季文倩

(公誠管理咨詢有限公司)

為大力推動我國數(shù)據(jù)中心協(xié)同化、集群化、綠色高能效高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國家算力資源配置，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平，低碳算力賦能數(shù)字經(jīng)濟做大做強，黨中央多措并舉加快實施“東數(shù)西算”工程，布局8 大國家樞紐節(jié)點打造新型智能算力網(wǎng)絡(luò)體系。

基礎(chǔ)電信運營商、第三方數(shù)據(jù)中心運營商、云服務(wù)商、金融等多領(lǐng)域頭部企業(yè)在政策紅利支持下，增強企業(yè)核心競爭力，加快投入數(shù)據(jù)中心新型算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此建設(shè)浪潮中，投資集約化管理及從嚴控制投資規(guī)模對建設(shè)項目成本目標提出高標準、嚴要求，進行投資精細化管控尤為重要。全過程造價管理貫穿建設(shè)項目投資決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算決算等各階段，整個過程采用科學(xué)合理的控制方法，對造價進行全過程、動態(tài)監(jiān)督審核和管控完善，使得各類資源發(fā)揮實際利用效率，控制預(yù)定限額范圍內(nèi)，節(jié)約成本實現(xiàn)項目投資效益最大化，是符合數(shù)字中心建設(shè)項目造價管控的迫切需要。

1.數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目特點

斯坦納、MEC、克瓦納等國際管理公司早期為業(yè)主提供全過程造價管理服務(wù)，弱化建設(shè)單位管理職能，成為項目實施過程中指揮者。結(jié)合我國國情，多數(shù)學(xué)者研究全過程造價管理在我國的應(yīng)用，主要集中在現(xiàn)代建筑[1-2]或電力[3]、油田[4]等行業(yè)領(lǐng)域，對數(shù)據(jù)中心的研究集中在技術(shù)問題[5]的研討上，少有數(shù)據(jù)中心全過程造價管理研究。數(shù)據(jù)中心建設(shè)不同于傳統(tǒng)住宅等建筑項目，作為信息系統(tǒng)的物理載體平臺，其主要功能為集中放置電子信息關(guān)鍵設(shè)備提供運行環(huán)境，為保證設(shè)備安全可靠、節(jié)能高效運行，在能耗1.3 以下綠色環(huán)保要求下，數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運營工程即系統(tǒng)又復(fù)雜，全過程造價管理兼具專業(yè)性、多變性、精確性。

一是數(shù)據(jù)中心專業(yè)綜合性強、技術(shù)復(fù)雜。不同于傳統(tǒng)建筑項目以土建工程為主導(dǎo)，數(shù)據(jù)中心建設(shè)包含不限于土建工程、電氣工程、消防工程、變配電工程、空調(diào)工程、油機工程、通信工程等，涉及建筑、結(jié)構(gòu)、高低壓動力配電、消防、智能化、空調(diào)、給排水、電源等多專業(yè)協(xié)同建設(shè)，各專業(yè)技術(shù)難度高、要求高、風(fēng)險因素較大。大量機電安裝工程占主導(dǎo)地位，對投資額需求量大。以某數(shù)據(jù)中心園區(qū)為例，四期機電工程已竣工，兩棟通信機樓仍存在一半樓層未投入機電建設(shè)，總投資10 億，目前機電安裝工程投資占總投資額的70%，主要是設(shè)備采購金額占比較高，其配電柜、柴油發(fā)電機、冷水機組、冷卻塔、機柜機架、冷通道、直流設(shè)備、蓄電池、油罐等配套設(shè)備體積龐大、安裝難度大、技術(shù)參數(shù)多、采購供貨周期長、協(xié)調(diào)性強且價格昂貴。

二是數(shù)據(jù)中心可靠性要求高。數(shù)據(jù)是國家經(jīng)濟基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，嚴格保障數(shù)據(jù)信息安全以防發(fā)生事故造成損失。在設(shè)計時充分考慮技術(shù)銜接性和合理性，在施工過程中嚴格把關(guān)安裝工藝，錯綜復(fù)雜管線布局合理，保證設(shè)施正常運行。

結(jié)合以上專業(yè)綜合性強、技術(shù)復(fù)雜、可靠性要求高等建設(shè)特點，造價管理是全過程動態(tài)、主動控制的，貫穿于項目決策階段可行性研究階段至項目全過程，在較長周期內(nèi)，內(nèi)因外因多因素加持導(dǎo)致造價不停發(fā)生動態(tài)變化，這種不確定狀態(tài)持續(xù)至決算實際支出費用及項目后評估為止。

2.數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目全過程工程造價管理工作思路

2.1 項目投資決策階段

圖1 全過程造價管理各階段示意圖

項目決策階段標志項目的開始，是項目造價管理的基礎(chǔ)。此階段根據(jù)建設(shè)單位項目定位和項目目標，結(jié)合市場需求和社會發(fā)展環(huán)境論述建設(shè)項目的必要性和可行性，進行編制可行性研究報告。報告中確定數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案和投資估算，并通過經(jīng)濟分析和財務(wù)評價，進行全面評估和分析項目投資價值。建設(shè)規(guī)模標準和投資估算應(yīng)滿足公司數(shù)據(jù)中心建設(shè)標準，經(jīng)批準后作為建設(shè)項目的總控制價，是后期概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的控制金額。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案針對能耗指標問題，圍繞投產(chǎn)標準機架進行設(shè)計，建設(shè)多數(shù)功能用房和設(shè)備安裝?？紤]方案的可行性和完整性，土建建設(shè)方案結(jié)合項目是否評優(yōu)評獎進行設(shè)計裝修，在滿足規(guī)范和使用功能前提下，把零碎的配套用房規(guī)整化，減少平面交通面積，充分利用地下資源，釋放首層空間用于配電房，有效提升機房使用率，降低單機架面積。機電建設(shè)方案以綠色可持續(xù)低碳發(fā)展為主線，在新技術(shù)應(yīng)用上多以決策，判斷經(jīng)濟造價適用性、技術(shù)先進性等指標，且充分考慮設(shè)備吊裝、管線路由、設(shè)備搬運及消防疏散等因素合理方便排列通信生產(chǎn)機架。

比如在油機工程中對比選用高壓發(fā)電機組和低壓發(fā)電機組適用未來發(fā)展趨勢；空調(diào)工程中對比液冷技術(shù)、水冷系統(tǒng)差異提高數(shù)據(jù)中心冷卻效率，及列間空調(diào)、間接蒸發(fā)冷卻、熱管背板使用率；變配電工程中對比采用傳統(tǒng)低壓配電電纜或低壓母線還是大母線配電、智能小母線配電、全母線配電方案。決策是否以清潔能源光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)及智慧路燈應(yīng)用賦能項目節(jié)能降耗；決策是否采用BIM 技術(shù)同步立體實施造價管理和現(xiàn)場管控，應(yīng)用數(shù)字孿生實現(xiàn)平臺化數(shù)字化模式。機電各專業(yè)存在多數(shù)方案應(yīng)用，不同方案選擇直接影響土建項目布局和機電各專業(yè)配合建設(shè)，影響投資估算總金額，編制投資估算應(yīng)從長遠考慮，充分調(diào)研并參考同類工程建設(shè)項目估算指標，根據(jù)市場環(huán)境的波動和政策變化優(yōu)選機電配套建設(shè)方案，確保投資切合實際且后期可操作性強，發(fā)揮強有力指導(dǎo)作用。

2.2 項目設(shè)計階段

設(shè)計階段屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)鏈，幫助建設(shè)單位投資意圖落地，將投資理念轉(zhuǎn)換建設(shè)實體，易于形成全過程核心價值鏈思維貫通的理念。優(yōu)秀的設(shè)計不僅考慮外觀靚麗、結(jié)構(gòu)安全、布局合理、功能齊全和質(zhì)量高，重要是對可行性研究報告中建設(shè)方案進行深化設(shè)計、限額設(shè)計，層層遞進并完善，確保施工圖深度滿足并指導(dǎo)施工及符合招標采購需求，減少過程中變更。

但設(shè)計重在方案，項目管理實施中經(jīng)驗缺乏，實施階段參與程度不高，設(shè)計細節(jié)及各專業(yè)協(xié)調(diào)性欠缺。在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計過程中，需要審核圖紙和概算、預(yù)算的完整性、合理性、規(guī)范性、實用性檢查，造價管理工作效用發(fā)揮最大。

一是參與初設(shè)圖紙和施工圖審核及會審。會審圖紙是否能夠充分滿足建設(shè)單位項目需求、設(shè)計深度是否恰當(dāng)、設(shè)計圖紙是否清晰、設(shè)計要求是否明確等方面進行討論分析，防止工程出現(xiàn)較大變更。審查圖紙依據(jù)充分、設(shè)計內(nèi)容全面、技術(shù)安全、先進、經(jīng)濟適用；如有評優(yōu)要求，審查目前設(shè)計方案是否滿足后期評優(yōu)標準以防后期增加投資，延長評優(yōu)周期或時限；多期投資建設(shè)處理管線碰撞問題，界面劃分問題、各專業(yè)銜接等問題。

土建工程中主要審查建筑與結(jié)構(gòu)圖紙的統(tǒng)一性，大樣圖做法的合理性。機電安裝工程中較多管線排布，是否預(yù)留對應(yīng)洞口、預(yù)埋件錯漏、專業(yè)管線交叉問題。審查主次梁等各標高、構(gòu)造柱等各標注，審查裝修中平立面做法一致性如尺寸、顏色、材料選擇適用性等。審查內(nèi)外墻保溫做法使用部位、防水卷材與涂料的兼容性、各部位耐火極限要少等級要求、門窗開啟方式及部位等內(nèi)容。

機電安裝工程中集中審查系統(tǒng)圖與平面圖一致性，路由暢通性，管道連接方式等問題。如審查空調(diào)工程中水管保溫厚度、保護做法、安裝高度、管徑大小及路由、連接方式，設(shè)備規(guī)格尺寸符合房間布置要求、眾多設(shè)備與風(fēng)管接管方式，抗震支架深化圖紙及布點圖，蓄冷罐與管道連接方式、安裝后蓋板及回填方式等；油機工程中煙道立管煙井砌筑，油罐控制箱布置及管線路由準確性，系統(tǒng)圖與平面圖的一致性等；電源中配線布置方式、母線規(guī)格型號、機柜接地、走線架規(guī)格要求、AHU 封閉式熱通道中天窗的技術(shù)要求、線纜規(guī)格型號、槽鋼設(shè)計要求等；消防工程中考慮噴淋設(shè)備安裝高度及布局避免后期拆改，管道敷設(shè)要求、防腐刷油要求，預(yù)作用設(shè)備及模塊箱安裝要求、噴滅火系統(tǒng)噴灑區(qū)域界定、擋煙垂壁設(shè)置無遺漏、消防廣播線路由優(yōu)化、探測器間距設(shè)置滿足經(jīng)濟性要求、手報光報安裝位置合理等；給排水閥門、水表、支吊架、管道規(guī)格、機房內(nèi)排水管保溫等，主要是首層排至集水井路由和設(shè)備安裝設(shè)計，天面水箱管道連接滿足規(guī)范要求；智能弱電工程中監(jiān)控系統(tǒng)考慮微模塊接口、橋架線槽規(guī)格，線管敷設(shè)方式，動環(huán)監(jiān)控、BAS、視頻監(jiān)控、門禁、極早期等各系統(tǒng)圖與平面圖一致性。

二是編制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。過程中應(yīng)用價值工程原理協(xié)調(diào)設(shè)計和造價關(guān)系，造價人員應(yīng)與設(shè)計人員充分溝通，全面理解圖紙的基礎(chǔ)上，根據(jù)修改后圖紙精確計算清單工程量和套用適合定額，應(yīng)做到概算預(yù)算真實反應(yīng)圖紙中設(shè)計內(nèi)容以及后期過程中可能發(fā)生的情況，進行事前控制，以防施工過程中產(chǎn)生較多工程變更和簽證，最大限度減少造價變動帶來的不便之處。造價管理過程中主要負責(zé)清單開項完整防漏項，工程量計算準確防偏差較大，定額套算匹配度高防有誤，項目特征內(nèi)容正確反映圖紙中工序做法，措施費用不同專業(yè)套用不同取費費率，其他費中暫列金額、暫估價、預(yù)算包干費按照約定計取，人材機單價有信息價按照信息價計取，無信息價詢價處理。

三是選用主要設(shè)備價格確定。因機電工程中投資占比較大，對造價管理工作影響深遠?；趯χ饕牧?、設(shè)備功能和各參數(shù)的研究下，結(jié)合各建設(shè)單位采購范圍要求，評選集采或省采范圍內(nèi)經(jīng)濟實惠、采購周期短的可靠品牌，以往項目經(jīng)驗中優(yōu)選設(shè)備列入品牌庫，參照往期結(jié)算金額綜合確定設(shè)備價格，價格懸浮太大材料和設(shè)備多次詢價確?？煽亍?/p>

2.3 項目招投標階段

按照固定單價合同來說，雖然招投標階段確定的合同金額不是最終項目造價成本，還需加上過程中發(fā)生的變更簽證及材料調(diào)差、工期獎罰等，但已占最終造價的70%-90%，是全過程造價管理的重要階段。為培育項目高要求、高質(zhì)量、低成本發(fā)展，此階段應(yīng)高度重視招標文件設(shè)置和合同條款等文件編寫，準確把握建設(shè)單位合理權(quán)益，采用科學(xué)、正確采購方式優(yōu)選相關(guān)施工和服務(wù)單位，創(chuàng)造良好價格競爭環(huán)境。

一是把關(guān)招標文件，優(yōu)選參建單位。招標文件具有較強針對性，圍繞項目基本需求編寫相應(yīng)約束條件，公平公開公正采購符合條件的參建單位順利進行合作。在編制招標文件，結(jié)合工程實施要求，以建設(shè)項目質(zhì)量為首要追求，設(shè)置相符的資質(zhì)要求的和類似工程業(yè)績資格要求作為保障。為防止出現(xiàn)不平衡報價或圍標等惡意競爭現(xiàn)象，定量分析評標辦法中評審標準分值構(gòu)成，構(gòu)建合理評審因素，還可以明確規(guī)定對不平衡報價采取的懲罰措施，或約定報價高扣低扣和高扣低加等報價策略。

二是優(yōu)化合同條款，提升執(zhí)行質(zhì)效。合同條款設(shè)置時，要盡可能多角度考慮施工過程中可能出現(xiàn)問題，明確工作范圍、界面劃分、權(quán)利義務(wù)、合同價款支付調(diào)整、違約責(zé)任等關(guān)鍵性約束條款，設(shè)置兜底條款確保合同順利履約，提高合同條款適用性減少漏洞，防止后期實施中雙方扯皮，擴大投資導(dǎo)致造價管理失控。考慮服務(wù)連續(xù)性，為實現(xiàn)全過程管理，創(chuàng)新性引入框架+訂單的采購方式。

三是審核招標控制價，營造良性競爭氛圍。加強各參建單位清單會審深度，多次優(yōu)化以保障清單的適用性和準確性。對清單漏項、清單編制不合理、價格不準確、項目特征與圖紙的一致性、措施費計取等問題為重點審核目標，減少清單編制不實、不準等問題，做到不重項、不漏項，合理地體現(xiàn)工程的總造價。既不會造成項目投資增加，又不會導(dǎo)致施工單位偷工減料，為做好造價管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。避免每條清單綜合單價過高或過低，可以在固定綜合單價基礎(chǔ)上采取雙限價模式，防范投標單位不平衡報價，降低造價管理過程風(fēng)險隱患。針對服務(wù)單位等暫估價審核中參照以往經(jīng)驗優(yōu)選清單內(nèi)容，以防后期增加投資超預(yù)算。

2.4 項目施工階段

中標簽訂合同后，項目施工過程中以工程量變化和其他因素產(chǎn)生可變成本為造價控制核心，開展進度款審核、工程變更簽證控制、材料調(diào)差等審核支付工作，實時結(jié)合現(xiàn)場調(diào)整造價管理目標，減少和控制不必要費用支出，多措并舉保證項目量質(zhì)齊增，降本增效。

一是加強圖紙審核力度。交叉專業(yè)圖紙會審有利于施工之前避免設(shè)計出現(xiàn)錯、漏、缺、碰情況，做好事前控制，避免因變更滯后拆掉已建項目返工等造成資金二次浪費。查找往期項目導(dǎo)致造價增加，多數(shù)因機房走線架、照明線槽、錯綜復(fù)雜管線布局沖突重新布線，地基土質(zhì)滿足不了施工要求進行地基處理，更換鋼筋連接方式等問題。

二是嚴控變更簽證的管理。為確保項目質(zhì)量和進度，加強施工過程造價的事中控制，制定更為規(guī)范、方便、科學(xué)的變更簽證流程，明確界定流程和責(zé)權(quán)，對變更簽證事項進行綜合評估，嚴格執(zhí)行變更簽證的審批制度，做到先審批后變更，實現(xiàn)對造價的合理控制。督促施工方按圖施工，嚴格控制變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而生增減的費用，動態(tài)掌握項目費用額度。督促現(xiàn)場管理單位做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄簽證工作，隨時隨簽禁止事后補辦，減少結(jié)算時的索賠工作，確保現(xiàn)場簽證分級分別把關(guān)，做到現(xiàn)場簽證資料如實反映工程變化實際，符合施工合同的約定和現(xiàn)行計價規(guī)定。

三是合理編制資金支付計劃。根據(jù)項目建設(shè)計劃工期節(jié)點、合同要求付款方式、工程款支付進度等編制資金使用計劃，結(jié)合施工項目實際進展適當(dāng)調(diào)整項目資金支付計劃安排，做好充分考慮，保障準時撥付進度款，從而調(diào)動施工單位工作積極性和配合度，杜絕因工資不到位引發(fā)停工或工期質(zhì)量和安全問題。進度款審核時，對形象進度完成情況準確計量工程量，構(gòu)建合理正確的資金支付體系。

四是有效利用BIM 輔助造價管理。利用BIM 技術(shù)的可視化、模擬性、可出圖性、協(xié)調(diào)性等特點，做到BIM 先行指導(dǎo)實際施工，將抽象平面設(shè)計轉(zhuǎn)化為立體模型，預(yù)先解決施工前方案存在的錯誤，排除過程中棘手問題，協(xié)調(diào)各專業(yè)順利開展，進一步減少變更發(fā)生的概率，方便知悉進度工程量。

2.5 項目竣工驗收階段

在規(guī)定時間內(nèi)編制竣工結(jié)算書是關(guān)鍵工作，滿足規(guī)范要求的基礎(chǔ)上真實反映數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目結(jié)算額。造價管理人員以各參建單位提供的結(jié)算資料為審核依據(jù)，對結(jié)算進行層層把關(guān)，對照現(xiàn)場實際建設(shè)內(nèi)容，核對實際發(fā)生工程量，結(jié)合投標清單，按照合同約定確定最終審定金額，做好事后造價控制工作。整個結(jié)算階段是施工單位和造價管理人員之間的博弈，關(guān)乎最終付款金額，重點審核結(jié)算資料是否齊全、建設(shè)質(zhì)量是否符合要求、竣工圖是否真實反饋建設(shè)內(nèi)容、材料品牌定版是否滿足品牌庫要求、變更簽證資料的閉環(huán)情況等。

2.6 項目決算階段

決算階段一般為外審單位，從立項開始審查各流程的完整性、合法性、規(guī)范性，檢查概預(yù)算執(zhí)行情況、資金來源合規(guī)性、建設(shè)過程管理、資產(chǎn)交付情況，包含不限于設(shè)備采購、實際建設(shè)、會計核算等，針對以上內(nèi)容的風(fēng)險點，提出存在問題及改進意見，進一步規(guī)范建設(shè)單位工程管理和造價管理，提高投資效益。

3.結(jié)論

通過追溯全過程造價管理思路，梳理數(shù)據(jù)中心建設(shè)各階段工作側(cè)重點，明確不僅僅以土建造價管控為核心，更需強化統(tǒng)籌土建+重機電安裝專業(yè)性要求，組織具有經(jīng)驗和資質(zhì)的專業(yè)團隊實施管理工作?；谠O(shè)計階段造價管理為主，在分析、確定和控制管理中緊緊圍繞并綜合考慮進度、質(zhì)量目標核心要素影響，采用組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同多種方法和措施，事前、事中、事后多維度緊密結(jié)合，確保投資目標和效益的實現(xiàn)，助力建設(shè)單位降本增效。