周 淘

（中共筠連縣委黨校，四川筠連 645250）

筠連縣隸屬于四川省宜賓市，地處四川省南部和云南省東北部接合處、烏蒙山脈北部四川盆地南部邊緣，總面積1 256 km2，轄12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和157 個建制村、17 個社區(qū)，總?cè)丝?5萬人。筠連縣為首批“四川省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范縣”，是“春風(fēng)經(jīng)驗”發(fā)源地，擁有筠商、玉壺井、苗族大嗩吶、苦丁茶及五尺道五大文化名片，享有“中國苦丁茶之鄉(xiāng)”“中國奇泉之鄉(xiāng)”“川南煤海”“川紅故里”等美譽。近年來，筠連縣積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1 現(xiàn)狀

1.1 茶產(chǎn)業(yè)

數(shù)據(jù)顯示，筠連縣茶園面積2 萬hm2，現(xiàn)有茶農(nóng)4.91 萬戶，2022 年總產(chǎn)茶2.312 萬t，綜合產(chǎn)值達75.1億元；現(xiàn)有茶葉專業(yè)合作社117 個、家庭農(nóng)場32 個、茶葉加工企業(yè)（作坊）114 個，有四川省著名商標產(chǎn)品4個（筠連苦丁茶、筠連紅茶、醒世、圣星），綠色食品產(chǎn)品6 個，地理標志保護證明商標2 個（筠連苦丁茶、筠連紅茶）。

1.2 肉牛產(chǎn)業(yè)

筠連縣以筠連黃牛保種示范場為核心，在蒿壩鎮(zhèn)、豐樂鄉(xiāng)、高坪苗族鄉(xiāng)、聯(lián)合苗族鄉(xiāng)、團林苗族鄉(xiāng)培育川南山地黃牛（筠連黃牛）。2022 年，筠連縣肉牛存（出）欄約20.46 萬頭，其中肉牛出欄6.94 萬頭，同比增長15.28%，肉牛產(chǎn)值達15 億元，全年肉牛綜合產(chǎn)值達74.33 億元。截至2022 年底，全縣共有養(yǎng)牛專業(yè)合作社106 個、家庭牧場91 個，存欄500 頭以上的重點專業(yè)村85 個，存欄10 頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)牛大戶3 050 余戶；現(xiàn)有肉牛生產(chǎn)加工企業(yè)10 個，建成肉牛屠宰加工企業(yè)5個，牛糞有機肥生產(chǎn)企業(yè)3個[1]。

1.3 中藥材產(chǎn)業(yè)

筠連縣是國家級中藥材溯源試點縣和四川省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。第三次中藥資源普查顯示，筠連縣有各類草藥資源1 455 種，黃精、金錢草、金蕎麥等中藥材在縣境內(nèi)普遍分布，年產(chǎn)中藥材2.5 萬t。截至2023年5月，全縣有中藥材種苗繁育基地13.33 hm2，中藥材種植面積0.45 萬hm2，現(xiàn)已成功申報“筠連筠姜”地理標志證明商標，正在申報“筠連黃精”地理標志保護產(chǎn)品。

2 面臨的問題

2.1 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐不足

1）茶葉種植散戶較多，茶園種植面積小且分散；部分家庭年輕勞動力外出務(wù)工，茶葉采摘不及時，鮮葉資源浪費嚴重；茶園標準化管理水平總體不高，適合全程機械化作業(yè)的茶園面積占比只有40%左右；配方施肥、病蟲害綠色防控面積占比過少。2）肉牛養(yǎng)殖數(shù)量少，專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場少，肉牛生產(chǎn)體量仍然較小；屠宰方式仍以手工為主，機械化程度不高；飼草飼料的加工不成體系，購買的飼料來自外地，增加了飼養(yǎng)成本，養(yǎng)殖效益不高[2]。3）中藥材基本是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星種植，連片種植較少，以農(nóng)民自發(fā)的個體種植為主，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，呈現(xiàn)出小而雜的生產(chǎn)局面；政府扶持政策保障不足，中藥材基地建設(shè)、精深加工等方面缺乏大項目支撐，導(dǎo)致基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后。

2.2 產(chǎn)品加工能力不足

1）筠連縣茶加工企業(yè)總量較少、規(guī)模較小、管理不夠規(guī)范，更多是原料代加工，附加值較低，茶企盈利能力差。由于茶生產(chǎn)企業(yè)大部分是替福建省、江蘇省等地的企業(yè)做代加工，茶葉加工沒有形成統(tǒng)一的標準，產(chǎn)品質(zhì)量標準混亂，少部分企業(yè)重數(shù)量而忽視質(zhì)量，公共品牌規(guī)范使用率不到5%。2）肉牛屠宰加工企業(yè)少且小，屠宰承載力較低，且多為手工屠宰，機械化程度低，冷鏈和倉儲等配套設(shè)施不能滿足需求，肉牛精深加工企業(yè)缺乏。牛肉產(chǎn)品也較為單一，還未進行適當?shù)姆诸?、分級處理?）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)剛起步，雖有宜賓愛斯特生物科技有限公司及4 家微小的作坊式中藥材初加工企業(yè)，但并不能滿足筠連縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；也沒有專業(yè)的中藥材交易市場，缺乏精深加工能力，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育和引進企業(yè)難。

2.3 品牌影響力度不夠

1）筠連茶葉以紅茶、綠茶、苦丁茶為主，但品牌雜亂?；诟髯缘睦孀非螅髽I(yè)根據(jù)自身發(fā)展定位塑造出五花八門的產(chǎn)品品牌，如黃金白露、古道筠紅、鳳鳴紅茶等，沒有形成做強品牌的合力。茶文化挖掘不夠，導(dǎo)致品牌傳播速度受限，市場影響力有限，知名度提升極度困難，產(chǎn)品附加值極低，如筠連縣茶企用一芽二葉、一芽三葉的鮮葉加工的紅茶，用筠連紅茶品牌批發(fā)到江蘇省無錫市等市場的價格在60～100 元·kg-1，但用宜興紅茶品牌則價格在300～400 元·kg-1。2）筠連縣雖有“好牛旺”“筠連黃?！薄懊缂尹S牛干巴”等特色產(chǎn)品，但知名度不夠、影響力不大。牛肉制品大多是簡單加工后散裝銷售，沒有形成“筠連牛肉制品”的品牌效應(yīng)，市場影響力小[3]。3）筠連縣中藥材產(chǎn)業(yè)剛起步，雖已經(jīng)成功申報“筠連筠姜”“筠連黃精”國家地理標志產(chǎn)品，但品牌的知名度和影響力很小。

2.4 整體競爭能力不強

1）筠連縣茶企業(yè)綜合實力不強，科技創(chuàng)新能力和市場應(yīng)對能力不強，而且以提供原料和半成品為主，處于價值鏈的低端；企業(yè)之間在茶葉采摘、銷售渠道方面相互拆臺、壓價，無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏整體競爭力；專業(yè)合作社運行不佳，尚未建立質(zhì)量保障和利益聯(lián)結(jié)機制，很難做大做強；企業(yè)資本積累少，整合小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上下游要素資源和帶動農(nóng)民的能力還不強；茶產(chǎn)業(yè)人才制約凸顯，擁有相對全面的人才隊伍支撐的茶企只有2 家，其余茶企以傳統(tǒng)的技術(shù)型為主，茶業(yè)經(jīng)營管理、電商營銷、出口貿(mào)易、茶文化、策劃創(chuàng)意等拓展茶產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的人才匱乏[4]。

2）筠連縣肉牛還是以“山繁川育、藏牛于戶”的散養(yǎng)方式為主，沒有形成規(guī)?；B(yǎng)殖，同時，省、市級示范合作社僅有3 個，牛肉精加工企業(yè)3 個，年生產(chǎn)量較低；肉?？萍紕?chuàng)新力度不足，沒有建立肉牛產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)體系；肉牛市場信息不對稱，農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛帶有盲目性；沒有建立本地物流體系，流通水平低，物流成本偏高；牛肉產(chǎn)品未進行適當分級、分類，也沒有建立可追溯系統(tǒng)，無法滿足部分消費者對“生態(tài)、綠色”牛肉的需求；肉牛產(chǎn)業(yè)鏈處于相對初級的發(fā)展階段，缺少龍頭企業(yè)的帶動，肉牛從飼養(yǎng)到屠宰加工，再到倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)融合程度較低，綜合產(chǎn)值低。

3）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)剛剛起步，發(fā)展基礎(chǔ)很薄弱。項目資金投入不足，雖然出臺了一系列扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但扶持力度不足，對企業(yè)、種植戶的吸引力不強；中藥材產(chǎn)業(yè)人才和科技支撐不足，種植專業(yè)人才嚴重缺乏，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局僅有1 人從事中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，縣中藥材基地建設(shè)組已解散，工作人員力量嚴重不足，技術(shù)指導(dǎo)滯后，藥農(nóng)種植重栽輕管。同時缺乏有實力的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、制藥企業(yè)引領(lǐng)，導(dǎo)致中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)整體水平不高。

3 對策建議

3.1 持續(xù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

鼓勵種植散戶加入專業(yè)合作社，實行集中連片種植，實現(xiàn)規(guī)模效益；加強對采茶工人的技術(shù)培訓(xùn)，減少茶葉資源浪費；加大對茶葉技術(shù)人才的茶園管理培訓(xùn)力度，推廣機剪、無人機噴灑農(nóng)藥、微耕機培土等技術(shù)，提高專業(yè)化水平；在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，嚴把茶葉質(zhì)量關(guān)，加強無公害、綠色、有機茶葉（園）基地建設(shè)和認證工作，提高茶葉品質(zhì)。

加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的政策扶持，增加肉牛生產(chǎn)體量，以利于推廣機械化屠宰；引進、培育飼草、飼料加工企業(yè)，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖積極性；加強技術(shù)指導(dǎo)，破解產(chǎn)仔育肥難題；引進、改良品種，推進與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“北繁南育”項目合作，保障牛源[5]。

加大對種植戶、企業(yè)的政策扶持力度，增加中藥材種植的吸引力，因地制宜開展林下中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培；建設(shè)一批林下中藥材試點示范基地，推進林下中藥材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；大力發(fā)展黃精、金蕎麥、筠姜、白及等，依托訂單生產(chǎn)，擴大中藥材基數(shù)，初步建立現(xiàn)代中藥材種植產(chǎn)業(yè)基地；以項目帶動基地建設(shè)，積極向上級有關(guān)部門爭取中藥材標準化種植研究、標準化基地建設(shè)、信息平臺建設(shè)、溯源體系建設(shè)及品種提純復(fù)壯等項目。

3.2 制定加工標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量

出臺茶企業(yè)廠房改（擴）建設(shè)、技術(shù)更新、設(shè)備升級等扶持政策，鼓勵企業(yè)改進加工技術(shù)，引進和培養(yǎng)茶葉加工技術(shù)人才，形成筠連茶加工技術(shù)及產(chǎn)品標準，切實提高筠連茶葉產(chǎn)品質(zhì)量；采取貸款貼息、以獎代補等方式支持茶企發(fā)展壯大，培育標準化生產(chǎn)加工茶企和龍頭企業(yè)，支持茶企開展清潔化、自動化、規(guī)?；a(chǎn)，打造一批筠連茶葉的“尖刀連”“排頭兵”。

在加大培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，增加肉牛生產(chǎn)體量的基礎(chǔ)上，制定“筠連牛肉制品”的加工標準，提升牛肉產(chǎn)品質(zhì)量；對牛肉產(chǎn)品進行適當分類、分級處理，并嚴格按照加工標準進行生產(chǎn)；引進和培育屠宰加工企業(yè)，改進屠宰場設(shè)備與工藝技術(shù)，優(yōu)化屠宰加工生產(chǎn)線，實現(xiàn)牛肉加工增值，提升牛肉質(zhì)量與營養(yǎng)評價；建立肉牛產(chǎn)品質(zhì)檢、可追溯體系，完善冷鏈和倉儲等配套設(shè)施，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

增大中藥材生產(chǎn)體量，大力引進、培育中藥材初加工企業(yè)，以適應(yīng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；制定“筠連筠姜”“筠連黃精”品牌加工標準，建設(shè)專業(yè)中藥材交易市場，推動形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進程。

3.3 打造核心品牌，弘揚產(chǎn)業(yè)文化

深入挖掘筠連茶文化，組織開展茶文化特色活動，提升筠連茶文化內(nèi)涵；聘請專業(yè)營銷策劃團隊，開展茶品牌包裝策劃及營銷，以統(tǒng)一形象、統(tǒng)一理念對外宣傳筠連茶葉，提升茶葉品牌知名度和影響力；加快推動茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，組織方式由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品定位由初級原料向標準茶、品牌茶轉(zhuǎn)變；加強茶樹特色品種選育，加強與宜賓市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、宜賓市茶產(chǎn)業(yè)研究院等科研院所的合作，研發(fā)特色產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)開設(shè)筠連茶葉旗艦店、體驗店和直營店，推動筠連茶葉走出四川省、走向全國。

政府和行業(yè)部門要牽頭加快推動形成“筠連牛肉制品”品牌，通過傳統(tǒng)與新興媒體進行廣泛宣傳，大力宣傳筠連肉牛品質(zhì)，促進牛文化消費，形成穩(wěn)定客戶群；通過初加工和深加工，推動形成品牌牛肉產(chǎn)品，獲得良好口碑，形成消費習(xí)慣。

發(fā)展以中醫(yī)藥為特色的藥食同源健康食材產(chǎn)業(yè)，政府及相關(guān)行業(yè)部門要牽頭大力提高“筠連筠姜”“筠連黃精”品牌的知名度和影響力，充分挖掘中醫(yī)藥的深厚文化內(nèi)涵，引導(dǎo)人們樹立中醫(yī)藥既能治病、又能養(yǎng)生的理念，促進中醫(yī)藥文化消費，推動生活方式轉(zhuǎn)變。

3.4 整合市場要素，增強競爭能力

在省內(nèi)外構(gòu)建茶葉營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)在大中城市特別是一線城市設(shè)立品牌茶銷售連鎖店、專營店、加盟店，進駐大型連鎖超市、大賣場等，提高筠連茶葉市場占有率；充分利用川南國際茶城交易市場和“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售平臺，打通茶葉線上線下銷售渠道。

切實發(fā)揮“川南肉牛交易市場”的輻射帶動作用，依靠科技創(chuàng)新，建立肉牛產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)體系，加強信息溝通，推動產(chǎn)銷結(jié)合；加強市場調(diào)研，根據(jù)市場消費者主體的多樣化、高端化等需求，推出不同檔次的牛肉產(chǎn)品；建立本地物流體系，提高流通水平，降低物流成本，促進物流與銷售環(huán)節(jié)融合；提高科技應(yīng)用水平，推廣種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)發(fā)展模式，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益；積極發(fā)展農(nóng)文旅一體的休閑農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動一二三產(chǎn)融合。

建設(shè)專業(yè)的中藥材商貿(mào)城或交易市場，提供中藥材交易平臺，同時拓展線上銷售渠道，暢通營銷渠道；暢通中藥材市場行情交流渠道，引導(dǎo)科學(xué)合理種植；加強招商引資，以項目帶動中藥材生產(chǎn)和銷售；發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)，逐步開發(fā)中藥香囊、藥膳、藥酒、糕點及飲品等中藥特色產(chǎn)品，開展藥膳評比活動，提升中醫(yī)藥影響力；完善中藥材種植區(qū)域旅游景觀設(shè)施，重點優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)，實施觀景點（臺、亭）、星級農(nóng)家樂、特色民宿等健康休閑旅游功能改造，創(chuàng)建四川省中醫(yī)藥健康旅游示范基地，促進一二三產(chǎn)融合，以一產(chǎn)帶三產(chǎn)，發(fā)展康養(yǎng)旅游體驗。