王明程 李勇男

(中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院 北京 100038)

0 引 言

隨著生物科技和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,恐怖組織獲得生物武器的可能性在增加,生物恐怖威脅在增大,全球生物安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在總體國(guó)家安全觀的視閾下,防范和打擊生物恐怖主義是維護(hù)我國(guó)人民安全、社會(huì)安全、生物安全、生態(tài)安全的重要保障。應(yīng)對(duì)生物恐怖主義,情報(bào)是基礎(chǔ)和先導(dǎo)。在關(guān)涉生物恐怖主義的研究中,有學(xué)者在分析生物恐怖威脅環(huán)境的基礎(chǔ)上,在法治[1]、戰(zhàn)略[2]、政策[3]等角度探索了生物恐怖主義的治理方案。雖有學(xué)者提及情報(bào)在生物反恐中的重要意義,但因缺乏顯著的“癥候”,因而探索生物反恐情報(bào)策略的研究不多。帕特里克·沃爾什(Patrick F. Walsh)指出:生物監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)技術(shù)手段,對(duì)于推進(jìn)反恐情報(bào)建設(shè),有效應(yīng)對(duì)生物恐怖威脅意義重大[4]。在前期研究中,筆者分析了美國(guó)生物監(jiān)測(cè)情報(bào)體系在應(yīng)對(duì)生物恐怖威脅、維護(hù)生物安全中的重要意義,并對(duì)該體系的建設(shè)路徑和實(shí)踐方案進(jìn)行了探索[5]。早在炭疽郵件事件之后,為防范生物恐怖襲擊,美國(guó)就將生物監(jiān)測(cè)作為生物防御戰(zhàn)略的支柱[6]。通過(guò)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā),生物反恐情報(bào)能力得到了顯著提升。

當(dāng)前,我國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)工作尚處于起步階段,存在自動(dòng)化程度不高、關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)缺位、存儲(chǔ)和應(yīng)用手段落后等問題[7],難以有效支撐反恐情報(bào)建設(shè)。因而,在國(guó)家層面大力推進(jìn)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā),全面提升我國(guó)反恐情報(bào)能力,是打擊生物恐怖主義,維護(hù)和塑造國(guó)家安全的有力探索。本文即在前期研究的基礎(chǔ)上,在探析生物恐怖威脅環(huán)境的基礎(chǔ)之上,系統(tǒng)分析了美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的政策背景、研發(fā)邏輯和實(shí)踐項(xiàng)目,以期借鑒美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展,為推進(jìn)我國(guó)反恐情報(bào)建設(shè),維護(hù)和塑造國(guó)家安全奠定基礎(chǔ)。

1 生物恐怖威脅環(huán)境探析

1.1 生物恐怖主義概述

防范和應(yīng)對(duì)生物恐怖主義,是維護(hù)國(guó)家安全的重要議題。關(guān)于生物恐怖主義,國(guó)際刑警組織(International Criminal Police Organization,簡(jiǎn)稱Interpol)將其定義為:為謀求政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)目的,對(duì)政府、平民、牲畜、農(nóng)作物等非法使用病毒、細(xì)菌或其他致病物的行為[8];美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心(Centers for Disease Control and Prevention,簡(jiǎn)稱CDC)將其定義為:故意釋放病毒和細(xì)菌,致使人類、牲畜或農(nóng)作物患病或死亡的恐怖主義活動(dòng)[9]。我國(guó)《生物安全法》將其定義為:故意使用致病性微生物、生物毒素等實(shí)施襲擊,損害人類或者動(dòng)植物健康,引起社會(huì)恐慌,企圖達(dá)到特定政治目的的行為[10]。

在主觀方面,同其他類型的恐怖主義一樣,生物恐怖主義同樣帶有強(qiáng)烈的政治或宗教目的,他們意圖制造大規(guī)模傷亡,造成大范圍恐慌。在客體上,生物恐怖襲擊的對(duì)象包括機(jī)構(gòu)、人員、牲畜、農(nóng)作物等。根據(jù)襲擊對(duì)象的不同,生物恐怖襲擊可能引發(fā)多人接觸式的點(diǎn)源疫情,造成大量牲畜或農(nóng)作物死亡。此外,生物恐怖襲擊往往伴有強(qiáng)烈的次生危害,嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

作為一種典型的“黑天鵝”(Black Swan)風(fēng)險(xiǎn),與其他類型的恐怖襲擊相比,生物恐怖襲擊的手段更復(fù)雜、更隱蔽,運(yùn)用傳統(tǒng)的情報(bào)手段難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。生物恐怖襲擊的手段包括:污染食品、糧食或水的供應(yīng),釋放攜帶病原體的傳播媒介,制造可被受害者吸入的氣霧云等[11]。生物恐怖襲擊將生物制劑作為載體,發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的過(guò)程在實(shí)質(zhì)上就是生物制劑“武器化”的過(guò)程。與常規(guī)武器相比,生物武器成本低廉,且具備一個(gè)獨(dú)特的“優(yōu)勢(shì)”,即用作生物武器的病原體可以增殖[12]。襲擊者僅需要獲取少量的病原體,即可通過(guò)培育技術(shù)使其快速增殖。這不僅降低了襲擊者獲取生物武器的成本,而且能夠降低其被反恐情報(bào)部門“偵控”的風(fēng)險(xiǎn),從而使得生物恐怖襲擊的過(guò)程更加隱蔽。

1.2 生物恐怖威脅分析

根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)(Global Terrorism Database,簡(jiǎn)稱GTD)收錄的數(shù)據(jù),1970—2021年間,全球僅發(fā)生了數(shù)十起生物恐怖襲擊事件[13]。相較于其他類型的恐怖襲擊,生物恐怖襲擊發(fā)生的概率并不高,因而生物恐怖主義在早期并未引起國(guó)際社會(huì)的足夠關(guān)注。

2001年,炭疽郵件事件爆發(fā),使得美國(guó)民眾對(duì)生物恐怖主義“望而生畏”,該事件也成為全球生物安全形勢(shì)的“分水嶺”。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(Federal Bureau of Investigation,簡(jiǎn)稱FBI)的調(diào)查顯示,襲擊者在該事件中使用的是一種可懸浮的“武器級(jí)”炭疽[14]。由于炭疽病毒具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和隱蔽性,因而在襲擊發(fā)生后,美國(guó)郵政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)辦公大樓以及媒體機(jī)構(gòu)為進(jìn)行徹底的清潔消毒被迫關(guān)閉數(shù)月,數(shù)以千計(jì)的美國(guó)民眾則被迫服用抗生素,進(jìn)行炭疽病的預(yù)防性治療。事后統(tǒng)計(jì)顯示,單由該事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)10億美元。由于襲擊的隱蔽性,炭疽郵件事件的調(diào)查工作一直持續(xù)到2010年2月才宣告結(jié)束,該項(xiàng)調(diào)查也成為FBI歷史上最復(fù)雜的調(diào)查活動(dòng)之一[15]。

此外,有證據(jù)表明,恐怖組織在生物武器的研究、獲取和使用等方面表現(xiàn)出極大的“興趣”。2001年,美軍就曾在阿富汗坎大哈附近發(fā)現(xiàn)了一個(gè)正在建造的生物武器實(shí)驗(yàn)室,里面有生物武器生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)備和一系列的技術(shù)文件[16]?；亟M織(AI-Qaeda)發(fā)言人曾威脅,基地組織打算使用生物、化學(xué)武器殺死400萬(wàn)美國(guó)人,其中包括100萬(wàn)個(gè)兒童[17]。2007年美國(guó)《國(guó)土安全戰(zhàn)略》證實(shí),基地組織仍在不斷尋求和獲取生物武器[18]。2009年美國(guó)《應(yīng)對(duì)生物威脅國(guó)家戰(zhàn)略》指出,生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在全球范圍內(nèi)呈指數(shù)型增長(zhǎng),專業(yè)人員的規(guī)模也隨之?dāng)U大,生物技術(shù)和生物制劑外溢的風(fēng)險(xiǎn)也由此增大[19]。2011年美國(guó)《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》再次發(fā)出警告,如果基地組織成功獲得了包括生物武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器,很可能會(huì)投入使用[20]。隨著生物科技門檻的降低,以及“兩用性”生物技術(shù)的發(fā)展,恐怖組織利用生物技術(shù)發(fā)動(dòng)生物恐怖襲擊的能力日益增強(qiáng)。當(dāng)前,隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,恐怖組織可使用“暗網(wǎng)”等信息通道獲取和傳播相關(guān)技術(shù),招募恐怖襲擊者,其發(fā)動(dòng)生物恐怖襲擊的能力也在提升。

COVID-19爆發(fā)之后,“伊斯蘭國(guó)”多次就新冠病毒發(fā)聲,稱COVID-19是“真主的憤怒”,正在削弱和打擊他們的敵人[21]。一些極右恐怖組織在社交平臺(tái)上利用新冠病毒宣傳種族主義和陰謀論,主張將新冠病毒作為武器,督促感染者去感染更多的人[1]。正如一些學(xué)者擔(dān)心的那樣,COVID-19也許會(huì)對(duì)恐怖分子起到一定的“示范”作用,在“全球化”的今天,其對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的威脅不言而喻。鑒于生物恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅和巨大破壞,美國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā),反恐情報(bào)能力得到了有效提升,其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

2 反恐情報(bào)視閾下美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)分析

“生物監(jiān)測(cè)”在我國(guó)“反恐情報(bào)”領(lǐng)域是一個(gè)相對(duì)新穎的概念,根據(jù)2012年美國(guó)《國(guó)家生物監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略》的定義,生物監(jiān)測(cè)是指通過(guò)采集、整合、解釋和共享影響人類、動(dòng)植物健康的生物威脅信息,構(gòu)建生物安全態(tài)勢(shì)感知,支持生物安全治理的一種技術(shù)手段[22]。鑒于生物恐怖襲擊的隱蔽性和復(fù)雜性,傳統(tǒng)的情報(bào)手段難以有效發(fā)揮作用,因而應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊的情報(bào)工作往往開展于襲擊發(fā)生之后。生物安全專家阿諾德·考夫曼(Arnold F. Kaufmann)運(yùn)用數(shù)據(jù)建模的方式模擬了利用炭疽病毒、布魯氏菌進(jìn)行生物恐怖襲擊的損害后果,研究表明:生物恐怖襲擊發(fā)生后,及時(shí)的情報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)將有效阻斷損害后果的蔓延,對(duì)于保護(hù)人員健康,降低經(jīng)濟(jì)損失,消除社會(huì)影響而言意義重大[23]。

運(yùn)用生物監(jiān)測(cè)技術(shù),可以迅速探知生物恐怖襲擊事件的發(fā)生,及時(shí)發(fā)出情報(bào)預(yù)警,實(shí)時(shí)推動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),將生物恐怖襲擊引發(fā)的損害后果降到最低。下面,我們將對(duì)美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的政策背景和研發(fā)邏輯進(jìn)行分析,探索其得以發(fā)展和完善的關(guān)鍵。

2.1 美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的政策背景

炭疽郵件事件發(fā)生后,美國(guó)開始意識(shí)到生物恐怖襲擊對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了巨大威脅。為提升反恐情報(bào)能力,防止悲劇重演,美國(guó)加大了生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)。在某種程度上,美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)是由生物恐怖主義“倒逼”產(chǎn)生。以炭疽郵件事件為“分水嶺”,為推進(jìn)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā),美國(guó)相繼頒布了一系列的政策文件,如表1所示:

表1 美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)相關(guān)政策文本

從上述政策文件的頒布情況看,美國(guó)歷屆政府都將生物監(jiān)測(cè)作為應(yīng)對(duì)生物恐怖主義和國(guó)家安全的重要議題。通過(guò)頒布國(guó)家級(jí)的法案、行政命令和戰(zhàn)略報(bào)告等,美國(guó)逐漸形成了較為完備的政策體系,為生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

2.2 反恐情報(bào)視閾下美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)邏輯模型

生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們運(yùn)用系統(tǒng)思維理清其研發(fā)邏輯。本文通過(guò)構(gòu)建邏輯模型,將美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的流程進(jìn)行模塊化分解,對(duì)其支撐反恐情報(bào)的路徑進(jìn)行分析。

關(guān)于美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的邏輯模型,蘭德公司(Rand Corporation,簡(jiǎn)稱RAND)在一項(xiàng)研究中曾對(duì)其進(jìn)行過(guò)構(gòu)建,將該模型分為環(huán)境生物監(jiān)測(cè)(Environmental Biodetection,簡(jiǎn)稱BD)和人體生物監(jiān)測(cè)( Human Biosurveillance,簡(jiǎn)稱BSV)兩部分,包括投入、行動(dòng)、輸入、階段性效能和最終效能五個(gè)階段[24]。本文在借鑒上述研究的基礎(chǔ)上,依托美國(guó)生物監(jiān)測(cè)的四項(xiàng)核心任務(wù)[22],結(jié)合美國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(National Science and Technology Council,簡(jiǎn)稱NSTC)2013年發(fā)布的《國(guó)家生物監(jiān)測(cè)科學(xué)和技術(shù)路線圖》[25]及相關(guān)的技術(shù)文件,運(yùn)用系統(tǒng)理念和方法,在反恐情報(bào)視閾下,對(duì)美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的邏輯模型進(jìn)行構(gòu)建。首先,美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)離不開資金、人員、技術(shù)和政策等的支持。本文將該模型分為:感知、融合分析、應(yīng)用和效能四個(gè)階段,分別對(duì)應(yīng)美國(guó)生物監(jiān)測(cè)探測(cè)和識(shí)別環(huán)境、采集融合關(guān)鍵信息、推送預(yù)警信號(hào)、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)和建議四項(xiàng)核心任務(wù),如圖1所示。

圖1 反恐情報(bào)視閾下美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)邏輯模型

a.感知階段是美國(guó)生物監(jiān)測(cè)復(fù)雜系統(tǒng)研發(fā)的邏輯起點(diǎn),是應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊的“前端”和“觸角”。該流程對(duì)應(yīng)生物監(jiān)測(cè)核心任務(wù)中的探測(cè)和識(shí)別環(huán)境任務(wù)模塊,旨在對(duì)生物恐怖襲擊釋放的生物制劑,以及造成的損害后果進(jìn)行初步探測(cè)和識(shí)別。該任務(wù)模塊中包括環(huán)境生物監(jiān)測(cè)和人體生物監(jiān)測(cè)兩個(gè)研發(fā)子模塊。在環(huán)境生物監(jiān)測(cè)研發(fā)子模塊中,通過(guò)研發(fā)土壤、水源、氣溶膠以及復(fù)雜環(huán)境狀況下的生物監(jiān)測(cè)傳感器,構(gòu)建體系化的傳感器柵格,以探測(cè)環(huán)境中的生物威脅。在該子模塊中,需要對(duì)生物監(jiān)測(cè)傳感器部署的位置、采樣周期、預(yù)警規(guī)則和基準(zhǔn)值進(jìn)行預(yù)先設(shè)置,以防發(fā)生傳感器誤報(bào)、漏報(bào)等情況。

在人體生物監(jiān)測(cè)研發(fā)子模塊中,首先應(yīng)當(dāng)對(duì)人體生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和評(píng)估,通過(guò)開發(fā)數(shù)據(jù)接口,制定傳輸規(guī)范,以推動(dòng)情報(bào)數(shù)據(jù)采集工作。此外,要根據(jù)情報(bào)數(shù)據(jù)接入的情況,適時(shí)推進(jìn)情報(bào)數(shù)據(jù)獲取、預(yù)處理、評(píng)估、存儲(chǔ)和管理等技術(shù)研發(fā)。在此模塊中應(yīng)當(dāng)對(duì)生物恐怖襲擊的指標(biāo)體系和基準(zhǔn)值進(jìn)行構(gòu)建和設(shè)置,推進(jìn)異常信號(hào)的探測(cè)和識(shí)別[26]。

b.融合分析階段對(duì)應(yīng)采集融合關(guān)鍵信息任務(wù)模塊。在此階段中,圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)信息和多信源數(shù)據(jù)融合分析兩個(gè)子模塊開展研發(fā)工作,以強(qiáng)化反恐情報(bào)分析。關(guān)鍵基礎(chǔ)信息融合分析研發(fā)子模塊旨在研發(fā)環(huán)境生物監(jiān)測(cè)傳感器的感知和預(yù)警技術(shù),研發(fā)異常預(yù)警后的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、法醫(yī)學(xué)調(diào)查等技術(shù),判斷生物恐怖襲擊事件是否發(fā)生。

多信源數(shù)據(jù)融合分析研發(fā)子模塊旨在推進(jìn)多源異構(gòu)人體生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)的融合和分析,對(duì)包括來(lái)源于生物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、開源情報(bào)、流行病學(xué)調(diào)查和生物恐怖襲擊調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行序化處理和聚合管理。通過(guò)開展多源生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)融合、分析、建模以及異常信號(hào)預(yù)警等技術(shù)的研發(fā),推動(dòng)多信源生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)的獲取、融合和分析,為反恐情報(bào)預(yù)警和追蹤溯源能力的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在此研發(fā)模塊中,應(yīng)當(dāng)推動(dòng)生物反恐情報(bào)模型庫(kù)的構(gòu)建,通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的不斷累積,充實(shí)機(jī)器學(xué)習(xí)模型的訓(xùn)練集,推動(dòng)反恐情報(bào)分析能力的提升。

c.應(yīng)用階段是生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的核心,此階段對(duì)應(yīng)生物監(jiān)測(cè)核心任務(wù)中的推送預(yù)警信號(hào)模塊。通過(guò)推動(dòng)生物威脅感知、預(yù)警和評(píng)估三項(xiàng)核心技術(shù)的研發(fā),為決策者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的情報(bào)支撐。通過(guò)開展生物威脅事件圖譜、態(tài)勢(shì)感知大屏、部門協(xié)作系統(tǒng)、人機(jī)交互系統(tǒng)等的研發(fā)工作,提升反恐情報(bào)的協(xié)同能力和傳遞效率,為及時(shí)開展應(yīng)急響應(yīng)工作,及時(shí)采取緩解措施創(chuàng)造條件[24]。

d.效能階段對(duì)應(yīng)生物監(jiān)測(cè)態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)和建議任務(wù)模塊。通過(guò)綜合運(yùn)用人工智能的理論和技術(shù)研發(fā)智能化情報(bào)分析架構(gòu),通過(guò)應(yīng)急情報(bào)、評(píng)估情報(bào)和預(yù)測(cè)情報(bào)能力的建設(shè),對(duì)生物恐怖襲擊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),構(gòu)建全方位、多維立體的態(tài)勢(shì)感知。此外,通過(guò)支持生物恐怖襲擊發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng),對(duì)恐怖襲擊事件進(jìn)行快速處置;通過(guò)指導(dǎo)襲擊發(fā)生后的緩解措施,緩解、消除生物恐怖襲擊帶來(lái)的后果與沖擊,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)生物恐怖主義,維護(hù)國(guó)家安全的最終效能。

通過(guò)構(gòu)建上述邏輯模型,有助于我們系統(tǒng)的理解和把握美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)邏輯。下面,本文將在反恐情報(bào)的視閾下,對(duì)美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行研究,為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目研發(fā)工作積聚經(jīng)驗(yàn)。

3 反恐情報(bào)視閾下美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技項(xiàng)目分析

通過(guò)對(duì)美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技項(xiàng)目進(jìn)行梳理和分析,有助于我們系統(tǒng)的掌握美國(guó)在該領(lǐng)域的科技研發(fā)重點(diǎn)和未來(lái)的研發(fā)趨勢(shì),為我國(guó)提供參考和借鑒。本文通過(guò)爬梳美國(guó)生物監(jiān)測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、基金資助查詢系統(tǒng)和科技研發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)等,對(duì)其中與反恐情報(bào)建設(shè)相關(guān)且具有代表性的生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行分析,并參考RAND的分類方式將這些項(xiàng)目分為BD和BSV兩類,如表2所示。

表2 反恐情報(bào)視閾下美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技項(xiàng)目

縱觀美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)項(xiàng)目,自炭疽郵件事件以來(lái),各類項(xiàng)目如“雨后春筍”般蓬勃發(fā)展,有力的支撐了反恐情報(bào)建設(shè)。美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)項(xiàng)目呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

3.1 覆蓋廣泛,體系完備

作為美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的重要陣地,美國(guó)國(guó)土安全部(U.S. Department of Homeland Security,簡(jiǎn)稱DHS)的主要任務(wù)是對(duì)特定城市、地區(qū)開展生物監(jiān)測(cè),提升應(yīng)對(duì)生物威脅的監(jiān)測(cè)預(yù)警和態(tài)勢(shì)感知能力[24]。其主導(dǎo)開展的“生物監(jiān)視”(Bio Watch)計(jì)劃和國(guó)家生物監(jiān)測(cè)綜合中心(National Biosurveillance Integration Center,簡(jiǎn)稱NBIC)項(xiàng)目是美國(guó)應(yīng)對(duì)生物威脅的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。此外,美國(guó)國(guó)防部(U.S. Department of Defense,簡(jiǎn)稱DOD)歷來(lái)重視生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)工作,其資助和開展生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的主要機(jī)構(gòu)有:國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(Defense Advanced Research Projects Agency,簡(jiǎn)稱DARPA)和國(guó)防威脅降低局(Defense Threat Reduction Agency,簡(jiǎn)稱DTRA)。在戰(zhàn)略規(guī)劃上,DARPA側(cè)重于“生物反恐”和應(yīng)對(duì)“生物戰(zhàn)”方向的科技研發(fā)。在BD領(lǐng)域,DARPA主要開展氣溶膠、植物、水源等生物監(jiān)測(cè)傳感器的研發(fā)活動(dòng),以便在多種環(huán)境中迅速探測(cè)和識(shí)別包括生物恐怖襲擊在內(nèi)的生物制劑或生化武器襲擊事件;在BSV領(lǐng)域,DARPA研發(fā)了基于開源情報(bào)數(shù)據(jù)的大流行病預(yù)防平臺(tái)(Pandemic Prevention Platform,簡(jiǎn)稱P3)[26]、全球新發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)(Global Emerging Infections Surveillance,簡(jiǎn)稱GEIS)[27]系統(tǒng)等項(xiàng)目,以便對(duì)生化武器襲擊所引發(fā)的疾病進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

作為美國(guó)情報(bào)科技研發(fā)的重要陣地,隸屬于美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室(Office of the Director of the Director of National Intelligence,簡(jiǎn)稱ODNI)的情報(bào)高級(jí)研究計(jì)劃署(Intelligence Advanced Research Projects Activity,簡(jiǎn)稱IARPA)近年來(lái)資助了諸如生物情報(bào)技術(shù)[28]、生物制劑判別[29]、先進(jìn)傳感器[30]等技術(shù)類別的生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)項(xiàng)目。此外,衛(wèi)生與公共服務(wù)部(U.S. Department of Health and Human Services,簡(jiǎn)稱HHS)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(U.S. Department of Agriculture,簡(jiǎn)稱USDA)等聯(lián)邦機(jī)構(gòu),也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)資助和研發(fā)了大量的生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)項(xiàng)目,為美國(guó)反恐情報(bào)建設(shè)提供了有力的支撐。

3.2 重點(diǎn)明確,路徑清晰

在美國(guó)聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌下,美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)工作按照既定路徑有條不紊的展開,呈現(xiàn)出重點(diǎn)明確,路徑清晰的特征。美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)主要包括四個(gè)重點(diǎn)方向[25]:

a.異常監(jiān)測(cè)。該方向共包含三個(gè)研發(fā)重點(diǎn),包括融合性生物監(jiān)測(cè)技術(shù)、生物監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)以及生物監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的研發(fā),例如HHS基于“云技術(shù)”開展的生物感知 2.0(Bio Sense 2.0)項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)推進(jìn)多信源生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享融合,有效推動(dòng)了人體生物監(jiān)測(cè)能力的提升,為及時(shí)探知由生物恐怖襲擊引發(fā)的人員傷亡,及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)措施奠定了基礎(chǔ)。[31]。

b.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。該方向側(cè)重于對(duì)生物安全事件演變進(jìn)行預(yù)測(cè)的技術(shù)研發(fā),其研發(fā)重點(diǎn)為多信源生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)模型。例如DOD的開展的GEIS項(xiàng)目[27]以及HHS開展的國(guó)家綜合征監(jiān)測(cè)(National Syndromic Surveillance Program,簡(jiǎn)稱NSSP)[32]項(xiàng)目等。該類項(xiàng)目通過(guò)研發(fā)多類型的生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)模型,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、融合和分析,有效提升了生物恐怖襲擊發(fā)生后對(duì)危機(jī)事態(tài)演變進(jìn)行預(yù)測(cè)的能力。

c.威脅識(shí)別和特征分析。該方向側(cè)重生物監(jiān)測(cè)樣本檢驗(yàn)流程的優(yōu)化以及生物制劑表征、識(shí)別技術(shù)的研發(fā)。旨在研發(fā)快速識(shí)別和分析生物制劑的工具和情報(bào)系統(tǒng),改進(jìn)植物、動(dòng)物和食品領(lǐng)域的生物監(jiān)測(cè)技術(shù),以提升情報(bào)共享能力。例如USDA開展的動(dòng)物健康信息和分析中心項(xiàng)目(Center for Animal Health Information and Analysis)[33],IARPA開展的查找基因工程指標(biāo)項(xiàng)目(Finding Engineering-linked Indicators,簡(jiǎn)稱FELIX)等[29]。此類項(xiàng)目通過(guò)研發(fā)先進(jìn)的表征和識(shí)別技術(shù),以實(shí)現(xiàn)對(duì)包括生物恐怖襲擊在內(nèi)的生物安全事件的快速識(shí)別和分析。

d.信息融合、分析和共享。該研發(fā)方向致力于提升多信源生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)的集成、融合、分析和共享能力。通過(guò)推進(jìn)生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研發(fā),改善生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)的共享融合機(jī)制。此外,通過(guò)制定國(guó)家、機(jī)構(gòu)間的情報(bào)數(shù)據(jù)共享框架,推進(jìn)來(lái)源于情報(bào)、執(zhí)法、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和健康等相關(guān)機(jī)構(gòu)的生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)的集成融合。作為美國(guó)生物監(jiān)測(cè)情報(bào)的樞紐,NBIC在促進(jìn)機(jī)構(gòu)間協(xié)作,推進(jìn)生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)集成、融合和分析等方面發(fā)揮著巨大作用,為應(yīng)對(duì)生物恐怖威脅,及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)和緩解措施奠定了堅(jiān)實(shí)的情報(bào)基礎(chǔ)[22]。

3.3 科技導(dǎo)向,推陳出新

美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的歷程并非“坦途”。在此過(guò)程中,被視為生物防御戰(zhàn)略基石的Bio Watch項(xiàng)目在部署的過(guò)程中出現(xiàn)了誤報(bào)、漏報(bào)和實(shí)效性差等一系列問題。Bio Watch項(xiàng)目共歷經(jīng)三次升級(jí)迭代,考慮到前兩代系統(tǒng)在時(shí)效性上的缺陷,第三代Bio Watch系統(tǒng)可以自動(dòng)收集氣溶膠樣本,自動(dòng)產(chǎn)生聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)(PCR)結(jié)果,并將響應(yīng)時(shí)間降至4-6小時(shí),有效提升了生物監(jiān)測(cè)預(yù)警的實(shí)效性。其產(chǎn)生的分析結(jié)果也會(huì)自動(dòng)傳輸?shù)焦残l(wèi)生部門,無(wú)需人工操作[31]。但最終,該項(xiàng)目的測(cè)試結(jié)果仍不盡如人意。隨著科技研發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn), “生物監(jiān)測(cè)21”(Bio Detection21,簡(jiǎn)稱BD21)在2018年問世,該系統(tǒng)能夠在極短時(shí)間內(nèi)取得良好的監(jiān)測(cè)效果,目前正在逐步替換原有的Bio Watch系統(tǒng),在BD領(lǐng)域發(fā)揮作用[34]。

此外,為推進(jìn)新型生物監(jiān)測(cè)傳感器的研發(fā),DARPA 于2018年部署了“SIGMA+”傳感器項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)研發(fā)模塊化的傳感器網(wǎng)絡(luò),可以在城市或者更大范圍內(nèi)進(jìn)行高靈敏度的化學(xué)、生物以及爆炸物的探測(cè),可廣泛應(yīng)用于美國(guó)本土防御以及海外反恐行動(dòng),改進(jìn)后的系統(tǒng)甚至能偵察別國(guó)的核生化武器[35]。IARPA也資助了此類項(xiàng)目的研發(fā),例如氣相判別分子分析儀(Molecular Analyzer for Efficient Gas-phase Low Power Interrogation,簡(jiǎn)稱MAEGLIN)項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)研發(fā)一種超低功耗的監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng),可對(duì)制作毒素、污染物等生物制劑的排放物進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè),為情報(bào)界提供持續(xù)、高效的環(huán)境生化監(jiān)測(cè)[30]。隨著生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的逐步推進(jìn),美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技項(xiàng)目體系日臻完善,為反恐情報(bào)能力建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

近年來(lái),SARS、H1N1、COVID-19、“猴痘”(Monkey pox)等傳染性疾病爆發(fā),給人類社會(huì)敲響了警鐘,對(duì)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)也提出了更高要求。除了應(yīng)對(duì)生物恐怖威脅外,美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)也致力于構(gòu)建包括傳染性疾病在內(nèi)的生物安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和態(tài)勢(shì)感知能力。“平戰(zhàn)結(jié)合,一體推進(jìn)”,在兼顧效能的基礎(chǔ)上,推動(dòng)美國(guó)生物防御水平向著更高層次邁進(jìn)。但是,美國(guó)政府問責(zé)局(Government Accountability Office,簡(jiǎn)稱GAO)在2022年發(fā)布的報(bào)告中指出:由于缺乏協(xié)作機(jī)制、存在“數(shù)據(jù)壁壘”等問題,美國(guó)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)目前仍缺乏生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)共享和融合的技術(shù)能力[36]。因此,新型生物監(jiān)測(cè)傳感設(shè)備、多源生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)的集成、融合、分析和共享技術(shù)仍是美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技的未來(lái)發(fā)展方向。

4 啟 示

歷經(jīng)多年發(fā)展,美國(guó)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)成果顯著,有力的推動(dòng)了反恐情報(bào)能力提升,為應(yīng)對(duì)生物恐怖主義,維護(hù)國(guó)家安全奠定了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際:

第一,加強(qiáng)政策引領(lǐng),規(guī)范研發(fā)路徑。

美國(guó)通過(guò)頒布國(guó)家級(jí)的法案、行政命令和戰(zhàn)略報(bào)告,構(gòu)建了較為完備的政策體系,為生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù);通過(guò)制定規(guī)范化的生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)路線,推進(jìn)各項(xiàng)研發(fā)工作有條不紊的開展,有效提升了反恐情報(bào)能力。目前,生物監(jiān)測(cè)技術(shù)在我國(guó)反恐情報(bào)和國(guó)家安全工作中的戰(zhàn)略定位尚不明確,生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)尚缺規(guī)范化的路徑指引,這在很大程度上限制了我國(guó)反恐情報(bào)能力的建設(shè)和發(fā)展。

我國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)頒布法律、法規(guī)、戰(zhàn)略等,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)戰(zhàn)略謀劃,強(qiáng)化生物監(jiān)測(cè)在反恐情報(bào)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全工作中的戰(zhàn)略地位;此外,應(yīng)當(dāng)制定生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)路線及標(biāo)準(zhǔn),明確研發(fā)重點(diǎn),規(guī)范研發(fā)路徑,避免因研發(fā)路徑不明確而造成的重復(fù)研發(fā)和資源浪費(fèi),避免因標(biāo)準(zhǔn)不一而造成的無(wú)效研發(fā)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用困境。通過(guò)推動(dòng)形成高質(zhì)量的發(fā)展模式,增強(qiáng)生物監(jiān)測(cè)科技研發(fā)的彈性與可持續(xù)性,更好地為我國(guó)反恐情報(bào)建設(shè)服務(wù)。

第二,加強(qiáng)科技賦能,推進(jìn)技術(shù)革新。

為提升科技水平,美國(guó)大力推動(dòng)生物監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新;通過(guò)推動(dòng)云技術(shù)、人工智能技術(shù)、先進(jìn)傳感技術(shù)以及生物表征識(shí)別技術(shù)的研發(fā),不斷推進(jìn)生物監(jiān)測(cè)科技革新;通過(guò)運(yùn)用新技術(shù),逐步替代落后設(shè)備,推動(dòng)生物監(jiān)測(cè)技術(shù)的迭代發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)生物監(jiān)測(cè)技術(shù)尚處于起步階段,存在自動(dòng)化程度偏低,難以滿足全天候、長(zhǎng)周期工作需求,缺乏先進(jìn)生物監(jiān)測(cè)傳感裝備等問題。

對(duì)此,我國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),充分依托現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)科技攻關(guān),推動(dòng)技術(shù)革新,通過(guò)引進(jìn)生物監(jiān)測(cè)新技術(shù),研發(fā)可適應(yīng)多種復(fù)雜環(huán)境、靈敏高效的生物監(jiān)測(cè)傳感器。此外,應(yīng)當(dāng)依托我國(guó)人工智能領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)人工智能在生物監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用,提升生物監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化程度和智能化水平。

第三,加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)情報(bào)融合。

美國(guó)通過(guò)研發(fā)生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和管理等系統(tǒng),拓展了反恐情報(bào)的數(shù)據(jù)維度;通過(guò)研發(fā)情報(bào)數(shù)據(jù)模型、情報(bào)融合和分析系統(tǒng),有效提升了反恐情報(bào)的分析和預(yù)測(cè)能力;通過(guò)建立NBIC,推動(dòng)情報(bào)協(xié)作、人機(jī)交互及可視化系統(tǒng)的研發(fā),有力推動(dòng)了反恐情報(bào)高效的介入生物安全事件發(fā)展演變的全過(guò)程,為及時(shí)高效的應(yīng)急響應(yīng),采取有效的緩解措施創(chuàng)造了條件。在相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)上,我國(guó)尚存在技術(shù)缺位的問題。

對(duì)此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的研發(fā)。研發(fā)多源異構(gòu)生物監(jiān)測(cè)情報(bào)數(shù)據(jù)采集、融合系統(tǒng),為反恐情報(bào)提供多信源、高質(zhì)量、細(xì)粒度的情報(bào)數(shù)據(jù)資源;充分依托我國(guó)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì),研發(fā)協(xié)同高效的生物監(jiān)測(cè)情報(bào)分析和應(yīng)用系統(tǒng),構(gòu)建多維立體的生物恐怖威脅態(tài)勢(shì)感知,提升反恐情報(bào)分析和預(yù)警能力;根據(jù)我國(guó)實(shí)際,將生物監(jiān)測(cè)相關(guān)系統(tǒng)適時(shí)與我國(guó)國(guó)家反恐情報(bào)中心進(jìn)行對(duì)接,通過(guò)推進(jìn)情報(bào)融合,達(dá)成倍增效益,推動(dòng)我國(guó)反恐情報(bào)建設(shè)向著更高水平邁進(jìn),為維護(hù)和塑造國(guó)家安全奠定基礎(chǔ)。