,幫助使用者進(jìn)行決策的產(chǎn)品或服務(wù),同產(chǎn)品層次理論的本質(zhì)路徑相一致,故該理論能全面的涵蓋對(duì)情報(bào)產(chǎn)品的規(guī)范要求。

2.2 評(píng)價(jià)方法

本文采用層次分析法以及模糊綜合評(píng)價(jià)法,對(duì)國家安全情報(bào)產(chǎn)品評(píng)價(jià)進(jìn)行研究,前者能將研究問題劃分為不同因素并確定隸屬關(guān)系,以專家打分進(jìn)行兩兩判斷,最終構(gòu)成層次分析結(jié)構(gòu)模型,該方法能夠有效賦予多層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。后者以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ),將不容易定量的因素定量化,對(duì)樣本數(shù)量沒有過高要求,適用于模糊的非確定性問題。兩者結(jié)合能有效解決本文中語言規(guī)范等指標(biāo)無法定量化的情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)問題。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)

由于針對(duì)國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范出臺(tái)的指導(dǎo)性文件有限,經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)僅有美國對(duì)此有著系統(tǒng)詳盡的標(biāo)準(zhǔn)要求。故本研究以美國情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布的情報(bào)界指令文件《ICD-203分析標(biāo)準(zhǔn)》[21]、《ICD-204國家情報(bào)優(yōu)先事項(xiàng)框架》[22]、《ICD-206參引信源》[23]以及美國國際執(zhí)法情報(bào)分析師協(xié)會(huì)發(fā)布的《執(zhí)行分析標(biāo)準(zhǔn)》(2.0版本)[24]為評(píng)價(jià)指標(biāo)的來源依據(jù)。因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)構(gòu)是美國政府的官方情報(bào)機(jī)構(gòu),這兩份規(guī)范性文件為美國情報(bào)界發(fā)布情報(bào)產(chǎn)品提供了更加細(xì)致的規(guī)范,能夠代表美國對(duì)于滿足國家安全的情報(bào)產(chǎn)品要求。故本文在謝曉專的研究基礎(chǔ)上,基于產(chǎn)品層次理論,構(gòu)建包括客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、評(píng)估、監(jiān)管7個(gè)一級(jí)指標(biāo),再結(jié)合《ICD-203分析標(biāo)準(zhǔn)》《執(zhí)行分析標(biāo)準(zhǔn)》(2.0版本)兩部美國國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)的規(guī)范文件,整理總結(jié)出15個(gè)二級(jí)指標(biāo),具體如表1所示。

表1 國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.4 構(gòu)建判斷矩陣

為確保評(píng)價(jià)的綜合性和可操作性,筆者從美國官方情報(bào)機(jī)構(gòu)的規(guī)范文件中總結(jié)出上述指標(biāo),邀請(qǐng)專家進(jìn)行權(quán)重比較來構(gòu)建判斷矩陣,兩兩指標(biāo)相較得出相應(yīng)的重要分?jǐn)?shù)。本研究邀請(qǐng)來自國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者共10人,以發(fā)放調(diào)查問卷的形式收集結(jié)果,再進(jìn)行加權(quán)平均并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較,以層次分析法判斷矩陣的1-9標(biāo)度賦值法(如表2所示)構(gòu)建國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)體系各個(gè)層級(jí)的判斷矩陣。

表2 1～9標(biāo)度賦值法

例如,若將Ai和Aj視為同樣重要,則Aij=1,Aji=1,若認(rèn)為Ai比Aj略微重要,則Aij=3,Aji=1/3,以此類推,分別構(gòu)建,T-A、A1-B、A2-B、A3-B、A4-B、A5-B15的矩陣,如表3-8所示。

表3 T-Ai判斷矩陣(i=1,2,3,4,5)

表5 A2-Bi判斷矩陣(i=3,4,5)

表6 A3-Bi判斷矩陣(i=6,7,8,9)

表7 A4-Bi判斷矩陣(i=10,11,12,13)

表8 A5-Bi判斷矩陣(i=14,15)

2.5 計(jì)算判斷矩陣權(quán)重

首先計(jì)算Ai,將A的元素各行相乘得到新的向量;其次將新元素的每個(gè)向量開n次方根,得到Mi;最后將所得的向量進(jìn)行歸一化處理。得到結(jié)果如表9所示。

2.6 檢驗(yàn)矩陣一致性

由于上述數(shù)據(jù)來自專家的主觀判斷,彼此互不聯(lián)系,可能元素指標(biāo)的判斷上存在偏差。因此,為保證指標(biāo)數(shù)據(jù)間不出現(xiàn)矛盾的狀況,對(duì)矩陣一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。

表10 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I

表11 一致性檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)表11的結(jié)果可知,每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的一致性比率結(jié)果都<0.1,因此通過一次性檢驗(yàn)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù),計(jì)算出國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)權(quán)重如表12所示。

表12 國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

2.7 構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)模型

首先對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)因素集進(jìn)行確定。評(píng)價(jià)的因素集由國家安全情報(bào)產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)的集合構(gòu)成,用U進(jìn)行表示,U={U1,U2,…,Ui},Ui表示第i個(gè)因素。這里分別選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,一級(jí)指標(biāo)客觀、恰當(dāng)、內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范,安全質(zhì)量這五個(gè)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成5個(gè)評(píng)價(jià)因素集。UC1={獨(dú)立分析、主體認(rèn)知};UC2={信息源、信息假設(shè)與判斷、及時(shí)傳遞};UC3={基本要素、不確定性問題、國家優(yōu)先、多方案};UC4={分析過程、語言表達(dá)、涉密涉敏、可視化};UC5={用戶反饋、數(shù)據(jù)安全}

其次對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)集進(jìn)行確定。該集合由評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象可能做出的各種總的評(píng)價(jià)結(jié)果。用V進(jìn)行表示,V={V1,V2,…,Vi},其中Vi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果。本研究采用優(yōu)秀、良好、中等、較差四個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果建立評(píng)價(jià)集,具體表現(xiàn)為V1=優(yōu)秀,V2=良好,V3=中等,V4=較差。

再對(duì)評(píng)價(jià)因素集中包含的指標(biāo)進(jìn)行單指標(biāo)評(píng)價(jià),確定每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)集V中的各評(píng)價(jià)隸屬度rij,得出每一項(xiàng)單指標(biāo)評(píng)價(jià)集Ri=(ri1,ri2,…,rin),其中rij=zij/z,zij為第i項(xiàng)指標(biāo)被評(píng)價(jià)者做出隸屬于評(píng)價(jià)等級(jí)中第j種判斷vj的有效評(píng)價(jià)人數(shù),z為參與評(píng)價(jià)的總?cè)藬?shù),由此得到因素評(píng)價(jià)結(jié)果的模糊矩陣。

最終將上述評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)值W與通過上一步單層次模糊綜合評(píng)價(jià)得到的矩陣結(jié)果進(jìn)行計(jì)算,確定美國國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)向量F。

3 實(shí)證分析

根據(jù)上文構(gòu)建出的國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范評(píng)價(jià)體系,現(xiàn)以其為基礎(chǔ)對(duì)國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范程度進(jìn)行實(shí)證分析,目的有二:其一檢驗(yàn)本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系,其二為國家安全情報(bào)產(chǎn)品提供一個(gè)定量的規(guī)范評(píng)價(jià)模型。

3.1 樣本選取及計(jì)算過程

為了充分檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系的有效性,本文選取由國家情報(bào)委員會(huì)起草,美國情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布的“國家情報(bào)評(píng)估——ISIS核心重建,有望2021年前在全球范圍內(nèi)發(fā)展”[25]這一款國家安全情報(bào)產(chǎn)品作為規(guī)范評(píng)價(jià)的對(duì)象。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)過程中,對(duì)國家安全情報(bào)產(chǎn)品做出準(zhǔn)確定義,同時(shí)以2.3部分構(gòu)建完成的評(píng)價(jià)指標(biāo)為依據(jù),結(jié)合李克特量表進(jìn)行問卷設(shè)計(jì),通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式收集評(píng)價(jià)結(jié)果。由于評(píng)價(jià)的情報(bào)產(chǎn)品既要滿足國家安全的需求,也要符合情報(bào)信息的要求,因此筆者以滾雪球的方式邀請(qǐng)國家安全學(xué)以及情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者共20人,對(duì)其發(fā)放調(diào)查問卷20份,回收有效問卷20份,回收率100%,結(jié)果如表13所示。

表13 問卷結(jié)果表

以二級(jí)指標(biāo)B1“獨(dú)立分析”為例,對(duì)矩陣計(jì)算過程進(jìn)行說明。有20名評(píng)價(jià)者對(duì)“獨(dú)立分析”進(jìn)行規(guī)范評(píng)價(jià),其中8名認(rèn)為該指標(biāo)得分為優(yōu),9名認(rèn)為該指標(biāo)得分為良,3名認(rèn)為該指標(biāo)得分為中,無人認(rèn)為該指標(biāo)得分為差。因此,該指標(biāo)的評(píng)價(jià)向量集為r=(0.4 0.45 0.15 0)。根據(jù)上表問卷結(jié)果,得到A1的模糊層次矩陣R1:

得到A2的模糊層次矩陣R2:

得到A3的模糊層次矩陣R3:

得到A4的模糊層次矩陣R4:

得到A5的模糊層次矩陣R5:

3.2 結(jié)果分析

3.2.1一級(jí)綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上文設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)集可知,F1=W1×R1,F2=W2×R2,F3=W3×R3,F4=W4×R4,F5=W5×R5,其中W1=(0.5,0.5),W2=(0.2,0.4,0.4),W3=(0.286,0.143,0.286,0.286),W4=(0.141,0.455,0.263,0.141),W5=(0.5,0.5),通過F=W×R得到結(jié)果如下:

客觀F1=[0.3,0.4,0.2,0.1]

恰當(dāng)F2=[0.27,0.22,0.21,0.3]

內(nèi)容規(guī)范F3=[0.3575,0.25025,0.25025,0.143]

形式規(guī)范F4=[0.4901,0.3282,0.1676,0.0141]

安全質(zhì)量F5=[0.35,0.15,0.075,0.425]

3.2.2二級(jí)綜合評(píng)價(jià)

在上述結(jié)果的基礎(chǔ)上由F1等構(gòu)成的評(píng)價(jià)矩陣對(duì)應(yīng)的第一指標(biāo)權(quán)重為W=(0.298,0.298,0.158,0.158,0.089),同理運(yùn)用相同算法進(jìn)行二級(jí)評(píng)價(jià)矩陣計(jì)算,經(jīng)過歸一化的結(jié)果為(0.3350,0.2895,0.1949,0.1818)。但該向量還不能作為最后的評(píng)定結(jié)果,需要進(jìn)一步模糊化處理才能得到最終結(jié)果。因此,根據(jù)上文的評(píng)語集分別賦值以便進(jìn)行比較,將V1賦值87.5分(隸屬度范圍100-75);將V2賦值62.5分(隸屬度范圍75-50);將V3賦值37.5分(隸屬度范圍50-25);將V4賦值12.5分(隸屬度范圍25-0),這樣劃分可使各級(jí)之間形成等距,符合評(píng)價(jià)的科學(xué)性。由此可得,本研究對(duì)評(píng)語集V={優(yōu),良,中,差}分別賦值[87.5,62.5 ,37.5,12.5]。據(jù)此對(duì)上述規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行加權(quán)求得平均值,得到最終評(píng)價(jià)結(jié)果Z=56.99分。同理計(jì)算一級(jí)指標(biāo)得分ZA1=60、ZA2=49、ZA3=58.99、ZA4=69.86、ZA5=48.125。可知,這款情報(bào)產(chǎn)品整體處在“良”這個(gè)水平,其中恰當(dāng)和安全質(zhì)量得分較低,就這款情報(bào)產(chǎn)品而言,在數(shù)據(jù)來源以及處理方法上沒有得到較好的體現(xiàn),也沒有按照《執(zhí)行分析標(biāo)準(zhǔn)》(2.0版本)中的要求附用戶意見反饋表。

此外,因該情報(bào)產(chǎn)品內(nèi)容涉及特殊情境的決策,系解密后向全社會(huì)公布,似乎與評(píng)價(jià)指標(biāo)中的及時(shí)傳遞不符,但該指標(biāo)的具體要求是指,情報(bào)產(chǎn)品需要結(jié)合情報(bào)內(nèi)容和形勢(shì)變化發(fā)展,明確情報(bào)需求和優(yōu)先級(jí),以便在正確的時(shí)間向正確的用戶提供有價(jià)值的信息,而非忽略國際形勢(shì)的變化和情報(bào)需求的主體。故在使用該體系對(duì)美國國家安全情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)從產(chǎn)品的實(shí)際情況出發(fā),確保評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性。

4 結(jié) 語

總體而言,美國對(duì)國家安全情報(bào)工作十分重視,出臺(tái)了多部規(guī)范性文件以確保情報(bào)產(chǎn)品的高質(zhì)量,但從評(píng)價(jià)的結(jié)果來看,在情報(bào)產(chǎn)品的實(shí)際表現(xiàn)中對(duì)于各個(gè)規(guī)范要求的執(zhí)行情況瑕瑜互見,這為我國國家安全情報(bào)產(chǎn)品工作的開展提供了借鑒:一方面官方應(yīng)發(fā)布情報(bào)工作實(shí)施細(xì)則。建議可在以我為主的原則下借鑒美國情報(bào)產(chǎn)品的規(guī)范要求,并在法律政策中體現(xiàn),使我國國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范工作做到有法可依。另一方面,應(yīng)加強(qiáng)情報(bào)產(chǎn)品評(píng)估反饋機(jī)制建設(shè)。情報(bào)產(chǎn)品的規(guī)范建設(shè)要做到與時(shí)俱進(jìn),建立有效的評(píng)估反饋機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)情報(bào)產(chǎn)品中與國家安全需求方枘圓鑿的情況,并及時(shí)制定能夠滿足于當(dāng)下決策者需求的情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范,以助于情報(bào)產(chǎn)品更好地服務(wù)于國家安全。

與美國謀求全球擴(kuò)張和世界霸權(quán)的國家安全道路不同的是,我國保護(hù)國家安全的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,追求相互尊重、合作共贏的新型國際關(guān)系,推進(jìn)國際共同安全[26]。但在情報(bào)工作上,美國投入了巨大的資源使得其在國際社會(huì)中擁有超強(qiáng)的影響力和行動(dòng)力。因此,以美國情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布的情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范文件為依據(jù),構(gòu)建情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范的評(píng)價(jià)體系,可以為總體國家安全觀指導(dǎo)下的中國國家安全情報(bào)產(chǎn)品規(guī)范提供借鑒參考,也為其本土化規(guī)范的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建帶來經(jīng)驗(yàn)。但不同的評(píng)價(jià)主體對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)是不同的,因此在指標(biāo)權(quán)重上會(huì)有言人人殊的情況,在未來的研究中將會(huì)從不同主體的情報(bào)需求出發(fā),對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行豐富完善,以使評(píng)價(jià)體系不僅具有廣泛的適用性,還有較強(qiáng)的針對(duì)性。