張 毅 梁 坤

(1.西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院 重慶 401120;2.西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院 重慶 401120)

0 引 言

自2002年小布什簽署《生物反恐法》至特朗普發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略和實施計劃》[1]以及相關(guān)的國家安全總統(tǒng)備忘錄(NSPM-14)[2],美國歷屆總統(tǒng)共頒布了6部相關(guān)法案,發(fā)布了7份國家戰(zhàn)略報告,簽發(fā)了5項行政命令,均旨在為美國構(gòu)筑一道雙向度(即國內(nèi)、國際兩個領(lǐng)域)、立體化、全譜系的“生物安全屏障”[3]。特別是特朗普政府的生物防御戰(zhàn)略,在與往屆政府保持政策連續(xù)性的同時,改進了以往生物防御中的不足和缺陷,推動了生物科技發(fā)展和生物治理邁向新臺階,是美國首個全面應(yīng)對生物安全威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略[4]。但這道屏障及這個全面的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,卻未能有效地指引美國成功預(yù)警、應(yīng)對以及減輕COVID-19大流行的損害和沖擊。最終,COVID-19還是壓垮了美國人的生活、經(jīng)濟和國家信心[5]。拜登政府上臺后,一面積極地調(diào)整防疫政策,一面反思既往生物防御機制漏洞,并在推出新版《國家安全戰(zhàn)略》[6]后不久,就更新了美國生物防御戰(zhàn)略和實施計劃[7],發(fā)布了落實戰(zhàn)略計劃的國家安全總統(tǒng)備忘錄(NSM-15)[8]。后新冠時代,拜登政府是基于何種考慮,又遵循怎樣的政策邏輯,推出了哪些重要的政策舉措,對特朗普政府推出的美國首個全面的系統(tǒng)性國家生物防御戰(zhàn)略進行改革升級?本文試圖通過背景研究、文本分析等手段厘清上述問題,并以此為基礎(chǔ),進一步探討拜登政府生物防御戰(zhàn)略對華影響及對策建議,就我國生物安全相關(guān)工作發(fā)掘可資借鑒的經(jīng)驗啟示。

1 出臺背景

新冠疫情疊加新一輪產(chǎn)業(yè)革命以及大國戰(zhàn)略性競爭,推動世界百年未有之大變局加速演進。這就是推動刺激拜登政府升級創(chuàng)新美國生物防御戰(zhàn)略體系的時代大背景。

1.1 新冠疫情暴露既有生物防御戰(zhàn)略不足

特朗普政府的國家生物防御戰(zhàn)略和實施計劃曾一度被認為“就生物安全議題做出了美國歷屆政府最系統(tǒng)、最全面的闡述”[9]。但新冠大流行的爆發(fā),刺破了美國編織的生物防御網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致拜登政府不得不直面三大挑戰(zhàn),即:一是既有生物防御戰(zhàn)略實施機制存在諸多漏洞,新戰(zhàn)略必須對實施機制進行完善改進。如美國政府問責(zé)局審查特朗普政府戰(zhàn)略后提出的,缺少用于評估聯(lián)邦和非聯(lián)邦資源能力的數(shù)據(jù)分析,跨機構(gòu)聯(lián)合決策沒有明確、詳細的流程、角色和責(zé)任,所需資源固有的分散性等問題[10]。再如美國兩黨生物防御委員會(Bipartisan Commission on Biodefense)執(zhí)行主任阿莎·喬治博士指出的,生物防御機制仍存在領(lǐng)導(dǎo)機制缺乏穩(wěn)定性、聯(lián)邦機構(gòu)之間以及公共與私營部門實體間缺乏協(xié)調(diào)、國家生物檢測集成系統(tǒng)資源不足運行乏力、國家戰(zhàn)略儲備不足、醫(yī)療對策創(chuàng)新缺乏資金等問題[5]。二是未能有效應(yīng)對COVID-19的實踐表明,既有戰(zhàn)略無法幫助美國規(guī)避下一場大流行可能造成的巨大損失,新戰(zhàn)略必須實現(xiàn)手段與目標(biāo)相匹配的創(chuàng)新升級。面對新冠病毒,既有機制與生物防御目標(biāo)的不匹配,在美國催生了慘痛的前車之鑒。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年8月中旬,美國感染新冠的死亡人數(shù)就已超過62萬,經(jīng)濟損失高達16萬億美元[11]。而更需警惕的是,傳染病的間歇性大爆發(fā)正在成為一種常態(tài),并帶來了巨大的經(jīng)濟損失。2018年6月,世界衛(wèi)生組織監(jiān)測的“優(yōu)先疾病”清單上的八類疾病中已有六類首次暴發(fā)。而在新冠肺炎疫情暴發(fā)前,全球每年為應(yīng)對中度和重度流行病付出的經(jīng)濟代價約為5700億美元,相當(dāng)于當(dāng)年全球GDP的0.7%[12]。三是后疫情時代既有戰(zhàn)略所需的巨大財政預(yù)算已然較難保障,新戰(zhàn)略必須平衡好經(jīng)濟復(fù)蘇與生物防御所需的預(yù)算投入。新冠肺炎疫情的全面爆發(fā)及持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致美國聯(lián)邦稅收負擔(dān)加重,加劇了聯(lián)邦財政的收支矛盾,最終導(dǎo)致美國聯(lián)邦財政失去穩(wěn)健性,債務(wù)規(guī)模飆升,通貨膨脹率達30年來最高水平。美國濫用國家信用提高債務(wù)上限的行為,嚴(yán)重損害了美國的國際信用,而赤字支出作為美國財政對經(jīng)濟社會作用的核心手段卻被不斷強化,經(jīng)濟復(fù)蘇不得不依賴于財政政策貨幣化支持下的債務(wù)擴張[13]。面對巨額財政赤字及安全與繁榮對財政支出日益嚴(yán)重的依賴,拜登政府需要創(chuàng)造性地提出解決方案。

1.2 生物科技革命推高“兩用性”戰(zhàn)略憂慮

2018年11月,美國政府問責(zé)局發(fā)布報告,將先進的軍民兩用技術(shù)確定為美國國家安全面對的四大長期新興威脅之一,并將生物技術(shù)歸類為先進的軍民兩用技術(shù)類別[14]。而今,以基因組測序、基因編輯、合成生物為代表的前沿生物技術(shù),催動生物經(jīng)濟發(fā)展成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域,在美國戰(zhàn)略界誘發(fā)愈加高漲的“兩用性”戰(zhàn)略憂慮。

一方面,歐盟、德國、意大利、日本等國以促進經(jīng)濟繁榮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),紛紛出臺并更新了生物經(jīng)濟戰(zhàn)略,而美國自奧巴馬政府2015年更新美國創(chuàng)新戰(zhàn)略后,一直沒有發(fā)布任何聯(lián)邦層面的生物經(jīng)濟戰(zhàn)略或愿景[15]。美國擔(dān)心面對日益激烈的國際競爭,如果不戰(zhàn)略性地投入必要的資源,將失去競爭優(yōu)勢[16]。另一方面,隨著生物技術(shù)的擴散和生物實驗門檻的下降,生物技術(shù)被誤用、濫用的風(fēng)險陡增,對公眾健康、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等構(gòu)成嚴(yán)重威脅,大幅增加了生物防御事業(yè)的復(fù)雜性,提高了美國實現(xiàn)生物安全目標(biāo)的難度。而美國一貫追求建立在技術(shù)產(chǎn)業(yè)霸權(quán)基礎(chǔ)上的絕對安全,非常重視生物科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與生物防御的相互賦能。

美國戰(zhàn)略界認為,忽視美國生物經(jīng)濟的增長會影響國家安全,故而,面對更加激烈的國家間競爭,美國必須開發(fā)利用生物技術(shù)優(yōu)勢的新機制[17],在保持創(chuàng)新和增長的同時,尋求理解、評估和保護生物經(jīng)濟的戰(zhàn)略[18]。拜登政府顯然仍在遵循這一政策邏輯,在應(yīng)對COVID-19的過程中明確提出,“轉(zhuǎn)變我們的能力” 是制的更廣泛的生物防御和大流行病防范戰(zhàn)略的核心要素,而科學(xué)技術(shù)的進步讓美國在歷史上第一次有機會補充儲備并轉(zhuǎn)變能力[19]。

1.3 全政府對華混合戰(zhàn)亟需多域統(tǒng)籌

2020年5月,特朗普政府發(fā)布的針對中國的戰(zhàn)略方針提出,以現(xiàn)實主義原則為指導(dǎo)的全政府方法直面中國挑戰(zhàn)[20]。而混合戰(zhàn)對美國戰(zhàn)略界而言,通常用于描述國家和非國家行為者為減輕相對于美國的劣勢而采取的復(fù)雜手段,中國、俄羅斯和伊朗被認為是美國的混合戰(zhàn)假想敵[21]。具體而言,科技戰(zhàn)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭以及與此有關(guān)的安全議程泛化,在美國全政府對華混合戰(zhàn)中占據(jù)了越來越重要的地位。在對華戰(zhàn)略認知方面,美國對中國在生物科技與生物經(jīng)濟方面的發(fā)展進步一直頗為警惕。雖然,中國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)在過去十年中發(fā)展迅速,但就市場規(guī)模而言,仍不及美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的十分之一,但美國認為中國正在尋求通過其自上而下的政府戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)、人才招聘計劃、高額研發(fā)支出來縮小這一差距[22]。同時,美國戰(zhàn)略界還毫不避諱地將中國列為生物戰(zhàn)假想敵。新冠大流行期間,蘭德公司就曾警告美國政府稱,“想象一下與中國的戰(zhàn)爭,一種更致命的病毒摧毀了太平洋的航母機組人員和空軍基地”,并建議國防部要為“未來在更具傳播性和致命性的大流行期間的大規(guī)模行動做好充分準(zhǔn)備”[23]。在對華政策實踐方面,美國針對中國獲取生物技術(shù)等新興和基礎(chǔ)技術(shù)的努力,以阻止中國公司通過少數(shù)股權(quán)投資獲得美國的創(chuàng)新成果為目標(biāo),推出了《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》[18]。此外,美國國家情報總監(jiān)辦公室召集的保護生物經(jīng)濟委員會(Committee on Safeguarding the Bioeconomy)還建議,對生物領(lǐng)域的人才進行全過程跟蹤以防止競爭對手“竊取知識產(chǎn)權(quán)”,為安全機構(gòu)提供生物科技及經(jīng)濟方面的專業(yè)知識以提高安全審查能力,加強生物領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以防止數(shù)字入侵、滲透或操控[15]。由此可見,無論是出于生物防御目的,還是基于生物科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)競爭考慮,美國生物防御戰(zhàn)略勢必延續(xù)全政府對華混合戰(zhàn)這一政策主線,就遏制打壓中國生物經(jīng)濟發(fā)展和生物安全保障能力進行謀劃部署。

綜觀上述背景情況可知,新形勢下拜登政府必須重視生物安全與經(jīng)濟發(fā)展、全球戰(zhàn)略等其他議程的關(guān)聯(lián)性,不可能僅以“見山是山”的思路來規(guī)劃未來的美國生物防御戰(zhàn)略。因此,要深入準(zhǔn)確地解析認識拜登政府的生物防御戰(zhàn)略體系,不僅應(yīng)對拜登及特朗普政府生物防御戰(zhàn)略及其實施計劃等生物安全領(lǐng)域?qū)ｎ}報告進行縱向的比較分析,還應(yīng)對提供宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)的美國國家安全戰(zhàn)略以及賦能生物安全的生物經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略,進行橫向的關(guān)聯(lián)分析。

2 新舊版生物防御戰(zhàn)略的歷史分析與延展邏輯

美國的生物防御戰(zhàn)略一般由戰(zhàn)略、實施計劃及相應(yīng)的總統(tǒng)國家安全備忘錄組成。拜登政府的生物防御戰(zhàn)略(以下簡稱“新版戰(zhàn)略”)并非憑空產(chǎn)生,而是繼往開來,在“繼往”方面,延續(xù)了美國歷屆政府的諸多核心政策邏輯,這些核心邏輯在特朗普政府制定的美國國家層面首個全面系統(tǒng)的生物防御戰(zhàn)略(以下簡稱“舊版戰(zhàn)略”)中已有充分體現(xiàn),在“開來”方面,主要表現(xiàn)為繼續(xù)完善生物防御戰(zhàn)略實施機制,將生物安全與整體國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃一體部署。

2.1 生物防御核心政策邏輯繼承

舊版戰(zhàn)略雖然在面對COVID-19時遭遇失敗,但在梳理延續(xù)歷屆政府生物防御核心政策方面的貢獻仍是不可磨滅的。新版戰(zhàn)略對舊版戰(zhàn)略的諸多繼承,也充分體現(xiàn)了美國生物防御戰(zhàn)略一以貫之的政策邏輯。

其一,突出強調(diào)生物技術(shù)的兩用性,主張安全與繁榮不可分割。新版戰(zhàn)略幾乎完全認可上屆政府關(guān)于“生物科技的兩用性”的論斷,強調(diào)生物技術(shù)快速發(fā)展帶來新的生物風(fēng)險?；谶@樣相同的認知,舊版戰(zhàn)略將“在源頭上檢測和遏制生物威脅”和“促進美國繁榮”列為美國生物防御事業(yè)的兩大支柱,而新版戰(zhàn)略也主張美國的生物防御應(yīng)當(dāng)走一條綜合“安全”與“繁榮”的道路?？梢?衛(wèi)生安全的實現(xiàn)與生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展以及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的繁榮,已經(jīng)成為美國生物防御戰(zhàn)略不可分割的關(guān)聯(lián)目標(biāo)。

其二,重點關(guān)注生物防御能力的系統(tǒng)創(chuàng)新,鞏固美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。新舊版戰(zhàn)略均認為,美國長期以來一直是創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者,因此也都主張,美國必須圍繞“評估、預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和從生物威脅中恢復(fù)”五大目標(biāo),通過推廣創(chuàng)新技術(shù)和系統(tǒng)、尋求創(chuàng)新方法和伙伴關(guān)系、發(fā)展生物科技等手段,直接可持續(xù)地投資于各項能力建設(shè),以期建立一個具有全球影響力的強大的生物防御事業(yè)。可以說,生物防御事業(yè)的系統(tǒng)性創(chuàng)新,一直都是美國全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位在生物安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

其三,反復(fù)聲明生物威脅不分國界,凸顯美國的全球衛(wèi)生安全安排。雖然舊版戰(zhàn)略提出“單方面采取行動”,但也將此舉限制為“多邊機構(gòu)和合作伙伴未準(zhǔn)備”且“美國必須采取行動”的“必要時”。新舊版戰(zhàn)略均堅持“傳染病是不分國界的”“生物事件風(fēng)險是全球性的”“僅靠國內(nèi)行動不足以保護美國的健康和安全”以及“生物事件的后果是災(zāi)難性的”等論斷,重點關(guān)注傳染病的全球傳播、生物武器及其擴散、實驗室事故風(fēng)險以及流行病臨床數(shù)據(jù)泄露等四類生物事件,主張在國內(nèi)一致協(xié)調(diào)美國政府各類活動,在國際上凝聚共識,通過生物安全規(guī)程、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督、數(shù)據(jù)共享等,建立針對生物事件風(fēng)險“有效的集體緩解能力”。總體上,新舊版戰(zhàn)略均是以風(fēng)險全球性以及生物事件中美國安全與國際安全的不可分割性論斷為基礎(chǔ),凸顯美國在全球生物風(fēng)險管理中履行規(guī)程設(shè)置、透明度監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的必要性。

2.2 生物防御方法機制創(chuàng)新

針對舊版戰(zhàn)略在實踐中暴露出的主要問題,新版戰(zhàn)略以“實現(xiàn)有效、由國家主導(dǎo)和資助的衛(wèi)生安全系統(tǒng)”為目標(biāo),進行了諸多創(chuàng)新。

2.2.1在戰(zhàn)略認知方面

首先,調(diào)整對三類“生物事件”關(guān)注順序,突出了“對人類、動物、植物或環(huán)境造成傷害的任何自然或意外事件”,將生物恐怖主義排列順序從首位調(diào)整到了第3位。其次,新增了強調(diào)多部門和跨學(xué)科合作的“一個健康”(One Health)方法以及國家或國際重大生物事件兩個概念。再次,在生物風(fēng)險管理中增加了關(guān)于氣候變化、數(shù)據(jù)共享、供應(yīng)鏈彈性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、過往傳染病的再次出現(xiàn)等多個考量。

2.2.2在國內(nèi)機制方面

首先,解決了特朗普政府設(shè)立的由公共衛(wèi)生服務(wù)部部長牽頭的生物防御指導(dǎo)委員會權(quán)力不足的問題,設(shè)立國家安全委員會全球衛(wèi)生安全和生物防御局(Global Health Security and Biodefense Directorate)并由總統(tǒng)國家安全助理統(tǒng)籌其事。其次,突出生物防御工作機制的“全政府性”,從國家安全委員會、國土安全部、國防部等重要安全部門到農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、交通部等行政機構(gòu),在具體目標(biāo)任務(wù)中或牽頭負責(zé)或部分參與,分工明確配合緊密(見圖1)。再次,確保優(yōu)先事項得到充分的預(yù)算支持,要求總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理與總統(tǒng)國土安全顧問必須至少每3年審查并更新防御戰(zhàn)略實施計劃的優(yōu)先事項,每年召集相關(guān)機構(gòu)高級官員開展一次生物衛(wèi)生經(jīng)濟情況演習(xí),年度預(yù)算分配給生物防御的資源必須量化并接受國家安全委員會的審查。最后,以“持續(xù)的績效評估和改進”確保戰(zhàn)略計劃得到有效執(zhí)行,要求國家情報總監(jiān)每年或更加頻繁地與國防部長和國土安全部部長等相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人協(xié)調(diào),向總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理提供關(guān)于生物威脅的評估報告。

注:機構(gòu)牽頭或參與分工情況具體規(guī)定在5大目標(biāo)的三級子任務(wù)中,筆者向牽頭機構(gòu)賦值3,參與機構(gòu)賦值1,并按照二級任務(wù)項統(tǒng)計牽頭機構(gòu)權(quán)重賦值,制作此圖

2.2.3在優(yōu)先事項方面

首先,希望通過組織變革或設(shè)立特定的國家情報官員職位重點處理生物威脅、全球衛(wèi)生和生物技術(shù)相關(guān)事務(wù),并增加了對國內(nèi)和全球的生物威脅檢測、生物監(jiān)視和信息系統(tǒng)“整合”的強調(diào),以進一步提升早期預(yù)警能力。其次,新增了溯源追責(zé)任務(wù)項,要求使用所有可用工具追究肇事者的責(zé)任。再次,新增了打擊虛假信息的任務(wù)要求,主張通過匯編和共享生物威脅、生物事件和響應(yīng)信息,提供以證據(jù)為基礎(chǔ)的公共信息等方式,打擊和減少虛假信息和錯誤信息的傳播。最后,新增了對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈的關(guān)注,主張采取全政府方法評估關(guān)鍵供應(yīng)鏈的脆弱性,加強關(guān)鍵供應(yīng)鏈彈性,保障美國的應(yīng)對和恢復(fù)能力。

2.2.4在國際合作方面

a.強調(diào)了要通過簽訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)使用協(xié)議和諒解備忘錄、加強數(shù)據(jù)隱私與信息安全等方式,改善國際數(shù)據(jù)共享,解決限制生物檢測數(shù)據(jù)交換的政策問題,以快速、安全、可靠的共享技術(shù),整合改進現(xiàn)有的全球預(yù)警系統(tǒng)。b.給予生物實驗透明監(jiān)督前所未有的重視,針對高風(fēng)險生命科學(xué)研究和潛在大流行病原體研究的實驗室數(shù)量增加導(dǎo)致的實驗室事故風(fēng)險上升趨勢,主張與伙伴國家合作執(zhí)行透明、嚴(yán)格、全面的監(jiān)督、監(jiān)測計劃。c.在全球范圍內(nèi)改進生物安全和生物安保標(biāo)準(zhǔn)及實踐,培育生物安保專家隊伍,通過生物、化學(xué)、物理和計算科學(xué)等多學(xué)科融合發(fā)展促進生物安保創(chuàng)新,爭取雙多邊生物安全安保承諾,改善縮小國家間生物風(fēng)險管理能力差距,逐步建立區(qū)域和全球機制。d.在全球衛(wèi)生健康議程下,通過持續(xù)的政治、財政和技術(shù)對外援助,催化美國領(lǐng)導(dǎo)力,引導(dǎo)受援國成為國際合作伙伴,以美國提供的檢測、評估框架、行為規(guī)范等加強國家能力。

2.3 生物防御能力轉(zhuǎn)型

在應(yīng)對生物威脅時,拜登政府曾感慨可用資源的捉襟見肘[24],也充分認識到要保護美國免受生物威脅,必須從根本上轉(zhuǎn)變其能力。為此,新版戰(zhàn)略進行了巧妙布局,通過科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展實現(xiàn)能力轉(zhuǎn)變,為生物防御提供長期可用的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),通過必要的物資儲備、彈性供應(yīng)鏈和高效的組織管理體系,建立投入有限運作高效的彈性機制,為統(tǒng)籌解決政府主導(dǎo)刺激生物創(chuàng)新急需資金和生物防御預(yù)算難以滿足兩大問題,提供了一種創(chuàng)造性方案。

其一,融合科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)議程,通過發(fā)展投資補強物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。政府通過有計劃的投資來支持多學(xué)科融合創(chuàng)新,持久地支持生物防御事業(yè)。投資的重點能力包括,促進接觸者追蹤能力的數(shù)字技術(shù),快速的檢測手段、療法開發(fā)與分發(fā)、疫苗開發(fā)生產(chǎn),用于個人防護裝備制造的新材料開發(fā)、先進制造、可重復(fù)使用等技術(shù),抑制環(huán)境中病原體傳播的工具和技術(shù),公共交通建筑等的通風(fēng)過濾滅菌技術(shù)等等。

其二,用好生物防御直接預(yù)算,實施必要的戰(zhàn)略儲備。首先,強調(diào)必須維持可持續(xù)和不斷改進的聯(lián)邦個人防護裝備庫存,至少滿足90天的緊急需求。其次,開發(fā)用于治療嚴(yán)重疾病的病原體不可知性療法,并獲得至少兩種療法的監(jiān)管批準(zhǔn),在5年內(nèi)進行國內(nèi)儲備。再次,招募、培訓(xùn)和維持一支由重要的關(guān)鍵衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工作人員、公共衛(wèi)生實驗室科學(xué)家、技術(shù)人員和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理人員組成的強大、靈活、永久的骨干隊伍。

其三,針對生物安全動態(tài)可變需求,布建有彈性的供應(yīng)鏈格局。所謂的彈性首先表現(xiàn)為“可擴展性”,能夠敏捷地對供應(yīng)鏈中斷以及需求的增加做出敏捷性反應(yīng),其次是“多樣性”,以減少對單一地區(qū)、來源或產(chǎn)品的依賴,再者應(yīng)當(dāng)具備一定的激增能力。為實現(xiàn)此目標(biāo),新版戰(zhàn)略計劃通過規(guī)劃并定期更新戰(zhàn)略儲備的方式,以為現(xiàn)有衛(wèi)生健康提供基礎(chǔ)設(shè)施為牽引向市場提供持續(xù)的需求,引導(dǎo)公私伙伴關(guān)系布局維護彈性供應(yīng)鏈。

其四,確保戰(zhàn)略計劃實施有力高效,設(shè)置可衡量的目標(biāo)任務(wù)。新版戰(zhàn)略為美國生物防御事業(yè)設(shè)置了一個雄心勃勃的時間表(見表1),充分體現(xiàn)了拜登政府對“高效”的追求。這個時間表也是國家安全委員會全球衛(wèi)生安全和生物防御局審查評估美國生物防御能力的參照標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)著所有公私部門的生物防御活動。

3 生物防御戰(zhàn)略與其他政府法規(guī)政策的關(guān)聯(lián)分析與政策銜接

生物防御戰(zhàn)略是美國國家安全戰(zhàn)略在生物安全領(lǐng)域的具體化,在美國整體安全發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下,與其他具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略政策呼應(yīng)銜接,合力護持美國全球霸權(quán)。而拜登政府的生物防御戰(zhàn)略在統(tǒng)籌銜接方面可以說更勝以往。

3.1 國家安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌下的生物防御

拜登政府將其于2022年10月發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略定位為一個“立足于當(dāng)今世界的 360 度戰(zhàn)略”。具體到生物防御事務(wù),其國家安全戰(zhàn)略:

首先,為各具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃提供了協(xié)調(diào)一致的政策原則。一是強調(diào)繁榮與安全不可分割,圍繞“一個自由、開放、繁榮和安全的世界”愿景,將“抓住21世紀(jì)所有的經(jīng)濟機會”“促進美國工人利益”作為重要的安全戰(zhàn)略目標(biāo),主張維持和加強實現(xiàn)穩(wěn)定、繁榮和增長的原則和制度。二是強調(diào)美國以實力為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)力,將投資創(chuàng)新作為繁榮與安全的共同基礎(chǔ),推出全新的技術(shù)戰(zhàn)略和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,通過戰(zhàn)略性公共投資,補充私營部門的創(chuàng)新能力,發(fā)展生物技術(shù)和生物制造、微電子、先進計算和量子技術(shù)等21世紀(jì)基礎(chǔ)技術(shù)。三是提出了統(tǒng)籌地緣政治競爭與非傳統(tǒng)安全威脅的“雙軌策略”,對于中國這個“唯一一個既有意圖也越來越有能力”的全球性競爭對手,主張通過“深化與聯(lián)盟核心的民主國家的合作”予以應(yīng)對,對于傳染病、氣候變化等跨國共同挑戰(zhàn),則主張“建立最強大和最廣泛的國家聯(lián)盟”以增強集體能力。

其次,在“合作應(yīng)對共同挑戰(zhàn)”一章專設(shè)“流行病與生物防御”一節(jié),提綱挈領(lǐng)地申明生物防御工作要點。一是強調(diào)要居安思危,充分認識生物防御事業(yè)緊迫性,警惕下一次大流行可能更具傳染性且更致命,而采取措施積極準(zhǔn)備應(yīng)對下一次大流行的機會窗口已經(jīng)很小。二是重申了災(zāi)難性生物風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)備工作,包括改進早期預(yù)警和疾病監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享和預(yù)測,加快發(fā)展國內(nèi)制造和醫(yī)療對策的交付,推進安全的生物技術(shù)開發(fā)和制造,并克服護理質(zhì)量和獲取機會方面的不平等。三是突出“其他國家不認同美國對提高透明度和與國際社會共享關(guān)鍵數(shù)據(jù)的信念”這一問題,計劃深化與志同道合的國家的合作,以推進國際改革制定國際標(biāo)準(zhǔn)。四是減少與技術(shù)進步和兩用研究相關(guān)的生物風(fēng)險,包括通過建立和加強國際生物安全和生物安保規(guī)范和實踐。

再次,強化國家安全活動跨領(lǐng)域協(xié)調(diào),為生物相關(guān)事項統(tǒng)籌合力提供政策接口。一是突出流行病與氣候危機、生物多樣性喪失的關(guān)聯(lián)性,強調(diào)氣候、生物威脅的系統(tǒng)性,主張統(tǒng)籌考慮糧食安全、健康與公共衛(wèi)生利益進行多領(lǐng)域聯(lián)合治理。二是從經(jīng)濟安全的角度陳述生物技術(shù)和生物制造技術(shù)帶來的經(jīng)濟機會,鼓勵開發(fā)可以治愈疾病的新藥,增加可持續(xù)種植健康食品的產(chǎn)量,多樣化和加強制造供應(yīng)鏈,投資建立一個維護美國安全、繁榮和價值觀的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)。三是將非傳統(tǒng)安全議程嵌入地緣政治,以印度-太平洋地區(qū)為氣候危機的重心,計劃通過合作援助,在該地區(qū)建立抵御大流行病的能力并加強其衛(wèi)生系統(tǒng),擴大該地區(qū)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對緊急情況的能力。

3.2 與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略銜接的生物防御

除了將生物技術(shù)作為關(guān)鍵領(lǐng)域納入投資考慮的CHIPS 和科學(xué)法案[25]外,拜登政府還通過先進制造國家戰(zhàn)略[26]以及國家生物技術(shù)和生物制造計劃[27],擴充對生物技術(shù)和生物制造的國家投資,以強化生物防御的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

與生物安全戰(zhàn)略幾乎同時發(fā)布的先進制造國家戰(zhàn)略,由美國國家科學(xué)技術(shù)委員會下屬的先進制造小組委員會(Subcommittee on Advanced Manufacturing)負責(zé),每四年更新一次,為美國技術(shù)發(fā)展計劃確定優(yōu)先事項。該報告在研判未來技術(shù)的過程中,從護持美國全面技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度,肯定了生物創(chuàng)新的多重意義。a.明確闡釋了先進制造與增強環(huán)境可持續(xù)性、應(yīng)對氣候變化、改善醫(yī)療保健等議程的高度關(guān)聯(lián)性,并為實現(xiàn)“美國在先進制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”這一愿景,設(shè)定了三個相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo),即開發(fā)和實施先進的制造技術(shù)、培養(yǎng)先進制造業(yè)勞動力和在制造業(yè)供應(yīng)鏈中建立彈性。b.確定了未來四年的 11 項戰(zhàn)略目標(biāo),其中第3項即為“實施先進制造以支持生物經(jīng)濟”,并基于COVID-19預(yù)示著“戰(zhàn)略競爭對手對美國非動能威脅增加”的判斷,強調(diào)彈性安全先進的生物制造供應(yīng)鏈,對美國應(yīng)對流行病、氣候變化以及鞏固全球經(jīng)濟、地緣政治領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性。c.展現(xiàn)了統(tǒng)籌謀劃多領(lǐng)域發(fā)展與安全的政策思路,除氣候變化、健康衛(wèi)生外,高度關(guān)注先進生物制造與能源、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展以及勞動力多樣化等關(guān)鍵問題的聯(lián)系,主張生物經(jīng)濟既應(yīng)由生命科學(xué)和生物技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動,也必須由工程、計算和信息科學(xué)的技術(shù)進步推動,既要追求生物制造規(guī)模的擴大,也要重視生物安全和數(shù)據(jù)隱私控制,最終確?！按龠M和保護美國領(lǐng)導(dǎo)地位、競爭力和國家安全”的生物經(jīng)濟。

國家生物技術(shù)和生物制造計劃是拜登政府刺激推動生物經(jīng)濟發(fā)展的專項政策,也充分體現(xiàn)了對發(fā)展與安全的高度統(tǒng)籌。該計劃在戰(zhàn)略定位方面,既強調(diào)生物技術(shù)與生物制造帶來的經(jīng)濟增長機會,也突出其在開發(fā)和生產(chǎn)保護美國的救生診斷、治療和疫苗方面的重要作用,以及對實現(xiàn)氣候和能源目標(biāo)、改善經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略意義,主張以“全政府協(xié)調(diào)”的方法,推動生物技術(shù)和生物制造在健康、氣候變化以及經(jīng)濟安全方面的創(chuàng)新解決方案,并為計劃實施設(shè)置了三大政策要點,即:投資基因工程、細胞編輯、生物數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)科學(xué)能力,投資和促進生物安全和生物安保以降低與生物技術(shù)進步相關(guān)的生物風(fēng)險,保護美國生物經(jīng)濟防范外國對手及戰(zhàn)略競爭對手通過合法和非法手段獲取美國技術(shù)和數(shù)據(jù)。

國家生物技術(shù)和生物制造計劃在具體政策方面:一是突出強調(diào)生物數(shù)據(jù)相關(guān)工作的重要性。一方面,將生物數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)作為關(guān)鍵研發(fā)領(lǐng)域進行投資,計劃發(fā)起生物經(jīng)濟數(shù)據(jù)倡議,促進包括基因序列數(shù)據(jù)在內(nèi)的生物數(shù)據(jù)的公開共享,填補數(shù)據(jù)空白,投資新生物科學(xué)數(shù)據(jù)中心、擴大癌癥研究數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)等國家生物數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施[28],以建立高質(zhì)量、范圍廣泛、易于訪問和安全的生物數(shù)據(jù)集。另一方面,要推進生物數(shù)據(jù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全最佳實踐,由國土安全部定期對生物經(jīng)濟相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行脆弱性評估,加強與行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享、漏洞披露和風(fēng)險緩解以及美國生物經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險方面的協(xié)調(diào),防范對生物信息系統(tǒng)的滲透、操縱以及對生物數(shù)據(jù)的惡意濫用、刪除。二是反復(fù)申明要促進“安全可靠”的生物技術(shù)和生物制造研究、創(chuàng)新以及產(chǎn)品開發(fā)和使用。一方面,提議澄清和簡化法規(guī),并通過額外的行政手段和立法提案,提高生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管過程的清晰度和效率;另一方面,又呼吁啟動生物安全和生物安保創(chuàng)新倡議,將生物風(fēng)險管理視為生物技術(shù)和生物制造研發(fā)生命周期的基石,為國內(nèi)生物風(fēng)險管理立法,為國際生物安保實踐增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是始終聚焦鞏固并擴大美國的生物技術(shù)優(yōu)勢以及生物經(jīng)濟領(lǐng)先地位。一方面,以減輕生物制造供應(yīng)鏈風(fēng)險為出發(fā)點,著力擴大國內(nèi)生物制造能力,培育勞動力,對生物信息學(xué)、數(shù)據(jù)分析、人工智能等生物技術(shù)重點新興領(lǐng)域進行投資,通過生物基優(yōu)先計劃(BioPreferred Program)等政府采購項目擴大生物產(chǎn)品機會[28],以構(gòu)建充滿活力的國內(nèi)生物制造生態(tài)系統(tǒng)。另一方面,主張通過國際參與,加強全球雙重用途研究監(jiān)管,抵制發(fā)展中國家普遍支持的惠益共享原則推動數(shù)據(jù)共享,并以生物數(shù)據(jù)隱私和供應(yīng)鏈安全為考量定義“全球生物經(jīng)濟威脅”,通過國內(nèi)的行政活動、法律監(jiān)管、技術(shù)保護等手段,全面評估應(yīng)對來自競爭對手的威脅。

4 風(fēng)險啟示

通過對美國生物防御戰(zhàn)略縱向的歷史比較以及橫向的關(guān)聯(lián)分析,可以看出,拜登政府生物防御戰(zhàn)略體系體現(xiàn)出有機統(tǒng)籌財政投資引導(dǎo)下的經(jīng)濟發(fā)展與政府細管理下的國家安全,綜合處置數(shù)據(jù)、虛假信息等新興安全威脅與生物非傳統(tǒng)安全風(fēng)險,以及聯(lián)結(jié)國內(nèi)全政府引導(dǎo)下的全社會性動員與全球霸權(quán)主導(dǎo)下的地緣政治斗爭等特征?？梢灶A(yù)見,一個更加系統(tǒng)地以維護美國技術(shù)、經(jīng)濟、制度霸權(quán)為目標(biāo)的生物防御戰(zhàn)略體系,一方面將不可避免地影響國際生物安全環(huán)境以及大國生物經(jīng)濟競爭格局,另一方面也將為其他國家在后疫情時代完善生物防御機制提供借鑒啟發(fā)。

4.1 新版戰(zhàn)略涉華潛在風(fēng)險及其應(yīng)對

解析美國的生物防御戰(zhàn)略及相關(guān)政策,審視背后的政策邏輯,可以發(fā)現(xiàn)“戰(zhàn)略競爭對手”始終是美國生物戰(zhàn)略的重大關(guān)切。在拜登政府的生物防御戰(zhàn)略體系下,中國作為美國唯一的全球性戰(zhàn)略競爭對手,必然首當(dāng)其沖,面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

第一,中美生物安全困境持續(xù)擴大。拜登政府的生物防御戰(zhàn)略依舊是打著“防御性”旗號,大力投資研發(fā)具有軍民兩用性質(zhì)的先進生物技術(shù)。這種基于國家自利并囿于國家安全的全球衛(wèi)生戰(zhàn)略,可能會被其他國家認為是進攻性的生物計劃,加劇國家間的生物安全困境[29]。事實上,美國防御計劃包含數(shù)以百計的生物安全實驗室。美國僅在烏克蘭就資助了26個生物實驗室,卻對這些實驗室的地點、功能、用途以及安保情況等諱莫如深,已經(jīng)引發(fā)了中國、俄羅斯的合理質(zhì)疑[30]。美國生物安全及其實施計劃的不透明,對于中國、俄羅斯、伊朗等戰(zhàn)略競爭對手而言,無疑構(gòu)成了巨大風(fēng)險。更不利的是在COVID-19大流行期間,相伴而生的還有全球傳播生態(tài)的劇烈震動以及美國針對中國的污名化敘事[31],還嚴(yán)重損害了破解生物安全困境所需的大國間信任基礎(chǔ)。

第二,地緣政治博弈生物議程權(quán)重凸顯。拜登政府將生物防御議程納入其印太戰(zhàn)略,中美大國博弈必然再添新議程。美國國際開發(fā)署作為新版戰(zhàn)略早期預(yù)警和預(yù)防任務(wù)的主要牽頭機構(gòu)(見圖1),主要通過對外非軍事援助,推廣美國生物實驗安保規(guī)范,援建全球生物檢測基礎(chǔ)設(shè)施,達成多雙邊生物數(shù)據(jù)共享機制,提升美國全球衛(wèi)生安全倡議政治影響力。國際開發(fā)署從2009年啟動新發(fā)流行病威脅(Emerging Pandemic Threats)計劃開始,就一直致力于“增強發(fā)展中國家預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制動物和人類傳染性疾病的能力”,對危險性病原體構(gòu)成的重大威脅進行早期識別和響應(yīng)[32]。事實上,除前蘇聯(lián)地區(qū)外,美國援建的生物實驗室在泰國、菲律賓、馬來西亞、越南、柬埔寨、老撾等東南亞多國也有分布[33]。這些中國周邊國家的實驗室,也早已是美國“生物風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”的重要組成部分。值得注意的是,在新冠疫情期間,美國就已通過國際開發(fā)署以及與澳、日、韓國等亞太盟友的密切協(xié)調(diào),對太平洋島嶼國家大力援助,表現(xiàn)出遏制中國的地緣政治考慮[34]?；谶@樣的地緣政治實踐,新版戰(zhàn)略在國家政策層面進一步確認了生物防御議程與印太地緣戰(zhàn)略的緊密關(guān)系。

第三,遏壓中國生物經(jīng)濟加速布局。展望未來,生物科技與其他技術(shù)領(lǐng)域交叉融合,推動塑造未來經(jīng)濟社會面貌,但國際生物科技研發(fā)活動的規(guī)范準(zhǔn)則碎片化、失序運行,潛在安全風(fēng)險和利益沖突有惡化趨勢[35]。參考美歐構(gòu)建綠色霸權(quán)規(guī)鎖發(fā)展中國家的既往經(jīng)驗[36],拜登政府的生物防御戰(zhàn)略體系同樣試圖以單邊規(guī)制填補國際規(guī)制不足,著眼構(gòu)建一種結(jié)構(gòu)性權(quán)力,并最終將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯锇詸?quán),即:通過所謂的戰(zhàn)略性公共投資強化生物科技與生物制造優(yōu)勢,夯實美國在生物領(lǐng)域的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);在國內(nèi)建立完善的生物研發(fā)透明監(jiān)管、生物實驗安保標(biāo)準(zhǔn)等新單邊規(guī)制,以新范式刺激技術(shù)知識創(chuàng)造;基于生物技術(shù)兩用性及供應(yīng)鏈彈性考量,將生物科技與產(chǎn)業(yè)議題“安全化”,阻遏技術(shù)知識及資本產(chǎn)業(yè)向競爭對手國家外溢;同時通過支持八國集團、世界衛(wèi)生組織等多邊平臺中的生物風(fēng)險監(jiān)測機制建設(shè),以及服務(wù)于大國競爭的對外衛(wèi)生援助[37],將單邊屬性的國內(nèi)規(guī)制升級為國際生物研發(fā)活動的規(guī)范準(zhǔn)則,遏制打壓戰(zhàn)略競爭對手的生物科技創(chuàng)新與生物經(jīng)濟發(fā)展。

拜登政府的生物防御戰(zhàn)略體系本質(zhì)上具有突出的單邊屬性和霸權(quán)屬性,而無論是生物經(jīng)濟的深入發(fā)展還是生物風(fēng)險的防范化解,客觀上均要求全球各國以共謀發(fā)展共享安全的理念采取行動。因此,中國可以考慮:一是堅持統(tǒng)籌自身安全與共同安全,積極參與國際衛(wèi)生條例等全球疾病監(jiān)測機制的修訂工作,與戰(zhàn)略合作伙伴深化生物研發(fā)及其監(jiān)管合作,強化雙多邊生物風(fēng)險監(jiān)測與通報合作機制,針對單邊不透明的生物研發(fā)大國,通過案例舉證支持的輿論敘事保持壓力,著力推動平等公開的生物研發(fā)透明監(jiān)管機制建設(shè)。二是堅持統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全,要高度重視生物經(jīng)濟以及生物安全議程在美國印太地緣戰(zhàn)略中的地位作用,建立健全情報監(jiān)測預(yù)警和威脅研判機制,緊盯敵意國家在我周邊援助籌建的生物實驗設(shè)施及項目,構(gòu)建生物安全雙多邊協(xié)議,嚴(yán)防美以中國周邊為跳板,盜取我國生物遺產(chǎn)資源,就近開展特定病原體研究活動等。三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,要充分利用我國生物遺傳資源豐富、生物經(jīng)濟市場廣闊等優(yōu)勢,在國內(nèi)進一步完善生物數(shù)據(jù)保護、病原體實驗監(jiān)管、生物研發(fā)安保及生物安全相關(guān)審查等法律法規(guī),在國際上尊重廣大發(fā)展中國家參與生物經(jīng)濟發(fā)展成果分享的普遍愿望,嘗試以“有限開放”的多邊協(xié)議形式,基于“惠益共享”原則推動病毒毒株數(shù)據(jù)及其他生物遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的跨境分享,為我國及各平等合作伙伴國生物經(jīng)濟發(fā)展謀取制度性支持。

4.2 對新版戰(zhàn)略的經(jīng)驗借鑒

后新冠時代,積極準(zhǔn)備應(yīng)對下一場重大生物安全事件,依然具有突出的重要性和緊迫性。拜登政府生物防御戰(zhàn)略體系“繼往開來”,總結(jié)了美國二十余年的政策經(jīng)驗,完善了新冠大流行中暴露的戰(zhàn)略政策漏洞,圍繞能力轉(zhuǎn)型開啟了美國生物防御事業(yè)新局面,可為各國完善生物安全治理提供一些有益的借鑒。

a.在完善國家生物安全治理體系方面,衛(wèi)生、民政、交通乃至國防、警務(wù)等諸多部門均涉及其中,條線條塊關(guān)系復(fù)雜協(xié)調(diào)難度大,工作任務(wù)又涵蓋科創(chuàng)管理、邊境防疫、情報預(yù)警、數(shù)據(jù)監(jiān)管、跨國合作等諸多事項,系統(tǒng)落實持續(xù)有效著實不易。對此,我國應(yīng)既堅持系統(tǒng)思維,充分重視生物安全與氣候變化、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)醫(yī)藥、能源材料等相關(guān)議題的跨域聯(lián)系,將生物防御事業(yè)視為一項全政府活動,加強權(quán)威的常態(tài)化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也要注意分工協(xié)作,明確各部門分工職責(zé),設(shè)定任務(wù)時間表,建立風(fēng)險評估、預(yù)算投資、模擬演練、戰(zhàn)儲更新等定期檢查問效機制,確保各參與部門系統(tǒng)落實生物安全治理各項工作職能。

b.在打造國家生物安全戰(zhàn)略科技力量方面,技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)良好的科研基礎(chǔ)平臺、研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、人才團隊等,是一國生物防御戰(zhàn)略賴以生效的支柱性力量,其培育發(fā)展既離不開政府引導(dǎo)扶持,也需要實現(xiàn)自我造血良性發(fā)展。因此,我國應(yīng)既要用好戰(zhàn)略性公共投資,通過支持生物研發(fā)及重大生物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),部署生物科技與人工智能、高性能計算等多學(xué)科融合項目,實施生物安全戰(zhàn)略物資儲備、服務(wù)采購及對外援助等,為生物科技創(chuàng)新和生物經(jīng)濟發(fā)展提供資金和必要的市場需求,又要充分發(fā)掘生物經(jīng)濟促進社會變革的巨大潛力,推動生物科技創(chuàng)新在食品營養(yǎng)、國民健康、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮“民生科技”作用,形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

c.在參與全球生物安全治理方面,推動生物遺傳數(shù)據(jù)的跨國獲取及開發(fā)利用,建設(shè)應(yīng)對與生物科創(chuàng)相伴生的安全風(fēng)險監(jiān)測防控國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,生物資源大國和生物科技產(chǎn)業(yè)強國都是重要的利益優(yōu)關(guān)方,不能任由科創(chuàng)經(jīng)濟強國主導(dǎo)國際機制建設(shè),剝奪發(fā)展中國家參與分享新一輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變革成果的權(quán)利。對此,我國應(yīng)將生物數(shù)據(jù)惠益共享、生物實驗室安保、生物研發(fā)透明監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則建設(shè)納入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,提升多邊規(guī)制中的中國方案影響力,通過“‘一帶一路’聯(lián)合實驗室”“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”“科技抗疫國際合作行動”等平臺,持續(xù)深化合作形成豐富實踐,發(fā)展和壯大全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建支持平等合作共贏共享理念的國際聯(lián)盟。