王 萍

(國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 南京 210039)

0 引 言

自21世紀(jì)以來,一再出現(xiàn)的傳染病全球蔓延日益讓人類認(rèn)識到自己還遠(yuǎn)未進(jìn)入戰(zhàn)勝微生物的時代,而2019年底以來出現(xiàn)的新冠肺炎疫情,以及隨之而來各國民眾的健康,甚至經(jīng)濟(jì)和社會秩序都遭受到的沉重打擊,更是讓各國領(lǐng)導(dǎo)人痛切地感受到,傳染性疾病的預(yù)防與應(yīng)對必須被置于重中之重的地位。生物安全已不再僅僅是民眾健康的保證,而是上升到國家安全的高度,關(guān)乎一國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的根本穩(wěn)定與發(fā)展。于是,如何實(shí)現(xiàn)提前預(yù)判,將威脅扼殺于萌芽狀態(tài),成為生物安全工作者潛心研究的焦點(diǎn)。與世界上大多數(shù)軍隊(duì)不同的是,常常需要執(zhí)行海外任務(wù)的美軍,其駐扎地不僅高度分散,且經(jīng)常存在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題,再加上已經(jīng)開始有所抬頭的新興傳染疾病的威脅,這些都使美國國防部高層早在20世紀(jì)90年代就已意識到,對美軍可能面臨的生物威脅的預(yù)判不僅至關(guān)重要,且有賴于多方合作與聯(lián)動機(jī)制的建立。國防部生物監(jiān)測體系的建設(shè)也就此起步。2013年,國防部參考2012年美國政府出臺的《生物監(jiān)測戰(zhàn)略》,首次在國防部內(nèi)部統(tǒng)一了生物監(jiān)測概念的定義,即搜集、融合、解釋與發(fā)布影響到人類、動物或植物健康的所有威脅或疾病的基本信息,以便實(shí)現(xiàn)早期探測與預(yù)警,促進(jìn)對某個事件中健康層面的整體態(tài)勢感知,并助力于各層級的明智決策[1]。時至今日,美國國防部生物監(jiān)測體系已初具規(guī)模且日臻完善。研究這一體系的目標(biāo)定位、組織構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制,尤其是其在體系融合方面所做出的努力,對于加強(qiáng)我國和我軍對相關(guān)生物威脅的預(yù)判與防范顯然是不無裨益的。

1 美國國防部生物監(jiān)測體系建設(shè)背景

1.1 發(fā)展歷程回顧

盡管美國國防部自冷戰(zhàn)以來一直在從事有關(guān)軍隊(duì)健康方面的監(jiān)測工作,然而直到20世紀(jì)90年代之前,國防部始終不具備聯(lián)合監(jiān)測的能力,甚至對此必要性也缺乏認(rèn)知。老布什政府執(zhí)政期間發(fā)動的海灣戰(zhàn)爭改變了這一點(diǎn)。一方面,戰(zhàn)爭結(jié)束后,當(dāng)國防部試圖了解戰(zhàn)爭期間的軍隊(duì)醫(yī)療信息時,卻發(fā)現(xiàn)無法獲取參戰(zhàn)人員就診情況的記錄,甚至有些醫(yī)療活動根本沒有留存記錄,導(dǎo)致相關(guān)醫(yī)學(xué)資料的匯總存在困難,更談不上全面、一致和精確。鑒于此,對執(zhí)行軍事任務(wù)部隊(duì)的醫(yī)學(xué)監(jiān)測成為國防部重點(diǎn)關(guān)注的對象。另一方面,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,美國的國家安全政策、構(gòu)成與優(yōu)先關(guān)注對象都發(fā)生了根本性的改變。在軍事力量得到削減的同時,美國的海外行動卻變得更加頻繁,且部署的地域更加分散。這就意味著美軍官兵有可能在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的地區(qū)展開行動,且他們的任務(wù)范疇通常包括維和、反恐、人道主義救援、禁毒等,而不是常規(guī)意義上的戰(zhàn)爭行動,因此面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。鑒此,冷戰(zhàn)后美國調(diào)整了其軍事醫(yī)療支持戰(zhàn)略,將首要關(guān)注對象確定為:最大程度地確保外派部隊(duì)的健康狀況、體能水平和醫(yī)療準(zhǔn)備,同時確保他們在執(zhí)行任務(wù)期間感染疾病和受傷的風(fēng)險最小化。

在如此背景下,美國國防部內(nèi)部形成一種共識,即這一戰(zhàn)略的成功實(shí)施取決于全面醫(yī)學(xué)監(jiān)測的實(shí)現(xiàn)。1986年,美國陸軍建立了首個支持艾滋病篩查、臨床醫(yī)療與流行病學(xué)研究項(xiàng)目的數(shù)據(jù)中心。1993年,陸軍HIV-1數(shù)據(jù)系統(tǒng)被改建為陸軍醫(yī)學(xué)監(jiān)測系統(tǒng),研究范圍得到擴(kuò)大,將所有與公共衛(wèi)生或軍事行動相關(guān)的疾病與傷害都納入其中。1997年,陸軍醫(yī)學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)又再次升級為國防醫(yī)學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)(Defense Medical Surveillance System (DMSS)),負(fù)責(zé)記錄所有軍人職業(yè)生涯期間與健康相關(guān)的事件,形成一套縱向關(guān)系數(shù)據(jù)庫;陸軍醫(yī)學(xué)監(jiān)測行動處(the Army Medical Surveillance Activity (AMSA))負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的運(yùn)行[2], 履行美軍外派部隊(duì)健康監(jiān)測中心之職[3]。之后,國防部又發(fā)布多項(xiàng)指令,要求對軍隊(duì)人員參加重大行動前后的健康狀況加以記錄,相關(guān)信息就存于國防醫(yī)學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)中。而該系統(tǒng)之下的子數(shù)據(jù)庫——國防醫(yī)學(xué)傳染病學(xué)數(shù)據(jù)庫——則為遠(yuǎn)程用戶的數(shù)據(jù)分析提供支持;獲準(zhǔn)進(jìn)入該數(shù)據(jù)庫的用戶可獲取過去十年內(nèi)現(xiàn)役軍人門診、住院,以及其他值得報告事項(xiàng)的數(shù)據(jù)。與國防部健康監(jiān)測相關(guān)的另一個重要數(shù)據(jù)來源為國防部血清庫(DoD Serum Repository)。該血清庫保存了1980年代末以來所有曾經(jīng)服現(xiàn)役軍人的血清樣本。這些樣本存放在零下25攝氏度的環(huán)境中,同國防醫(yī)學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)中的個人數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián),并對它們展開和軍隊(duì)與軍事行動相關(guān)的流行病學(xué)研究。這些研究結(jié)果對于精確估算軍隊(duì)中傳染病的流行率和發(fā)病率極為有用[3]。截至2021年,該血清庫的樣本數(shù)量已高達(dá)來自1160萬人的7200萬份血清樣本,是目前世界上存儲量最大的血清庫[4]。

對于應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺，其區(qū)別主要在于設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)過程中，設(shè)計(jì)人員過于注重結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的構(gòu)件類型和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)布置等情況，通過構(gòu)件庫的支持，應(yīng)用系統(tǒng)可以在構(gòu)件庫中選取所需的構(gòu)件，然后結(jié)合用戶設(shè)置的各種參數(shù)，對構(gòu)件進(jìn)行尺寸修改，最后結(jié)合設(shè)定的結(jié)構(gòu)布置參數(shù)，自動生成所需的結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)國防部著手展開生物監(jiān)測體系構(gòu)建的另一個原因在于,從1980年代起,人們已經(jīng)認(rèn)識到新興的和再發(fā)的傳染病對全球民眾健康所構(gòu)成的威脅;美國醫(yī)學(xué)研究所、疾控中心、世衛(wèi)組織和國家科學(xué)技術(shù)委員會等也隨之推出了一系列相關(guān)的報告與計(jì)劃。1996年,美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布了《國家科技委第7號總統(tǒng)決策令》,宣稱美國和全球在傳染病監(jiān)測、預(yù)防和應(yīng)對方面的能力不足以保護(hù)美國公民免受新興傳染病之害,要求推出更有效的全國性政策以提升相關(guān)能力。決策令要求多個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)同時采取行動,對于國防部的要求包括:擴(kuò)大其在新興傳染病威脅的全球監(jiān)測、人員培訓(xùn)、研究和應(yīng)對方面所發(fā)揮的作用。國防部需要在減少全球疾病方面更有作為,包括集中領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一協(xié)調(diào),完善疾病預(yù)防計(jì)劃,強(qiáng)化流行病學(xué)研究能力,利用其在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和海外實(shí)驗(yàn)室方面的優(yōu)勢擴(kuò)大對國家生物安全防御的參與等[5]。 為了完成上述任務(wù),國防部1996年建立了全球新興傳染病監(jiān)測與反應(yīng)系統(tǒng)(Global Emerging Infections Surveillance and Response System(GEIS))。在行政管理上,該系統(tǒng)相關(guān)人員自成一個獨(dú)立機(jī)構(gòu),同陸軍醫(yī)學(xué)監(jiān)測行動處各自成為陸軍醫(yī)療部下設(shè)的一個行動處,隸屬于國防部[6]。 1997年,國防部《聯(lián)合醫(yī)學(xué)監(jiān)測》行政令中首次提出了“聯(lián)合醫(yī)學(xué)監(jiān)測”的概念,指定由負(fù)責(zé)人事與戰(zhàn)備的副國防部長之下的衛(wèi)生事務(wù)助理部長負(fù)責(zé)對聯(lián)合醫(yī)學(xué)監(jiān)測進(jìn)行統(tǒng)管;陸軍參謀長擔(dān)任國防部執(zhí)行專員,負(fù)責(zé)外派部隊(duì)的醫(yī)學(xué)監(jiān)測和血清庫的維護(hù)。國防部醫(yī)學(xué)監(jiān)測的聯(lián)動機(jī)制從而得到進(jìn)一步加強(qiáng)[7]。

經(jīng)過了這一系列的前期醞釀,美國國防部2008年成立了軍隊(duì)健康監(jiān)測中心(the Armed Forces Health Surveillance Center (AFHSC)),通過匯集相關(guān)、及時、可操作且全面的健康監(jiān)測信息,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)、維護(hù)和加強(qiáng)美國軍隊(duì)以及和軍隊(duì)相關(guān)人群的健康狀況的目標(biāo)。國防部期望將該中心打造成國防部流行病學(xué)資源的集中源頭。為此,中心匯集了前文提到的陸軍醫(yī)學(xué)監(jiān)測行動處、國防部全球新興傳染病監(jiān)測與反應(yīng)系統(tǒng),以及全球健康監(jiān)測行動處等多個渠道的資源。

最后是總結(jié)提高環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)對該任務(wù)所學(xué)知識點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)回顧，并總結(jié)重點(diǎn)、難點(diǎn)。同時發(fā)布相應(yīng)的拓展提升任務(wù)，可供基礎(chǔ)較好有余力的學(xué)生選做。

1.2 多重政策指導(dǎo)

上述文件的出臺對美國國防部生物監(jiān)測體系的建立與運(yùn)行有著重要意義。首先,明確了體系的任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)政策,美國國防部生物監(jiān)測體系的終極目標(biāo)被定位為,確保美軍處于健康狀態(tài)且有著充分的醫(yī)療準(zhǔn)備,盡可能地減少其所面臨的威脅。這一終極目標(biāo)下設(shè)三大戰(zhàn)略目標(biāo),即保護(hù)軍隊(duì)的健康,維護(hù)全球衛(wèi)生安全,實(shí)現(xiàn)對生物武器的防御。其次,有關(guān)生物監(jiān)測的一系列概念的定義得到了明確和統(tǒng)一,例如“生物監(jiān)測”“健康監(jiān)測”“醫(yī)學(xué)監(jiān)測”“醫(yī)學(xué)情報”等,便于在各方合作中建立基本的共識前提。再次,確定了國防部生物監(jiān)測工作的重點(diǎn)關(guān)注對象,并在此基礎(chǔ)上明確了相關(guān)責(zé)任單位與個人,及其相互間的分工與協(xié)作。此外,更重要的是,隨著外部形勢的不斷變化,政策文件的定期更新也意味著國防部能在不斷總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確保該體系能最大程度地滿足美國生物防御戰(zhàn)略的需要。也正是出于這一原因,2019新冠肺炎疫情的慘痛教訓(xùn)催生了即將出爐的國防部首份《生物防御態(tài)勢評估報告》[11]。

在國防部內(nèi)部,作為對上述政策文件的回應(yīng),自1997年國防部提出聯(lián)合監(jiān)測以來,先后也發(fā)布了多份指導(dǎo)性文件,包括1997年的《聯(lián)合醫(yī)學(xué)監(jiān)測》和2012年的《全面健康監(jiān)測》行政令等。在這些政策文件中,有兩份文件意義最為突出。一是上文提到的2013《實(shí)施國家生物監(jiān)測戰(zhàn)略臨時指南》。該指南積極響應(yīng)美國政府推出的國家生物監(jiān)測戰(zhàn)略,著手推動國防部內(nèi)部生物監(jiān)測資源的統(tǒng)合,包括明確戰(zhàn)略目標(biāo)、制定指導(dǎo)政策、分析現(xiàn)有差距、加強(qiáng)全面監(jiān)測能力,以及強(qiáng)化多方聯(lián)動等,且對相應(yīng)的責(zé)任單位也有所明確,為后續(xù)體系的建設(shè)與完善做好了必要的鋪墊[8]。另一份為2020年國防部推出的第6420.02號行政令《國防生物監(jiān)測》。為了進(jìn)一步完善國防部生物監(jiān)測體系運(yùn)行機(jī)制,國防部將所有參與生物監(jiān)測的部門與行動都統(tǒng)合在一個大的“國防部生物監(jiān)測計(jì)劃”之下,明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),即負(fù)責(zé)人事和戰(zhàn)備事務(wù)的國防部副部長辦公室,從而確保集中領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌;同時還建立了高級顧問小組,旨在促進(jìn)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào),并定期對計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)與評估[10]。這份行政令的實(shí)施將能在三個層面強(qiáng)化國防部生物監(jiān)測體系效能的發(fā)揮。首先是在國防部內(nèi)部,制定政策、明確責(zé)任,通過融合度更高、更加可靠、高效和有效的生物監(jiān)測行動確保軍隊(duì)的健康與戰(zhàn)備;其次,在國家層面,確保國防部能按照《國家生物監(jiān)測戰(zhàn)略》和《國家生物防御戰(zhàn)略》中的相關(guān)要求,為生物危害事件提供及時的預(yù)防、探測、評估、應(yīng)對與恢復(fù)支持;再次,在全球?qū)用?提供及時而可用的信息,以支持全球大流行性流感和傳染病以及其他公共衛(wèi)生緊急事件的應(yīng)對。

1996年以來,美國政府一系列政策文件的出臺對美國國防部生物監(jiān)測體系的形成產(chǎn)生了指導(dǎo)性作用。首先是前文提到的1996年美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布的《國家科技委第7號總統(tǒng)決策令》。該決策令對國防部提出了明確的生物監(jiān)測要求,使其成為美國政府應(yīng)對新興傳染病全球戰(zhàn)略的一個重要組成部分。之后2006年美國政府推出的《國家安全戰(zhàn)略》則首次將大規(guī)模流行病對民眾健康造成的威脅同國家安全聯(lián)系起來;2010年版《國家安全戰(zhàn)略》更是進(jìn)一步擴(kuò)大了可能威脅到國家安全的健康體系與公共衛(wèi)生問題所涵蓋的范圍。此外,2007的國土安全總統(tǒng)行政令《公共衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備》首次提到了國內(nèi)和全球監(jiān)測對國家安全的重要性;2009年出臺的《反生物威脅國家戰(zhàn)略》則明確提出要強(qiáng)化“全球衛(wèi)生安全”,包括幫助伙伴國家建立探測、識別和報告疫情以確保態(tài)勢感知的技術(shù)能力,在各個層面有效通報信息的能力,以及一系列減少生物威脅擴(kuò)散的能力等[9]。 2009年的國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略還將跨境與全球合作,以及態(tài)勢感知都?xì)w入其十大戰(zhàn)略目標(biāo)之列。在上述政策文件的基礎(chǔ)上,美國政府2012年出臺的《國家生物監(jiān)測戰(zhàn)略》更是將生物監(jiān)測作為集中關(guān)注對象,明確了生物監(jiān)測的重要意義以及多方融合的必要性。而2018和2022年新舊兩版《國家生物防御戰(zhàn)略》的推出,尤其是2022年的新版戰(zhàn)略,則進(jìn)一步凸顯了國防部在國家生物防御戰(zhàn)略中的地位,為國防部生物監(jiān)測體系的內(nèi)外融合明確了方向。

2 美國國防部生物監(jiān)測體系的要素構(gòu)成

2.1 職能部門與分工

為了推動系統(tǒng)融合的實(shí)現(xiàn),國防部2012年特意在軍隊(duì)健康監(jiān)測中心之下設(shè)立了生物監(jiān)測融合處。一方面,該處負(fù)責(zé)國防部內(nèi)部生物監(jiān)測的全面融合,協(xié)同包括作戰(zhàn)司令部、參謀長聯(lián)席會議、國家醫(yī)學(xué)情報中心、生化防御聯(lián)合計(jì)劃行政辦公室(JPEO-CBD)以及負(fù)責(zé)核生化武器防御的助理國防部長辦公室等,針對可能出現(xiàn)的軍事威脅提供盡可能實(shí)時的生物監(jiān)測。例如,通過探測、確認(rèn)、分析有可能對軍事行動帶來重要影響的公共衛(wèi)生事件,提供對策建議,以支持戰(zhàn)場行動準(zhǔn)備;協(xié)同國防部負(fù)責(zé)大規(guī)模殺傷性武器的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各戰(zhàn)區(qū)司令部、參謀長聯(lián)席會議及J8委員會、國防威脅減少局等,強(qiáng)化針對大規(guī)模殺傷性武器的態(tài)勢感知能力;通過推動更多的政府間合作實(shí)現(xiàn)威脅的預(yù)警與回應(yīng);借助ESSENCE系統(tǒng)、建模與預(yù)測性監(jiān)測系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與評估等。另一方面,生物監(jiān)測融合處還同國土安全部及其下設(shè)的國家生物監(jiān)測融合中心、疾控中心、國務(wù)院等密切合作,成為發(fā)布可靠資源與分析結(jié)果(如來源于國家醫(yī)學(xué)情報中心、疾控中心、世衛(wèi)組織的信息)的一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)。該處下設(shè)三個分支,即預(yù)警與反應(yīng)、創(chuàng)新與評估,以及地理信息系統(tǒng)。生物監(jiān)測融合處除了每周定期更新軍隊(duì)健康監(jiān)測周報之外,還負(fù)責(zé)發(fā)布軍隊(duì)行政摘要、現(xiàn)場報告和監(jiān)測摘要報告等。

上文提到的各種技術(shù)支持也在系統(tǒng)內(nèi)部的融合中發(fā)揮著重要作用。例如,國防健康管理局借助GEIS系統(tǒng),支持了國防部內(nèi)部和外部共30多個合作伙伴,并建成一個覆蓋了將近80個國家的龐大監(jiān)測體系,遍及非洲司令部、中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部和南方司令部等,將幾乎所美國國防人員包含在內(nèi)[12]。與此同時,軍隊(duì)健康監(jiān)測中心又利用其開發(fā)的DMSS系統(tǒng),將軍隊(duì)人員的相關(guān)數(shù)據(jù)加以匯總與融合。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)可分為兩大板塊,一部分是獨(dú)立獲得的有關(guān)軍隊(duì)及其附屬人員的生物監(jiān)測數(shù)據(jù),另一部分則是借助GEIS系統(tǒng),在伙伴國家的配合下獲得的境外生物監(jiān)測數(shù)據(jù)。在這些數(shù)據(jù)中,有關(guān)軍隊(duì)人員的數(shù)據(jù)包括:人員身份數(shù)據(jù)(現(xiàn)役或預(yù)備役等)、部隊(duì)部署情況、各軍種值得報告的醫(yī)療事件、ESSENCE數(shù)據(jù)、國防部急性呼吸道傳染病監(jiān)測數(shù)據(jù)、軍隊(duì)出入境站點(diǎn)數(shù)據(jù)、各軍種外派部隊(duì)健康評估數(shù)據(jù)、住院患者病例數(shù)據(jù)、門診患者病例數(shù)據(jù)、微生物學(xué)、化學(xué)、病理學(xué)實(shí)驗(yàn)室結(jié)果數(shù)據(jù)、藥房取藥數(shù)據(jù)、疫苗接種數(shù)據(jù)、HIV血清學(xué)數(shù)據(jù)、國防部血清數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等[4];有關(guān)境外美國公民的使領(lǐng)館呼吸道疾病監(jiān)測數(shù)據(jù);全球范圍內(nèi)來源于GEIS系統(tǒng)的呼吸系統(tǒng)疾病、胃腸道疾病、發(fā)熱性疾病和病媒傳染性疾病、抗生素耐藥性引起的疾病;國家醫(yī)學(xué)情報中心提供的數(shù)據(jù)等。相關(guān)數(shù)據(jù)會在《醫(yī)學(xué)月報》中定期發(fā)布,回應(yīng)某些臨時需求、研究與分析的需要,并被用于制作常規(guī)報告與摘要等。此外,部分?jǐn)?shù)據(jù)還會被存放在國防醫(yī)療流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫中供遠(yuǎn)程使用者調(diào)用[12]。值得一提的是,國防健康管理局主導(dǎo)的體系融合不止是在數(shù)據(jù)匯集方面,還包括共同標(biāo)準(zhǔn)的制定。它需要協(xié)同國防部下屬各軍事部門與戰(zhàn)區(qū)司令部,共同開發(fā)一套通行的生物監(jiān)測信息最低報告標(biāo)準(zhǔn),且在此過程中需要特別注意保密標(biāo)準(zhǔn)的制定,以確保非保密信息得到盡可能的傳遞。

在互聯(lián)網(wǎng)金融背景下，傳統(tǒng)的信用評估模型已經(jīng)無法有效且準(zhǔn)確地評估個人信用風(fēng)險。本文構(gòu)建較為全面的指標(biāo)體系，分別應(yīng)用SVM和Logistic回歸信用評估模型，實(shí)證結(jié)果表明兩個模型對企業(yè)的個人信用評估都有較高的應(yīng)用價值，但SVM模型在預(yù)測準(zhǔn)確性、客戶區(qū)分能力和模型泛化能力三個方面均比Logistic模型略勝一籌。

美國國防部2020年出臺的生物監(jiān)測行政令明確了生物監(jiān)測體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,由負(fù)責(zé)人事與戰(zhàn)備的副國防部長辦公室承擔(dān)起體系運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),負(fù)責(zé)體系的統(tǒng)一指揮。除此之外,再成立一個高級顧問小組,為“國防部生物監(jiān)測計(jì)劃”開發(fā)出一套核心框架,以指導(dǎo)體系的協(xié)同,并定期對計(jì)劃的進(jìn)展加以評估。顧問小組由負(fù)責(zé)人事與戰(zhàn)備的副國防部長與負(fù)責(zé)采購與維護(hù)的副國防部長共同擔(dān)任組長,會同國防部其他部門領(lǐng)導(dǎo)一起確定小組成員。顧問小組將對體系的政策、程序、實(shí)施計(jì)劃、組織與結(jié)構(gòu)改革等實(shí)施指導(dǎo),并制定相關(guān)議程,以確保體系能夠精簡、高效且有效地對作戰(zhàn)人員形成支持。

美國國防部職能范圍遍布海內(nèi)外,涉及多重目標(biāo);其生物監(jiān)測體系的服務(wù)對象也與此相適應(yīng)。駐守于美國北美大陸地區(qū)的軍人及軍人家庭,以及執(zhí)行海外任務(wù)的國防人員,包括文職和承包商,是該體系的首要監(jiān)測保護(hù)對象。除此之外,國防部生物監(jiān)測體系還支持在利益相關(guān)的國家和地區(qū)與外國政府的聯(lián)合監(jiān)測行動,以便提升這些國家的態(tài)勢感知和報告能力。該體系所監(jiān)測的威脅涵蓋了自然出現(xiàn)和人為制造的各種生物威脅,以保護(hù)軍隊(duì)不受潛在的生物武器威脅,同時還能在更大范圍內(nèi)提升全球衛(wèi)生安全能力。因此,除了國防部自身之外,美國政府、合作國家的決策者,以及其他參與生物威脅應(yīng)對的相關(guān)部門,都能受惠于該體系所產(chǎn)生的信息。

就國防部生物監(jiān)測體系的三大戰(zhàn)略目標(biāo)而言,保護(hù)軍隊(duì)健康為首要目標(biāo),之后依次為生物武器防御和全球衛(wèi)生安全。如圖1所示,軍隊(duì)健康監(jiān)測中心和各軍種/戰(zhàn)區(qū)相關(guān)生物監(jiān)測部門共同承擔(dān)了軍隊(duì)健康監(jiān)測的任務(wù),以確保保護(hù)軍隊(duì)健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);負(fù)責(zé)核生化武器的助理國防部長及其下屬的國防威脅減少局,以及國家醫(yī)學(xué)情報中心,共同負(fù)責(zé)生物武器防御這一戰(zhàn)略目標(biāo),主要內(nèi)容包括搜集醫(yī)學(xué)情報和強(qiáng)化生物安全與安保能力等,防止生物武器的出現(xiàn)甚至擴(kuò)散;全球衛(wèi)生安全目標(biāo)則在由軍隊(duì)健康監(jiān)測中心主導(dǎo)的全球新興傳染病監(jiān)測與反應(yīng)系統(tǒng)(GEIS)和國防威脅減少局主導(dǎo)的生物參與合作計(jì)劃(CBEP)的共同支持下得以實(shí)現(xiàn),其具體內(nèi)容包括情報合作和支持伙伴國家強(qiáng)化監(jiān)測能力。國防健康管理局在整個體系中發(fā)揮著最為關(guān)鍵的核心作用。在它的領(lǐng)導(dǎo)下,軍隊(duì)健康監(jiān)測中心成為整個體系的信息樞紐,負(fù)責(zé)聯(lián)通國防部內(nèi)外信息的搜集與發(fā)布,分析數(shù)據(jù)的生成與共享等。此外,國防健康管理局還負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,監(jiān)測能力培訓(xùn)等;該局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),即負(fù)責(zé)人事與戰(zhàn)備的副國防部長作為體系的領(lǐng)導(dǎo)者,與負(fù)責(zé)政策的副國防部長一起在同國防部之外的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)生物監(jiān)測事宜時共同代表國防部,同時它還與負(fù)責(zé)采購與維護(hù)的副國防部長共同領(lǐng)導(dǎo)前文提到的生物監(jiān)測高級顧問小組。而負(fù)責(zé)研究與工程的副國防部長則承擔(dān)起了為體系提供建模與仿真的技術(shù)支持的任務(wù)。

基于云層分布規(guī)律與太陽光跟蹤的光伏電站MPPT策略//陶仁峰,李鳳婷,李永東,付林,辛超山//(5):25

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為企業(yè)發(fā)展帶來了有利的一面，但同時網(wǎng)絡(luò)安全也引起了人們的關(guān)注。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)作為媒介進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，就存在了相當(dāng)大的安全風(fēng)險。如果財(cái)務(wù)管理的機(jī)制有漏洞，可能會導(dǎo)致企業(yè)受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此要健全風(fēng)險管理機(jī)制，及時的規(guī)避因互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全問題造成的損失。

圖1 美國國防部生物監(jiān)測體系構(gòu)成圖[10,12]

2.2 體系服務(wù)對象

在這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之下,國防部共有17個不同層級的部門參與到生物監(jiān)測體系的任務(wù)當(dāng)中。除負(fù)責(zé)人事與戰(zhàn)備的副國防部長辦公室外,副部長級別的辦公室及還包括負(fù)責(zé)情報與安全、負(fù)責(zé)采購與維護(hù)、負(fù)責(zé)研究與工程、負(fù)責(zé)政策的副部長辦公室等。此外,各軍種、戰(zhàn)區(qū)司令,參謀長聯(lián)席會議主席,國防部各部門負(fù)責(zé)人,以及特種作戰(zhàn)部隊(duì)司令等,都加入其中,這意味著國防部生物監(jiān)測體系已經(jīng)在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了對國防部的全面覆蓋。

2.3 技術(shù)支持

當(dāng)然,除了服務(wù)的提供者和服務(wù)對象外,體系的成功運(yùn)行在很大程度上還有賴于技術(shù)手段的支撐。支持美國國防部生物監(jiān)測體系的各類實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)系統(tǒng)等多達(dá)30多項(xiàng),分別服務(wù)于前文提到的三大戰(zhàn)略目標(biāo)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng),其中作用最為突出的包括全球新興傳染病監(jiān)測與反應(yīng)系統(tǒng)(GEIS)、國防醫(yī)療監(jiān)測系統(tǒng)(DMSS)、國防部血清庫、生物監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)(Cloud-Based Biosurveillance Ecosystem(BSVE))、基于社區(qū)的流行病早期通報電子監(jiān)測系統(tǒng)(ESSENCE)等。國防部血清庫前文已有所介紹,而對于GEIS和DMSS下文將針對其融合功能做進(jìn)一步討論。以下,文章將對生物監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)(BSVE)和基于社區(qū)的流行病早期通報電子監(jiān)測系統(tǒng)(ESSENCE)做一簡要介紹。

1.4.1 捕食線蟲真菌的分離 采用誘餌平板法，每份土樣取 2～3 g〔1〕，均勻成點(diǎn)狀撒在直徑為 90 mm CMA平板上，土樣間留有一定的空隙，并保證樣品距培養(yǎng)皿邊緣空1 cm左右，這樣可以使捕食線蟲真菌長至空白處，便于觀察且在單孢分離時，可減少污染。每個樣品3個重復(fù)。在上述的CMA平板中各加入5 000條左右的線蟲懸液來誘導(dǎo)捕食線蟲真菌孢子的萌發(fā)，常溫避光培養(yǎng)4～5周。

BSVE是由國防部下屬的國防威脅減少局、生化防御聯(lián)合計(jì)劃行政辦公室和國土安全部下屬的國家生物監(jiān)測融合中心共同開發(fā)完成的一套生物監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源有多重,包括國防部、其他政府機(jī)構(gòu)、美國國家監(jiān)測系統(tǒng)和國際監(jiān)測系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù),以及各類開源數(shù)據(jù),包括社交媒體信息、新聞機(jī)構(gòu)與博客等的合成訂閱信息,分類疾病數(shù)據(jù)和隱去了就診者身份信息的診斷數(shù)據(jù),歷史上曾出現(xiàn)過的疫情暴發(fā)情況,動物傳人疾病感染數(shù)據(jù)和非健康數(shù)據(jù)等。其國際數(shù)據(jù)來源包括世衛(wèi)組織及其主導(dǎo)的多重健康與傳染病疾病系統(tǒng)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界動物衛(wèi)生組織等等。該系統(tǒng)中的分析工具利用合成后的數(shù)據(jù)流提供幾乎是實(shí)時的建模、分析與可視化結(jié)果,并能夠利用機(jī)器學(xué)習(xí)與自然語言加工算法程序識別疾病信號中的異常表征。該系統(tǒng)的重要特點(diǎn)之一是便于多方合作與共享,同時在需要的情況下又能根據(jù)某些特殊需要提供個性化數(shù)據(jù)庫,將數(shù)據(jù)庫的使用范圍限制在特定的人群之內(nèi),以確保信息安全。目前,國防部利用這一系統(tǒng)支持生化武器防御平臺的建立,以快速融合多重?cái)?shù)據(jù)來源(包括靜態(tài)的和動態(tài)的數(shù)據(jù))、工具、算法以及服務(wù)[13]。ESSENCE系統(tǒng)則是一種基于網(wǎng)絡(luò)的安全工具,用以幫助醫(yī)護(hù)工作者監(jiān)測與公共衛(wèi)生相關(guān)的健康指標(biāo),以便對傳染病的暴發(fā)、極端天氣導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,以及其他值得關(guān)注的事件進(jìn)行探測與追蹤。該系統(tǒng)最初由霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室投資開發(fā),同時得到了馬里蘭州的支持,1999年起又啟動了同沃爾特·里德陸軍研究所(Walter Reed Army Institute for Research)的合作。之后,霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室又開發(fā)出多個軍用和民用項(xiàng)目,對健康威脅進(jìn)行及時的探測與追蹤。該系統(tǒng)的特點(diǎn)包括空間和時間上的數(shù)據(jù)預(yù)警、自定義查詢、為用戶量身定做的預(yù)警通知、繪制疾病分布地圖、抓取遠(yuǎn)程數(shù)據(jù),以及事件通報等。這些特點(diǎn)使得該系統(tǒng)能夠?qū)Φ贸龅暮Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行匯總,形成對相關(guān)人群健康狀態(tài)完整而連貫的認(rèn)知,并將結(jié)果傳遞給用戶。不僅國防部,疾控中心、多個州和地方的健康管理部門也都在國內(nèi)和全球范圍內(nèi)應(yīng)用了這一系統(tǒng)[14]。

各參與方還共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)國際競爭力合作聯(lián)盟，為推動行業(yè)間信息交流、數(shù)據(jù)共享和企業(yè)合作搭建平臺。上海社會科學(xué)院發(fā)布了《城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究報告》，以上海、東京、紐約等國際主要城市經(jīng)濟(jì)圈為基礎(chǔ)，就重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布、貿(mào)易特征、政策環(huán)境等進(jìn)行梳理和分析，并強(qiáng)調(diào)支持多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，優(yōu)化全球價值鏈分工體系，共同探討產(chǎn)業(yè)國際合作的路徑和模式。

表1列出了在國防部生物監(jiān)測體系中得到應(yīng)用的主要技術(shù)支持及其所對應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo),*號表示該系統(tǒng)被應(yīng)用于對應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

表1 美國國防部主要生物監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用情況[12]

3 美國國防部生物監(jiān)測體系的融合與多方聯(lián)動

上文中國防部生物監(jiān)測體系的構(gòu)成圖雖然展現(xiàn)了體系的構(gòu)成與分工情況,但必須指出的是,系統(tǒng)運(yùn)行的成功更為關(guān)鍵的要素在于各相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門間的有效合作與聯(lián)動。例如,負(fù)責(zé)采購與維護(hù)的副國防部長在有關(guān)早期探測和預(yù)警的監(jiān)測技術(shù)開發(fā)方面需要同負(fù)責(zé)健康事務(wù)的助理國防部長和國防情報局共同協(xié)作,以實(shí)現(xiàn)對軍隊(duì)健康威脅的全面態(tài)勢感知;在信息匯總方面又需要同負(fù)責(zé)健康事務(wù)的助理國防部長和國防健康管理局實(shí)現(xiàn)有關(guān)環(huán)境、安全和健康狀況的信息共享。此外,參謀長聯(lián)席會議主席與負(fù)責(zé)人事與戰(zhàn)備的副國防部長、負(fù)責(zé)采購與維護(hù)的副國防部長和負(fù)責(zé)情報與安全的副國防部長均存在密切合作關(guān)系;而負(fù)責(zé)政策的副國防部長也需要對這三位副國防部長給予有力的政策支持。因此,要想真正理解體系的運(yùn)行機(jī)制,還必須對體系內(nèi)外各相關(guān)機(jī)構(gòu)的互動與融合有所了解。

當(dāng)然,盡管保護(hù)軍隊(duì)健康是國防部生物監(jiān)測的首要職責(zé),但生物武器防御和維護(hù)全球衛(wèi)生安全也都是國防部生物安全風(fēng)險防御任務(wù)中的一部分。因此,除了軍隊(duì)健康監(jiān)測中心和各軍種下屬的醫(yī)學(xué)監(jiān)測部門之外,國防部負(fù)責(zé)核生化武器的助理部長及其下屬的生物威脅減少局,以及國防情報局下屬的國家醫(yī)學(xué)情報中心(NCMI)也都承擔(dān)了部分的生物監(jiān)測任務(wù)。2012年美國《國家生物監(jiān)測戰(zhàn)略》出臺后,國防部隨即在2013年發(fā)布《實(shí)施國家生物監(jiān)測戰(zhàn)略臨時指南》,要求進(jìn)一步統(tǒng)合國防部內(nèi)部各種生物監(jiān)測力量和資源,強(qiáng)化部門間合作機(jī)制,將戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略層面生物監(jiān)測行動的融合與協(xié)同,以及國防部內(nèi)外生物監(jiān)測信息的互通與共享作為其努力的核心目標(biāo)[8]。自此,國防部生物監(jiān)測體系初步成型,軍隊(duì)健康監(jiān)測中心在其中發(fā)揮中樞的角色。

3.1 專門性的融合機(jī)構(gòu)

經(jīng)過二十多年的發(fā)展,美國國防部生物監(jiān)測體系在要素構(gòu)成與職責(zé)分工方面已經(jīng)有了較為清晰的定位。

3.2 技術(shù)支持下的體系融合

回到村路上，沒買到米的牛皮糖步子越走越慢。眼皮耷拉著，目光不離腳尖，尋著路走，好像丟了錢?？纯醋叩阶约业陌硕非鹋?，牛皮糖忽然中了邪，眼睛一亮，手舞足蹈起來。后來就跨過那條兩尺高的田埂，跳到了八斗大田中，蹲了下來。五月的大田里空空蕩蕩，零星的苜?；ㄊ萑醯亻_放著。這里那里的硬土上開著坼，像無數(shù)條螞蝗巴在飽經(jīng)滄桑的皮膚上。一條污漬斑斑的水溝，從猴頭嶺上的工業(yè)園下來，巨蟒一般越過八斗丘，拐進(jìn)旁邊一條水渠，扭向洞庭湖。牛皮糖從不抽煙，他蹲在那里沒有事干，就只是專注地盯著那條溝，一動不動，把一種心事涂抹在迷蒙的田野上，很久。

3.3 體系內(nèi)部門間的合作與聯(lián)動

當(dāng)然,在生物監(jiān)測行動中,融合的實(shí)現(xiàn)還取決于部門間有機(jī)的合作與聯(lián)動。針對這一點(diǎn),負(fù)責(zé)健康事務(wù)的助理國防部長辦公室和負(fù)責(zé)核生化武器防御的助理國防部長辦公室于2012年簽署了一份《理解備忘錄》,以強(qiáng)化雙方的合作,尤其是明確了國防健康管理局在生物監(jiān)測中的主導(dǎo)地位。雙方協(xié)商后的關(guān)鍵性成果包括:建立疾病預(yù)測工作組,對國防部疾病預(yù)測有關(guān)工作加以歸類和評估,以幫助確定國防部內(nèi)部多種疾病預(yù)測能力的有效性;國防威脅減少局主導(dǎo)的CBEP計(jì)劃與軍隊(duì)健康監(jiān)測中心主導(dǎo)的GEIS系統(tǒng)需要加強(qiáng)協(xié)作,在建議、規(guī)劃、報告和吸引國際合作伙伴的參與方面實(shí)現(xiàn)渠道與資源的共享;持續(xù)共同推進(jìn)國防部生物監(jiān)測能力[15]。這也