黃亞茜 蔣榮豐

(江蘇警官學(xué)院公安管理系 南京 210031)

自古以來,情報都是軍事斗爭中最為機(jī)密的事項。秘密被視為情報的生命線和本質(zhì)屬性,也是情報之所以成為情報、與其他智力活動相區(qū)別的關(guān)鍵[1]?！秾O子兵法》有云,“事莫密于間”。美國戰(zhàn)略情報之父謝爾曼·肯特(Sherman Kent)強(qiáng)調(diào):“只要及時性和突然性仍然是政策和戰(zhàn)略的基本方面,就必須保守秘密……保密規(guī)則第一條就是使秘密只被盡可能少的人知道[2]?！睘榇?世界上絕大多數(shù)國家都制定了極為嚴(yán)格的情報保密制度。然而近年來國際戰(zhàn)略實踐中出現(xiàn)了一個違背常識和情報基本定律的做法,即國家主動地、公開地甚至大規(guī)模地披露己方所掌握的機(jī)密情報。影響力較大的事例如以色列在聯(lián)合國大會上公開伊朗核項目研發(fā)及存儲放射性材料的倉庫、以色列軍方通過視頻和照片披露黎巴嫩真主黨武裝改裝精確制導(dǎo)導(dǎo)彈的情況等。2021年新一輪烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來,以英美為首的西方國家更是以空前的規(guī)模披露有關(guān)俄羅斯針對烏克蘭的情報,其內(nèi)容不僅有俄羅斯進(jìn)攻烏克蘭戰(zhàn)略意圖的預(yù)警,還包括俄方軍力部署、行動計劃甚至俄羅斯可能采取的借口及動機(jī)的詳細(xì)披露。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后迎來了各國大規(guī)模公開披露情報的新高潮,美國、英國甚至烏克蘭都不斷公開地、大肆地發(fā)布有關(guān)俄羅斯軍事動向的最新情報信息,英國情報機(jī)構(gòu)政府通信總部(GCHQ)負(fù)責(zé)人杰里米·弗萊明(Jeremy Fleming)甚至稱目前情報泄露的速度和規(guī)模都是 “前所未有的[3]”。

這一反常識的現(xiàn)象引發(fā)了以下兩個問題:第一,為何國家會違背情報基本定律而主動向外界披露情報,其戰(zhàn)略邏輯是什么?第二,作為一種對外戰(zhàn)略行為,公開披露情報的方法和策略是什么?為了回答以上問題,本文結(jié)合國際關(guān)系中的強(qiáng)制外交理論(coercive diplomacy)和相關(guān)國家的實踐對公開披露情報這一現(xiàn)象進(jìn)行考察。本文的核心觀點是,與外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、信息輿論戰(zhàn)等手段一樣,公開披露情報也是國家采取的一種強(qiáng)制性外交工具,其目的是為了以較小的軍事代價對目標(biāo)國形成強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和外交壓力,從而迫使目標(biāo)國改變其行為。在大國無戰(zhàn)爭的時代,運(yùn)用純粹武力或全面戰(zhàn)爭(full-of-scale war)不再是大國博弈的必然選項,取而代之的是各種低于戰(zhàn)爭門檻的混合強(qiáng)制手段,而情報的公開披露則可能逐漸成為一種常態(tài)化的選項。通過對國家公開披露情報的戰(zhàn)略邏輯與戰(zhàn)略實踐進(jìn)行考察,本文將為理解情報在國家安全和國際戰(zhàn)略中的運(yùn)用提供新的視角與啟發(fā)。

1 強(qiáng)制外交:概念與手段

強(qiáng)制外交與競爭、合作、戰(zhàn)爭一樣,都是國際政治中的重要現(xiàn)象。20世紀(jì)60年代美國學(xué)者托馬斯·謝林(Thomas Schelling)最早提出了威懾的概念,并將威懾與威逼行為做了明確區(qū)分。謝林認(rèn)為威懾(deterrence)和威逼(compellence)都是一種強(qiáng)制性威脅(coercive threat),但威懾旨在通過強(qiáng)制手段工具阻止或勸阻對手做出某項行為,而威逼則是為了使對手停止、改變或撤銷其已經(jīng)采取的行為或放棄已取得的成果[4]。70年代初,亞歷山大·喬治(Alexander George)在謝林的基礎(chǔ)上提出了“強(qiáng)制外交”一詞并將其定義為“使用包括威脅行使武力在內(nèi)的非軍事性強(qiáng)制手段,使目標(biāo)國停止、擱置并放棄威脅性的舉動[5]”。之后,美國學(xué)術(shù)界圍繞強(qiáng)制外交的內(nèi)涵、手段和影響等議題開展了持續(xù)討論,強(qiáng)制外交的概念和理論逐漸發(fā)展并走向深化。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后,強(qiáng)制外交成為美國戰(zhàn)略界一致推崇的對外政策行動選項,美國在全球范圍內(nèi)使用強(qiáng)制外交的頻率也明顯增加。究其原因主要是由于美國在冷戰(zhàn)后的單極世界中擁有無可匹敵的國際影響力,而強(qiáng)制外交作為一種成本和收益更為可控的政策方案,比長期的軍事和政治介入更適用于處理復(fù)雜棘手的安全議題。美國戰(zhàn)略界認(rèn)為1991年的索馬里危機(jī)、1994年的海地危機(jī)、2003年迫使卡扎菲政府放棄核計劃和2015年的伊朗核協(xié)議都是美國政府運(yùn)用強(qiáng)制外交成功解決或者緩解地區(qū)性安全危機(jī)的例子[6]。

對于強(qiáng)制外交的性質(zhì)和手段,美國學(xué)者羅伯特·阿特(Robert J. Art)提出強(qiáng)制外交的根本特點甚至是唯一特點在于威脅使用武力(threat of force)或有限地使用武力(limited force)。喬治同樣指出強(qiáng)制外交是一種防御性戰(zhàn)略(defensive strategy),它的戰(zhàn)略手段靈活而多樣化,除了武力性強(qiáng)制手段外,更重要的是非武力性強(qiáng)制手段如政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、封鎖、說服與和解等[7]。阿特認(rèn)為,無論是哪種手段的成功實施都需要具備以下要素:一是準(zhǔn)備使用武力的決心(determination of use of force),即一旦非武力性強(qiáng)制手段無效則直接升級為軍事打擊行動的意志和決心;二是建設(shè)性的誘導(dǎo)(positive inducement),即如果目標(biāo)國能夠做期望中的改變就給予好處和補(bǔ)償;三是持續(xù)的、不間斷的強(qiáng)制施壓(persistent compellence),即反復(fù)使用強(qiáng)制性措施直到目標(biāo)國屈服為止;四是在強(qiáng)制行為中“有限但明確地使用軍事力量”(demonstrative use of threat and force),即立足于較小的軍事代價實現(xiàn)強(qiáng)制說服的目的[8]。

2 作為強(qiáng)制手段的公開披露情報:戰(zhàn)略邏輯與戰(zhàn)略實踐

從上文討論可以看出,強(qiáng)制外交的戰(zhàn)略邏輯很大程度上適用于解釋有關(guān)國家主動公開披露情報的戰(zhàn)略動因。因此,強(qiáng)制外交的理論研究成果以及美國等國家公開披露情報的戰(zhàn)略實踐為本文分析作為一種強(qiáng)制手段(coercive instrument)的公開披露情報提供了重要啟發(fā)。

2.1 公開披露情報的戰(zhàn)略目標(biāo)

本文認(rèn)為,公開披露情報(Public Intelligence Disclosure)是有關(guān)國家為達(dá)到特定的對外戰(zhàn)略目標(biāo),主動地公開或披露有關(guān)競爭對手的機(jī)密信息并置其于不利地位的行為。這一定義界定了本文所討論的公開披露情報的基本范圍:第一,公開披露情報是蓄意地、精心計算后的官方行為,而非未經(jīng)授權(quán)的情報泄露(intelligence leak)。第二,公開披露的內(nèi)容是有關(guān)對手的真實情報,而非人為炮制的虛假“信息迷霧”(disinformation)。第三,公開披露情報的目的是為了迫使對手改變其行為,即主要服務(wù)于對外戰(zhàn)略,而非面向國內(nèi)觀眾或為實現(xiàn)國內(nèi)政治目標(biāo)(如國內(nèi)政治動員、鞏固選民基礎(chǔ)等)而進(jìn)行的情報公開。

就戰(zhàn)略目標(biāo)而言,公開披露情報與其他強(qiáng)制性外交工具一樣,其目的是為了最大限度地向?qū)κ质?最終以較小的成本迫使其改變可能的敵對行為。通過公開披露或威脅披露情報,國家可以利用對手的薄弱之處,擠壓其戰(zhàn)略回旋空間、改變其戰(zhàn)略考量并最終重新塑造其行為。這種強(qiáng)制效果可能通過以下路徑實現(xiàn):首先,公開披露情報可以曝光并打亂對手的行動計劃,迫使其臨時調(diào)整戰(zhàn)略并為己方爭取時間;第二,當(dāng)公開披露的情報包含了某國違反國際規(guī)范的證據(jù)時,此類公開披露能起到點名羞辱(naming and shaming)的作用,從而迫使其為了國際聲譽(yù)而放棄違規(guī)行為[9];第三,公開披露情報可能擾亂目標(biāo)國的民心,引起其國內(nèi)政治動蕩或削弱其國內(nèi)民意基礎(chǔ);第四,公開披露情報可以搶先塑造一個有利于自身的敘事(narrative),動員公共輿論并孤立對手;第五,公開披露情報可能促使其他利益攸關(guān)方下場或形成強(qiáng)有力的國際干預(yù),從而迫使對手放棄原有行為?？梢钥闯?公開披露情報既是一種情報的“另類玩法”,也是一種特殊的信息戰(zhàn)手段。正如英國皇家聯(lián)合軍種研究所高級副研究員馬克·加萊奧蒂(Mark Galeotti)所說,“這種非常公開的情報使用反映出一個事實:現(xiàn)在是一個不同的時代,這是一種全新的戰(zhàn)爭。”[10]

2.2 公開披露情報的戰(zhàn)略邏輯與戰(zhàn)略實踐

在近年來的國際戰(zhàn)略事務(wù)中,從事公開披露情報的國家主要包括美國、英國、烏克蘭、以色列、土耳其等國。從這些國家公開披露情報的實踐和相關(guān)學(xué)者的前期研究中,可以提煉出公開披露情報的戰(zhàn)略邏輯以及主要的披露策略(見表1)。

表1 公開披露情報的戰(zhàn)略邏輯

首先從披露前提來看,隨著國際戰(zhàn)略環(huán)境的變化,大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭不再是大國博弈的必然選項,取而代之的是各種低于戰(zhàn)爭門檻的混合強(qiáng)制手段。為了避免大規(guī)模使用軍事武力,大國更傾向于靈活地運(yùn)用各種非戰(zhàn)爭強(qiáng)制手段實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。在使用得當(dāng)?shù)那闆r下,公開披露情報是一種收益遠(yuǎn)超過成本的策略選擇。例如,美國在俄烏沖突期間將公開披露情報作為戰(zhàn)略手段加以運(yùn)用,為打造盟國對俄一致立場,強(qiáng)化對烏援助和對俄制裁發(fā)揮了重要作用,也對俄烏沖突進(jìn)程產(chǎn)生了深刻影響。

其次從披露內(nèi)容來看,三大類情報在國際戰(zhàn)略事務(wù)中尤為重要,一旦披露也最有可能對目標(biāo)國造成重?fù)?分別是作戰(zhàn)情報、政治情報和外交情報。作戰(zhàn)情報是指可以直接用于作戰(zhàn)的戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)情報,包括作戰(zhàn)區(qū)的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會狀況、重要目標(biāo)以及對方的軍事部署和作戰(zhàn)意圖等[11]。政治情報是指關(guān)于政府制度、政策和政治組織的情報,一經(jīng)披露可能造成該國國內(nèi)政治動蕩或削弱民意基礎(chǔ),從而間接影響其對外政策。外交情報則是指有關(guān)一國對外政策制定和外交行為的情報,尤其是能證明一國違反國際規(guī)范的意圖或行為的特定信息。

披露不同類型的情報也因此服務(wù)于不同的戰(zhàn)略目的:披露作戰(zhàn)情報是為了使對方原定的作戰(zhàn)計劃遭到干擾、遲滯和破壞,削弱其信心和快速行動能力。例如2022年2月隨著烏克蘭局勢不斷緊張,拜登政府將開戰(zhàn)時間作為專門的披露主題,連續(xù)發(fā)出預(yù)警稱俄羅斯隨時可能在接下來的幾天內(nèi)“進(jìn)攻”烏克蘭。這一披露可能迫使俄羅斯將原定的軍事行動推遲了數(shù)日或數(shù)周,為美西方贏得了寶貴的時間。政治情報的披露可以向?qū)κ质┘泳薮蟮膰鴥?nèi)政治壓力。例如2020年黎巴嫩首都貝魯特港口大爆炸后,西方情報部門透露爆炸可能與黎巴嫩真主黨在港口儲存武器有關(guān),其目的是借黎巴嫩國內(nèi)輿論向真主黨施壓,美國駐黎巴嫩大使多羅西·謝伊(Dorothy Shea)甚至稱“黎巴嫩人民值得一個透明、可問責(zé)的政府”[12]。外交情報的披露則是為了曝光對手對外政策中違反國際規(guī)范的意圖或行為,其目的是借助第三國乃至國際社會的力量向目標(biāo)國施壓。例如2018年沙特記者賈邁勒·卡舒吉(Jamal Khashoggi)在沙特駐土耳其領(lǐng)事館遇害后,土耳其情報部門乃至總統(tǒng)埃爾多安多次公開卡舒吉案的監(jiān)控視頻畫面和細(xì)節(jié),不僅使沙特王室形象嚴(yán)重受損,也使決心維持沙美關(guān)系的特朗普政府遭受巨大的國內(nèi)和國際輿論壓力,間接推動了中東地緣政治格局的嬗變。

最后,公開情報披露是一項極具策略性的行為。披露方必須精心計算所披露情報的數(shù)量、內(nèi)容、價值、披露主體與平臺,并對披露的可能場景和結(jié)果進(jìn)行充分評估[13]。一般而言,可以根據(jù)強(qiáng)度不同把情報的公開披露分為三個階段:

第一階段是試探性情報披露,即披露獲取成本較低的情報或開源情報,如衛(wèi)星圖片、視頻監(jiān)控圖像等。這種試探性的情報披露一方面可以發(fā)出信號(signaling)或暗示還握有更重大的證據(jù),從而起到強(qiáng)制外交中的威懾和威逼作用;另一方面可以保護(hù)己方的情報來源,防止過早暴露“底牌”。這時披露的往往只是“弱證據(jù)”,對方可能運(yùn)用各種策略予以反駁,但也給己方留下了更大的戰(zhàn)略回旋空間。

第二階段是有限情報披露,披露方開始持續(xù)地、反復(fù)地向公眾披露價值較高的實質(zhì)性證據(jù)(concrete evidence)并向?qū)κ质?直到其屈服為止。有限情報披露階段要求有的放矢地披露己方掌握的情報,一旦拖延時間過長反而可能暴露己方的決心或能力不足,損害情報披露的效果。

第三階段是高強(qiáng)度情報披露,即高強(qiáng)度、大規(guī)模地曝光無可否認(rèn)的決定性證據(jù),不僅充分展示己方的國家意志和決心,還使對方喪失所有的回旋空間和否認(rèn)余地,起到“致命一擊”(final blow)的作用。考慮到情報披露的高昂成本,披露方一般會按照由低至高的順序依次選擇這三種披露策略,同時應(yīng)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)控情報披露的內(nèi)容與力度。在特殊情況下,為了在極短時間內(nèi)迅速使對方屈服,披露方也可能直接以高強(qiáng)度的情報披露向?qū)Ψ健皹O限施壓”。此外,情報披露一般還會與外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、輿論戰(zhàn)等其他政策手段綜合運(yùn)用,從而充分發(fā)揮強(qiáng)制外交的威懾和威逼效果。

3 案例研究:俄烏沖突期間美西方公開披露情報的戰(zhàn)略實踐

自2021年11月俄烏關(guān)系再次惡化至2022年2月俄羅斯“特別軍事行動”以來,拜登政府及其盟友以公開披露情報作為對俄博弈的核心工具,在動員國內(nèi)外輿論和打造西方反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線方面取得了明顯效果。美國學(xué)者蒂姆·韋納(Tim Weiner)稱“這是有史以來以情報為作戰(zhàn)工具的最驚人例子,它絕對削弱了俄羅斯的信息戰(zhàn)優(yōu)勢”[14]。接下來將以上文的分析框架為基礎(chǔ),考察美西方在俄烏沖突期間公開披露情報的實踐做法。

3.1 披露目標(biāo):服務(wù)于對俄強(qiáng)制外交

美西方以公開披露情報為武器,其目的是為了服務(wù)于對俄強(qiáng)制外交和混合戰(zhàn)爭。長期以來美西方視俄羅斯為西方最大的戰(zhàn)略威脅,對俄實行政治、安全、經(jīng)濟(jì)、能源、人權(quán)等全方位的遏制打壓[15]。俄羅斯則堅決維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略生存空間,與西方開展針鋒相對的較量。2021年11月烏克蘭局勢惡化之后,美西方混合運(yùn)用大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁、公開披露俄羅斯軍事情報、強(qiáng)化與烏克蘭的安全合作等一系列強(qiáng)制措施,試圖嚇阻俄羅斯使用武力[16]。美西方對俄強(qiáng)制外交的基本意圖在于迫使俄羅斯重新計算軍事行動的成本和收益,進(jìn)而改變其戰(zhàn)略決策和行為。2022年2月俄羅斯發(fā)動“特別軍事行動”之后美西方對俄采取空前嚴(yán)厲的極限制裁,形成了更大規(guī)模的威懾布局和威懾效用,而公開披露情報則是布局中的重要一環(huán)。通過多主體、多平臺的情報披露,美西方不僅為強(qiáng)化對俄制裁和外交孤立奠定輿論基礎(chǔ),還在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面形成了對普京政府的巨大壓力,使經(jīng)濟(jì)制裁、金融制裁、技術(shù)及能源封鎖其他強(qiáng)制外交工具的效果得以充分展現(xiàn)和發(fā)揮。

3.2 披露內(nèi)容

在俄烏沖突前后,美西方公開披露的情報主要包括兩大主題:一是有關(guān)俄羅斯戰(zhàn)略意圖的分析,二是有關(guān)俄羅斯軍力部署和最新動向的情報。

一是有關(guān)俄羅斯戰(zhàn)略意圖的預(yù)警和分析。美西方公開披露情報的重要目的在于揭示俄羅斯“入侵”烏克蘭的戰(zhàn)略意圖并為俄烏沖突貼上正義與非正義、侵略與被侵略的鮮明標(biāo)簽[9]。2014年烏克蘭危機(jī)以來普京政府將輿論宣傳作為斗爭的重要工具,積極塑造“北約東擴(kuò)對俄步步緊逼”“烏克蘭淪為西方傀儡和幫兇”“俄羅斯不能活在屈辱之中”等敘事;美西方則致力于通過公開披露情報預(yù)先駁斥這一敘事主題,打造俄羅斯的侵略者身份并建立反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線。2021年12月拜登政府向《華盛頓郵報》披露的情報文件顯示俄羅斯在烏克蘭邊境集結(jié)了17.5萬名士兵,其最終目的在于發(fā)動對烏戰(zhàn)爭[10]。2022年1月美國國防部發(fā)言人約翰·柯比(John Kirby)稱有“高度可靠”的情報顯示俄羅斯在烏克蘭東部部署了一組特工,將開展“假旗行動”為軍事行動制造借口[17]。2022 年3 月美國中央情報局局長威廉·伯恩斯(William Burns)在參議院情報委員會的聽證會上稱“我們向全世界證明了這是一場建立在大量謊言和虛假敘事基礎(chǔ)上的有預(yù)謀侵略”[13]。可以看出美西方情報披露的目的不僅在于威懾俄羅斯的可能軍事行動,更是為了塑造國際社會對“俄羅斯侵略烏克蘭”這一信念的認(rèn)知,以先發(fā)制人的強(qiáng)勢敘事?lián)寠Z話語主導(dǎo)權(quán)。

二是有關(guān)俄羅斯軍事部署和最新動向的情報。2021年11月起以美國為首的北約就嚴(yán)密監(jiān)視俄羅斯在俄烏邊境的兵力部署和動態(tài)變化,并不斷公開披露俄軍的人員和裝備信息。2022年1月愛沙尼亞情報部門披露有大約10支俄羅斯戰(zhàn)斗部隊正在向烏克蘭邊境移動,美國情報部門稱情報顯示俄烏邊境的俄軍增加了血漿和其他醫(yī)療物資的供應(yīng)[18]。2月起美國總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿布林肯、國家安全顧問沙利文以及高級情報官員等前后10余次公開預(yù)警俄羅斯入侵烏克蘭的具體日期,在很大程度上提前曝光了俄羅斯的軍事計劃,打亂了俄羅斯的作戰(zhàn)布局。俄烏沖突爆發(fā)以來,美國及其盟友利用數(shù)字科技、軍民兩用技術(shù)、開源網(wǎng)絡(luò)空間等渠道大量攫取有關(guān)俄羅斯作戰(zhàn)動向的情報并幾乎實時向公眾披露[19],甚至將戰(zhàn)場照片、截獲的俄軍通話音頻等信息在社交媒體上大規(guī)模傳播,對西方陣營在整個沖突進(jìn)程中優(yōu)勢地位的獲得發(fā)揮了重要作用。

3.3 披露策略

縱觀美西方在俄烏沖突前后的公開披露情報實踐,可以總結(jié)出以下兩個特征:

第一,打造全方位、多主體的情報披露網(wǎng)絡(luò)。美西方公開披露情報的參與者主要包括以下幾類: 一是美國及其盟國的政府和官方機(jī)構(gòu),如美國國務(wù)院、國家安全委員會(NSC)、國家情報總監(jiān)辦公室(ODNI)、英國國防部情報局、烏克蘭國防情報局等;二是知名智庫和有影響力的傳統(tǒng)媒體,如美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)、《紐約時報》、《華盛頓郵報》等;三是商業(yè)科技公司、新興媒體和社交平臺,如Space-X商業(yè)航天公司、Maxar商業(yè)遙感衛(wèi)星公司、Twitter、Facebook等。這些參與主體的披露內(nèi)容各有側(cè)重,在發(fā)揮各自特長的前提下相互協(xié)調(diào)配合,形成了一個全方位、多主體的公開情報披露網(wǎng)絡(luò),使得情報披露的范圍和效果成倍增長[9]。

第二,準(zhǔn)確把握披露情報的時機(jī)。美西方公開披露情報的主要目的之一是駁斥俄羅斯的敘事,因此其披露活動的重要特點就是準(zhǔn)確把握披露時機(jī),每次在俄羅斯表明一種意圖后立即公布俄羅斯說謊的證據(jù),對俄羅斯造成了極大的殺傷[16]。例如2022年2月15日沖突爆發(fā)前夕俄羅斯國防部宣布從俄烏邊境部分撤軍,英國情報部門隨即公開駁斥了俄羅斯的說法,以可靠情報顯示俄軍非但沒有撤退,反而有大量裝甲車、直升機(jī)向烏克蘭邊境移動。美國同樣通過CNN透露俄羅斯的撤軍說法只是“幌子”,實際上集結(jié)在烏克蘭邊境的俄羅斯部隊凈增約7000人之多。這些披露的情報內(nèi)容不僅高度具體,而且輔以衛(wèi)星照片等直觀素材,經(jīng)國家安全部門官方平臺披露后更是大大加強(qiáng)了權(quán)威性和可信度,有力駁斥了俄羅斯敘事和辯解的真?zhèn)?增強(qiáng)了美西方信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和心理戰(zhàn)的效用[20]。

4 結(jié)論與討論

綜上所述,隨著國際戰(zhàn)略形勢日益復(fù)雜化和戰(zhàn)爭形態(tài)的不斷演進(jìn),情報攻防的作用進(jìn)一步凸顯。公開披露情報為情報業(yè)務(wù)工作提供了新思路,也增加了情報工作的復(fù)雜性,對情報理論研究和業(yè)務(wù)實踐提出了新要求。

4.1 公開披露情報的可能風(fēng)險

公開披露情報的風(fēng)險可能來自兩方面。第一,披露方事先往往難以準(zhǔn)確預(yù)估披露的成本和收益,可能陷入“兩難困境”(disclosure dilemma)。公開披露情報的代價毫無疑問是高昂的:情報的生命線在于保密,情報活動越重要,它的保密和安全級別就越高。公開情報披露意味著國家必須放棄耗費(fèi)了極大人力和資源才獲取的寶貴情報,還可能暴露己方獲取情報的來源和方法,甚至危害國家和情報人員的安全。公開披露情報也可能帶來潛在收益,特別是在掌控和塑造態(tài)勢方面起到其他強(qiáng)制性外交手段無法替代的作用。因此,公開披露情報戰(zhàn)略的成功不僅需要強(qiáng)大的情報能力和決心意志,還要對情報披露的一系列環(huán)境因素進(jìn)行精密計算和評估,妥善做好風(fēng)險管控工作。信息時代現(xiàn)代戰(zhàn)爭的復(fù)雜化無疑大大加劇了公開披露情報的成功難度,對情報業(yè)務(wù)工作提出了更高的要求。

第二,公開披露情報作為殺傷力極大的“武器”,一旦運(yùn)用不當(dāng)可能帶來適得其反的“回旋鏢”效應(yīng)(backfire)。很多情況下披露的情報不僅是軍力部署、武器設(shè)施等“硬證據(jù)”,還包括帶有主觀推導(dǎo)性質(zhì)的“軟評估”,而這種主觀評估的披露帶有極大的風(fēng)險。2003年美國公開披露有關(guān)伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的情報評估結(jié)論并以此作為發(fā)動對伊戰(zhàn)爭的借口,但后續(xù)發(fā)展證明大部分情報都缺乏事實根據(jù),伊拉克戰(zhàn)爭也被認(rèn)為是英美情報機(jī)構(gòu)的重大失誤[21]。公開披露情報是為了起到威懾和恫嚇的作用,但一旦威懾起效,被披露方可能堅稱自己本來就沒打算采取行動,反而損害披露方的戰(zhàn)略可信度甚至使事態(tài)出現(xiàn)難以預(yù)料的發(fā)展。例如在俄羅斯軍隊將于2月16日“入侵烏克蘭”的預(yù)警落空后,美國國務(wù)卿布林肯在聯(lián)合國安理會上稱“如果俄羅斯最終沒有入侵,那么說明俄羅斯改變了路線,我們將很高興被證明是錯誤的[22]?！笨梢韵胂笕绻砹_斯確實放棄了軍事行動,美西方的情報工作必然會遭到類似于伊拉克戰(zhàn)爭的強(qiáng)烈質(zhì)疑和詬病。此外,當(dāng)情報披露的內(nèi)容與力度突破一定限制時,也可能帶來局面失控的風(fēng)險。據(jù)報道,2022年5月美國總統(tǒng)拜登要求美國情報部門暫時停止向外界披露美烏情報合作的信息,以免此類情報“激怒”俄羅斯并引發(fā)不可預(yù)測的反應(yīng)。

4.2 啟示與思考

公開披露情報為信息時代的情報工作帶來了最新變革。俄烏沖突期間美西方對公開披露情報的運(yùn)用發(fā)揮了顯著戰(zhàn)略效果,在理論和實踐上均有重要意義。

第一在理念認(rèn)識方面,情報公開披露革新了情報理念,進(jìn)一步凸顯了情報在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的突出地位與作用。戰(zhàn)爭形態(tài)的演進(jìn)使得情報不只是作為制定政策的依據(jù)深居幕后,情報更可以作為政策工具本身予以披露和運(yùn)用。在認(rèn)知域作戰(zhàn)愈演愈烈的當(dāng)下和未來,情報披露的運(yùn)用價值愈加突出,運(yùn)用空間愈加廣泛,運(yùn)用效果愈加可期[23]。

第二在理論研究方面,情報公開披露啟示學(xué)界要推動情報研究與業(yè)務(wù)實踐的循環(huán)互動。一方面緊跟情報工作的最新發(fā)展現(xiàn)象,從情報業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)研究問題、催生新的學(xué)科理論前沿;另一方面用理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐,推動情報業(yè)務(wù)實踐的不斷變革[24]。

第三在學(xué)科發(fā)展方面,要加強(qiáng)情報學(xué)科與軍事學(xué)、國家安全學(xué)、國際政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉研究,借鑒其最新理論成果,為情報理論和實踐挖掘新的增長點?！扒閳笱芯坎粩嘟梃b相關(guān)學(xué)科成果和方法的過程,就是學(xué)科不斷成熟繁榮的過程”[25]。以公開披露情報為手段的強(qiáng)制外交是“全面混合戰(zhàn)爭”時代大國戰(zhàn)略競爭的重要工具,其作用的發(fā)揮也面臨著諸多理論和現(xiàn)實上的挑戰(zhàn)。于中國而言,公開披露情報對我國的國家安全和情報工作有著重要啟示。不僅要從理論上深入闡發(fā)其戰(zhàn)略邏輯,還要對美國等國家公開披露情報的戰(zhàn)略實踐進(jìn)行考察,認(rèn)真研究俄羅斯等被披露國如何應(yīng)對不利局面并從中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn),全面提升情報和認(rèn)知攻防能力,為百年未有之大變局下情報工作的新使命提供有益借鑒。